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为了积极推进家庭服务业健康快速发展，我市认真贯彻实施《省级家庭服务业地方标准》，积极做好发展家庭服务业，促进就业工作，努力缓解全市就业压力，促进经济平稳较快增长，取得了积极成效。劳动就业局积极发挥牵头部门的职能作用，组织各有关部门和地区，采取积极措施，加大工作力度，促进了我市家庭服务业的发展。
一、基本情况
近年来，随着经济社会的快速发展，家庭服务业从业人员数量迅速增加，家庭服务业已经成为带动就业增长、提高居民收入的重要途径。我市家政服务业在经营范围、行业规模、从业人数以及规范化、产业化、社会化程度上都有了较大发展。目前，全市有家庭服务企业195家，从业人1900多人，提供综合性家政、育婴、保育、家庭护理、保洁等12类几十种家政服务。从业人员主要以下岗失业人员和外来务工人员为主，其中农村进城务工人员占60％，下岗失业人员和外来务工人员占40./.。近年来，为了推进家庭服务业的发展，我们主要采取了以下措施：
（一）深入开展调查研究，摸清全市家庭服务业发展现状，为政策制定提供依据。按照绥化市发展家庭服务业促进就业联席会议要求，我们组织人员深入基层社区和乡镇，并通过有关部门，在全市范围开展家庭服务业发展状况调查，切实掌握家庭服务业的发展情况。通过调查，将有关情况综合整理，及时上报上级有关部门，促进相关政策出台。
（二）在广泛调研的基础上制定出台《肇东市2014年发展家庭服务业促进就业实施方案》，引导扶持全市家庭服务业快速健康发展。
（三）以建立发展家庭服务业，促进就业联席会议制度为契机，成立促进家庭服务业发展的相关协调机构，推动家庭服务业快速发展，带动农村富余劳动力转移就业。我市成立了发展家庭服务业促进就业领导小组，召开了家庭服务业发展座谈会，听取了出席会议的有关市直委局、社区代表和家庭服务企业代表对家庭服务业发展的意见和建议，会议对建立基层公共就业服务体系，推动发展家庭服务业工作做了安排部署，提出了具体要求。
二、存在的问题
（一）基层公共就业服务体系薄弱。虽然我市已基本建立起覆盖城乡的基层社区劳动保障服务站，但随着城乡经济一体 2
化进程日益加快，城乡统筹就业逐步深入，现有的街道和社区服务站场所、设施、功能，已不能适应经济形势发展变化的需要。社区服务站工作人员文化水平总体上较低，对政策掌握不全面，与企业职工及老百姓的需求尚存在较大差距。
（二）家政服务业有待进一步加强和重视。一是市场不够规范，家政服务企业各自为政；二是产业发展处于整合阶段，企业规模普遍较小，品牌少，服务水平参差不齐；三是缺乏行业立法，对服务机构、从业人员缺乏管理依据，管理不到位；四是诚信缺失，有的家政服务机构和从业人员不讲诚信，造成社会对家政服务业不满意；五是劳动者的择业观念还比较陈旧，家政服务业从业人员文化水平相对较低，所提供的传统家政服务已不能与快速发展的经济相协调，不能有效满足群众日益增长的家政服务需求。
三、主要对策建议
（一）认真贯彻实施《省级家庭服务业地方标准》，加强基层公共就业服务体系建设。下一步，我市拟开展示范性基层劳动保障平台建设，每个区市各建成1处示范性街道（镇）劳动保障服务中心，2处示范性社区（村）劳动保障服务站，对达到标准的，从就业专项资金中给予一次性奖励。为推动全省家庭服务业促进就业的发展，建议加大对基层劳动保障 3
服务平台和居民社区服务站点的建设投入，实行全省统一的建设标准，规范人员编制、工作职能、资金来源等，为各地开展家庭服务业促进就业工作提供支持和依据，这对于推进基层公共就业服务均等化、提高就业服务水平与家庭服务业促进就业水平将起到积极的促进作用。
（二）加强对家政服务业的政策支持与引导，推动家庭服务业健康顺利发展。建议政府有关部门出台或联合出台扶持和鼓励家政服务业企业发展的优惠政策和规范措施，制定家政服务业的服务标准，加强对家政服务业的培训支持。提高培训质量和办学水平，扩大培训规模，培训更多更高层次的家政服务人员，引导家政服务企业向多元化、高层次方向发展，提高服务水平。对家庭服务业从业人员进行职业分类，对特殊工种实行持证上岗制度，切实做好家庭服务业促进就业工作，维护就业稳定。
关于我区服务业发展情况调研报告
区发改委 2017年9月4日
近年来，在区委、区政府的正确领导和全区上下的共同努力下，全区服务业围绕“快增快转”的工作主线，坚持以建设“强富美高”新亭湖为目标，主动适应经济新常态，坚持以现代服务业提质增效作为实现区域争先的强力助推器，突出重点产业、强化要素集聚、加强政策扶持、提升服务效能，确保服务业持续平稳、较快增长。
一、2016年全区服务业总体发展情况
（一）主要指标稳步增长
产业规模持续攀升，2016年，我区实现服务业增加值218亿元，增长10.8%，增速高于gdp增速1.9个百分点，服务业增加值占gdp的比重达55.5%。批零住餐、房地产业和商务服务等行业支撑服务业快速增长。2016年，社会消费品零售总额突破252亿元，总量居全市第二，仅次于东台市，增长11%；投入力度持续加大，2016年实现服务业投资235亿元，增长18%,增长速度快于固定资产投资2.6个百分点，服务业投资占固定资产投资的59.9%，成为优化投资结构、增强经济发展后劲的重要因素；2016年实现服务业入库税收16亿元，增长11%。
（二）取得主要成效
1、产业更趋优化。传统服务业比重下降，现代服务业增加值比重有所上升，产业内部结构趋于优化。现代商务商贸持续增长。2016年我区开工建设总部经济楼宇、城市综合体24个，其中澄达商务中心、东亭财富广场、豪德广场精品城等多个主体相继封顶；先锋国际大厦、东方商贸城、航空大厦等多个项目赶超工期，新纪元商业广场、城中雅苑商业街、五洲国际广场等大型商业综合体相继开业。现代物流业发展势头强劲，华建、闵航、中运、国药等一批物流企业快速成长，2016实现物流业增加值18亿元，增长20%，税收突破1亿元、增长22%。文化创意产业快速崛起，阳春动漫公司制作的《美丽的森林》成为首部冲击奥斯卡的动画短片，实现入库税收1555万元。
2、集聚区提档升级。深入实施服务业集聚区提升工程，坚持把强攻服务业集聚区基础设施、产业项目和公共平台建设作为主抓手，加快推进集聚区建设，产业集聚将不断增强。我区现有市级以上服务业集聚区3家，分别为盐城现代物流园、盐城环保科技城智慧谷、盐城农副产品物流园区。其中盐城现代物流园为省级现代服务业集聚区，2016年积极申报并获评省级示范物流园区和省级生产性服务业集聚示范区称号。2016年，3个服务业集聚区完成营业收入134.7亿元，实现税收5.19亿元。
3、发展后劲不断增强。“十二五”期间，全区服务业投资年均增速达27.4%，2016年实施服务业重点项目40个，其中亿元以上36个,成功招引了苏州金联集团、盐城大世界全球家居生活广场有限公司等一批具有影响力的服务业企业，培育了南大研究院、中建材环保研究院、国药控股等一批区30强企业，其中5家企业挤入市服务业30强。2016年，我区服务业企业总数、税收同比分别增长4.5%、11%，新增规上服务业企业7个，新增纳税超百万元服务业企业16个。
4、开放程度不断提高。初步形成了服务业投入多元化，经济成份多样化的发展新格局，服务业整体对外开放程度显著提高。我区每年都在上海、浙江、广州、福建以及港澳台等经济发达地区开展多种形式的招商引资、项目宣传推介活动，引导民资、外资参与服务业领域的投资建设，积极参与和推动区域间商品贸易、服务贸易的发展，在商贸流通业、现代物流业和金融保险业等合作领域取得了明显成效。金鹰国际、新世界、苏宁电器、中建材等国际、国内知名企业相继落户亭湖，进一步提升了亭湖服务业的层次水平。
二、2017年服务业工作推进情况
（一）重点指标完成情况
1-6月份，我区实现服务业增加值123.72亿元，增长10.7%，服务业增加值占gdp比重达56.8%；实现社会消费品零售总额138.3亿元，同比增长11%；实现服务业投资113.9亿元，增长18%，分别快于固定资产投资和工业投资7个和15.7个百分点；实现服务业税收12.1亿元，增长11.2%。
（二）重点工作开展情况
1、项目推进力度加大。1-6月，我区新开工5000万元以上服务业项目24个，其中亿元以上项目16个；新竣工5000万元以上服务业项目6个，其中亿元以上项目2个。通过每月督查推进，列省、市、区重点工程进展总体水平均较快，列市6个服务业重点项目完成投资9.4亿元，项目推进迅速，完成投资和形象进度均快于其他县市区。列区34个服务业“两重”项目完成投资20.26亿元，其中现代物流仓储、文化健康旅游、节能环保服务等新兴服务业投资占比达30.7%。
2、集聚区发展步伐加快。1-6月份，盐城市现代物流园、盐城环保科技城智慧谷、盐城农副产品物流园区等3个集聚区累计实现营业收入40.7亿元、税收2.04亿元、投资31.6亿元，分别比去年增长11.2%、10.8%、12.5%。
3、招商引资卓有成效。1-6月份，我区已签约爱琴海商业综合体、红星美凯龙家居生活广场新洋店、佳运商用车物流、同德药品仓储物流、双元商务中心、凤凰城商务中心、维也纳国际酒店等亿元项目47个，苏宁生活广场、东达财富广场、浙江传化物流基地等项目正在积极跟踪洽谈之中。
4、服务效能不断提升。成功帮助环保产业研发及设计公共服务平台项目争取国家级服务业专项引导资金900万元。科行环保有限公司、盐城现代物流园分别获省级服务业专项引导资金100万元。积极帮助德肯4s店、中运物流等4家企业（项目）争取市级服务业专项引导资金。鼓励千鹤湾老年公寓有限公司申报省级养老服务业综合发展示范基地，并且作为入围考察企业中苏北唯一一家养老企业。
三、我区服务业发展存在的不足之处
1、服务业发展重视程度不够。我区各大块均存在服务业发展意识淡薄现象，“重工业、轻服务”，特别是河东新城，起步早，但发展较慢，到目前没有一个规模大的城市综合体，缺少餐饮、酒店、影城、大型超市等生活必需的城市配套设施，没有把握住河东大学城的人群优势。街道服务业层次还偏低。我区服务业的优势领域仍集中在批零贸易、餐饮服务、交通运输等传统行业，生产性服务业发展整体水平还较弱，信息、会计、法律、设计等新兴服务业规模不大、实力不强。服务业考核机制有待建立完善。目前我区服务业指标考核仅体现在整个目标考核和绩效考核体系，服务业考核指标和内容不够全面，相关职能部门和各块服务业工作的主要指标没有纳入目标责任制考核内容，服务业考核机制没有真正形成。相关大块和单位对发展服务业的认知度和重视程度不高。
2、集聚区产业布局不尽合理。部分服务业集聚区尚未制定清晰的产业定位和发展规划，甚至为了尽快回收投资成本或完成招商引资任务，有盲目吸引企业入驻现象，偏离原来的规划定位。由此导致服务业集聚区产业类型过多，主导产业不突出，集聚区功能优势难以形成。文化创意产业集聚区“有付出、没产出”。有些服务业集聚区建设，缺乏区域合作和更大区域的统筹协调，自身优势和特色的培育不够，导致服务业集聚区之间主导产业有雷同现象、错位发展不足、恶性竞争加剧。如现代物流园与盐都城西南物流园相比，区域特色和竞争优势等都不明显；农副产品物流园对市区老旧农副产品批发市场功能的调整整合进度不快，还没有发挥作为盐城市域“菜篮子”供应基地的作用。
3、传统发展优势逐步削弱。区划调整后，我区发展空间逐步缩小，经济总量受到影响和削弱。我区与盐都区、城南新区位置相近、资源要素相仿、产业结构相似，区域服务业定位存在着较多的重叠，在房地产业、商务商贸服务业、现代物流等领域已经存在着较为激烈的竞争。从商贸领域看，城南新区有“中南城+南金鹰+宝龙”三大巨头商业综合体，盐都有万达，功能全面，人气旺盛。我区虽有金鹰、中茵海华、五洲国际、新世纪百货等商业圈，但由于交通拥挤，经营环境较差等因素，导致人气持续下降，主城区服务业发展优势正逐步丧失。从商务服务领域看，城南新区拥有华邦国际、创投中心、金融城等规模较大、工作环境较好的总部经济楼宇，政策优势明显，我区商务服务业发展面临着“难招商、难挽留”的严重问题。从更广的区域范围来看，在现代金融、研发设计、信息服务、商务会展、服务外包等现代服务业方面，“长三角”名牌园区众多，仅国家级和省级经济技术开发区就有近60个之多。在围绕资源、市场、技术、人才等方面同样面临着激烈的竞争。
4、现代服务业专业人才短缺。人才是发展现代服务业的关键，随着服务业的迅速发展，对人才特别是领军人才和复合型人才的需求日益旺盛。我区在现代物流、研发设计、信息服务、文化创意方面的人才相对匮乏，领军人才更为短缺。在服务业人才抢夺战中，我区这样的中小城市区处于劣势，难以与上海、南京、苏州、无锡等城市竞争。随着现代服务业的扩张发展，服务业人才竞争将不断加剧，而当前我区的人力资源体系建设尚未引起足够重视。
四、下一步发展思路
我区是中心城市区，是合力建成200万人口大都市的主战场之一，服务业对公共预算财政贡献超过60%，因此，必须把服务业作为战略产业，摆在重要位置，切实把“制造业优先”转变到“制造业与服务业并重”上来，进一步认识并切实提高服务业在国民经济发展过程中先导作用。
（一）发挥基础优势，注重辐射带动，不断优化产业结构 一方面促进生产性服务业向价值链高端攀升。重点关注现代物流、节能环保服务等生产性服务重点领域。加强对第三方、第四方物流企业的引进和扶持，培育壮大中运物流、国药控股等15家对全区现代物流业发展具有示范带动作用的物流企业。积极推进企业物流管理信息化，促进信息技术的广泛应用。推进中建材环保研究院、紫光吉地达等龙头企业加快发展集融资、设计、设备成套、安装、调试和运行服务为一体的环境工程总承包服务，进一步打响环保产业博览会品牌，提升亭湖环保产业知名度和影响力。以区内商务楼宇为载体，大力引进知名企业、跨国公司带有总部性质的分公司、办事处等，重点发展金融、咨询、设计、服务外包等总部经济项目，打造一批亿元级以上的微型 cbd。另一方面促进生活性服务业高品质精细化发展。优化升级传统服务业，积极适应市民消费需求结构的转变和“互联网+”时代的新要求，实施产业园区配套和集批发、配送、电商模式于一体的改造升级，进一步完善服务功能。在全区范围内建成“一主两副多极点”的商业网点格局，立足建军路、先锋岛等现有核心商业圈，加快推进绿地商务城、奥特莱斯商业广场等商业综合体建设，进一步完善商业片区网点布局和商业综合配套，鼓励大型购物中心、超市、便利店和餐饮酒店等入驻乡镇和工业园区，完善多层次流通网络，在构筑便利实惠的居民商贸服务体系的同时，为居民创造更多就业机会，提高居民收入。大力实施“旅游+”工程，积极发展乡村旅游、健康旅游等业态，全力推动丹顶鹤小镇、千鹤湾国际老年养生中心等集旅游功能的项目建设，全面提升我区旅游发展水平。
（二）完善功能配套，提升集聚能力，积极培育新亮点 按照产业集中、企业集聚、发展集约、资源共享、功能互补的要求，加快服务业集聚区建设。一是加快服务业集聚发展。从保障项目用地需求、支持企业重组和加快信息研发机构建设等方面，研究制订扶持和奖励办法，引导更多的服务业企业向集聚区集聚。对于新规划建设的集聚区被认定为市级及以上集聚区的，除享受上级有关政策补助外，区将给予一定资金奖励。二是提升集聚区服务功能。积极推进项目、技术、资金等资源向园区集中，促进园区集聚集约发展，引导园区做特做大做强。编制完善盐城市现代物流园区规划，加快引进、培育一批知名物流企业，确保到2019年底实现营业收入180亿元，税收5亿元。推进盐城环保科技城智慧谷完成产业、空间等规划编制，全力打造江苏第一的环境服务基地。盐城农副产品物流园区要加快承接市区水果、蔬菜批发市场搬迁，确保尽快将批发交易区功能调整整合到位。三是完善河东片区配套服务。亭湖经济开发区要立足城市副中心的功能定位，加快推进绿地商业综合体、东亭财富广场、锐轩财富广场等城市综合体项目的实施，重点招引国内外知名商场、超市、影城、餐饮等企业入驻，迅速完善河东片区的生活配套设施。力争2018年底绿地商业综合体大型超市、影城等开业，完成1座室内农贸市场布点和建设，确保红星美凯龙和锐轩财富广场奥特莱斯、高档酒店等项目全面投入运营。
（三）坚持招大引强，加快项目建设，大力激发新活力 坚持把项目建设作为加快现代服务业发展的切入点、着力点，牢固树立“项目立区、项目为王”的意识，强化抓服务业项目的工作措施，掀起服务业项目引建的高潮。以更大的力度招引项目。把服务业招商放在更加突出的位置，加大力度、加快频率、主动出击，围绕产业发展重点和产业链关键环节，策划一批载体类、平台类、市场类项目，列出目标企业名录，开展点对点、面对面的“登门拜访”、“敲门招商”。有计划地推出一批规模较大、特色明显且成熟度高、吸引力强的服务业对外招商项目，力争招引一批现代物流、环保服务、地区商务总部等高层次、大体量的服务业项目，确保每年引进亿元以上项目20个以上，经济区每年要确保完成3个以上体量大、辐射能力强的品牌项目落户开建。以更快的速度建设项目。坚持每年排出一批服务业重点项目，加以重点推进，进一步明确建设和推进责任，认真排查制约项目开工的因素，及时研究落实对策措施。着力以落实项目要素、抓好项目管理为重点，在保证工程质量的前提下，加快项目进度，确保全面完成下达的各项重点工程建设目标任务。以更优的服务推进项目。增强主动服务、靠前服务和优质服务意识，上下联动、条块结合，积极帮助企业办理项目审批、土地征用、工商执照、税务登记等相关手续，提高审批速度，力争项目尽快审批开工、尽快投产达效。认真研究国家和省市相关扶持激励政策，排出符合的项目和单位，主动帮助向上争取，通过主动服务和政策扶持，进一步增强项目单位加快投资的积极性。
（四）突出融合创新，强化培育引导，切实增强新动能 一是促进产业融合发展。深入推进产业融合发展，重点推进服务业集聚区与工业园区“两区融合”，如现代物流园与都市工业园、智慧谷与环科城，积极实施制造业服务化工程。推进商贸业与互联网信息技术、现代物流与金融、科技-创意-设计-旅游间的跨界渗透和协同发展；推进现代服务业与现代农业融合发展，加强科技、信息、金融、保险、物流、商贸等为农业提供产前、产中、产后全过程服务的能力，加快农业现代化进程。推进长虹智能装备、科行环保等企业逐步由生产制造型想生产服务型转变。二是加快互联网经济发展。牢牢把握互联网经济发展的新机遇，立足我区现有产业基础，谋求重点突破，培育和壮大一批平台经济产业和企业品牌。积极培育壮大“儒家优生活网”、“海华淘淘城”等我区特色的平台经济，争取尽早跨入省级互联网平台经济“百千万”工程重点企业行列。三是推动服务理念创新。大力发展供应链管理、企业流程再造和精益服务，重点培育一批理念新、水平高、市场前景好的定制服务提供商、技术服务运营商和整体方案解决商，带动服务业新领域的拓展和新业态的成长。
（五）增强责任意识，优化服务保障，努力实现良好态势 强化“店小二”服务意识，扎实开展“进万企、解难题、促发展”活动，不断改善综合服务环境。一是加强组织领导。建议尽快调整成立服务业工作领导小组，进一步明确各成员单位服务业发展职责，改变服务业发展责任在块的思想，举条块之力发展服务业。二是强化目标考核。进一步强化服务业指标的统计、监测、分析、考核，统计部门要建立指标台账和月报制度，服务业主管部门要将服务业形势分析纳入日常工作，绩效考核要进一步提高服务业比重，增强服务业工作推力。三是加强整体统筹协调。围绕服务业可持续发展，继续抓好四项内容：一抓典型示范。瞄准板块、行业、企业中的示范效应好、带动力强的典型，加大宣传力度，发挥辐射作用，营造更好的发展氛围。二抓项目投入。以大投入助推大发展，强化要素资源保障，力促大项目加快建设形成有效投入，增强发展后劲。三抓重点区域。围绕我区服务业发展的 “两核”（城东、城北）做好文章，引导经济区、街道结合各自定位，有针对性地发展生产性服务业、生活性服务业以及新兴服务业。四是加大政策扶持。建议出台相关人才政策，不断吸纳高层次人才，引进科技研发、现代物流、金融服务等相关专业人才。尽快出台服务业经济激励政策，设立专项扶持资金，重点扶持集聚区加快发展，鼓励重点企业做大做强，支持大型商业综合体、楼宇经济等新型服务经济快速发展。制定产业招商、外资招引奖励办法，激发全区上下招大引外的积极性。
××县家政服务业调研报告
××县委政研室
2010年7月
7月8日至16日，我们组织成立由政研室、商务、工商、劳动等单位人员组成的调研小组，采取实地调查、现场走访、召开座谈会、查阅资料等方式，对我县家政服务行业现状进行了一次系统调研，形成了调研报告。
一、基本情况
近年来，随着我县经济的发展和人民生活水平的日益提高，家政服务业开始被人们认识和接受，并得到了一定的发展，为提高群众生活质量、解决城乡富余劳动力发挥了积极作用。
1、服务机构以个体经营为主。目前，全县尚未有专门的具有较大规模的家政服务企业，家政服务机构基本以个体经营为主。其中，未注册登记涉及家政服务经营范围的机构（主要是个体经营户）共有85家（中介信息机构13家，维修服务业67 家，家居清洗业5家）；在工商部门注册的61家（维修服务业55家，中介信息机构6家），注册资金大都为2—3万元，注册形式为个体工商户。这些服务机构除维修服务业有固定门店外，其它基本是一张
1办公桌和一部电话就开始经营运作，管理很不规范。
2、从业人员以农村富余人员为主。据调查，全县家政服务行业从业人员约800余人，其中从事电器维修120人左右，从事中介信息服务410人左右。全县未登记的从事家政服务的人员约200余人。在从事家政服务业的人员中，约75%为农村富余人员，约25%为下岗工人（含4050人员）和城镇待业人员，年龄结构以35—55岁为主。维修服务和高危家居清洗从业人员基本以男性为主，其它家政服务业中女性约占80%左右。除从事家电维修服务文化程度以高中（中专）较多外，其他从业人员文化程度普遍较低，大多为小学、初中文化，以初中文化程度居多。
3、服务项目以简单劳动为主。我县家政服务项目主要以提供保姆、家居保洁和家电等维修等简单劳动为主，仅少部分提供护理、育儿、家教等知识技能型的中级劳动，基本没有家务管理、社交娱乐安排、家庭理财等专家管理型服务。
二、存在的问题
我县家政服务业目前仅处于起步和初始阶段，加之缺乏有效的引导和规范，致使家政服务行业市场存在着诸多问题。
一是行业管理不规范。目前，我县家政服务业没有明确的管理机构，市场准入门槛较低，想从事家政服务，只需到工商部门登记注册，不要资格审查即可开展家政服务业务，造成行业莨莠不齐，鱼龙混杂，一定程度影响和制约了家政服务业的发展。如有的中介信息公司虽有家政服务的经营范围，但实际上只有1—2个管理人员依托电话联系业务，并无固定从事家政服务的员工。有的从事家政服务的机构根本未注册，组织几个亲朋劳力即开始从事家政服务；有的到处张贴仅有一个手机号码的小广告，便从事下水道疏通、开锁等业务；有的为多揽业务，刻意压低服务价格，降低服务质量，形成行业恶性竞争。另外，雇佣双方在形成劳动关系时，基本未签订合同明确双方权利义务，多以口头协议为主，使双方合法权益未能得到法律有效保护。
二是服务层次不全面。从事家政服务的人员，大多数文化程度偏低，多为农村富余人员，缺乏必要的职业培训，只能从事简单的体力劳动，很少能提供育婴师、月嫂、病残医护等技术含量高的服务，加上在生活习惯、卫生要求、服务标准上与雇主都存在较大差异，很难适应现代家庭的更高需求。
三是供求渠道不通畅。全县家政服务尚未形成产业化，既没有龙头家政服务企业，也没有专业的市场，致使供需双方因供求渠道不畅。一方面，潜在需求方难以通过正规的家政服务企业和中介劳动力找到满意的家政服务人员；另一方面，从事家政服务业的人员虽然较多，但难以通过正规渠道掌握需求信息，由此造成家政服务市场 “有人没事干、有事没人干”的供需缺位的现象。
三、对策措施
要推进家政服务业的健康协调发展，解决制约家政服务业发展的问题，必须制订扶持行业发展的政策措施，加大规范家政服务市场力度。
1、加大舆论宣传力度，营造良好发展氛围。发挥媒体优势，宣传家政服务业的积极作用，提高家政服务行业的社会认知度，消除社会对家政服务的偏见和歧视，引导群众树立正确的择业观念，鼓励农村富余劳动力和下岗失业人员积极投入家政服务业。宣传推介优秀家政服务机构和家政服务人员，增强家政行业自豪感，形成典型带动和示范作用，营造家政行业良好发展氛围。
2．加大政策扶持力度，推动行业较快发展。总体而言，家政服务业仍处于初始阶段，如无政府政策支持，仅
靠家政企业自身发展，难以真正走向企业化、社会化和市场化。政府应根据家政服务业的特点，出台具有可操作性的扶持政策和实施细则，提高创办家政企业、投身从事家政行业的积极性。如，给予家政企业在税费、信贷等方面的优惠，为经营实体公司营造宽松的环境，鼓励和扶持家政服务业向产业化和规范化方向发展，等等。同时，要建立家政从业人员社会保障制度，促进家政服务人员安心就业，保证家政服务队伍相对稳定。
3、加大人员培训力度，提高整体服务水平。家政从业人员的素质，决定家政服务行业服务水平和发展趋势。要根据实际，明确培训主管部门，开展不同类别的家政服务职业教育和培训，强化家政从业人员的专业化程度和综合素质，确保家政服务员能持证上岗。在每年的劳动技能培训计划中，应给家政企业一定的培训名额，不断提高家政从业人员素质，提高市场竞争力，从而提高整个行业服务水平。
4、加大规范整治力度，建立科学发展模式。整合劳动力、需求信息等各方资源，引导成立实体性的家政服务公司，促进家政服务向正规企业发展。推行家政企业员工制管理，解决家政服务员的社会保障等后顾之忧，提高家
政服务人员的社会地位。加强对家政服务业的监督管理，提高行业门槛，全面清理整顿家政服务市场，坚决取缔非法中介，维护市场秩序。建立统一的行业规范，明确服务标准，提供劳动关系双方的规范性合同，保护双方合法权益，促进行业规范健康发展。
按市委、市政府提出打造中国西部千里生态休闲旅游大峡谷的战略构想，围绕县委“三县建设”目标，依托高峡平湖、长湖竹海、群峰叠嶂、林茂水清等优势，充分发掘传统文化、民俗文化，着力打造特色生态休闲旅游品牌，把现代服务业建设成为xxxx的重要产业和新的经济增长点。
一、服务业发展现状
（1）xxxx年三次产业结构比为19：39：42，2011年为18：43：39，2012年为18：42：40，预计2013年为18：34：48。
第三产业
第三产业
2012年完成2013年预计
增长% 增加值
70664 80105 13 交通运输、仓储和邮政业
6810 7659 12 批发和零售业
15893 17481 10 批发业
11277 12453 10
零售业
4616 5028 9
住宿和餐饮业
5363 5996 12
住宿业
634 702 11
餐饮业
4729 5294 12
金融业
5257 5686 8
房地产业
4407 4764 8
房地产业（k门类）29 0 居民自有住房服务
4378 4735 8
营利性服务业
4633 5004 8 信息传输、计算机服务和软件业
2577 2817 9
其他营利性服务业
2056 2187 6 非营利性服务业
28301 33515 18
公共管理和社会组织
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其他非营利性服务业
9631 11026 14
（2）交通运输、批发零售和餐饮服务分别占第三产业增加值30%。2012年下半年，新城集镇三产服务业呈现下降趋势，消费低迷，由于xxxx经济在这几年内都属投资拉动型经济，新城集镇配套基础设施不完善，商业网点、餐饮、宾馆、娱乐、加油站点等设施不健全，社会消费和居民生活受到很大影响。
（3）物流业、生态休闲观光农业和旅游服务业将成为xxxx未来几年重点发展行业和支撑。
二、服务业发展面临的形势及机遇
（一）服务业发展面临的形势。一是县域经济底子薄、规模小，县域经济自身几乎无自我积累、循环发展能力，属典型的投资拉动型经济。二是城乡发展不平衡，城镇化水平低，贫困面大，与全省水平差距大，与全国更大。三是资源环境承载压力巨大，生态保护与自我发展矛盾巨大，承担的生态保护任务与地方政府自身的能力呈巨大反差。
（二）服务业发展面临的机遇。一是国家将继续实施“扩内需、调结构、保增长、保民生”等宏观政策、西部大开发战略和国务院将乌蒙山区立为新一轮的重点扶贫区域，将加大对西部地区基础设施、资源开发、特色产业、生态建设和民生等领域的支持；二是云南省打造昆水经济发展走廊和市委市政府构建沿江绿色经济发展带以及建设xxxx特色小集镇群的战略部署，使xxxx有更多的机会争取上级的投资，改善基础设施条件，加快经济社会发展；三是国家和省将加快推进城乡一体化进程，突出城乡统筹和新农村建设，建立和完善城乡一体的就业、教育、文化体育、医疗卫生、社会保障、交通通讯基础设施、其他基本公共服务均等化领域，以缩小城乡差距，为我县加快城乡发展提供难得的机遇；四是xxxx融入长江上游经济带、成渝经济圈、昆水经济走廊步伐将加快，特别是国家已经批准的成渝城乡统筹实验区，必将有力地拉动我县经济发展，xxxx经济社会迎来了一个崭新的发展时期，是xxxx县发展的加速期、结构的调整期、矛盾的凸现期、民生改善的提升期和开放型经济发展的突破期，我们要紧紧抓住机遇，积极应对挑战，创新发展模式，推动转型发展，切实把经济社会发展转入科学发展、和谐发展的轨道。
三、服务业发展思路及目标
把发展服务业与增强城市功能、促进就业紧密结合起来，以物流和旅游业为龙头，带动生产性服务业和生活性服务业升级发展，努力提高服务业比重。以市场化、产业化、社会化为方向，构筑面向生产和生活、面向广大农村和城镇、体现xxxx特色的现代服务业。着力发展现代物流、金融保险、商务服务、信息咨询、旅游和科技服务等生产性服务业，促进服务业与工农业生产互动发展。以改善民生为目标，大力发展创业成本低、吸纳就业能力强和市场需求大的生活性服务业，全面提高服务业发展速度、质量和水平。顺应人居环境不断改善的需求，以居民住宅为重点，积极推进房地产业发展。构建与城市发展相适应的社区服务业，创新社区服务形式，鼓励发展设施维修、病老护理、社区卫生、美容和健身娱乐等社区服务业。加快以山水人文、生态、湖滨资源为依托，集观光、休闲、度假于一体的旅游业，形成二线三区的服务业发展格局。到2017年三产业增加值将达到14.3亿元以上，年均增长15%。其中：交通运输占15%，餐饮服务15%，批发零售占15%，物流占20%，非盈利性收入占20%，金融占10%，其它占5%。
四、服务业发展的对策和措施
一是构建服务业发展平台，为服务业发展奠定基础。加快交通基础设施设施建设，构建综合运输网络体系；加快推进城镇化建设进程，打造产业发展载体；打造服务业集聚区，推进服务业集聚发展。
二是大力发展生产性服务业，解决群众有钱消费问题。建设xxxx物流中心，努力把物流中心建设成为以仓储、运输、配送为主的现代化、开放式和多功能的综合物流基地，实现货物集散、中转、配送、物流信息服务、商品展示交易、贸易洽谈及电子商务等综合商贸流通服务功能。加快建设便捷、高效的物流集散中心和物流网络，坚持“以港兴县”，以县城为依托，以黄龙溪货运码头、南岸铜船货运码头、会仪货运码头将为次枢纽，以沿江港口、客运码头、旅游码头、金沙江港航配套设施建设为重点，加快航运交通建设。努力形成金沙江港物流园区，加快建设集装箱港口和物流园区，构建高效衔接的综合物流运输体系，推动现代物流加快发展，建设快速通道，构建集仓储、加工、调拨、配送于一体的集输运基地，打造服务滇川结合部区域的物流中心。积极引进国内物流集团、大型商贸连锁企业在xxxx设置分支机构，依托邮政、大型物流企业整合全县物流资源，发展壮大本地商贸物流企业。积极发展大型交易市场、连锁商业配送、电子商务物流，加快发展航空快件快递、电子商务业务，积极培育连锁经营、仓储式商场、特色商业街区和专卖店等新型流通业态。
三是完善社会保障体系，解决群众敢消费问题。政府“保基本，兜底线”，确保群众有吃、有住、就医、就学、养老的基础上，进一步完善社会保障体系。
四是加快发展生活性服务业，解决群众有地方消费问题。依托沿江公路和金沙江黄金水道，打造向家坝库区精品旅游品牌。其主要特色为集大坝水利枢纽工程、坝区不夜城、高峡平湖、湖滨生态城镇、长湖竹海、农家生态风情园、水上游乐等为一体。实施“旅游精品”战略，大力开发和全面整合自然生态和历史文化资源，把旅游业培育为新兴支柱产业。加快县城、旅游城镇、景区景点服务设施的建设和改造，加快建设新县城b区特色商业街和c区四星级旅游度假区，提升城市品味，提高知名度，争创全国最佳宜居城市，完善旅游服务体系建设，推动生态观光、休闲度假、历史文化旅游多元化发展和融合发展。重点打造金沙江文化、竹海、向家坝峡谷库区等精品旅游景区。最终形成以向家坝库区为核心，以山水人文、生态湖滨资源为依托，集观光、休闲、度假于一体的旅游业发展格局。加快建设安全快捷、沟通旅游交通骨干网的进出通道，建成县域旅游小环线，推进旅游区域协作，建设滇东北与川西南旅游无障碍区，与周边地区共同建设和完善旅游中环线和大环线，促进旅游资源和客源市场共享，明显提高客源比重。加大旅游纪念品、绿色特色食品开发，延伸带动商贸、餐饮、物流、娱乐、文化等服务业的繁荣发展。
五是坚持扩大开放，发挥鲶鱼效应，推进服务业快速发展。加大招商引资力度，大力引进国内知名的服务业大企业、大集团投资经营服务业，带动xxxx服务业发展。
薛城区服务业调研报告
发表单位：区旅服局 | 索引号：0136-02-2009-000008 | 录入：何侃 | 日期：2009.1.8
薛城区服务业调研报告
一、服务业的内涵
服务业包括第三产业和第一产业中的农林牧渔服务业，一般认为指生产和销售服务商品的生产部门和企业的集合。从消费角度划分，可分为生产性服务业和生活性服务业；从发展阶段划分，可分为传统服务业和现代服务业；从发展区域划分，可分为城市服务业和农村服务业。服务业是国民经济的重要组成部分。服务业发达程度是衡量一个国家和地区综合竞争力和现代化水平的重要标志。加快服务业发展是新一轮经济发展的最大推动力和增长点，是克服环境和资源瓶颈制约、转变经济增长方式、优化经济结构的重要手段。服务业与其它产业部门的基本区别是，服务业生产的是服务产品，服务产品具有非实物性、不可储存性和生产与消费同时性等特征。现在世界多数发达国家服务业都达到了三个70%：服务业产值占gdp的70%；gdp增长70%来自服务业；吸纳70%的就业人口。
二、我区服务业发展现状
近年来，我区服务业发展呈现出了前所未有的好势头,呈现出“整体推进、档次提升、多业并举、竞相发展”的发展态势。民营服务业逢勃发展、新兴服务业增势强劲、旅游经济持续升温，服务业对经济社会贡献不断提高，但在发展过程中仍有许多问题和不足。从总体上看，服务业发展仍存在着比重偏低、领域狭小、发展滞后、层次不高等问题，尚处于分散的自发状态。目前，我们处于工业化的快速发展期，发展工业仍是经济工作的主要任务，但这并不意味着服务业的重要性次于工业。服务业发展滞后的被动局面如果得不到尽快改变，必将成为制约现代化进程的一个突出瓶颈。加快发展服务业，已成为提升我区综合竞争力、富民强区壮财政、推动我区经济社会又快又好发展的迫切需要和必然选择。
三、加快发展服务业的意义
加快发展服务业，能够有效化解资源环境约束，转变经济增长方式，实现经济可持续发展，是全面贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的必然需求。加快发展服务也是科学发展的根本要求，是富民优先的重要途径，是资源型城市经济转型的必由之路。第一，发展服务业能够加快经济增长。消费是拉动经济增长的“三驾马车”之一，比投资更具有持续性和稳定性。消费每增加100元，可拉动gdp增长120元。服务业是拉动消费的主渠道，能够促进经济可持续发展。第二，发展服务业能够促进经济可持续发展。服务业是可持续型产业，创造的绝大部分是“绿色gdp”。每创造万元gdp，服务业的能耗是工业的20%，烟尘排放量是工业的6%，二氧化硫排放量是工业的7%。第三，发展服务业能够扩大就业。我是服务业占gdp的比重每提高一个百分点，将新增就业3万人。第四，发展服务业能够增加地方财政收入。工业企业的营业税32%留地方，而服务业企业的营业税80%留地方。第五，加快发展服务业可以显著提高人民生活水平，改善生活质量。随着经济的不断发展，居民生活质量和社会化服务水平不断提高。城镇居民的家务劳动逐步趋于社会化，农村消费需求逐步趋于城市化，人们在吃的方面向方便化、营养化转变，用的方面向电器化、高档化转变，人们的需求从单纯物质方面向精神方面转化。这些发展趋势不断扩展消费领域，尤其是增加高层次的劳务消费，如文化教育、消遣娱乐、游览观光、医疗保健等，只有加快发展服务业，才能适应人们以上的需求。
四、下步工作重点
1、创新产业发展机制，跨越式发展服务业。
随着计划职能的取消，市场经济的兴起，流通公司的经营逐步困难，人员包袱重，资产减少，债务增加。四流通公司虽然经过几年的改制，目前在册职工仍有1887人。由于商业、供销、物资都是老企业，人员多，离退休职工多，退伍军人多，供养的遗属人员多，拖欠职工款项金额大。截至07年底，拖欠职工总金额达
2012.4万元。
随着城市的发展，土地价格在不断上涨，商业、物资、供销三部门现有存量土地资产507亩，其中城区商业用地256亩，农村商业用地251亩，按目前市场价，通过招、拍、挂等方式可分期变现6-10亿元。为了充分利用国有资产，甩掉历史包袱，加快发展服务业，有必要从整体上整合流通系统资源，整合商贸流通业管理体制，形成合力，跨越式发展服务业。建立健全政府引导、社会投入、市场运作的机制，加快现代流通产业发展。努力推进由传统商业经营向现代流通方式的转变，由传统流通格局向统一开放的大市场大流通的转变，推进服务业的市场化、产业化、社会化。以“两退”促“两转”，加快国有流通企业改革改制步伐，深化以产权制度为核心的流通企业改革。
供销、物资已基本完成企业改制工作，商业目前还有七家企业未完成改制任务。商业管理办要加快企业改制工作，以改革促发展，以发展保稳定。物资总公司要继续做好民生工作，保持北批、清泉市场的繁荣，高标准建设城区南北农贸市场
2、强力打造服务业省级重点城区
载体建设是加快服务业发展的关键，是服务业发展的“牛鼻子”。“十一五”期间，全省服务业要突出构建重点城区、重点园区、重点企业“三大载体”。其一是集中培育50个经济基础较好、总量规模大、服务业优势明显、发展特色鲜明的服务业重点城区。薛城做为市驻地，被列为50个省级重点城区之一，优先享受省级服务业引导资金支持。我区准备充分利用商贸系统存量土地，通过整合资源，集聚发展，形成一批带动能力强、辐射范围广的服务业新的增长极，尽快改变服务业发展布局分散、无序发展的状况。
3、加快发展新兴服务业
发挥市驻地区位优势，着力培育金融保险、房地产、高档餐饮、中介服务等新兴业态。优化金融生态环境，吸引金融分支机构入驻，构建信用担保体系，促进金融业快速发展；高品位开发金茂大厦、珠江花苑、盛世国际花园、薛国大厦、金海大厦、完成房地产开发22万平方米；加强与沃尔玛、大润发等知名企业对接，启动大型超市和星级宾馆建设，提升消费档次和服务水平；大力发展会计、律师、咨询等中介服务，培植新的经济增长点。
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