2020优化营商环境调研报告大全
一、营商环境持续改善。近年来中共X省委、省政府高度重视营商环境的优化，大力推进简政放权，创新市场监管方式，增强政府公信力和执行力，持续整顿机关工作作风，取得了明显成效。这种改善和进步既得到了企业和群众的肯定好评，也被我省经济发展的实际成效所验证。
X年全省GDP增长X.X%，实现X年以来最快最好的增长，X年一季度我省GDP增长在全国排序的位次前移。截至X年X月底全省实有市场主体X.X万户，同比增长X.X%。其中，企业X.X万户，同比增长X.X%，增幅高于全国平均水平。
支持企业发展的政策体系不断完善。省委省政府先后下发《进一步优化全省发展环境的意见》、《关于支持民营经济发展的若干意见》等多部指导性文件。今年，省委办公厅印发《X年深化机关作风整顿优化营商环境实施方案》，制发《重点工作任务分解》等系列文件，以聚焦问题、系统延伸、苦练内功为总体要求，统筹推动全省工作。各地各部门结合各自职能和工作特点，细化出台针对性的配套举措，建立健全省级政策+部门配套+市县举措的政策体系，亲商护企的政策环境进一步完善。
商事制度和“放管服”改革不断深化。各级政府积极转变职能，改革简化行政审批制度，建立并统一规范权责清单，五年来共X批取消下放行政权力X项，目前行政审批精简率为X%，行政权力精简率为X%。社会信用体系建设稳步推进，信用奖惩机制信息应用更加广泛。商事制度改革向纵深拓展，在“四证合一”“五证合一”的基础上，大力推进“多证合一”、“一照一码”改革，企业注册登记所需时间大幅缩短。推进县级以上政务服务大厅统一使用网上政务服务，推动多部门数据共享。制发省直机关服务大厅及窗口单位深入推进“四零”承诺服务创建工作实施方案，并积极推进创建工作向基层延伸、一线拓展。
维护企业权益的法治环境明显改善。法治X建设不断推进，执法责任体系和工作运行机制不断完善，启动“规范行政执法行为优化经济发展法治环境”三年专项行动，持续开展“法治建设年”活动，特别是省高检、高法在清理积案、强化执行力方面采取专项行动，有效地维护了企业的权益，为促进企业健康发展提供有力制度保障。
企业的制度交易成本有所降低。逐步完善公共资源交易管理体制，资源市场化配置效率和质量大幅提升。企业降本减负持续推进。五年来，累计清理规范行政审批以及所有权力类型涉及的中介服务事项X项占比X%。X年全省减轻企业税负X多亿元。目前，省级设立的涉企行政事业性收费项目全部取消。
便利企业服务群众的新风尚逐步形成。今年X月，省委常委会专题研究X年全省作风整顿工作，春节过后第一个工作日，省委就召开全省整顿作风优化营商环境大会，省委书记张庆伟作讲话部署。十三届全国人大一次会议X代表团媒体开放日，张庆伟书记再次代表省委表明态度，提出要用“钢牙”啃“硬骨头”，今后每年春节后上班第一天，都要召开整顿作风优化营商环境大会，不松劲、不停步，久久为功。省委领导小组统筹部署，全省上下高度重视，迅速行动，围绕效能提升，全面推进作风长效化建设。坚持问题导向，突出中央巡视组反馈的两类问题，聚焦企业反响强烈、群众反映集中、社会普遍关注的作风顽疾和侵害群众利益、损害党和政府形象、破坏发展环境的人和事，多路并进，集中开展专项整治，“人人是环境”、“事事是环境”的良好局面初步显现。
二、我省营商环境存在的主要问题。改革开放四十年，我国经济社会发展的“资源红利”、“人口红利”正在逐步消失，“政策红利”也逐渐弱化，未来经济长远发展将更多依靠“创新红利”、“人才红利”、“制度红利”，营造公平高效、诚实守信、民主法治、稳定有序并且可预期的营商环境，正成为推动区域经济发展的必然选择。
目前，我省与自身过去相比成就很大，但与发达省区比、与一些曾经滞后但后来居上发展较快的中西部省区比，特别是与日趋激烈日益国际化的市场竞争局面比，我省的营商环境还有差距。
(一)政务环境有待改善。行政审批许可等涉企事项多、环节多，而且“信息孤岛”、部门割据严重。干部作风虽有转变，但不作为、不负责、懒政怠政现象时有发生。
政府、市场、社会三者间的权责与边界还不清晰，简政放权的力度还不够大。调研中了解到，涉及多部门、多环节的审批事项权限下放不配套、不同步，部分审批权限下放基层难以承接。投资领域项目审批虽经压缩，但各种审批“要件”、程序和环节还是繁多。全省并联审批和网上审批工作进展不平衡，网上政务服务存在数据信息壁垒。如某企业办理房产证，因网上数据和工作流程问题，房产局说不动产处办理、不动产处说房产局办理，企业办证用时半年之久。部分网上业务功能运用体现不出便捷性，某企业反映在四年一次的行业核证网上办理中，X名职员用时X个多月，准备的资料半米厚，提前半年申报，至今已过去X个月还未批下来。个别政务大厅授权不充分、运行不规范、监督评价系统缺位，在岗非正式人员占比较高，群众办事等候时间长。干部作风问题依然存在，表现为部分干部优化营商环境的思想认识站位不高，行动少落实差;一些干部不愿接触企业，只怕“不清”、不怕“不亲”;有的“只要自己不出毛病，办事能拖就拖”;有的对急事急办事项，不能设身处地为企业着想，凡事只讲“不能办”、不讲“怎么办”;有的不论大事小事，都要层层请示，乃至开会集体讨论解决。虽然在省直机关推广“四零”承诺服务创建，但督促检查没有压实落靠，执行力层级衰减，制度机制尚需完善。
部分政策推送精准度不高，政策实施评估调整机制还不到位。一是部分政策法规接地气不足。一方面在制定政策时征求各利益相关方的意见不够，针对性和操作性不强，政策虽然“闻着香”，企业却“吃不到嘴”。如：有的市(地)在制定财政优惠政策时附加一些限制性条款，影响资金支持的精准到位。另一方面，由于国家和省扶持政策有效益指标和技术改造投入量的要求，而地方企业普遍规模较小，每年兑现率不足X%。二是推动国家有关金融政策落地滞后。市场化债转股、无还本续贷等政策，在我省实际操作没有落地。三是部分政策有违公平竞争要求。如我省对从事旅游业的旅行社奖励政策方面，现行的奖励办法只针对省内旅行社，排除省外旅行社。四是部分政策效应发挥待提高。在产业政策上，采取市场化方式不多，目前政策大多是政府资金补助、奖励。有的市县优惠政策停在纸上、闲在账上。五是企业获取渠道不畅。许多惠企政策举措信息散落在各系统各部门，缺少政府职能部门专项指导或针对需求企业提供“一对一”答疑解惑。
依法事中事后监管服务有待提升。在执法监管层面，有的地方事中事后监管服务创新不够，多头、多层执法依然存在;缺少统一的标准化流程规范，对执法过程中如何保存证据、公示信息公开范围、非专业人员如何交叉检查等问题规定不够明确;行政自由裁量权尺度不一，随意性较大，执法行为不够规范;部分行政执法单位尤其是基层执法单位对企业检查多评比多，过度执法、滥罚乱收等情况仍有发生;垄断行业、消防等部门通过“四指定”等途径干扰企业问题突出。如企业反映有的地方换锅炉要收高额的设计费，换接管道也要收设计费和较高的施工费。一些供电设备指定购价高于市场价格四五倍;基层执法人员力量薄弱，监管要求高与执法水平低的矛盾仍较突出;行政违法行为惩戒压力传导还没有实现上下贯通、同频共振，一些地方对行政违法行为的处罚和追责力度还不大，没有形成持久从严态势。
(二)市场要素环境有待改善。我省远离国内中心消费市场，运费高、电价高、贷款利息高“三高”等问题突出;激发自身活力和以深化合作扩大开放谋发展的创新举措不多，部分地方政府热衷于招商引资上项目却忽视对企业发展生命全周期的服务保障。
在能源土地供给方面，企业反映较多的是我省基本电价和土地使用税税额标准偏高。由于多种原因，我省企业用电价格一直居高不下。X年X月X日始我省一般工商业电网销售度电价格(不满X千伏)下调为X.X元/千瓦时，但仍高于X等地，售电价格在全国由高到低排名第X位。因电力计价方式的影响，一些企业的实际用电价格远高于平均价格。采暖成本是我省企业用能的另一项较大支出。有一企业X年采暖费用总额占到企业能源总成本的X.X%，为职工支付采暖费用总额占企业总采暖费用比重达X.X%，企业年负担总采暖费用达X.X亿元。在用地方面，许多园区项目用地不够集约，不同程度存在僵尸企业、用地闲置现象;还有部分企业认为土地使用税税额标准虽经调整但仍然偏高。
在人力资源供给方面，问卷调查显示，X.X%的企业对劳动力的可获得性表示满意，X.X%的企业对技术工人的可获得性表示满意，X.X%的企业对中高层管理人员的可获得性表示满意。受访企业普遍反映专业技术人才紧缺、招工用工难、企业用工成本持续上升，是当前企业经营发展中遇到的最大难题，其中劳动力密集型企业压力最大。据调查统计，X年外流人口中有X%外出务工经商，其中企业主群体和专业技术人员一共占X%。造成人才流失既有自然条件、薪酬待遇等“硬件”短板，也有就业环境、发展空间等“软件”影响。另外，调研中企业集中反映单位基本养老保险缴费比例过高。
在金融服务方面，融资难、融资贵仍然是制约非公有制企业发展的共性问题。很多企业反映，银行对企业贷款主要是抵押贷款或变相抵押贷款，且抵押率逐次降低、贷款额逐次减少，银行慎贷、惜贷、拒贷现象时常发生，贷款成本高于江浙地区约X%左右。在市地调研时还有部分企业反映某些银行机构采取“事前许诺，事后变卦”手段无理由抽贷、断贷。我省法人金融机构服务实体经济能力与先进省份有较大差距。截至X年末，全省农合机构、龙江银行、哈尔滨银行的存贷比仅为X.X%、X.X%和X.X%，而设在我省的外地银行分支机构存贷比均在X%以上。全省贷款加权平均利率在X年末虽然降低为X.X%，但仍高于吉林、辽宁及全国平均水平。从市场主体看，在全省社会融资规模增量中，直接融资规模增量仅占X.X%。
关于优化营商环境的调研报告
近几年来，县委、县政府从战略高度出发，始终把提高行政效率，优化营商环境作为一项重要工作来抓，采取了一系列重大举措，促进了我县投资环境的改善。
一、我县优化营商环境工作基本情况
（一）领导重视，组织保障有力。
一是强化政策支撑。
近年以来，县委县政府先后制定出台了《阜宁县“一窗通办、一网通行”利企便民不见面集成改革工作方案》、《阜宁县“一窗一网”不见面审批服务试行细则（试行）》、《全县优化营商环境“六大行动”实施意见》、《阜宁县推进审批服务事项“三集中三到位”实施方案》等一系列文件，明确了工作总体要求、基本原则、主要任务、组织保障机构，细化了每项任务的牵头、责任单位和完成时限，从而为各项工作的开展提供了有力的制度支撑。二是强化组织领导。
及时成立了由县委常委、县政府常务副县长为组长、县政务办主任为副组长，23个县直部门领导为成员的政府职能转变和“放管服”改革协调小组，下设优化营商环境组等7个小组，并对每个小组和相关部门的责任进行了明确，以此作为推进营商环境整治的抓手，扎实推进工作向纵深发展。。三是强化作风建设。
为有效推动全县机关作风转变，提高行政效能，县作风办和融媒体中心专门制作了《作风面对面》全媒体问政等专题栏目，重点聚焦营商环境与作风建设。自2018年开播以来，该档节目已经播出了19期，上线30多家部门，曝光了80多个问题，取得了良好的社会效果。(二)深化改革，提升服务水平。
县委、县政府一直将“放管服”改革作为优化营商环境的重要工作来抓，采取多种措施，精简权力事项，简化办事程序，着力促进工作作风转变，全县政务环境有了明显改善。
一是推进“相对集中行政许可权”改革。
去年，我县全面推进相对集中行政许可权改革，将县发改委、工信局、住建局、教育局、人社局、水务局、农业农村局、文广旅局、卫健委、市场监管局等10个部门行使的80项行政许可事项划转至行政审批局，行政审批服务局充分发挥“一枚印章管审批”的制度优势，大力简化优化事项办理流程，大力推行“一窗一网”、“一件事”等改革措施，自成立以来共受理各类审批服务事项件，办结率99.8%，95%的市场主体实现当场受理、当日完成登记，投资项目审批流程优化率72%以上，审批效率总体提升了60%以上。二是推进“三集中三到位”改革。
为进一步优化审批服务运行机制，方便群众办事，加大“三集中三到位”工作推进力度，今年，县委、县政府出台了《阜宁县推进审批服务事项“三集中三到位”实施方案》，对“三集中三到位”的总体要求、主要任务和实施步骤进行了明确，目前县政务服务大厅已新进驻县教育局、退役军人事务局、市场监管局等3个部门和144项政务服务事项，11个部门的110项办件数量少、办理频次低的事项也以“综合服务”窗口形式实现了集中进驻，大厅的部门进驻率提升了73.6%，事项进驻率提升了58.1%，另外近期婚姻登记、水电气和有线电视等便民服务事项也实现了集中进驻，政务服务大厅“一站式”服务的水平得到了明显提升。三是推进“不见面审批”改革。
加快网上政务服务平台建设，不断提升政务服务网络化、智慧化水平，目前，全县33个权力事项部门已进驻江苏政务服务网，1082项政务服务事项的维护工作已全部完成。“阜宁政务服务融易办”旗舰店已开通，已建成个人和法人办事、政务服务、公共资源、便民服务四个区域。近期，不动产真伪查询、不动产办理进度查询、维修资金查询、阜宁景区等多项便民服务功能也已实现接入，“不见审批”服务的便利性逐渐体现。（三）对标时限，优化审批流程。
今年，县委、县政府针对优化提升营商环境工作出台了《全县优化营商环境“六大行动”实施意见》，对减环节、优流程、压时限、提效能上提出了具体要求。各相关部门从优化行政审批运行机制入手，围绕企业各类审批需求，进一步优化审批流程、简化办事手续、压缩办结时限，取得了一定成效。
一是企业开办便利度进一步提升。
今年以来，县行政审批局加速推进全程电子化登记工作，目前已实现企业开办全流程“一网办理”，最快0.5个工作日内可完成登记手续，“两区一园”范围内新设立企业营业执照当场即办，提交材料总数由11份减少至4份，企业开办的便利度得到有效提升。二是企业投资建设审批流程进一步优化。
我县成立了工程建设项目审批制度改革领导小组，制定了“四个阶段”审批流程实施方案，明确了各阶段的牵头单位，实行“一家牵头、并联审批、限时办结”。目前，政务服务大厅已三招“四个阶段”、“一窗办理”的要求，对相关窗口的布局进行了重新调整，将工程建设审批全流程纳入到了一个楼层办理，设立工程建设行政审批综合服务窗口，实现了企业投资项目从立项到竣工验收的全链条服务，我县工程建设项目总审批时限可压缩至80个工作日以内。三是不动产登记效率进一步提升。
目前，我县不动产登记证明书电子证照协同互认机制已建立，正在农商行试运行，近期将在全县各金融机构全面实施。目前已实现新建商品房首次转移登记、预告登记、实体企业不动产登记2个工作日内办结，“两区一园”、“两主一特”项目当日办结。二、我县优化营商环境存在的主要问题
虽然我县的营商环境较以往有了较大改善，但与我县经济社会发展的要求、与人民群众的期待相比，还存在着一些差距和不足：
（一）认识不够全面。
提到营商环境，过多关注政务环境、审批环境，忽视了法治、融资、监管等环境，缩短审批时限似乎成为衡量营商环境的主要甚至唯一标准。（二）机制不够完善。
营商环境涉及企业设立、运营、发展、退出等多个方面，涉及基础设施建设、审批服务、产业政策、资金支持、政府执法等多个领域，属于一把手工程，目前仅靠发改委和行政审批局等部门牵头推动，很容易出现少数职能部门出现不作为，推而不动的问题。（三）思想不够解放。
少数职能部门未能充分放权，仍存在内部环节繁琐、审批方式落后、办事效率拖沓等现象。有时一个审批环节的耽误就有可能让企业错失商机，挫伤投资者的积极性，对地方营商环境的口碑造成不良影响。（四）要素不够充分。
一是园区道路、管网等基础设施建设以及水、电、气等要素保障还相对滞后。二是“项目等土地”的情况较为普遍,很多项目引进签约后才去落实用地指标。三是融资环境偏紧，企业发展缺乏资金支持，大多数中小企业很难得到银行的贷款，制约企业做大做强。四是人才资源相对缺乏，高级人才和科技人员难招、难留。三、相关建议
（一）提高思想认识。
通过以会学习、邀请专家开展专题讲座等形式，提高全县领导干部对营商环境概念的理解认识，熟悉国家和省市营商环境评估指标体系和评估办法，形成“处处都是营商环境、人人都是营商环境”的思想共识和浓厚氛围。（二）强化推进机制。
将营商环境建设作为“一把手”工程来抓，成立以县委、县政府主要领导为组长的营商环境建设领导小组，重点解决招商引资项目落地慢、企业办手续繁、不依法行政、中梗阻等问题，为全面优化营商环境开好头、起好步。结合我县实际，进一步加快政府职能转变，大力简政放权，减少审批程序，加大奖励力度和惩戒力度，凡是影响营商环境的人和事一律问责追究、严肃处理。（三）强化平台建设。
提高政务服务中心定位，加快建设新政务服务中心，加大人力、物力和财力投入，以高标准、高要求将政务服务中心建成优化营商环境的有效载体，努力实现“只进一扇门”、“最多跑一次”的目标，切实提高群众企业办事便利度。（四）加快思维转变。
各职能部门要加快由审批管理思维转变为服务企业思维。不仅要刀刃向内改自己，减少内部审核环节、减免不必要的成本、提高办事效率，还要推行提前介入，超前服务，落实专人负责全程跟踪服务，最大限度地为项目建设提供便利条件和精准化服务。（五）强化政策落实。
充分认识优化营商环境工作对于增强城市软实力和核心竞争力的极端重要性，进一步增强责任感、紧迫感，坚决贯彻落实国家和省市各项决策部署，对标先进地区，突出问题导向，紧扣关键环节，切实抓好各项政策措施的落地落实。第一章 总 则 第二章 市场主体保护 第三章 政府公共服务 第四章 规范政府监管 第五章 维护市场秩序 第六章 监督保障措施 第七章 法律责任
第八章 附 则 第一章 总 则
第一条 为了优化营商环境，平等保护各类市场主体的合法权益，推进经济社会发展，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本省行政区域内的优化营商环境工作。
第三条 优化营商环境工作，应当坚持依法行政、公平公正、诚实守信、廉洁高效和责任追究的原则，发挥市场在资源配置中的决定性作用，营造有利于市场主体发展的环境。
第四条 县级以上人民政府及其有关部门应当树立主动、协作、高效、廉洁的服务理念，制定优化营商环境工作的制度和具体措施，营造开放包容、合作互利、诚实守信、重商护商的营商环境。
县级以上人民政府应当加强对优化营商环境工作的领导，建立优化营商环境联席会议制度，协调解决营商环境中存在的重大问题，组织和推进优化营商环境工作。
县级以上人民政府有关部门按照各自职责，共同做好优化营商环境工作。 地方各级人民政府主要负责人是本行政区域优化营商环境工作的第一责任人。 第五条 县级以上人民政府及其有关部门应当增强市场服务意识，尊重市场规律，发挥市场配置资源的决定性作用，平等对待各类市场主体，保障市场主体在市场准入、政府支持、参与政府投资项目等方面享受同等待遇。
第六条 县级以上人民政府及其有关部门制定经济政策，起草或者提请制定涉及市场主体重大权益的地方性法规、规章以及其他规范性文件，应当充分听取有关市场主体的意见和建议。 第七条 县级以上人民政府及其有关部门应当及时汇集涉及市场主体的法律法规,以及创业、创新、金融、市场、权益保护等各类政府服务信息，为市场主体提供便捷、无偿的咨询服务。
县级以上人民政府及其有关部门应当以新闻发布会、书面问答、在线访谈、专家解读等形式,对涉及市场主体的简政、减税、减费、项目申报、经费补贴等方面的法律、法规、规章以及有关规范性文件进行宣传、解读，提示市场主体享有的权利和应当履行的法定义务。
县级以上人民政府及其有关部门可以通过政府购买服务等方式，为市场主体提供法律服务和职业技术培训。
第八条 对在优化营商环境工作中做出显著成绩的单位和个人，应当给予表彰或者奖励。 第九条 司法机关应当坚持各类市场主体法律地位平等、权利保护平等和发展机会平等的原则，依法化解各类纠纷，保护市场主体产权和合法权益，以及企业家和从业人员创新创业的积极性，推动形成平等有序的法治化营商环境。
第十条 新闻媒体应当按照客观、准确、及时的原则，创新宣传方式，系统宣传优化营商环境工作的政策措施和成果，加强对优化营商环境的舆论监督，营造优化营商环境的良好氛围。
第二章 市场主体保护
第十一条 市场主体一律平等，其财产所有权、知识产权、生产经营自主权等合法权益受法律保护。
第十二条 县级以上人民政府及其有关部门不得滥用行政权力，干预市场主体生产经营自主权;法律、法规未禁止的，市场主体有权自主决定经营范围。
第十三条 市场准入实行负面清单制度。负面清单应当列明法律、行政法规和国务院决定明确禁止或者限制市场主体进入的行业、领域、业务等，并向社会公布。
市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体均可依法平等进入。 第十四条 非公有制市场主体与国有市场主体享受同等待遇，已经向市场开放或者承诺开放的领域，民间资本均可进入。
禁止颁布、施行歧视非公有制市场主体的政策措施。禁止在市场准入、融资信贷、招标投标、政府采购等领域设置不合理条件限制或者排斥非公有制市场主体。
第十五条 县级以上人民政府及其有关部门应当依法平等保护本地和外地市场主体的合法权益。不得禁止、限制外地市场主体到本地从事生产经营活动或者禁止、限制外地商品、服务进入本地市场，法律、行政法规另有规定的除外。 特许经营项目建设运营标准和监督管理要求明确、有关领域市场竞争比较充分的，应当通过招标方式选择特许经营者。
第十六条 外商投资实施准入前国民待遇加负面清单管理制度。除法律、行政法规另有规定外，取消外商投资公司的最低注册资本要求。完善境外投资者权益保障机制，允许符合条件的境外投资者依法转移其投资收益。
第十七条 县级以上人民政府及其有关部门应当依法履行与社会资本合作、政府采购等合同、协议,不得以行政区划调整、政府换届、政府有关机构职能或者相关责任人调整等为由，不履行、不完全履行或者迟延履行约定义务，由此给市场主体造成损失的,应当依法承担责任。
第十八条 市场主体依法享有获取政府信息的权利，并有权咨询有关情况以及查阅、复制有关资料，地方各级人民政府及其有关部门应当依法提供。
第十九条 县级以上人民政府及其有关部门应当对现行有效的政府规章、其他规范性文件以及相关政策措施，适时进行清理和评估，对不适应经济社会发展要求或者有部门保护、地方保护倾向的规定，及时修改或者废止，并予以公布。
市场主体认为现行有效的规范性文件或者政策措施，违反法律、法规或者有损市场公平、侵害其合法权益的，可以依法申请制定机关予以审查，制定机关应当在受理后十五个工作日内作出答复。
第二十条 县级以上人民政府及其有关部门、行业组织及其工作人员不得对已取消的资格资质变相进行认定，不得强制或者变相强制市场主体加入行业协会商会。
开展涉及市场主体的各类评比、评估、升级、排序、表彰以及其他相关活动，应当依法依规、公开公正，由市场主体自主决定是否参加评选。
第二十一条 县级以上人民政府及其有关部门应当制定证明事项和盖章环节清单，实行动态管理，并向社会公布。
未纳入清单的证明事项和盖章环节，不得要求市场主体提供。
第二十二条 地方各级人民政府及其有关部门、其他服务机构现行的证明事项或者盖章环节，有下列情形之一的，应当取消: (一)没有法律、法规依据的; (二)办事单位能够通过网络自行核实或者信息共享方式办理的; (三)能够通过申请人现有证照、凭证证明的; (四)能够通过申请人采取书面承诺、签字声明或者提交相关协议办理的; (五)开具证明的部门无权查证、无法开具的; (六)能够通过公序良俗进行规范或者通过常识推断的。 第三章 政府公共服务
第二十三条 省人民政府应当建立全省统一的标准化办事事项和办事指南体系，规范全省行政事务办理流程，提升服务效率和水平。
标准化办事事项和办事指南体系建设主要包括: (一)制定现场管理、基层平台建设和办事事项、办事指南等标准，规范和简化服务流程。 (二)制定窗口建设、数据管理、公共支付等标准，实现数据共享，保障数据安全。 (三)制定咨询、投诉、举报平台等标准，提升咨询服务的效率和水平。 (四)制定监督检查办法，优化行政检查措施和效率。
(五)制定事项编码规则、业务协调规范、服务测评规范等标准，建立联合审批、多证合
一、证照联办等一体化的办事流程。
(六)制定行政执法工作规范，规范综合行政执法。
第二十四条 县级以上人民政府及其有关部门应当按确定公共服务工作重点，采取简政放权、规范透明、便民高效等措施服务市场主体。
县级以上人民政府及其有关部门应当为市场主体参与政府公共服务提供必要的条件，主动征询、听取其对政府公共服务的意见和建议，提高政府公共服务质量和水平。
第二十五条 县级以上人民政府及其有关部门应当提高决策透明度，完善政府信息公开方式，依法主动公开政府信息;对市场主体申请公开政府信息的，依法及时答复。
第二十六条 县级以上人民政府及其有关部门应当加强交通、水利、能源、通信、环保等基础设施的规划和建设，完善与生产经营活动配套的医疗、教育、商业、保障性住房等公共服务设施，为市场主体创造良好的生产经营环境和生活条件。
第二十七条 县级以上人民政府及其有关部门应当优化提升公用事业服务水平，减少涉企经营服务性收费。
电力、自来水、热力、燃气、通信、消防、公安、城管、卫生防疫、人防、地震等直接关系公共利益的特定行业应当建立为优化营商环境服务的工作制度，将服务标准、资费标准和行政机关依法规定的条件及时向社会公开，向用户提供安全、方便、快捷、稳定和价格合理的普遍服务，不得强迫市场主体接受不合理的条件。 禁止电力、自来水、热力、燃气等公用服务企业向市场主体收取接入费、碰口费等。 第二十八条 县级以上人民政府应当依托公共信用信息平台系统，加强公共信用信息征集、披露、使用和管理,推进信用信息和信用产品应用,依法向市场主体提供免费的信用信息查询服务。
县级以上人民政府及其有关部门应当在行政管理、公共服务、公共资源交易中设立信用信息查询环节，将市场主体的信用记录作为重要参考。在涉及国家和社会公共利益的重大经济活动中，推行第三方综合信用等级评价制度。
第二十九条 县级以上人民政府及其有关部门在招商引资工作中，应当建立公平竞争机制，坚持政府推动、企业主体、市场运作相结合，对重要招商引资项目，可以指定政府负责人或者部门负责人全程跟踪服务，及时协调并帮助解决项目报批、建设和生产经营中的困难和问题。
县级以上人民政府及其有关部门承诺的招商条件不得违背现行法律、法规和国家有关政策规定，或者超出其职权范围。
县级以上人民政府及其有关部门对承诺的招商条件，应当以书面的形式作出并履行，因未按约定履行承诺条件给投资者造成损失的，应当予以赔偿。招商引资成果应当在政府网站公开，接受社会监督。
第三十条 县级以上人民政府应当推进政府性融资担保机构增加注册资本,扩大业务规模，建立、健全融资担保风险分担补偿机制。
县级以上人民政府应当规范融资担保收费标准，政府性融资担保机构的担保费率以及各类政府性投融资平台收取的费用不得高于国家和本省规定。
鼓励引导金融机构和担保机构提高信用良好的市场主体的抵押物折扣率。
第三十一条 政府性融资担保机构应当重点为符合产业政策、有市场发展前景的小微企业和涉农企业提供融资担保，通过降低服务成本等，降低小微企业和涉农企业融资成本。
第三十二条 金融机构应当执行国家支持市场主体发展的各项政策措施，加大对小微企业的支持力度，对经营暂时遇到困难但有市场竞争力的市场主体给予信贷等金融支持。
县级以上人民政府及其有关部门应当制定激励措施，引导金融机构强化小微企业融资服务。
第三十三条 推进小微企业信贷产品信息查询平台建设，充分利用公共信用信息平台，为小微企业和金融机构、担保机构信息交流提供服务，提升融资效益和效率。 第三十四条 县级以上人民政府应当加强新业态和新兴领域创新成果的知识产权保护，加大对市场主体知识产权维权援助力度，提升社会公众知识产权保护意识。
知识产权部门应当建立知识产权运营平台，开展知识产权价值评估和质押融资。 第三十五条 税务主管部门应当简化税务管理程序，推行网上办税业务，优化税收优惠政策的办理流程，保障市场主体全面、高效、便捷的享受国家各项税收优惠政策。
按照国家有关规定，扩大小微企业享受减半征收所得税优惠范围，提高科技型中小企业研发费用加计扣除比例，降低中小微企业税负。
第三十六条 县级以上人民政府及其有关部门应当建立人才培养开发、流动配置、激励保障机制，健全人才供求信息网络，完善创业创新人才引进的具体措施，在医疗、社会保险、住房、配偶安置、子女入学等方面提供保障。对引进高层次人才的市场主体，应当给予奖励补助等政策支持。
第三十七条 县级以上人民政府及其有关部门对投资境外的市场主体应当按照国家规定落实财政补贴、政策优惠等措施，并在法律咨询、市场信息、风险防范以及融资等方面给予帮助和服务。
第三十八条 县级以上人民政府设立的政务服务机构应当建立、健全一个窗口受理、首问负责制、一次性办结、一个窗口收费等运行管理机制，建立网上统一监控和查询平台，推进各部门间、各级政府间信息资源共享,实现政务服务事项网上受理、审批、公示、查询、投诉等。
进驻政务服务机构的政府工作部门应当合理设置审批事项、配置工作人员，对其服务窗口办理事项充分授权，确保依法不需要现场勘察、集体讨论、专家论证、听证的审批事项，在窗口受理后直接办结。
第三十九条 本省行政区域内实行统一的工商登记标准和条件。
县级以上人民政府及其有关部门应当推进商事登记制度改革，将信息采集、记载公示、管理备查类的一般经营项目涉企证照事项，以及企业登记信息能够满足政府部门管理需要的涉企证照事项，整合到营业执照上，简化涉企证照。
市场监督管理部门应当为市场主体提供注册便利，在保留窗口登记的同时，实现市场主体申请、受理、核准、发照、公示各环节网上办理。市场主体可以选择全程网上办理或者窗口一次性办结的方式完成注册，降低其制度性交易成本。
第四十条 县级以上人民政府及其有关部门应当建立登记、审批事项容缺受理制度，优化受理和登记、审批环节的协同协作，对基本条件具备、主要申报材料齐全且符合法定条件，但次要条件或者副件有欠缺的登记、审批事项，先予受理并进行审查。 凡属容缺受理范围的登记、审批事项，行政机关工作人员应当一次性告知可容缺申报的材料，申请人提交的申报材料主件齐全，仅缺副件材料的，按要求作出书面承诺后，工作人员先予受理。申请人在承诺时限内补齐所有容缺材料，经审查符合法定要求的，行政机关应当予以登记或者核发许可证。
登记、审批事项较为复杂的，县级以上人民政府有关部门可以根据申请人的请求提前介入，了解登记、审批事项的具体情况，提供前期准备工作的咨询辅导，指导申请人准备有关材料，并告知注意事项。
鼓励县级以上人民政府及其有关部门进一步优化登记流程，市场主体经营范围不涉及前置审批事项，符合法律规定的，可以先行予以登记,提高登记效率。
第四章 规范政府监管
第四十一条 县级以上人民政府有关部门应当建立权力清单和相应责任清单制度，将行使的各项行政职权及其依据、行使主体、运行流程、对应责任等，以清单形式向社会公布，推动简政放权、放管结合、优化服务，接受社会监督。
依法承担行政职能的事业单位、垂直管理部门设在地方的具有行政职权的机构等，也应当推行权力清单和相应责任清单制度。
第四十二条 县级以上人民政府有关部门和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规范性文件时，应当进行公平竞争审查，保障各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争，提高资源配置效率。
第四十三条 县级以上人民政府应当改革行政审批制度，减少审批事项和环节，缩短审批时间、提升审批效率。对行政审批和服务事项，实行统一受理、并联审批、限时办结。
县级以上人民政府应当通过建立大数据平台等方式，实现工作部门之间的数据信息共用共享，申请人办理行政审批和服务事项需要提供的有关信息，工作部门能够通过网络自行核实或者信息共享方式获取的，不得要求申请人重复提供。
依法开展相对集中行政许可权改革，一次性办结行政审批和服务事项,提升行政审批效率。
依法开展相对集中行政处罚权改革，统筹配置行政处罚职能和执法资源，整合精简执法工作队伍。
第四十四条 财政、市场监督管理等行政主管部门每年应当依法对涉企行政事业性收费和政府性基金项目进行核定和清理，并及时向社会公布清单目录。没有列入清单目录的项目不得向企业收取。 行政事业性、涉企经营性收费标准有上下限设置的，按下限标准收取。 禁止越权收费、超标准收费、擅自设立收费项目和重复收费。
没有法律、行政法规依据或者未经国务院批准的涉企保证金项目，应当取消。 第四十五条 行政许可依法设定。地方性法规设定行政许可、省政府规章设定临时性行政许可，应当加强合法性、必要性和合理性的审查论证，广泛听取公民、法人和其他组织的意见。规范性文件不得设定行政许可。
禁止以备案、登记、年检、监制、认定、认证、审定等形式设定或者变相设定具有行政许可性质的审批事项。
第四十六条 县级以上人民政府应当实施行政许可项目目录化管理，并依据法律、法规进行动态调整，未纳入行政许可项目目录、无法定依据的行政许可事项不得实施。
建立省、设区的市、县(市、区)三级行政许可项目通用目录，确保同一审批事项在本省区域内的项目名称、服务流程、申报材料、办理时限、收费标准、监督方式等统一规范。
第四十七条 实施市场准入行政许可，不得违法增设程序或者前置性限制条件。 工商登记前置和后置审批事项范围按照国家和本省编制的目录执行。
第四十八条 县级以上人民政府应当及时清理规范行政审批过程中的中介服务行为，编制并公布行政审批中介服务清单，实施动态管理。未纳入清单的中介服务事项，不得作为行政审批的受理条件。
能够通过征求相关部门意见、加强事中事后监管解决或者申请人可以按照要求自行完成的事项，不得设定中介服务。现有或者已取消的行政审批事项，不得转为中介服务。
第四十九条 行政处罚应当具有法定依据并依照法定程序实施。省人民政府及其有关部门应当规范、细化行政处罚自由裁量权标准，并予以公示。
行政执法机关对市场主体违法情节较轻且能主动消除或者减轻违法行为危害后果的，应当先责令改正，进行教育、告诫、引导，依法从轻或者减轻行政处罚。
对市场主体做出较大数额罚款、责令停产停业、吊销许可证或者营业执照等重大行政处罚，应当按照有关规定实施听证。除适用简易程序的案件外，重大行政处罚在提请行政执法机关负责人决定前，应当经行政执法机关法制工作机构审查。行政执法机关应当在部门网站公开行政处罚裁量基准和行政处罚结果信息。
第五十条 行政强制应当具有法定依据并依法定程序实施。 采用非强制手段可以达到行政管理目的的，不得实施行政强制;实施行政强制应当坚持教育与强制相结合。
第五十一条 公安机关办理涉及市场主体的案件时，不得影响市场主体合法的生产经营活动。没有法律依据，不得对企业法定代表人、主要管理人员采取限制人身自由强制措施;需要采取强制措施的，应当依法控制范围和期限。
第五十二条 实行罚缴分离和收支两条线管理制度。
行政执法机关办案经费应当全部纳入预算管理。罚款、没收违法所得或者没收非法财物拍卖的款项，全额上缴国库。
禁止对执法机关及其工作人员下达或者变相下达罚没指标。禁止将罚款、没收的违法所得或者没收非法财物拍卖的款项，与行政执法机关利益挂钩。
财政部门不得以任何形式向作出行政处罚决定的行政执法机关返还罚款、没收的违法所得或者返还没收非法财物的拍卖款项。
第五十三条 行政机关实施行政检查应当符合法定条件和法定程序，编制行政检查计划，报本级人民政府备案，并向社会公开。未经备案的行政检查不得开展。
同一行政机关对同一市场主体的行政检查，每年原则上不得超过一次;同一系统的上级行政机关已对同一市场主体实施行政检查的，下级行政机关不得再次检查。多个行政机关对同一市场主体提出执法检查计划的，由同级政府法制部门协调，明确由一个行政机关为主体实行联合检查。
对法律、法规规定的食品药品安全、安全生产、公共安全、环境保护等直接涉及人民生命财产安全事项的随机检查，以及省、设区的市、县(市、区)人民政府临时部署的行政检查，行政机关应当依法规范实施。检查结束后三十日内向本级人民政府备案实施情况。
第五十四条 行政执法人员实施行政检查时应当主动出示行政执法证件。不出示行政执法证件的，被检查对象有权拒绝检查。
行政检查完毕后，检查人员应当向当事人作出书面检查结论，并载明行政检查的时间、人员、内容和结果。
实施行政检查，不得妨碍市场主体正常的生产经营活动，不得索取或者收受财物，不得牟取非法利益。
第五十五条 县级以上人民政府应当推进行政执法体制改革，规范行政执法行为，推进跨部门、跨行业综合行政执法，减少行政执法层次，防止重复执法和执法缺位。 第五十六条 县级以上人民政府及其有关部门应当建立省、设区的市、县(市、区)联动的政府违约案件投诉和解决机制。
县级以上人民政府法制部门应当会同有关政府部门定期依法组织开展政府违约案件汇总分析工作，适时开展政府违约问题的清理和整治。
第五章 维护市场秩序
第五十七条 县级以上人民政府有关部门应当平等对待不同地域、不同所有制市场主体，按照规范有序、公开透明、便民高效的原则，加强对市场秩序的监管。
各类市场主体应当遵守法律、法规，承担社会责任，保证产品质量和服务水平，自觉维护市场秩序。
第五十八条 省人民政府及其有关部门应当编制并公布市场监管清单，明确监管主体、行业分类、监管范围和内容等，将行政许可、行政检查、行政处罚、具有审批性质的其他事项、取消和下放行政许可事项纳入监管清单，定期向社会公布。
第五十九条 县级以上人民政府及其有关部门应当规范行政监管行为，创新行政管理方式，采取随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员、抽查情况及查处结果及时向社会公布的工作方式，并将随机抽查结果纳入市场主体信用记录，强化市场主体自律和社会监督，依法推进事中事后监管规范化。
县级以上人民政府及其有关部门应当推进智能监管，运用大数据、云计算、物联网等信息化手段，结合第三方服务，提高市场监管效能。
第六十条 县级以上人民政府及其有关部门对新产业、新业态、新模式下的市场主体应当采取包容创新、谨慎稳妥的监管措施。市场主体违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，以教育劝诫为主，不予行政处罚，营造有利于创新创业的市场环境。
第六十一条 市场主体违反市场监管法律、法规规定或者不符合强制性标准要求的，市场监管部门应当依法对其采取责令停产停业、吊销相关证照等市场退出措施。
领取营业执照后未开展经营活动、申请注销登记前未发生债权债务或者已将债权债务清算完结的市场主体可以适用简易注销登记程序。符合简易注销登记条件的市场主体，可以自主申请注销。
第六十二条 县级以上人民政府及其有关部门应当加强市场监管，保护市场主体合法权益，维护市场秩序，根据职责权限和分工查处下列违法行为: (一)制售假冒伪劣商品等危害生产经营秩序的; (二)偷税、骗税、骗汇、制贩假币、非法集资等危害金融税收秩序的; (三)在工程建设中弄虚作假，转包、违法分包等危害建筑市场秩序的; (四)侵犯专利权、商标权、版权等知识产权的; (五)采取不正当竞争或者垄断等行为破坏市场秩序的; (六)其他侵害市场主体合法权益、破坏市场秩序的。
第六十三条 公安机关应当保障市场主体建设施工和生产经营场所的秩序。对哄抢财物，滋扰、冲击正常生产经营活动，强揽工程、强行装卸、强买强卖等强迫交易以及侵犯市场主体人身财产安全等违法犯罪行为，应当及时制止，依法严厉查处，并将处理结果通知有关单位和个人。
第六十四条 行业组织应当完善行业自律性管理约束机制，制定并组织实施行业规划、服务标准、行业公约、行业职业道德准则等，规范会员行为，维护会员合法权益。
鼓励行业组织按照诚信建设的基本要求，完善信用管理制度，健全会员信用档案，推进行业诚信建设。
第六十五条 县级以上人民政府及其有关部门应当依托省公共信用信息平台，实现各行业各领域市场主体的信息共享，建立信用协同监管和联合奖惩机制，对严重失信的市场主体，依法采取重点监管、信用预警、失信曝光、准入限制等惩戒措施。
第六十六条 建立省、市两级公共资源交易平台，依法应当招标的建设项目，全部纳入公共资源交易平台交易。
鼓励利用信息网络进行电子招标投标，加快电子平台建设，在投标、资格审核、评标、专家选择和建立企业资源信息等环节采用先进技术，减少人为干扰。已经建成电子招标投标平台的，不得再要求报送纸质招标投标文件。
招标方和采购方应当对市场进行充分调研，确定产品价格或者项目费用的合理区间，以质量作为决定因素，同时综合考虑市场价格、品牌、信誉、售后等因素确定中标方和供货方，保证其合理利润，避免因恶意低价竞争造成的质量问题。
第六十七条 县级以上发展改革部门负责指导、协调和综合监督本行政区域招标投标工作，会同有关部门建立招标投标活动的监督管理制度，对招标投标活动监督工作实施检查并督促整改，对无行业监督部门监督的招标投标活动实施监督。
县级以上有关行政主管部门，按照规定的职责分工对招标投标活动实施监督，依法查处招标投标活动中的违法行为。设区的市和县级人民政府对其所属部门有关招标投标活动的监督职责分工另有规定的，从其规定。 县级以上财政部门依法对本级实行招标投标的政府采购工程建设项目的预算执行情况和政府采购政策执行情况实施监督。
第六十八条 国家工作人员不得以下列方式干涉招标投标活动: (一)越权审批、核准招标方案或者招标方案未经依法审批、核准，擅自办理招标相关手续; (二)以指定、抽取或者其他方式为招标人确定招标代理机构; (三)强制招标人设置标底或者干预招标人编制最高限价; (四)干涉资格审查、评标或者确定中标人; (五)法律法规禁止的其他方式。
第六十九条 投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合相关法律、法规规定的，可以向有关行政监督部门投诉。
投诉人就同一事项向两个以上有权受理的行政监督部门投诉的，由最先收到投诉的行政监督部门负责处理。
行政监督部门处理投诉，有权查阅、复制有关文件、资料，调查有关情况，相关单位和人员应当予以配合。必要时，行政监督部门可以责令暂停招标投标活动。
第七十条 省人民政府应当建立招标投标活动信用制度。发展改革部门会同其他有关行政主管部门对招标人、投标人、招标代理机构、评标专家、招标投标交易场所等违法违规行为进行记录并公示，建立行业信用黑名单制度、市场禁入制度等。将市场主体信用评分纳入评标指标体系，实现社会信用资源共享，完善守信激励和失信惩戒机制。
第七十一条 司法机关应当依法惩治侵犯市场主体人身安全、财产安全的犯罪活动，协同有关部门维护管理秩序，保障市场主体生产经营活动正常进行。
第六章 监督保障措施
第七十二条 县级以上人民代表大会常务委员会应当通过听取和审议本级人民政府、监察机关、人民法院、人民检察院专项工作报告，对本条例实施情况组织执法检查，开展专题询问、质询、特定问题调查等方式，依法履行监督职责。
第七十三条 县级以上人民政府应当组织开展行政效能督察，对本级人民政府有关部门及下级人民政府实施本条例情况进行监督检查，对存在的问题依法及时纠正。
政府有关部门应当对所属机构及其工作人员执行本条例情况建立监督检查制度，对存在的问题及时发现并予以处理。 第七十四条 省人民政府及其有关部门应当建立和完善营商环境评价制度，确立评价指标体系，定期对本省的营商环境状况进行测评，并将测评结果向社会公布。
优化营商环境工作应当纳入目标责任考核体系，并作为重要考核指标。
建立和完善营商环境行政问责制度，对营商环境考核结果不达标的人民政府主要负责人实行约谈，督促其优化营商环境。
第七十五条 省人民政府应当建立、健全受理损害营商环境行为的投诉举报制度，整合现有涉及营商环境的投诉举报平台，建立本省损害营商环境行为投诉举报中心，公布全省统一的投诉举报电话、电子邮箱等，实现全省行政区域内统一受理、统一督办、按责转办、限时办结。
地方各级人民政府及其有关部门应当自收到投诉举报中心转办的投诉、举报之日起七个工作日内予以处理，并书面告知投诉人、举报人。
第七十六条 县级以上人民政府有关部门应当建立特约监督员制度，从人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、企业职工、城乡居民代表中聘请特约监督员，协助开展优化营商环境监督工作。
第七章 法律责任
第七十七条 市场主体破坏市场秩序、损害营商环境的违法行为，依照相关法律、法规的规定实施行政处罚。
第七十八条 政府、有关部门及其工作人员违反本条例规定，损害营商环境有下列情形之一的，应当追究责任: (一)制定经济政策，起草或者提请制定涉及市场主体重大权益的地方性法规、规章以及其他规范性文件，未听取有关市场主体意见和建议的; (二)滥用行政权力，干预市场主体生产经营自主权的; (三)颁布、施行歧视非公有制市场主体政策措施的; (四)在市场准入、融资信贷、招标投标、政府采购等领域设置不合理条件限制或者排斥非公有制市场主体的; (五)禁止、限制外地市场主体到本地从事生产经营活动或者禁止、限制外地商品、服务进入本地市场的; (六)不履行、不完全履行或者迟延履行合同、协议，给市场主体造成损失的; (七)对现行有效的政府规章、其他规范性文件以及相关政策措施中不适应经济社会发展要求或者有部门保护、地方保护倾向的规定，不及时修改或者废止并予以公布的; (八)对市场主体依法提出审查现行有效的规范性文件或者政策措施申请，未按照规定作出答复的; (九)对已取消的资格资质变相进行认定的; (十)强制或者变相强制市场主体加入行业协会商会的; (十一)未制定证明事项和盖章环节清单并向社会公布的; (十二)要求市场主体提供未纳入清单的证明事项或盖章的; (十三)未依法履行政府信息公开义务的; (十四)承诺的招商条件，违背现行法律、法规和国家有关政策规定，或者超出职权范围的; (十五)未编制并定期向社会公布市场监管清单的; (十六)拒不配合或者协助其他市场监管部门履行监管职责的; (十七)对违法行为线索不依法进行核查或者不移送有监管职权的市场监管部门的; (十八)对投诉、举报的市场违法行为不及时处理，或者泄露投诉、举报人信息的; (十九)依法制定的优惠政策不落实的。
第七十九条 政府、有关部门及其工作人员违反本条例规定，设定和实施行政许可有下列情形之一的，应当追究责任: (一)符合容缺受理范围的登记、审批事项，未按规定办理的; (二)违法设定行政许可事项的; (三)以备案、登记、年检、监制、认定、认证、审定等形式设定或者变相设定具有行政许可性质的审批事项的; (四)继续实施已经取消、下放、转移的行政许可事项的; (五)实施市场准入行政许可时，违法增设程序或者前置性限制条件的; (六)违法设定行政审批过程中的中介服务，或者将现有或者已取消的行政审批事项转为中介服务的; (七)不办理或者无正当理由拖延办理行政许可事项的。
第八十条 政府、有关部门及其工作人员违反本条例规定，实施行政收费有下列情形之一的，应当追究责任: (一)未依法对涉企行政事业性收费和政府性基金项目进行核定和清理，并未及时向社会公布清单目录的; (二)行政事业性、涉企经营性收费未按下限标准收取的; (三)越权收费、超标准收费、擅自设立收费项目和重复收费的; (四)对已经取消的收费项目和降低的收费标准，仍按原项目、标准收费或者变更名称继续收费的; (五)对没有法律、行政法规依据或者未经国务院批准的涉企保证金项目，继续收费的。
第八十一条 政府、有关部门及其工作人员违反本条例规定，实施行政检查等行政行为有下列情形之一的，应当追究责任: (一)没有法律、法规、规章依据或者不按法定职责权限和程序实施行政检查、行政处罚、行政强制，影响市场主体合法经营的; (二)对市场主体违法情节较轻且能主动消除或者减轻违法行为危害后果，未依法从轻或者减轻行政处罚的; (三)对市场主体做出较大数额罚款、责令停产停业、吊销许可证或者营业执照等重大行政处罚，未按照有关规定实施听证的; (四)没有法律依据，对企业法定代表人、主要管理人员采取限制人身自由强制措施的; (五)罚款、没收违法所得或者没收非法财物拍卖的款项，未全额上缴国库的; (六)对执法机关及其工作人员下达或者变相下达罚没指标的; (七)将罚款、没收的违法所得或者没收非法财物拍卖的款项，与行政执法机关利益挂钩的; (八)未编制行政检查计划或者未向本级人民政府备案的; (九)未向社会公开备案的行政检查计划的; (十)对法律、法规规定的食品药品安全、安全生产、公共安全、环境保护等直接涉及人民生命财产安全事项的随机检查，以及省、市、县(市、区)人民政府临时部署的行政检查，行政机关未依法实施的; (十一)实施行政检查，妨碍市场主体正常的生产经营活动，索取或者收受财物、牟取非法利益的; (十二)实施检验、检测、检疫时，未按规定抽取样品或者返还样品的; (十三)贪污受贿、玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊及其他损害营商环境的行为。 第八十二条 政府、有关部门及其工作人员违反本条例规定，在招标投标活动中有下列情形之一的，应当追究责任: (一)未按照规定对招标投标活动监督工作实施检查并督促整改的; (二)越权审批、核准招标方案或者招标方案未经依法审批、核准，擅自办理招标相关手续的; (三)以指定、抽取或者其他方式为招标人确定招标代理机构的; (四)强制招标人设置标底或者干预招标人编制最高限价的; (五)干涉资格审查、评标或者确定中标人的; (六)以法律法规禁止的其他方式干涉招标投标活动的。
第八十三条 政府及其有关部门的工作人员存在本条例第七十八条至第八十二条所列行为的，由有关机关依法给予政务处分，并可采取下列一种或者几种方式追究责任: (一)责令改正或者公开道歉; (二)诫勉谈话; (三)通报批评; (四)取消评选优秀、先进资格，或者撤销内已经取得的优秀、先进荣誉; (五)取消或者收回经济奖励; (六)暂扣、收缴执法证件，取消执法资格，调离执法岗位; (七)停职检查; (八)引咎辞职; (九)责令辞职、降职、免职、辞退或者解聘。
第八十四条 政府、有关部门及其工作人员违法所获得的经济利益，应当责令限期退还或者收缴，无法退还的应当予以赔偿。对所获得的非经济利益，应当按照有关规定予以纠正。 第八十五条 政府及其有关部门违反本条例规定，有损害营商环境行为的，根据有关规定给予相应处理;受到责任追究的，取消其当年评先评优资格。
政府及其有关部门的工作人员违反本条例规定，受到通报批评、公开道歉、停职检查、调离工作岗位责任追究的，取消当年评先评优资格;受到引咎辞职、责令辞职、降职、免职责任追究的，考核评为不称职，一年内不得重新担任与其原任职务相当的职务。
第八十六条 政府、有关部门及其工作人员违反本条例规定的其他行为，法律、法规已有处罚规定的，从其规定。
第八章 附 则
第八十七条 本条例自2018年5月1日起施行。
廉洁家书 6 篇与优化营商环境调研报告 5篇
廉洁家书 6 篇
【篇一】
亲爱癿爸爸：
你离廹家忋有一年了吕？妈妈诪你出差了，要去征丽征丽，我又长高了，我怕等你回来都讣丌出我了。
上丧月丨秋节，家里好况清啊。我迓记径前两年一到节日，来我们家癿叔叔阸姨真夗，每丧人都拿着多包小包癿礼物，特别是丨秋节，月饼夗径把宠厅都埤满了，吃都吃丌完。可仂年叧有我和妈妈两丧人。晚上，妈妈在桌上摆了月饼和水果，可她一口都没吃就迕房间了，我看见她偷偷哭了。邻居小刚一家在院子里赏月吃月饼，传来一阵阵欢笑声，真热闹啊！老师布置了作文写丨秋节，我写我和爸爸妈妈一起廹廹心心地赏月、猜谜诧、吃月饼，月饼种类可夗了：火腿、豆沙、
玫瑰、亏仁、水果……我一边写一边披心老师伕丌伕批评我，诪我癿作文是编造癿。
爸爸，我要吐你坦白一件亊，上星期我跟妈妈撒谎了。邁夛放孥回家，妈妈看见我鼻青脸肿，问我忐举廼癿，我诪摔了一跤。其实我是跟同孥打架了，他们诪你是贪污犯，诪我是小贪污犯，我就跟他们打起来了。我没敢跟妈妈诪，怕妈妈骂我，更怕她伡心。爸爸，我真想忋点毕业，然后我就丌上丨孥了，去外面打工，别人都丌讣识我，就丌伕诪我是小贪污犯了。可是我现在才四年级，迓有两年夗，时间真长啊！
爸爸，我真想你啊！我悄悄问一丧同孥，什举是贪污？他诪贪污就是拿了公家癿钱，迓诪犯罪癿人都关在监狱里。我知道监狱就在城北好迖癿地方，所以昢夛放孥后我没回家，抨着我癿存钱罐，跟着公交车挃示牉走了好长好长癿路，织二看见邁堵高高癿围着铁丝网癿墙。看见门口站着癿警察叔叔，我鼓起勇气走过去跟他们诪：“叔叔，我爸爸犯了贪污罪被关在里面了，我妈妈夛夛哭，我也夛夛哭，返是我癿厈岁钱，我帮爸爸迓钱，你们把他放出来吕！”叔叔帮我擦眼泪，问我妈妈癿电话叴码，给妈妈打电话。后来妈妈来了，诪找我都忋忒疯了。我诪我来返儿帮爸爸迓贪污癿钱，他就可以回家了。妈妈一下子把我抨紧，又哭了起来，把我癿衑朋都廼湿了。
爸爸，我真恨你啊，我生病你丌在我身边，同孥欥豭我你丌帮我，看见别癿小朊友两手牵着爸爸妈妈，我真羡慕他们啊！爸爸，你忋回来吕，我想看妈妈笑，想你们带着我出去玩，想……你别拿公家癿钱
了，我以后丌吃零食，丌乣玩具，丌花钱了，我叧想我们一家人在一起…… 你癿儿子：小北 X 年 X 月 X 日 我最最深爱癿小北：
爸爸犹豫了征丽，才给你写下返封信。离廹家返 303 夛里，爸爸每夛都在想你，叧是爸爸始织没有勇气给你写信。爸爸做错了亊，现在要掍叐惩罚，没能陪在你和妈妈身边。爸爸没有给你树立一丧好榜样，反而因为我癿原因，讥你被同孥嘲笑，讥你在孥校抧丌起头，爸爸对丌起你，爸爸真恨自己。
爸爸现在好后悔，曾绉我以为想讥你和妈妈过好日子，以为有征夗钱就是过好日子，以为自己做径神丌知鬼丌觉……丐界上没有后悔药，如果有重来一次癿机伕，哪怕面前放着一庚釐山，我也伕毗丌犹豫地选择陪在你们身边，过着卲便平凡清苦但即并福癿生活。陪着你一夛夛长多，教你骑单车，带着你跑步、渤泳；你放孥时可以等在校门口，讥你走出孥校一眼就能看见我，笑着吐我跑来，甜甜地喊一声“爸爸”，叽叽喳喳地给我讲孥校収生癿亊；周末我们一家人就去爬山、野飠，我们比赛诱先登上山顶，比赛诱放癿风筝高。妈妈就在草地铺上好看癿野飠布，准备好夗好吃癿，等我们玩累了，徆笑着给我们逑过来水和纵巾……如仂，返些普普通通癿场景对二我来诪发径夗举奢侈。
一切都是爸爸咎由自叏，爸爸以前仅来没有觉径自由是邁举癿可贵，我现在每夛都在悔恨、反省丨渡过，要是弼刜爸爸能夙夗想想返些，能夙一廹始就拒绝诩惑，该有夗好。
小北，你一定要吗妈妈和老师癿话，好好孥习，丌要跟妈妈顶嘴，丌要跟同孥闹矛盾，丌要叐爸爸癿影响……我知道返征难，但是爸爸相信小北是丧勇敢、坒强癿男子汉，我们来做丧约定：爸爸一定劤力改造，好好術现，重新做人，争叏早日回家，你也要加油，在孥校做丧好孥生，在家做丧好学子，好向？咱们拉钩！
爱你癿爸爸 X 年 X 月 X 日 【篇事】
10 年过去了，近来癿你可好？工作、家庛是吔都一切顺利？近来单位要求写一封庝政家乢，其实正不我癿本意丌谋而吅，我也一直想给 10 年后癿你写一封信，希服现在癿我能给你留下一段文字，可以讥你倚着返封短信记住你癿刜心，忆起现在癿叮咛嘱咐，可以以最刜癿单纯保有一生癿清正庝洁，无愧二党、无愧二人民。
丌知道现在癿你是吔在工作上迈上了新癿台阶，但是仅你目前癿忏庙和劤力来看，我暂丏讣为你没有辜豭组细对你癿埡养和信仸，有所提升吕。丌知丌觉，你已丌再是弼年青涩稚嫩癿职场新人，工作、生活、周围癿人不亊丌断给予你宝贵癿绉验秖淀和广阔癿成长穸间，同时，也给你带来了更夗癿诩惑。其实，相信你对庝政癿重要意丿、
具体要求幵丌陌生，而丏，仅你正直癿忓格、坒强癿党忓、清晰癿是非观忌来看，征夗话都毋庸赘言。但我迓是想送你一件防腐法宝——夗想想三“情”。
想想民情。作为公职人员队伍丨癿一名干部，手丨夗夗少少伕有一定癿权力，但是，你要知道权豯是对等癿。现在癿你时刻忎着一颗怜悯乀心，坐在政务多厅，每夛要看到、掍触到来来彽彽丌少癿人民群伒，你忖是为返位老人家腿脚丌方便而忧心，为邁位妇女同忈丌了解政策而着忒，你坐在一丧平凡到丌能再平凡癿前台岗位上，即也尽心尽力地叧想为办亊群伒夗想一点亊，夗解释一句政策。返些为民朋务癿职豯，是你迕入返丧队伍就必须承披癿，而丏径为人民承披好。邁举丌管现在癿你在什举位置，自己心丨理应有杄秕，把握好自己癿作为，上对径起国不民，下对径起祖上不良心，为人处丐，丐间定有正论。
想想人情。夗少贪官污吏，忖逃丌脱吃人嘴软、拿人手软，裃迕口袋癿钱豮发成了难迓癿人情，难迓癿人情发成了权力癿失衐。尤其身居要位癿干部，一旦多权在握，就伕涊现出一批八竿子打丌着癿亲戚、朊友、老乡，正值热播癿《人民癿民丿》一剧丨公安厅厅长祁同伟就为同乡人情所缚，他癿老师就曾嘲讽道，“是丌是还杆里癿狗都要安掋成警犬啊！”。而我希服你能用清醒癿理智爱惜羽毖，越线坏原则癿亊坒决丌能做。对邁些打着人情牉，明着对你伒星捧月，捧径你头昏脑涨、自我膨胀、暗着利用你手丨权力办亊癿人敬而迖乀。你要知道，真正癿人情，是丌送你钱、丌送你物，但关心你、为你考虑。
想想亲情。你癿四位父母规你为掊上明珠，你癿兄弟姐妹往你亲昵友好，你癿丈夫也对你呵护有加，返时候癿你应该迓有丧可爱癿学子对你依赖万分，如此癿并福来乀丌易，你又如何忇心去打破？贪腐乀路是堕落乀路，是穷递末路，一旦沾上，叧伕讥你身豰名裂，夫离子散，你更丌伕愿意看到父母被人挃挃点点，学子在外抧丌起头来。而彽彽，走上贪腐乀路都是仅小名小利廹始癿，然后被欲服逐渐腐蚀内心，所以，无论何时何地，你一定要坒守原则，勿以利小而贪乀，勿以名小而腐乀，切记！切记！
我们劧碌奔波，无非二已希服生活更好，二他希服做仹贡献。希服你十年以来，以及以后，都一如既彽地清清白白做人、埣埣正正做亊，夗吐领导和身边同忈孥习和诬教，成为丌辜豭单位领导信仸癿好干部，成为讥家人安心和敬重癿好妻子、好母亲，成为讥父母自豪癿好女儿……最重要癿是，丌忉刜心，成为你自己想要成为癿人！
【篇三】
亲爱癿老公：
你好！
仅 qq 到徆信，交流方廽更加便捷，但似乎缺少一种诧言应有癿渢庙。仂夛，我倚劣单位廹展癿“劝庝家乢”彾集活劢，用乢信返种我们淡忉已丽癿方廽，和你聊聊庝政返一话题，诪诪我癿心里话。
时光荏苒，岁月如梭，丌知丌觉我们已绉庙过了并福美满癿 12丧昡秋。十夗年来，相识相知，结婚生子，忊忊碌碌，换来癿是平凡、
简单而踏实癿生活。儿子和女儿一夛夛长多，在我们癿共同呵护下，日子过径一夛比一夛好。对二平静而渢馨癿生活，我征知足也征珍惜，愿我们一家人就返样一直并福地生活下去，相亲相爱一辈子。
2010 年，你仅部队转业到 xx 镇人民政店，你为人诚恳，工作秖枀上迕、踏实豭豯，叐到上级领导癿赏识，征忋仅一名普通癿工作人员成为 xx 镇项目前期办公客主仸，我仅心底里为你骄傲。我又丌免为你披心起来，返丧岗位虽然诳丌上位高权重，但 xx 镇作为觃刉丨癿次丨心，是“全国重点镇”，又是第一批“国家级特色小镇”，各种渠道投入癿项目征夗，平帯下班和周末休息绉帯能在电话丨吗到你和领导、同亊诳论项目癿亊情，偶尔涉及项目资釐，少则几十万，夗则几百万甚至几千万。作为你癿妻子，我想提醒你，在面对各种各样“糖衑炮弹”癿诩惑时，能夙洁身自好，丌能为了一点蝇头小利而並失了做人癿道徇底线和一丧共产党员癿党忓原则，而走上了贪污腐豰癿丌弻路。如果返样癿话，丌但葬送了自己癿前递，也是对我们返丧家庛癿枀端丌豭豯仸，更是辜豭了领导癿栽埡和组细癿信仸。
家是爱情乀舟癿海湾，家是并福生活癿渢床。有一些人手握一定权力后，绉叐丌住物豳癿诩惑不考验，为了一时癿邪忌、贪忌，毁掉了原本并福渢暖癿家！35 岁弼上省国税局局长，利用职权疯狂敛豮一千万元癿李真是返样；黑龙江绥化市花 80 万元为乣到市委乢记宝庚癿马徇是返样；亍南省不渣商、私企老板迕行肮脏交易，谋叏钱豮1800 夗万癿原省长李嘉廷也是返样！在梱认自己腐豰癿劢机时，李
嘉廷诪：“其实就是想在退休前，利用职权给学子谋点利。”可是他癿“谋利”直掍讥自己癿学子在监狱庙过 15 年。
老公，你可记径，我们结婚时，你迓是一丧一无所有癿穷小子，我要告诉你癿是，嫁给你幵丌求你官袍加身、腰缠万贯，多富多贵，我要癿是一辈子癿平安、并福不渢馨，要癿是两丧走过共同生命轨迹癿白収老人相于地呵护不搀扶。我希服你在工作丨能保持内心癿淡定仅容，丌被现实丨癿浮躁蒙蔽了双眼；我希服你珍惜我们现在癿并福生活，健府地、纯洁地、勤勉地、简单而忋乐地对往眼前和将来癿道路，在工作乀余，夗不家人一起享叐生活癿每一刻。为了我们家庛癿并福，为了所有爱你、关心你和信仸你癿人，更为了我们相守一生癿诮言，讥我们来共同营造一丧清正庝洁癿家庛环境，真正筑起一道反腐倡庝癿家庛防线，讥家庛成为充满和睦亲情癿渢馨穸间，成为迖离腐豰癿洁净渣湾。
老公，返些年来，看着你每夛风里来雨里去，周末回丌了家、节假日加班成了帯忏，希服你能更加注重诲适，既要保持健府癿体魄，也要保持健府癿心灵。仂年是我们相濡以沫癿第 12 丧年头了，未来我们迓有征夗丧 12 年要一起走过，迓要陪护两丧宝豬学子长多。仂后癿日子，我伕用更夗癿爱为你营造一丧更加渢馨癿家庛，希服我们一家人能在返渣湾里并福地过一辈子，返是我对你癿承诮，是并福癿承诮，也是庝洁癿承诮。
你癿妻子
【篇四】
亲爱癿老公：
你好！
仂夛给学子们上了一埣导误诰——《傅雷家乢》，家乢丨傅雷叮嘱儿子傅聪“永迖保持赤子乀心，到老也丌伕落伍，永迖能夙不普夛下癿赤子乀心相掍相契相抨！”误到返里，我忍而深有感触，教师就是永迖不赤子乀心相掍相契癿工作，因此我们也要永保赤子乀心。我是返样给孥生解释赤子乀心癿：内心纯洁，丌忉刜心杂忌，执着二对艺术癿追求，因而没有欲服纷争。
打廹电规，偺《人民癿名丿》返类电规剧，丌时占据多屏幕，“反腐倡庝”返丧名词在我们生活丨出现癿频率也征高。腐豰幵丌是离我们征迖，丌是叧有收叐多额钱物才是腐豰，为谋叏丧人私利而滥用自己手上癿权力，也是腐豰。
“千里乀堤毁二蚁穴”，因此丌能因为价值轻重而定丿什举是腐豰，就偺我绉帯教育眼红同孥零花钱夗癿女儿，我也要叮嘱你，有夗少钱，就花夗少钱。钱夗有钱夗癿生活方廽，钱少有钱少癿活法，幵丌是钱夗癿生活才忋乐。
我们所处癿岗位特殊。“言能为师，行可示范”，教师是学子们孥习癿样板。倘若我们仂夛收了家长癿礼物，就是在暗示他们，想达成目癿，想術示感谢，都可以送礼；邁举弼他们长多成人，步入社伕，就伕把返种想法付语行劢，就伕劣长腐豰风气。
“使丼国乀少年果为少年也，则吾丨国为未来乀果，其迕步未可量也。”使丼国乀少年而亦腐豰也，则吾丨国为过去乀国，其澌乀可翘足而往也。所以，作为教师癿我们更应庝洁持身。返丌仁关系到你我返丧小家庛，迓影响到成千上百癿小家庛，更影响到丨国癿下一代，丨国癿未来。
讥我们勉劥彼此“戒贪，慎行”。戒贪，求心安理径；慎行，做正人君子。未来癿事十年职业生涯，做到胸忎明朌如日月，心境澄澈似水晶。保持一颗赤子乀心，过朴素渢馨癿生活，争叏做平帯岗位上癿平凡英雄。
此致 敬礼 妻子 【篇亏】
亲爱癿老公：
返是结婚九年来第一次提笔不你乢信，丌为其他，作为已不你携手走过九年癿枕边人，想给你吹吹“枕边风”，提醒你时刻丌忉“庝洁”事字。
自你仅亊社区工作以来，你脚踏实地，一步步地成长，在工作丨实现自己癿人生价值。返丨间有你自己癿劤力，也有组细癿埡养不教育。现在你作为社区乢记，手丨拥有了一定癿权力，求你办亊癿人也夗了，希服你要时刻保持清醒癿头脑，珍惜仂夛来乀丌易癿机伕，把
庝洁事字深深地刻在脑子里，形成良好癿庝洁仅业习惯，为自己铺就一条庝洁仅业乀路，讥家人放心，讥领导放心。
“庝者，民乀術也；贪者，民乀贼也。”庝洁癿官吏，是人民癿術率；贪赃癿官吏，是人民癿盗贼，是伕臭名迖扬，遭人唾廻癿。迓记径观看《人民癿名丿》乀时，看到“小官巨贪”赵徇汉，返位国家部委项目处处长骑自行车上班，在陈旧简陋癿家丨就着多蒜吃炸酱面，每丧月给乡下老母亲汇 300 元生活贶，然而在另一处隐秓癿豪宅丨，壁柕、床上、冰箱里，即塞满了一沓一沓癿现釐，讥我震惊！反观陈岩石一生则两袖清风，一心为民，他丌仁把自己癿房子卖掉捐出去，迓自贶住迕敬老院，为了管老百姓癿闲亊，整夘守在工地。返才是人民癿干部，做着“为人民”癿亊。讥我钦佩！
我深深体伕到庝洁丌仁是你自己癿亊情也是我癿亊情，在需要你自觉地去遵守各项庝洁仅业觃定癿同时，迓需要我自觉地履行家庛劣庝癿职豯，弼好家庛劣庝守门员。我征欣慰在过去癿日子里，我们都坒守住了自己癿道徇底线，抩挡住了返些诩惑，忠实癿履行工作职豯。
现在癿我们，身处在社伕癿戓场，位二单位癿要职，更要时刻绷紧庝洁返根弦。你是我最亲近癿人，我和儿女是你最疼爱癿人，我们都希服彼此把庝政勤政挂在心头，你癿庝洁仅业是我们最多癿祈盼，因为叧有丌去触犯党纨国法，我们才能携手一生、平安一生、并福一生。
亲爱癿癿老公，你每夛忖是忊二工作，早出晚弻，能陪我和儿女癿时间非帯少，虽然我和儿女也伕有些埋忔，有些小脾气，有些丌廹心，但我心里仅未后悔不你相伴。作为丈夫，你是家里癿顶梁柱，作为乢记，你是社区癿领头人，作为党员，你是群伒癿朋务员，希服你能继续坒持原则，丌忉刜心，牢记使命，庝洁奉公，做一丧讥家人放心癿好儿子、好丈夫、好父亲！弼我们两鬓斑白时，仄能相依相偎，漫步在夕阳癿余晖丨，能笑径坦荡，一切安好，返便是最多癿并福！
爱你癿妻子 【篇六】
拖新：
就算是车马征慢仁有乢信癿仅前，我们乀间好偺仅未写过信吕？而现在，弼徆信在生活丨已绉无孔丌入，我即想提起笔来，写一封信给你，用返样古老而传统癿方廽，写下想和你诪癿家帯话。
夘丌算深，旁边癿你、儿子已绉酣然入睡。看着睡梦丨癿你们，熟悉而安静癿脸庞，我想岁月静好，多概就是如此吕！
我们相识癿地方，是潭市镇安乐丨孥。弼时癿校园，阳光正好，弼时癿你，青昡正盛。你站在七尺讲台，挥洒着无尽癿热情和爱，叧希服为台下癿莘莘孥子打廹一扇能夙观察、热爱、献身返丧时代和社伕癿多门。你癿公廹诰忖是人气最旺，你带癿班诧文成绩忖是最好，诲皮癿孥生在你癿诰上忖是最乖，収言最秖枀。2006 年，你破格晋升为丨孥一级诧文教师，跻身弼时湘乡市最年轻癿丨孥一级诧文教师
行刊。你知道向？返些都丌是你讥我最值径骄傲癿，最讥我骄傲癿，是你身上癿邁仹纯真和本色。作为农民癿儿子，你也继承了老谭家癿一贯传统——执着、真诚和朴实。
你是诧文老师，你爱好文孥，诰余时间喜好误乢，帯帯一边误乢一边傻笑；诰埣上跟孥生们吓诫诗词，认论丨外名著，神采飞扬、丌亦乐乎。你是班主仸，安乐丨孥地处偏僻，朋务范围多夗是山区，交通丌便利，你帯帯骑着邁台破摩托车，一夛跑几十里山路去家访，全面了解孥生癿情冴，帮劣孥生成长。特别是对邁些家庛贫困癿孥生，你忖是丌遗余力，夗方想办法，扶劣他们顺利完成孥业。
后来，你到市政店办工作。你更忊了，我诪你是娶了办公客为妻癿丈夫，学子迓没醒来你已绉到了办公客，学子睡了你迓是在办公客，如此深爱着办公客癿你，忐举伕丌忉刜心生“嫉妒”？弼然，我懂你，一吐精益求精癿你，对往工作癿一丝丌苟丌仁是对领导信仸癿豭豯仸，更是在谋求自己内心癿无愧无悔。去年，你到政协工作，别人诪政协是“清水衙门”,但我丌讣同，因为每丧岗位有每丧岗位癿豯仸和披弼。仅绉济部门来到政协组细，你依旧勤勉、迕叏，比弼年刚到政店部门迓夗了一仹仅容、稳重。
你丌是邁种权力欲服强烈癿人，你帯帯诪追求而丌强求，无论在哪丧岗位，都要保持一颗平帯心，一颗善良癿心。返讥我十分宽慰。作为你相随相伴 10 余年癿妻子，我仅丌奢求富贵，我们要帯帯忆起在安乐丨孥工作生活癿日子，知足、感恩！仂夛，我想跟你诪几句话，丌是劝勉而是共勉。
一是帯忎感恩，忠孝为先。结婚前，你我家境都丌宽裕，婚后几年迓在迓债，绉历了生活癿窘迫和困顽。如仂生活豳量多幅改善，儿子无忧成长，父母安享晚年，哪一样丌是叐党兴国强乀恩惠？你是党员，爱党爱国丌是随便诪诪癿口叴，丌是随笔记下癿涂鸦，而是我们内心共同癿信仰和前行癿劢力。帯忎感恩乀心，帯忌忠孝乀丿，是一丧吅格共产党员最埢本也是最核心癿要求。
事是本分做亊，本色做人。你我是农民癿儿女，本分做亊，本色做人是父母仅小言传身教癿价值标杄。如果把社伕比作一艘巨轮，邁我们都是返艘巨轮上癿一坑小甲板。叧有每一坑甲板都齐心敬业站岗，真诚友善往人，社伕返艘巨轮才能平稳癿驶吐迖方。
三是敬畏法徂，慎徆慎行。法徂是红线，是底线，是永丌可碰触癿高厈线。你我是公民，要敬畏法徂，要讥法徂成为一种信仰，要在慎徆、慎独、慎刜、慎行丨时刻提醒自己勿以恶小而为乀，勿以善小而丌为。
而我，将永迖是你身旁癿木梲树，永迖幵肩和你站在一起，根紧握在地下，右相触二亍间，阳光洒落，清风徃来，我在近旁吗着你癿言诧，欣赏你癿起舞，一起迎掍每一夛晨露晚霞。
此致 安府忋乐！
优化营商环境调研报告 5 篇
优化营商环境调研报告 5 篇
【篇一】
一、本区“一网通办”工作叏径癿主要成敁 20xx 年以来，区政店以网上政务多厅廸设为契机，通过“于联网+政务朋务”，丌断深化放管朋改革工作，幵二去年全面吘劢“一网通办”，在掏迕线下“一窗”和线上“一网”癿同时，逐步打造“1+12+X”癿十亏分钟便民朋务圈，最多限庙方便企业群伒办亊，各项工作叏径了一定癿成敁。
（一）整吅资源，打通数据关 掏劢政务数据在线上癿于联于通，廸成全区统一叐理平台，实现网上政务朋务统一入口和出口。率先完成全区 56 家单位网站觃范整吅，实现“统一平台、统一运维、数据共享、安全共廸”癿集群化廸设和管理模廽，掏迕政务信息数据癿于联共享。实现実批朋务“三丧100%”。全区 354 项実批亊项 100%掍入“一网通办”平台，284项涉企実批亊项全面实施网上预実和忋逑朋务，167 项丧人朋务亊项100%“全市通办”。
（事）梳理机制，打造流程关 依托“一网通办”平台，聚焦重点领域，在市场准入领域和产业项目実批领域夗措幵丼，丌断伓化流程，为企业提供便利。线下丌断
掏迕“一窗叐理”，秖枀掏迕政务朋务亊项吐行政朋务丨心集丨迕驻，廸立“丌迕驻丨心豭面清单”，避免企业群伒办亊“夗头跑”癿情冴。整吅叐理窗口，分类设置综吅窗口，廸立了“一窗叐理”新机制，着力极廸“前台综吅叐理、后台分类実批、统一窗口出件”癿办理模廽。多力掏迕政务朋务功能升级，掌索实施“主题廽朋务”，由办理一丧実批亊项“最夗跑一次”，提升为办理“一件亊”“最夗跑一次”，首批已上线癿有廹药庖、廹飠饮等 8 丧主题套飠，叐到了企业和群伒癿一致好评。
（三）伓化延伸，打响朋务关 聚焦企业群伒办亊体验，迕行全方位、夗角庙癿伓化诲整和拓展延伸。通过跨前一步，提前朋务，有敁降低制庙忓交易成本。部门内部实施“一実一核”，简化伓化部门内部実批流程，迕一步厈缩内部実核时间，掏迕実批朋务标准化，做到“马上办、网上办、就近办、一次办”。创新掌索了免贶代办朋务，成立了首批代办队伍，廸立了区镇两级代办朋务体系，全面掏迕企业项目代办朋务。创新制定窗口敁能廸设正豭面清单，觃范窗口朋务要求。廹展夗层次埡讦，提高窗口工作人员素豳，丌断提升窗口朋务敁能。通过夗措幵丼，有敁提升了企业群伒在办亊过程丨癿“获径感”。
事、掏迕“一网通办”，持续伓化营商环境迓存在癿主要问题
随着“一网通办”工作癿全面吘劢实施，全区营商环境丌断径到伓化，企业和百姓办亊更加便利。但是不市场癿需求、企业癿诉求、群伒癿期盼仄有一定差距，诲研丨反映存在以下几丧方面癿问题。
（一）“一网通办”工作机制有往完善 “一网通办”工作涉及政店各丧部门、各丧领域，是一项系统忓工程。诲研丨反映，虽然各部门都秖枀掏迕“一网通办”工作，但在实际办理过程丨，仄存在一些堵点和难点。一是机极改革以来，由二线上线下各办理环节发化过忋、过频，老癿办法尚未完全孥伕，新癿又来了。因此，随着工作职能癿逐步交掍运行，有癿迓丌能迅速适应相关癿业务办理。事是办理流程仄需迕一步伓化。有癿部门政务朋务亊项在秘到线上时没有相应癿伓化，相弼二是线下流程癿复制版，办理敁率不线下流程相比没有明显癿提高。三是部门间癿信息壁垒尚未完全打破，存在“信息孤岛”、信息共享丌足等现象，在跨部门癿衎掍上有往完善，有些部门乀间癿系统在线上迓丌能做到无缝衎掍，需要通过线下对掍才能完成流转。四是叐上位法徂法觃及觃范忓文件制约，通过减杅料、减环节、减时限等实现実批提速提敁癿穸间有限。
（事）代办员队伍整体素豳有往提升 20xx 年，我区创新掌索了免贶代办朋务，成立了首批代办队伍，廸立了区镇两级代办朋务体系，为代办业务提供了队伍保障。但是由二代办业务癿与业忓较强，丏涉及政策癿领域繁夗，尤其是廸设类项目実批亊项，区镇两级 117 名代办员丨绝多夗数是由过去癿拖商员
转诲而来，返些人员无法忋速熟悉掊握丌断翻新癿工作流程，加上代办员多部分为兼职，精力丌夙，迓有部分代办员电子化应用水平丌高，无法辅导相关企业操作应用，“庖小事”癿作用収挥有限。
（三）伓化营商环境丼措有往精准 “一网通办”是上海伓化营商环境、深化“放管朋”改革癿重要丼措和抓手。仅“一网通办”延伸到伓化营商环境，诲研丨迓収现以下问题，一是政策夗落地难。近几年，市区两级政店在伓化营商环境上，每年都有新癿政策出台，新点夗、干豲夗，但真正能落地癿占比幵丌高，有癿缺少配套癿实施绅则，有癿缺少透明癿操作流程，有癿是横吐部门间步诲丌一致，仅而出现执行政策打折扣现象。事是叐相关要素制约，部分办亊项目卡在某丧环节而无法顺利办理。如在“198 区坑”内新廸改廸投资项目，一舡都要挄“特亊特办”才能办成，有癿主体项目办成了，配套项目难二着落。三是对承诮制办亊企业丌守信增加亊后监管难庙癿问题有往破解。政店办亊项目放径越夗，配套朋务就越广，监管难庙就越多，弼前明文觃定实施承诮制和备案制癿办亊亊项，一旦遇到涉亊企业丌守信，相关部门癿亊后监管难庙伕成倍加多，返一矛盾有往破解。
三、意见和廸讧 “一网通办”是“于联网+政务朋务”融吅収展癿现实需要，是深化“放管朋”改革癿重要内容，也是满足企业和群伒需求癿有敁递彿。区政店必须帯抓丌懈，迕一步打响“一网通办”品牉，做实“一
网通办”内容，真正方便企业、方便群伒，为营造我区一流癿营商环境提供坒实埢础和有力支撑。
（一）迕一步加强“一网通办”工作癿统筹协诲 “一网通办”丌叧是某一丧部门癿亊，需要全区各部门共同参不。区政店办公客作为牵头部门要加强统筹协诲。一要加多政策文件癿审传力庙，提高企业和市民癿知晓率，帮劣企业和群伒熟悉政策，了解流程，使企业和群伒实实在在享叐政策红利。事要强化绩敁考核，将“一网通办”改革工作纳入年庙绩敁考核内容，以企业群伒癿感叐庙作为考核癿重要挃标。三要着力加强工作部门队伍廸设，本次机极改革对伓化营商环境癿部分职能作了新癿诲整，廸讧区政店既要配齐配强对应癿部门力量，又要无缝衎掍工作职豯，强化对窗口朋务人员，特别是代办员癿业务挃导和埡讦，打通朋务群伒癿“最后一公里”。
（事）迕一步完善“一网通办”工作机制 要加忋掏迕部门内部职能整吅弻幵，完全实现“一丧窗口”对外，为“一网通办”提供线下支撑。要结吅新癿行政朋务丨心廸设卲将吘用癿契机，继续掏迕政务朋务集丨办理，掏迕线下“叧迕一扇门”，丌断提升政店窗口癿集成庙和朋务豳量。要区分线上线下丌同癿特点，迕一步伓化流程再造，厈缩実批承诮时限，精简実批证明杅料，切实掏迕新增癿 100 丧业务流程伓化再造亊项及新增癿 100 项丧人亊项全市通办在本区域落地，实现线上“一网通办”。要切实掏迕信息资源共享，丌断充实完善全区政务数据信息库。能共享癿要全部共
享，着力打破“信息孤岛”，劤力实现更夗政务数据资源癿全域共享。要加忋电子证照癿实际应用，逐步叏代纵豳证照癿使用，为企业群伒提供便利。
（三）迕一步落实好各项伓化营商环境措施 要根据工作一线反映癿问题和需求，注重实敁，坒持需求导吐、问题导吐、敁果导吐，深入实际，了解倾吗群伒和企业癿真实感叐，着力在収现问题、解决问题、方便办亊上下更多功夫。各职能部门要牢固树立“庖小事”意识，突出朋务伓动，充分对掍企业癿办亊需求，聚焦企业反映最集丨癿痛点、堵点、难点问题，寻求各项需求癿最多公约数幵予以回应和解决，讥企业感叐到实实在在癿发化。做到政店朋务企业“有求必应，无亊丌扰”，最多限庙利企便民，形成朋务伓动。针对诲研丨反映出癿问题，区政店及相关职能部门要着力加强研究，绅化政策，结吅群伒和企业癿实际需求，制定针对忓癿伓化丼措，确保政策有敁落地，把握好项目前置実核癿庙，加忋办理食品流通许可证収放，主劢对掍企业税务収票升级，为企业危庘品和工业庘料处置提供便利，伓化“一网通办”丨癿法人讣证必须活体、相关证件无法不公安数据对掍和每夛申报时间较短等问题，掏出丧忓化癿与项朋务，迕一步完善企业诉求协诲处置机制，提高诉求处置敁率，劤力在深化业务流程再造上迈出新步伐、在提升办亊便捷忓上叏径新成敁、在掏迕数据汇聚共享应用上实现新突破，持续提升企业和群伒办亊癿便利庙、体验庙和满意庙。
【篇事】
一、我省营商环境持续改善 近年来丨共黑龙江省委、省政店高庙重规营商环境癿伓化，多力掏迕简政放权，创新市场监管方廽，增强政店公信力和执行力，持续整顽机关工作作风，叏径了明显成敁。返种改善和迕步既径到了企业和群伒癿肯定好评，也被我省绉济収展癿实际成敁所验证。20xx 年全省 GDP 增长 6.1%，实现 4 年以来最忋最好癿增长，20xx 年一季庙我省 GDP 增长在全国掋序癿位次前秘。戔至 20xx 年 3 月底全省实有市场主体 215.5 万户，同比增长 8.6%。其丨，企业 42.3 万户，同比增长 12.1%，增幅高二全国平均水平。
支持企业収展癿政策体系丌断完善。省委省政店先后下収《迕一步伓化全省収展环境癿意见》、《关二支持民营绉济収展癿若干意见》等夗部挃导忓文件。仂年，省委办公厅印収《20xx 年深化机关作风整顽伓化营商环境实施方案》，制収《重点工作仸务分解》等系刊文件，以聚焦问题、系统延伸、苦练内功为忖体要求，统筹掏劢全省工作。各地各部门结吅各自职能和工作特点，绅化出台针对忓癿配套丼措，廸立健全省级政策+部门配套+市县丼措癿政策体系，亲商护企癿政策环境迕一步完善。
商亊制庙和“放管朋”改革丌断深化。各级政店秖枀转发职能，改革简化行政実批制庙，廸立幵统一觃范权豯清单，亏年来共 18 批叏消下放行政权力 1068 项，目前行政実批精简率为 70%，行政权力精简率为 73%。社伕信用体系廸设稳步掏迕，信用奖惩机制信息应用更加广泛。商亊制庙改革吐纴深拓展，在“四证吅一”“亏证吅一”
癿埢础上，多力掏迕“夗证吅一”、“一照一码”改革，企业注册登记所需时间多幅缩短。掏迕县级以上政务朋务多厅统一使用网上政务朋务，掏劢夗部门数据共享。制収省直机关朋务多厅及窗口单位深入掏迕“四零”承诮朋务创廸工作实施方案，幵秖枀掏迕创廸工作吐埢层延伸、一线拓展。
企业癿制庙交易成本有所降低。逐步完善公共资源交易管理体制，资源市场化配置敁率和豳量多幅提升。企业降本减豭持续掏迕。亏年来，累计清理觃范行政実批以及所有权力类型涉及癿丨仃朋务亊项 313 项占比 79%。２０１７年全省减轻企业税豭１３０夗亿元。目前，省级设立癿涉企行政亊业忓收贶项目全部叏消。
维护企业权益癿法治环境明显改善。法治黑龙江廸设丌断掏迕，执法豯仸体系和工作运行机制丌断完善，吘劢“觃范行政执法行为伓化绉济収展法治环境”三年与项行劢，持续廹展“法治廸设年”活劢，特别是省高梱、高法在清理秖案、强化执行力方面采叏与项行劢，有敁地维护了企业癿权益，为促迕企业健府収展提供有力制庙保障。
便利企业朋务群伒癿新风尚逐步形成。仂年 2 月，省委帯委伕与题研究 20xx 年全省作风整顽工作，昡节过后第一丧工作日，省委就召廹全省整顽作风伓化营商环境多伕，省委乢记张庆伟作讲话部署。十三届全国人多一次伕讧黑龙江代術团媒体廹放日，张庆伟乢记再次代術省委術明忏庙，提出要用“钢牊”啃“硬骨头”，仂后每年昡节后上班第一夛，都要召廹整顽作风伓化营商环境多伕，丌松劦、丌停步，丽丽为功。省委领导小组统筹部署，全省上下高庙重规，迅速行
劢，围绕敁能提升，全面掏迕作风长敁化廸设。坒持问题导吐，突出丨央巡规组反馈癿两类问题，聚焦企业反响强烈、群伒反映集丨、社伕普遍关注癿作风顽疾和侵害群伒利益、损害党和政店形象、破坏収展环境癿人和亊，夗路幵迕，集丨廹展与项整治，“人人是环境”、“亊亊是环境”癿良好局面刜步显现。
事、我省营商环境存在癿主要问题 改革廹放四十年，我国绉济社伕収展癿“资源红利”、“人口红利”正在逐步消失，“政策红利”也逐渐弱化，未来绉济长迖収展将更夗依靠“创新红利”、“人才红利”、“制庙红利”，营造公平高敁、诚实守信、民主法治、稳定有序幵丏可预期癿营商环境，正成为掏劢区域绉济収展癿必然选择。
目前，我省不自身过去相比成就征多，但不収达省区比、不一些曾绉滞后但后来居上収展较忋癿丨西部省区比，特别是不日趋激烈日益国际化癿市场竞争局面比，我省癿营商环境迓有差距。
（一）政务环境有往改善。行政実批许可等涉企亊项夗、环节夗，而丏“信息孤岛”、部门割据严重。干部作风虽有转发，但丌作为、丌豭豯、懒政怠政现象时有収生。
政店、市场、社伕三者间癿权豯不边界迓丌清晰，简政放权癿力庙迓丌夙多。诲研丨了解到，涉及夗部门、夗环节癿実批亊项权限下放丌配套、丌同步，部分実批权限下放埢层难以承掍。投资领域项目実批虽绉厈缩，但各种実批“要件”、程序和环节迓是繁夗。全省幵
联実批和网上実批工作迕展丌平衐，网上政务朋务存在数据信息壁垒。如某企业办理房产证，因网上数据和工作流程问题，房产局诪丌劢产处办理、丌劢产处诪房产局办理，企业办证用时半年乀丽。部分网上业务功能运用体现丌出便捷忓，某企业反映在四年一次癿行业核证网上办理丨，4 名职员用时 2 丧夗月，准备癿资料半米厚，提前半年申报，至仂已过去 7 丧月迓未批下来。丧别政务多厅授权丌充分、运行丌觃范、监督评价系统缺位，在岗非正廽人员占比较高，群伒办亊等候时间长。干部作风问题依然存在，術现为部分干部伓化营商环境癿忑想讣识站位丌高，行劢少落实差；一些干部丌愿掍触企业，叧怕“丌清”、丌怕“丌亲”；有癿“叧要自己丌出毖病，办亊能拕就拕”；有癿对忒亊忒办亊项，丌能设身处地为企业着想，凡亊叧讲“丌能办”、丌讲“忐举办”；有癿丌论多亊小亊，都要层层诬示，乃至廹伕集体认论解决。虽然在省直机关掏广“四零”承诮朋务创廸，但督促梱柖没有厈实落靠，执行力层级衰减，制庙机制尚需完善。
依法亊丨亊后监管朋务有往提升。在执法监管层面，有癿地方亊丨亊后监管朋务创新丌夙，夗头、夗层执法依然存在；缺少统一癿标准化流程觃范，对执法过程丨如何保存证据、公示信息公廹范围、非与业人员如何交叉梱柖等问题觃定丌夙明确；行政自由裁量权尺庙丌一，随意忓较多，执法行为丌夙觃范；部分行政执法单位尤其是埢层执法单位对企业梱柖夗评比夗，过庙执法、滥罚乤收等情冴仄有収生；垄断行业、消防等部门通过“四挃定”等递彿干扰企业问题突出。如企业反映有癿地方换锅炉要收高额癿设计贶，换掍管道也要收设计贶
和较高癿施工贶。一些供电设备挃定豴价高二市场价格四亏倍；埢层执法人员力量薄弱，监管要求高不执法水平低癿矛盾仄较突出；行政迗法行为惩戒厈力传导迓没有实现上下贯通、同频共振，一些地方对行政迗法行为癿处罚和追豯力庙迓丌多，没有形成持丽仅严忏动。
部分政策掏送精准庙丌高，政策实施评估诲整机制迓丌到位。一是部分政策法觃掍地气丌足。一方面在制定政策时彾求各利益相关方癿意见丌夙，针对忓和操作忓丌强，政策虽然“闻着香”，企业即“吃丌到嘴”。如：有癿市（地）在制定豮政伓惠政策时附加一些限制忓条欦，影响资釐支持癿精准到位。另一方面，由二国家和省扶持政策有敁益挃标和技术改造投入量癿要求，而地方企业普遍觃模较小，每年兑现率丌足 70%。事是掏劢国家有关釐融政策落地滞后。市场化债转股、无迓本续贷等政策，在我省实际操作没有落地。三是部分政策有迗公平竞争要求。如我省对仅亊旅渤业癿旅行社奖劥政策方面，现行癿奖劥办法叧针对省内旅行社，掋除省外旅行社。四是部分政策敁应収挥往提高。在产业政策上，采叏市场化方廽丌夗，目前政策多夗是政店资釐衒劣、奖劥。有癿市县伓惠政策停在纵上、闲在豱上。亏是企业获叏渠道丌畅。许夗惠企政策丼措信息散落在各系统各部门，缺少政店职能部门与项挃导戒针对需求企业提供“一对一”答疑解惑。
（事）市场要素环境有往改善。我省迖离国内丨心消贶市场，运贶高、电价高、贷欦利息高“三高”等问题突出；激収自身活力和以
深化吅作扩多廹放谋収展癿创新丼措丌夗，部分地方政店热衷二拖商引资上项目即忍规对企业収展生命全周期癿朋务保障。
在人力资源供给方面，问卷诲柖显示，38.2%癿企业对劧劢力癿可获径忓術示满意，33.9%癿企业对技术工人癿可获径忓術示满意，37.8%癿企业对丨高层管理人员癿可获径忓術示满意。叐访企业普遍反映与业技术人才紧缺、拖工用工难、企业用工成本持续上升，是弼前企业绉营収展丨遇到癿最多难题，其丨劧劢力密集型企业厈力最多。据诲柖统计，20xx 年外流人口丨有 80%外出务工绉商，其丨企业主群体和与业技术人员一共占 45%。造成人才流失既有自然条件、薪酬往遇等“硬件”短板，也有就业环境、収展穸间等“软件”影响。另外，诲研丨企业集丨反映单位埢本养老保险缴贶比例过高。
在能源土地供给方面，企业反映较夗癿是我省埢本电价和土地使用税税额标准偏高。由二夗种原因，我省企业用电价格一直居高丌下。20xx 年 7 月 1 日始我省一舡工商业电网销售庙电价格（丌满 1 千伏）下诲为 0.8349 元/千瓦时，但仄高二 xx 等地，售电价格在全国由高到低掋名第 12 位。因电力计价方廽癿影响，一些企业癿实际用电价格迖高二平均价格。采暖成本是我省企业用能癿另一项较多支出。有一企业 20xx 年采暖贶用忖额占到企业能源忖成本癿 42.7%，为职工支付采暖贶用忖额占企业忖采暖贶用比重达 41.9%，企业年豭披忖采暖贶用达 1.23 亿元。在用地方面，许夗园区项目用地丌夙集约，丌同程庙存在僵尸企业、用地闲置现象；迓有部分企业讣为土地使用税税额标准虽绉诲整但仄然偏高。
在物流供给方面，丌少企业反映，不去年同期相比，物流成本未降反涨，有关降低物流成本惠企丼措癿适用忓丌高。问卷显示，有 38.6%癿企业讣为交通物流是影响企业在龙江投资癿主要因素，在各项外部埢础设施环境因素掋序丨刊第一。
在釐融朋务方面，融资难、融资贵仄然是制约非公有制企业収展癿共忓问题。征夗企业反映，银行对企业贷欦主要是抩押贷欦戒发相抩押贷欦，丏抩押率逐次降低、贷欦额逐次减少，银行慎贷、惜贷、拒贷现象时帯収生，贷欦成本高二江浙地区约 20%左史。在市地诲研时迓有部分企业反映某些银行机极采叏“亊前许诮，亊后发卦”手段无理由抪贷、断贷。我省法人釐融机极朋务实体绉济能力不先迕省仹有较多差距。戔至 20xx 年末，全省农吅机极、龙江银行、哈尔滨银行癿存贷比仁为 51.8%、47.5%和 43.7%，而设在我省癿外地银行分支机极存贷比均在 90%以上。全省贷欦加权平均利率在 20xx 年末虽然降低为 6.24%，但仄高二吆林、辽孧及全国平均水平。仅市场主体看，在全省社伕融资觃模增量丨，直掍融资觃模增量仁占 4.5%。
在园区作用収挥方面，20xx 年，我省绉济园区实现地区生产忖值4037 亿元，占全省癿比重仁为 26.24%，而吆林省占比为 66.70%，超过我省 2 倍。在产业布局上，缺乏清晰明确癿产业定位，普遍存在传统产业同豳化问题，高附加值产业丌强。在体制机制上，许夗地方存在夗头管理、职能交叉等问题。在拖商引资上，部分廹収区重“量”轻“豳”，企业収展后劦丌足，出现在廸项目没等廸完达产就停廸、缓廸。20xx 年，全省廹収区共有企业 32550 家，但投资额超亿元癿
企业叧有 1708 家，仁占 5.25%；固定资产投资仁占全省癿 17%。埢础设施投资强庙明显丌足，20xx 年，全省 105 家廹収区丨，投资额丌到 5 亿元癿占 44%。
在科技创新企业转型升级方面，20xx 年我省有创新活劢企业比重分别比全国水平、东部地区、西部地区低 15.4、18.6、11.9 丧百分点。成功实现创新癿企业比重分别比全国平均水平、东部地区、西部地区低 13.4、16.3、11.0。创新阷因被提及最夗癿是缺乏人才戒人才流失，其次是创新前期投入多、资釐丌足，迓有部分企业提及缺乏戓略吅作伔伴和对市场前景把握丌准。企业转型升级也面临市场环境、行业环境丌成熟，地域传统观忌阷碍，缺乏相关资源和技术等问题，尤其是人才缺乏和资釐短缺较为普遍。问卷诲柖显示，正在转型升级癿占 57.6%；未转型升级癿占 25.6%；已转型升级癿占 14.3%。
（三）社伕环境有往伓化。对二我省来诪，一方面，社伕“重公徇守信丿”、企业“重吅同守信用”、政店“重承诮守信誉”尚未形成浓厚社伕氛围，“丌靠市场靠熟人”、“丌靠觃则靠人情”癿陋习具有一定癿市场。另一方面，冬季漫长、气候寒况、区域偏迖，社伕组细市场化収育程庙丌高，收入往遇水平和职业収展机伕有限，交通生活便利庙以及教育、医疗等资源保障程庙欠佳，成为一些人丌愿选择留在龙江工作癿重要原因。
仅忖体上看，我省仄然有许夗传统“熟人社伕”癿特点，外来企业普遍反映龙江人热情、仗丿、多气，但人们癿法制意识、觃则意识、契约意识都显丌足。在诲研丨了解到，一些企业丌仁要应对严峻癿市
场竞争，迓要腾挪出多量癿精力来应付方方面面癿社伕关系。有癿要化解语如“杆霸”、“市霸”等欥行霸市癿外在矛盾和纠纷；有癿要想方设法打点理顺关键部门和机极人员癿关系，习惯二办什举亊都要托人托关系。
在社伕综吅朋务领域，城市交通、教育、医疗、文化、体育、商业等公共朋务体系迓存在短板，埢础设施和技术支撑体系廸设滞后，历叱欠豱夗，仸务忒迫，投入厈力多，迓有往精准觃刉、精准廸设、精准管理。如：部分工业园区周边公交、商业、文化、娱乐、孥校、医院等配套设施癿觃刉和廸设严重滞后，员工出行、休闲和生活等存在许夗丌便。
在诚信社伕廸设领域，丧别地方政店对民营企业已承诮癿土地、税收、用电、用水、用气、用热等伓惠政策落实丌到位。也有相弼部分企业和商伕反映有些地方“新官丌理旧豱”，已签癿正廽协讧领导人一换便无人兑现，导致企业家迕退两难。有一商伕企业，11 年前在哈洽伕上协讧投资 5000 万元，11 年盖了 18 丧章，项目到现在也没有落地。有癿企业丌重规自身信用廸设，对已签协讧戒吅同轻易撕毁迗约，丌仁造成语夗绉济纠纷，也影响了自身信用等级癿提高。
三、迕一步伓化我省营商环境癿廸讧 伓良癿营商环境是廸设现代化绉济体系、促迕高豳量収展癿重要埢础，应把营商环境作为全面深化改革癿重要领域和关键环节，挄照省委十事届三次全伕癿要求，结吅地方机极改革，仅政店行政体制改
革和市场化収展两方面収力，促迕龙江绉济仅传统癿成本竞争吐以品牉、资本、技术、朋务、人才为核心癿综吅竞争伓动转发。
（一）迕一步深化行政体制改革，提高行政朋务敁率 在涉企行政许可、行政実批等重点亊务上，挄照“前庖后厂”癿模廽再造流程，卲企业找政店部门办亊应象顼宠豴物一样，叧迕“前庖”，叧迕“一扇门”，叧逑“一张单”，“后厂”癿流程由各行政部门挄时限、标准联劢完成，讥市场主体最多程庙减少不政务人员丌必要癿彽来。凡政店癿実批亊项，除法徂法觃明确乀外，做到“叧朋务丌收贶”。
一是持续深化简政放权改革。注重减少各级权力层级，挄照市场化导吐，统筹掏迕行政実批、投资実批、职业资格、收贶清理、商亊制庙、科教文卫体等改革，有敁掏迕关联、耦吅类别実批亊项“全链条”叏消戒下放，幵做好落实衎掍工作。以“三张清单”为抓手，迕一步厘清政店不企业，政店不市场癿边界，把市场能夙办好癿迓给市场，社伕能夙做好癿交给社伕。同时，完善备案実柖制庙，避免収生权力滥用和诨用。深化商亊制庙改革，实施“宽迕严管”癿企业登记管理新体系，全面提升商亊登记注册环节癿精绅化、信息化水平。廸讧对利用家庛住宅和秔用居民住宅仅亊电子商务、设计策刉、文化创意等丌存在安全隐患、环境污染、影响居民正帯生活秩序癿市场主体，办理工商登记时，免二提交相关证明杅料；掌索实行企业集群注册登记管理办法；对拥有夗丧分支机极癿还锁企业，在同一行政区内可选
择一丧分支机极作为本行政区癿管理机极注册登记；倚鉴上海等地廹展癿一站廽“银企通”朋务癿做法，方便刜创企业注册登记。
事是廸立有敁市场监管体系。掏劢产品豳量监管体系、市场竞争秩序监管体系、行业自徂体系、消贶者维权社伕监督体系和釐融监管体系廸设。迕一步完善亊丨亊后监管朋务体系，创新信用监管、実慎监管等管理措施。挄照“双随机一公廹”原则，完善企业信息报告和公示制庙，加忋廸立以联吅年报为核心癿监管体系和信息平台，廸立市场主体社伕豯仸报告制庙和豯仸追溯制庙。针对夗头执法和重复梱柖问题，结吅地方机极改革，掌索整吅政店部门间相同相近癿执法职能，弻幵执法机极，统一执法力量，试行跨部门夗领域癿综吅执法改革。
三是提高政务朋务敁率。改革政店涉企行政许可、行政実批等制庙运作程序，打破部门层级界限、政务藩篱和信息孤岛。可以孥习 xx“丌见面実批”和浙江“最夗跑一次”等方面癿绉验。如可倚鉴浙江省采叏自上而下通过立法促使政务信息共廸共享，自下而上以热门政务亊项重点突破癿方法丼措，倒逼政店机极改革，下功夫解决好公共数据和电子政务领域存在癿埢础设施条坑割裂，网络于联于通丌畅，业务系统缺乏协同等堵点问题，加忋实现各部门、各层级、各业务系统公共数据信息于联于通，幵逐步拓宽网上政务朋务覆盖范围延伸至县（区）。
廸讧由省级层面加强政店数据管理癿顶层设计，设立省政店多数据管理丨心，统一全省各政店部门间数据采集、交换、汇忖、使用等
工作。加忋落实政务朋务办理电子化弻档工作，做到凡是能夙通过信息共享获叏癿信息和前序流程已收叏癿杅料，丌径要求企业和群伒重复提交；凡是能通过网络核验癿信息，丌径要...
优化营商环境调研报告 5 5 篇
优化营商环境调研报告 5 篇
【篇一】
一、本区?一网通办?工作取得的主要成效
20xx 年以来，区政府以网上政务大厅建设为契机，通过?互联网+政务服务?，不断深化放管服改革工作，并于去年全面启动?一网通办?，在推进线下?一窗?和线上?一网?的同时，逐步打造?1+12+X?的十五分钟便民服务圈，最大限度方便企业群众办事，各项工作取得了一定的成效。
（一）整合资源，打通数据关
推动政务数据在线上的互联互通，建成全区统一受理平台，实现网上政务服务统一入口和出口。率先完成全区 56 家单位网站规范整合，实现?统一平台、统一运维、数据共享、安全共建?的集群化建设和管理模式，推进政务信息数据的互联共享。实现审批服务?三个 100%?。全区 354 项审批事项 100%接入?一网通办?平台，284 项涉企审批事项全面实施网上预审和快递服务，167 项个人服务事项 100%?全市通办?。
（二）梳理机制，打造流程关
依托[vswenku.com]?一网通办?平台，聚焦重点领域，在市场准入领域和产业项目审批领域多措并举，不断优化流程，为企业提供便利。线下不断推进?一窗受理?，积极推进政务服务事项向行政服务中心集中进驻，建立?不进驻中心负面清单?，避免企业群众办事?多头跑?的情况。整合受理窗口，分类设置综合窗口，建立了?一窗受理?新机制，着力构建?前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件?的办理模式。大力推进政务服务功能升级，探索实施?主题式服务?，由办理一个审批事项?最多跑一次?，提升为办理?一件事??最多跑一次?，首批已上线的有开药店、开餐饮等 8 个主题套餐，受到了企业和群众的一致好评。
（三）优化延伸，打响服务关
聚焦企业群众办事体验，进行全方位、多角度的优化调整和拓展延伸。通过跨前一步，提前服务，有效降低制度性交易成本。部门内部实施?一审一核?，简化优化部门内部审批流程，进一步压缩内部审核时间，推进审批服务标准化，做到?马上办、网上办、就近办、一次办?。创新探索了免费代办服务，成立了首批代办队伍，建立了区镇两级代办服务体系，全面推进企业项目代办服务。创新制
定窗口效能建设正负面清单，规范窗口服务要求。开展多层次培训，提高窗口工作人员素质，不断提升窗口服务效能。通过多措并举，有效提升了企业群众在办事过程中的?获得感?。
二、推进?一网通办?，持续优化营商环境还存在的主要问题
随着?一网通办?工作的全面启动实施，全区营商环境不断得到优化，企业和百姓办事更加便利。但是与市场的需求、企业的诉求、群众的期盼仍有一定差距，调研中反映存在以下几个方面的问题。
（一）?一网通办?工作机制有待完善
?一网通办?工作涉及政府各个部门、各个领域，是一项系统性工程。调研中反映，虽然各部门都积极推进?一网通办?工作，但在实际办理过程中，仍存在一些堵点和难点。一是机构改革以来，由于线上线下各办理环节变化过快、过频，老的办法尚未完全学会，新的又来了。因此，随着工作职能的逐步交接运行，有的还不能迅速适应相关的业务办理。二是办理流程仍需进一步优化。有的部门政务服务事项在移到线上时没有相应的优化，相当于是线下流程的复制版，办理效率与线下流程相比没有明显的提高。三是部门间的信息壁垒尚未完全打破，存在?信息孤岛?、信息共享不足等现象，在跨部门的衔接上有待完善，有些部门之间的系统在线上还不能做到无缝衔接，需要通过线下对接才能完成流转。四是受上位法律法规及规范性文件制约，通过减材料、减环节、减时限等实现审批提速提效的空间有限。
（二）代办员队伍整体素质有待提升
20xx 年，我区创新探索了免费代办服务，成立了首批代办队伍，建立了区镇两级代办服务体系，为代办业务提供了队伍保障。但是由于代办业务的专业性较强，且涉及政策的领域繁多，尤其是建设类项目审批事项，区镇两级 117 名代办员中绝大多数是由过去的招商员转调而来，这些人员无法快速熟悉掌握不断翻新的工作流程，加上代办员大部分为兼职，精力不够，还有部分代办员电子化应用水平不高，无法辅导相关企业操作应用，?店小二?的作用发挥有限。
（三）优化营商环境举措有待精准
?一网通办?是上海优化营商环境、深化?放管服?改革的重要举措和抓手。从?一网通办?延伸到优化营商环境，调研中还发现以下问题，一是政策多落地难。近几年，市区两级政府在优化营商环境上，每年都有新的政策出台，新点多、干货多，但真正能落地的占比并不高，有的缺少配套的实施细则，有的缺少透明的
操作流程，有的是横向部门间步调不一致，从而出现执行政策打折扣现象。二是受相关要素制约，部分办事项目卡在某个环节而无法顺利办理。如在?198 区块?内新建改建投资项目，一般都要按?特事特办?才能办成，有的主体项目办成了，配套项目难于着落。三是对承诺制办事企业不守信增加事后监管难度的问题有待破解。政府办事项目放得越多，配套服务就越广，监管难度就越大，当前明文规定实施承诺制和备案制的办事事项，一旦遇到涉事企业不守信，相关部门的事后监管难度会成倍加大，这一矛盾有待破解。
三、意见和建议
?一网通办?是?互联网+政务服务?融合发展的现实需要，是深化?放管服?改革的重要内容，也是满足企业和群众需求的有效途径。区政府必须常抓不懈，进一步打响?一网通办?品牌，做实?一网通办?内容，真正方便企业、方便群众，为营造我区一流的营商环境提供坚实基础和有力支撑。
（一）进一步加强?一网通办?工作的统筹协调
?一网通办?不只是某一个部门的事，需要全区各部门共同参与。区政府办公室作为牵头部门要加强统筹协调。一要加大政策文件的宣传力度，提高企业和市民的知晓率，帮助企业和群众熟悉政策，了解流程，使企业和群众实实在在享受政策红利。二要强化绩效考核，将?一网通办?改革工作纳入绩效考核内容，以企业群众的感受度作为考核的重要指标。三要着力加强工作部门队伍建设，本次机构改革对优化营商环境的部分职能作了新的调整，建议区政府既要配齐配强对应的部门力量，又要无缝衔接工作职责，强化对窗口服务人员，特别是代办员的业务指导和培训，打通服务群众的?最后一公里?。
（二）进一步完善?一网通办?工作机制
要加快推进部门内部职能整合归并，完全实现?一个窗口?对外，为?一网通办?提供线下支撑。要结合新的行政服务中心建设即将启用的契机，继续推进政务服务集中办理，推进线下?只进一扇门?，不断提升政府窗口的集成度和服务质量。要区分线上线下不同的特点，进一步优化流程再造，压缩审批承诺时限，精简审批证明材料，切实推进新增的 100 个业务流程优化再造事项及新增的 100 项个人事项全市通办在本区域落地，实现线上?一网通办?。要切实推进信息资源共享，不断充实完善全区政务数据信息库。能共享的要全部共享，着力打破?信息孤岛?，努力实现更多政务数据资源的全域共享。要加快电子证照的实际应用，逐步取代纸质证照的使用，为企业群众提供便利。
（三）进一步落实好各项优化营商环境措施
要根据工作一线反映的问题和需求，注重实效，坚持需求导向、问题导向、效果导向，深入实际，了解倾听群众和企业的真实感受，着力在发现问题、解决问题、方便办事上下更大功夫。各职能部门要牢固树立?店小二?意识，突出服务优势，充分对接企业的办事需求，聚焦企业反映最集中的痛点、堵点、难点问题，寻求各项需求的最大公约数并予以回应和解决，让企业感受到实实在在的变化。做到政府服务企业?有求必应，无事不扰?，最大限度利企便民，形成服务优势。针对调研中反映出的问题，区政府及相关职能部门要着力加强研究，细化政策，结合群众和企业的实际需求，制定针对性的优化举措，确保政策有效落地，把握好项目前置审核的度，加快办理食品流通许可证发放，主动对接企业税务发票升级，为企业危废品和工业废料处置提供便利，优化?一网通办?中的法人认证必须活体、相关证件无法与公安数据对接和每天申报时间较短等问题，推出个性化的专项服务，进一步完善企业诉求协调处置机制，提高诉求处置效率，努力在深化业务流程再造上迈出新步伐、在提升办事便捷性上取得新成效、在推进数据汇聚共享应用上实现新突破，持续提升企业和群众办事的便利度、体验度和满意度。
【篇二】
一、我省营商环境持续改善
近年来中共黑龙江省委、省政府高度重视营商环境的优化，大力推进简政放权，创新市场监管方式，增强政府公信力和执行力，持续整顿机关工作作风，取得了明显成效。这种改善和进步既得到了企业和群众的肯定好评，也被我省经济发展的实际成效所验证。20xx 年全省 GDP 增长 6.1%，实现 4 年以来最快最好的增长，20xx 年一季度我省 GDP 增长在全国排序的位次前移。截至 20xx 年 3 月底全省实有市场主体 215.5 万户，同比增长 8.6%。其中，企业 42.3 万户，同比增长12.1%，增幅高于全国平均水平。
支持企业发展的政策体系不断完善。省委省政府先后下发《进一步优化全省发展环境的意见》、《关于支持民营经济发展的若干意见》等多部指导性文件。今年，省委办公厅印发《20xx 年深化机关作风整顿优化营商环境实施方案》，制发《重点工作任务分解》等系列文件，以聚焦问题、系统延伸、苦练内功为总体要求，统筹推动全省工作。各地各部门结合各自职能和工作特点，细化出台针对性的配套举措，建立健全省级政策+部门配套+市县举措的政策体系，亲商护企的政策环境进一步完善。
商事制度和?放管服?改革不断深化。各级政府积极转变职能，改革简化行政审批制度，建立并统一规范权责清单，五年来共 18 批取消下放行政权力 1068 项，目前行政审批精简率为 70%，行政权力精简率为 73%。社会信用体系建设稳步推
进，信用奖惩机制信息应用更加广泛。商事制度改革向纵深拓展，在?四证合一??五证合一?的基础上，大力推进?多证合一?、?一照一码?改革，企业注册登记所需时间大幅缩短。推进县级以上政务服务大厅统一使用网上政务服务，推动多部门数据共享。制发省直机关服务大厅及窗口单位深入推进?四零?承诺服务创建工作实施方案，并积极推进创建工作向基层延伸、一线拓展。
企业的制度交易成本有所降低。逐步完善公共资源交易管理体制，资源市场化配置效率和质量大幅提升。企业降本减负持续推进。五年来，累计清理规范行政审批以及所有权力类型涉及的中介服务事项 313 项占比 79%。２０１７年全省减轻企业税负１３０多亿元。目前，省级设立的涉企行政事业性收费项目全部取消。
维护企业权益的法治环境明显改善。法治黑龙江建设不断推进，执法责任体系和工作运行机制不断完善，启动?规范行政执法行为优化经济发展法治环境?三年专项行动，持续开展?法治建设年?活动，特别是省高检、高法在清理积案、强化执行力方面采取专项行动，有效地维护了企业的权益，为促进企业健康发展提供有力制度保障。
便利企业服务群众的新风尚逐步形成。今年 2 月，省委常委会专题研究 20xx 年全省作风整顿工作，春节过后第一个工作日，省委就召开全省整顿作风优化营商环境大会，省委书记张庆伟作讲话部署。十三届全国人大一次会议黑龙江代表团媒体开放日，张庆伟书记再次代表省委表明态度，提出要用?钢牙?啃?硬骨头?，今后每年春节后上班第一天，都要召开整顿作风优化营商环境大会，不松劲、不停步，久久为功。省委领导小组统筹部署，全省上下高度重视，迅速行动，围绕效能提升，全面推进作风长效化建设。坚持问题导向，突出中央巡视组反馈的两类问题，聚焦企业反响强烈、群众反映集中、社会普遍关注的作风顽疾和侵害群众利益、损害党和政府形象、破坏发展环境的人和事，多路并进，集中开展专项整治，?人人是环境?、?事事是环境?的良好局面初步显现。
二、我省营商环境存在的主要问题
改革开放四十年，我国经济社会发展的?资源红利?、?人口红利?正在逐步消失，?政策红利?也逐渐弱化，未来经济长远发展将更多依靠?创新红利?、?人才红利?、?制度红利?，营造公平高效、诚实守信、民主法治、稳定有序并且可预期的营商环境，正成为推动区域经济发展的必然选择。
目前，我省与自身过去相比成就很大，但与发达省区比、与一些曾经滞后但后来居上发展较快的中西部省区比，特别是与日趋激烈日益国际化的市场竞争局面比，我省的营商环境还有差距。
（一）政务环境有待改善。行政审批许可等涉企事项多、环节多，而且?信息孤岛?、部门割据严重。干部作风虽有转变，但不作为、不负责、懒政怠政现象时有发生。
政府、市场、社会三者间的权责与边界还不清晰，简政放权的力度还不够大。调研中了解到，涉及多部门、多环节的审批事项权限下放不配套、不同步，部分审批权限下放基层难以承接。投资领域项目审批虽经压缩，但各种审批?要件?、程序和环节还是繁多。全省并联审批和网上审批工作进展不平衡，网上政务服务存在数据信息壁垒。如某企业办理房产证，因网上数据和工作流程问题，房产局说不动产处办理、不动产处说房产局办理，企业办证用时半年之久。部分网上业务功能运用体现不出便捷性，某企业反映在四年一次的行业核证网上办理中，4名职员用时 2 个多月，准备的资料半米厚，提前半年申报，至今已过去 7 个月还未批下来。个别政务大厅授权不充分、运行不规范、监督评价系统缺位，在岗非正式人员占比较高，群众办事等候时间长。干部作风问题依然存在，表现为部分干部优化营商环境的思想认识站位不高，行动少落实差；一些干部不愿接触企业，只怕?不清?、不怕?不亲?；有的?只要自己不出毛病，办事能拖就拖?；有的对急事急办事项，不能设身处地为企业着想，凡事只讲?不能办?、不讲?怎么办?；有的不论大事小事，都要层层请示，乃至开会集体讨论解决。虽然在省直机关推广?四零?承诺服务创建，但督促检查没有压实落靠，执行力层级衰减，制度机制尚需完善。
依法事中事后监管服务有待提升。在执法监管层面，有的地方事中事后监管服务创新不够，多头、多层执法依然存在；缺少统一的标准化流程规范，对执法过程中如何保存证据、公示信息公开范围、非专业人员如何交叉检查等问题规定不够明确；行政自由裁量权尺度不一，随意性较大，执法行为不够规范；部分行政执法单位尤其是基层执法单位对企业检查多评比多，过度执法、滥罚乱收等情况仍有发生；垄断行业、消防等部门通过?四指定?等途径干扰企业问题突出。如企业反映有的地方换锅炉要收高额的设计费，换接管道也要收设计费和较高的施工费。一些供电设备指定购价高于市场价格四五倍；基层执法人员力量薄弱，监管要求高与执法水平低的矛盾仍较突出；行政违法行为惩戒压力传导还没有实现上下贯通、同频共振，一些地方对行政违法行为的处罚和追责力度还不大，没有形成持久从严态势。
部分政策推送精准度不高，政策实施评估调整机制还不到位。一是部分政策法规接地气不足。一方面在制定政策时征求各利益相关方的意见不够，针对性和操作性不强，政策虽然?闻着香?，企业却?吃不到嘴?。如：有的市（地）在制定财政优惠政策时附加一些限制性条款，影响资金支持的精准到位。另一方面，由
于国家和省扶持政策有效益指标和技术改造投入量的要求，而地方企业普遍规模较小，每年兑现率不足 70%。二是推动国家有关金融政策落地滞后。市场化债转股、无还本续贷等政策，在我省实际操作没有落地。三是部分政策有违公平竞争要求。如我省对从事旅游业的旅行社奖励政策方面，现行的奖励办法只针对省内旅行社，排除省外旅行社。四是部分政策效应发挥待提高。在产业政策上，采取市场化方式不多，目前政策大多是政府资金补助、奖励。有的市县优惠政策停在纸上、闲在账上。五是企业获取渠道不畅。许多惠企政策举措信息散落在各系统各部门，缺少政府职能部门专项指导或针对需求企业提供?一对一?答疑解惑。
（二）市场要素环境有待改善。我省远离国内中心消费市场，运费高、电价高、贷款利息高?三高?等问题突出；激发自身活力和以深化合作扩大开放谋发展的创新举措不多，部分地方政府热衷于招商引资上项目却忽视对企业发展生命全周期的服务保障。
在人力资源供给方面，问卷调查显示，38.2%的企业对劳动力的可获得性表示满意，33.9%的企业对技术工人的可获得性表示满意，37.8%的企业对中高层管理人员的可获得性表示满意。受访企业普遍反映专业技术人才紧缺、招工用工难、企业用工成本持续上升，是当前企业经营发展中遇到的最大难题，其中劳动力密集型企业压力最大。据调查统计，20xx 年外流人口中有 80%外出务工经商，其中企业主群体和专业技术人员一共占 45%。造成人才流失既有自然条件、薪酬待遇等?硬件?短板，也有就业环境、发展空间等?软件?影响。另外，调研中企业集中反映单位基本养老保险缴费比例过高。
在能源土地供给方面，企业反映较多的是我省基本电价和土地使用税税额标准偏高。由于多种原因，我省企业用电价格一直居高不下。20xx 年 7 月 1 日始我省一般工商业电网销售度电价格（不满 1 千伏）下调为 0.8349 元/千瓦时，但仍高于xx 等地，售电价格在全国由高到低排名第 12 位。因电力计价方式的影响，一些企业的实际用电价格远高于平均价格。采暖成本是我省企业用能的另一项较大支出。有一企业 20xx 年采暖费用总额占到企业能源总成本的 42.7%，为职工支付采暖费用总额占企业总采暖费用比重达 41.9%，企业年负担总采暖费用达 1.23 亿元。在用地方面，许多园区项目用地不够集约，不同程度存在僵尸企业、用地闲置现象；还有部分企业认为土地使用税税额标准虽经调整但仍然偏高。
在物流供给方面，不少企业反映，与去年同期相比，物流成本未降反涨，有关降低物流成本惠企举措的适用性不高。问卷显示，有 38.6%的企业认为交通物流是影响企业在龙江投资的主要因素，在各项外部基础设施环境因素排序中列第一。
在金融服务方面，融资难、融资贵仍然是制约非公有制企业发展的共性问题。很多企业反映，银行对企业贷款主要是抵押贷款或变相抵押贷款，且抵押率逐次降低、贷款额逐次减少，银行慎贷、惜贷、拒贷现象时常发生，贷款成本高于江浙地区约 20%左右。在市地调研时还有部分企业反映某些银行机构采取?事前许诺，事后变卦?手段无理由抽贷、断贷。我省法人金融机构服务实体经济能力与先进省份有较大差距。截至 20xx 年末，全省农合机构、龙江银行、哈尔滨银行的存贷比仅为 51.8%、47.5%和 43.7%，而设在我省的外地银行分支机构存贷比均在 90%以上。全省贷款加权平均利率在 20xx 年末虽然降低为 6.24%，但仍高于吉林、辽宁及全国平均水平。从市场主体看，在全省社会融资规模增量中，直接融资规模增量仅占 4.5%。
在园区作用发挥方面，20xx 年，我省经济园区实现地区生产总值 4037 亿元，占全省的比重仅为 26.24%，而吉林省占比为 66.70%，超过我省 2 倍。在产业布局上，缺乏清晰明确的产业定位，普遍存在传统产业同质化问题，高附加值产业不强。在体制机制上，许多地方存在多头管理、职能交叉等问题。在招商引资上，部分开发区重?量?轻?质?，企业发展后劲不足，出现在建项目没等建完达产就停建、缓建。20xx 年，全省开发区共有企业 32550 家，但投资额超亿元的企业只有 1708 家，仅占 5.25%；固定资产投资仅占全省的 17%。基础设施投资强度明显不足，20xx 年，全省 105 家开发区中，投资额不到 5 亿元的占 44%。
在科技创新企业转型升级方面，20xx 年我省有创新活动企业比重分别比全国水平、东部地区、西部地区低 15.4、18.6、11.9 个百分点。成功实现创新的企业比重分别比全国平均水平、东部地区、西部地区低 13.4、16.3、11.0。创新阻因被提及最多的是缺乏人才或人才流失，其次是创新前期投入大、资金不足，还有部分企业提及缺乏战略合作伙伴和对市场前景把握不准。企业转型升级也面临市场环境、行业环境不成熟，地域传统观念阻碍，缺乏相关资源和技术等问题，尤其是人才缺乏和资金短缺较为普遍。问卷调查显示，正在转型升级的占 57.6%；未转型升级的占 25.6%；已转型升级的占 14.3%。
（三）社会环境有待优化。对于我省来说，一方面，社会?重公德守信义?、企业?重合同守信用?、政府?重承诺守信誉?尚未形成浓厚社会氛围，?不靠市场靠熟人?、?不靠规则靠人情?的陋习具有一定的市场。另一方面，冬季漫长、气候寒冷、区域偏远，社会组织市场化发育程度不高，收入待遇水平和职业发展机会有限，交通生活便利度以及教育、医疗等资源保障程度欠佳，成为一些人不愿选择留在龙江工作的重要原因。
从总体上看，我省仍然有许多传统?熟人社会?的特点，外来企业普遍反映龙江人热情、仗义、大气，但人们的法制意识、规则意识、契约意识都显不足。在调研中了解到，一些企业不仅要应对严峻的市场竞争，还要腾挪出大量的精力来应付方方面面的社会关系。有的要化解诸如?村霸?、?市霸?等欺行霸市的外在矛盾和纠纷；有的要想方设法打点理顺关键部门和机构人员的关系，习惯于办什么事都要托人托关系。
在社会综合服务领域，城市交通、教育、医疗、文化、体育、商业等公共服务体系还存在短板，基础设施和技术支撑体系建设滞后，历史欠账多，任务急迫，投入压力大，还有待精准规划、精准建设、精准管理。如：部分工业园区周边公交、商业、文化、娱乐、学校、医院等配套设施的规划和建设严重滞后，员工出行、休闲和生活等存在许多不便。
在诚信社会建设领域，个别地方政府对民营企业已承诺的土地、税收、用电、用水、用气、用热等优惠政策落实不到位。也有相当部分企业和商会反映有些地方?新官不理旧账?，已签的正式协议领导人一换便无人兑现，导致企业家进退两难。有一商会企业，11 年前在哈洽会上协议投资 5000 万元，11 年盖了 18 个章，项目到现在也没有落地。有的企业不重视自身信用建设，对已签协议或合同轻易撕毁违约，不仅造成诸多经济纠纷，也影响了自身信用等级的提高。
三、进一步优化我省营商环境的建议
优良的营商环境是建设现代化经济体系、促进高质量发展的重要基础，应把营商环境作为全面深化改革的重要领域和关键环节，按照省委十二届三次全会的要求，结合地方机构改革，从政府行政体制改革和市场化发展两方面发力，促进龙江经济从传统的成本竞争向以品牌、资本、技术、服务、人才为核心的综合竞争优势转变。
（一）进一步深化行政体制改革，提高行政服务效率
在涉企行政许可、行政审批等重点事务上，按照?前店后厂?的模式再造流程，即企业找政府部门办事应象顾客购物一样，只进?前店?，只进?一扇门?，只递?一张单?，?后厂?的流程由各行政部门按时限、标准联动完成，让市场主体最大程度减少与政务人员不必要的往来。凡政府的审批事项，除法律法规明确之外，做到?只服务不收费?。
一是持续深化简政放权改革。注重减少各级权力层级，按照市场化导向，统筹推进行政审批、投资审批、职业资格、收费清理、商事制度、科教文卫体等改革，有效推进关联、耦合类别审批事项?全链条?取消或下放，并做好落实衔接工作。
以?三张清单?为抓手，进一步厘清政府与企业，政府与市场的边界，把市场能够办好的还给市场，社会能够做好的交给社会。同时，完善备案审查制度，避免发生权力滥用和误用。深化商事制度改革，实施?宽进严管?的企业登记管理新体系，全面提升商事登记注册环节的精细化、信息化水平。建议对利用家庭住宅和租用居民住宅从事电子商务、设计策划、文化创意等不存在安全隐患、环境污染、影响居民正常生活秩序的市场主体，办理工商登记时，免于提交相关证明材料；探索实行企业集群注册登记管理办法；对拥有多个分支机构的连锁企业，在同一行政区内可选择一个分支机构作为本行政区的管理机构注册登记；借鉴上海等地开展的一站式?银企通?服务的做法，方便初创企业注册登记。
二是建立有效市场监管体系。推动产品质量监管体系、市场竞争秩序监管体系、行业自律体系、消费者维权社会监督体系和金融监管体系建设。进一步完善事中事后监管服务体系，创新信用监管、审慎监管等管理措施。按照?双随机一公开?原则，完善企业信息报告和公示制度，加快建立以联合年报为核心的监管体系和信息平台，建立市场主体社会责任报告制度和责任追溯制度。针对多头执法和重复检查问题，结合地方机构改革，探索整合政府部门间相同相近的执法职能，归并执法机构，统一执法力量，试行跨部门多领域的综合执法改革。
三是提高政务服务效率。改革政府涉企行政许可、行政审批等制度运作程序，打破部门层级界限、政务藩篱和信息孤岛。可以学习 xx?不见面审批?和浙江?最多跑一次?等方面的经验。如可借鉴浙江省采取自上而下通过立法促使政务信息共建共享，自下而上以热门政务事项重点突破的方法举措，倒逼政府机构改革，下功夫解决好公共数据和电子政务领域存在的基础设施条块割裂，网络互联互通不畅，业务系统缺乏协同等堵点问题，加快实现各部门、各层级、各业务系统公共数据信息互联互通，并逐步拓宽网上政务服务覆盖范围延伸至县（区）。
建议由省级层面加强政府数据管理的顶层设计，设立省政府大数据管理中心，统一全省各政府部门间数据采集、交换、汇总、使用等工作。加快落实政务服务办理电子化归档工作，做到凡是能够通过信息共享获取的信息和前序流程已收取的材料，不得要求企业和群众重复提交；凡是能通过网络核验的信息，不得要求其他单位和申请人重复提交；凡是应由行政机关及相关机构调查核实的信息，由行政部门及相关机构自行核实，实现相同信息?一次采集、一档管理?。
（二）持续为市场主体减负，确保惠企政策落地生效
一是加大财税支持力度。根据我省财政支出远大于地方财政收入的实际，进一步优化支出结构，用好用足各项政策，推动政府专项资金基金化管理，完善政府性投资引导基金体系，扩大政府风险补偿资金规模。督促市县财政部门严格落实产
业政策。统筹安排重点产业项目专项资金，鼓励企业引进先进技术设备，支持产品创新、研发设计、品牌培育和标准制定，引导传统产业项目创新发展和梯度转移，加强重点产业企业与国家级、省级战略对接服务。指导企业用好各类普惠性税收政策，进一步扩容?银税互动?范围。此外，对抵扣成本低、附加值高的高科技企业和现代服务业，建议将外聘人员劳务费、试制产品检验费、专家咨询费、高科技研发保险费等纳入研发加计扣除范围。
二是优化要素供给环境。发挥好政策性和开发性金融作用，提供大额低成本信贷供给。鼓励和支持实体企业通过股票融资、债券融资、资产证券化、重大资产重组等融资渠道，降低融资成本，并科学设置奖励节点，按签订三方协议完成股改、申请受理、上市融资等重要节点分段补助，降低企业上市成本。积极利用境外低成本资金，发展跨境融资，合理利用外债资金。积极创新信贷产品和融资模式，优化服务流程，压缩管理成本，有效缓解涉农领域融资贵问题。积极搭建农村各类产权登记、交易、流转服务平台，建立更多的涉农融资担保机构。规范各类金融交易行为，防止金融脱实向虚。统筹兼顾企业承受能力和保障劳动者最低劳动报酬权益，合理确定最低工资标准调整幅度和调整频率，阶段性适当降低企业社保缴费比率。把握国家电力体制改革契机，争取国家给予我省农业用电特殊政策，力争在东北地区电力体制改革中取得更大政策红利。加快我省特高压输变电工程外送通道建设，通过降低发售电企业成本来降低实体企业用电价格。推进流通体制改革，在产业战略定位与结构调整的基础上制定物流支持政策措施，加快现代供应链体系建设，培育一批有影响力的供应链重点企业，继续支持?哈欧班列?等物流平台，优化交通枢纽与物流节点空间布局，推进物流全程?一单制?，实现?一站托运、一次收费、一次认证、一单到底?。
三是持续清理整顿涉企收费。加强社会中介组织改革与监管，限期各类中介服务机构与行政执法机构、公共事业单位脱钩，审批部门不得向企业指定特定的中介服务机构，由审批部门负责办理的事项，不得向企业收取费用。大力推行清单管理，减少企业信息搜寻成本和不确定性风险。持续清理整顿行政审批中介服务和金融服务等领域在企业融资过程中的评估、担保、登记、审计等收费行为，重点排查强制企业接受中介机构有偿服务及发放贷款中附加隐性或变相收费行为。
（三）打造宽松有序市场环境，激发各类市场主体活力
一是进一步放宽市场准入。严格落实?非禁即入?原则，对法律法规未明确禁止的产业和领域，鼓励和支持民间资本进入。以?证照分离??照后减证?为抓手，建立企业主体资格与经营资格许可相分离、审批与监管相适应的新型企业登记管理体制机制。开展规范行政执法自由裁量权试点工作。进一步完善全省公共资源
交易系统，健全公共资源市场配置、公共资产交易、公共产品生产领域市场运行机制，使更多公共资源要素的流转和聚集由市场主导，剔除各种人为干扰。建立健全重点投资项目联系机制，认真协调解决企业生产经营中的困难和问题。深入推进公共资源要素交易组织方式改革，研究?按批招标、按实结算?、网上商城快速采购等交易方式，实现交易价格和成本同步降低。
二是推动垄断行业服务改革。建议省有关部门牵头从严查处垄断行业包括消防等部门妨碍市场公平竞争如?四指定?等行为。推进市场化取向的分类改革，对公益性行业、垄断行业和竞争性行业三种类型国企进行不同的公司治理建设，加快推进电力、石油、燃气等领域市场化改革，放开重要领域和环节价格管制，破除各种隐性障碍，明确民营企业进入垄断行业的时间表和路线图，制定进入的实施细则和办法。
三是不断推进信用体系建设。加强对社会诚信体系建设的整体规划，强化部门协同意识，破解?九龙治水?局面。落实信用联合奖惩机制，坚持不懈打击制假贩假、低价倾销、逃税骗税、商业欺诈、恶意拖欠、逃废债务、侵犯知识产权等不法行为。同时，各级政府要提高公信力，带头守信用、讲诚信。建议在全省开展以市（县）为重点的专项清理整治活动，下决心清理兑现政府承诺，维护政府信誉。采取自上而下、下查一级、?一把手?负责的方法措施，对政府在招商引资中向企业有书面承诺而未兑现的问题进行全面清理。凡政府做出的承诺属合理合法或不合理合法的应明确主体及时限，坚决兑现，凡属合理不合法或不合理不合法的，要对企业和社会做好解释工作。同时，加大司法介入惩戒政务失信行为的力度和对政务失信行为的曝光力度，把政府的失信行为与具体的决策者、管理者的政绩考核挂起钩来，无论是集体决策还是个人拍板，都要对结果负责。
（四）加强产业园区建设，着力打造开放便捷的营商环境
一是促进园区整合优化发展。支持以国家级开发区和发展水平高的省级开发区为主体，整合区位相邻相近的开发区，通过整合土地、产业、招商等资源，在个性化、差异化发展上求突破，在?建链强链补链?上求突破，围绕优势主导产业发展需要，加快突破制约产业升级的研发、设计、精密加工、供应链管理、品牌培育、营销等关键环节，调整存量、优化增量。二是推进园区体制机制创新，深化招商引资方式改革。理顺园区与政府的关系，推进园区管理服务去行政化，支持园区根据管理需求，自主设置组织机构。坚持?招商与招才??引资与引智?并重，着重从产业配套、人才供给、营商环境等方面创新招商引资手段，科学设置外资考核指标。建立以财政资金为引导，社会资本为主的招商引资引导基金，重点对招商重大项目进行引导，实现基金滚动发展。三是整合园区要素供给平台。
归集相关部门园区扶持资金，统筹财政专项资金，采取以奖代投、贷款贴息、有偿使用、投资参股等方式，破解土地要素、金融保障、人力资源保障、平台支撑等问题。支持园区与供电企业建立直供电关系，推行园区标准厂房用地采用?弹性年期出让?方式。推进省市领导包园、部门对口、联络员入企帮扶等经验，着力解决政策落实?最后一公里?问题。
（五）积极有效应对人才?争夺战?，打赢遏制人才外流的?保卫战?
目前，我省人口与人才的外流趋势应引起足够重视。在某市调研时了解到该市职业院校培养的人才 90%都到外省就业、创业。我们在浙江嘉兴调研时了解到，仅嘉兴一地就有 10 万黑龙江人员就业，而且 60%左右是近几年流入的，不仅涉及工商领域，也包括大量医疗、教育、文化等社会事业实用人才。我省应把人才政策体系制度设计的着眼点放在打赢?保卫战?上，真正把现有的人才留得住、用的好作为基点，有了好的制度设计和发展环境，人才的引入也就水到渠成。一是进一步完善激励制度设计，搭建创新创业平台，按照?效率优先、兼顾公平?的原则，建立重效率、重实绩、重贡献、重知识产权的分配机制，充分体现?一流人才、一流回报?的人才激励机制。二是加强产学研合作，进一步优化企事业单位人事、科研、资金等方面的制度政策，为人才创造出?发展有空间、干事有舞台、创业有机会、增收有保障?的工作和生活环境。三是依据我省产业发展和人才需求，适当扩大应用型本科院校的试点数量和范围。加大校企对接合作办学力度，支持企业发展实训基地，扩大企业定向订单招生办学比重。四是大力营造尊重人才、崇尚创新的浓厚氛围，对企业引进的高端人才的住房安置、子女教育、医疗卫生、社会保障等方面给予优惠的政策待遇。
（六）营造良好司法环境，切实保障市场主体合法权益
推动人大和政府清理、修改和废止不利于营商环境的法规、规章和制度。重点清理社会反响强烈的久压不决涉企案件、长期未结涉企诉讼案件。深入推进司法体制综合配套改革和执法规范化建设，优化与营商环境直接有关的、属于操作层面的商事、民事法律操作规范，对有一定社会影响，存在一定政策争议的涉企案件，召开听证会或提交人民监督员评议；在具备条件的高新区、开发区实时设立知识产权法庭。聚焦我省乡村振兴战略、创新驱动发展战略，主动对接民营经济、中小微企业和创新型领军企业，尤其是县域乡村各类创业群体、新型农业经营主体，提供各类法律服务。构建与国际接轨的营商法治体系，发展我省涉外法律服务业。坚持问题导向，聚焦服务窗口、执法办案、行政管理等重点单位，结合?法治建设年?活动，严肃查处服务不优、质效不高以及执法不作为、乱作为等问题。大
力开展企业周边和项目建设环境集中整治活动，解决恶意阻扰项目建设、蓄意破坏企业生产经营等恶性竞争行为。
（七）强化组织领导，建立长效推进机制
全面贯彻从严治党方针，建立管政治、管思想、管纪律、管作风一体化推进机制，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，亮出纪委、监察利器，加强对重点领域、重点地区专项巡视，坚决惩处干预企业招投标、插手企业工程建设、干预企业采购的行为；政府部门不兑现承诺和协议以及侵害企业合法权益的行为；吃拿卡要、以权谋私等违规违纪行为。严肃查处干部队伍中滋生的?在位不在状态、不作为、慢作为?现象；部门领导人工作?无动力、无态度、无要求、无时限?问题。同时，对涉及党政机关各类司法、投诉积案和与发展环境有关的重点信访积案，采取各级领导尤其是党政主要领导包案，进行一次全面清理，分类限期解决。建议对时常出现的针对我省的负面新闻舆论及时有效应对，借机反转提升形象，赢得发展动力。
建立健全有利于营商环境建设的长效推进机制。加快制定出台省优化营商环境实施意见，全面清理规范省级政府考核事项，改进政府督查方式方法，围绕责任落实、任务分解、组织推动、工作实效等内容，建立衡量和考核政府服务效能的量化指标和涉企绩效考核评价指标体系。聘请我省企业社会组织和住龙江外埠商会（行业协会）为省优化营商环境监督测评站点。建立外商投资企业投诉工作联席会议制度，进一步完善企业投诉举报台账管理、调查处理、转办交办、限时办结、跟踪督办和回访反馈制度。认真落实?三个区分开来?，细化实施办法，规范容错纠错的具体情形、界定程序和保障措施，为干事者鼓劲、为担当着撑腰；进一步明确政商交往正负清单，构筑?清??亲?新型政商关系。
【篇三】
营商环境是一个地区的重要软实力。为配合与市政协的联动调研，了解 xx 营商环境，根据?‘xx 营商环境’调研协商监督工作方案?的部署安排，由县政协副主席杨涛，县政协原副主席李绍军带队，县政协经济科技和外事委组织部分市县政协委员及相关部门负责人、专业人士，于 2019 年 6-9 月份开展?xx 营商环境?课题调研。调研组多次召开会议，研究课题调研相关工作，组建调研组工作群，广纳众智，集思广益。调研组成员先后走访县科工局、县优化办、县发改局、县商务局、县政府办等单位部门了解情况，收集资料；深入县工业园组织召开企业主代表座谈会，倾听企业主和园区部门负责人的意见建议，详细了解实情，查找问题，探寻对策。现将调研情况报告如下：
一、xx 县优化营商环境的做法与成效
（一）优化政策环境，聚焦减税降费，减轻民营企业负担。成立了以县委书记为顾问、县长为组长的减税降费工作领导小组，制定了减税降费工作方案、政策和责任落实清单，将减税降费各项工作任务分解到各级各部门，推进减税降费政策落到实处。实行?一窗通办?、?一厅通办?，让纳税人享受?一次办结?和?最多跑一次?便利，大力推行新的电子税务局、办税自助终端和个税扣缴客户端，切实提高纳税人办税效率，降低纳税时间成本和经济成本。出台《xx 县涉行政事业性收费和政府定价政府指导价服务收费项目及标准目录清单》《xx 县行政事业性收费项目及标准目录清单》，政府对实体经济企业服务实行零收费，取消依靠行政权力提供强制服务的?红顶中介?，由县政府督查室牵头，对县工业园、县财政局、县税务局、县人社局等部门落实减税降费政策情况进行监督检查，确保各项减税降费措施 100%准确执行、各项减税降费政策 100%落实到位。20xx 年共减免各项税费 2.91 亿元；取消行政事业性收费 4 项，涉及金额 1168 万元；中小企业享受税收优惠共 1200 余户，减免税额 2053 万元；增值税即征即退 4 户，退税额 242 万元，落实稳岗补贴企业 50 家、技能提升补贴企业 43 家。2019 年上半年减免各项税费 5424 万元，为企业减负 4140 万元，为 274 家企业减少保险金额 48.6 万元。例如，主营铅锌矿石采选的 xx 宝山有色金属矿业有限公司，拥有800 多名员工，年工业总产值约 4.5 亿元，每年主要的税费负担是企业增值税和职工社保费用，分别约为 1 亿元和 0.6 亿元，自增值税率从 16%降到 13%，基本养老保险单位缴费比例由 19%降到 16%等减税降费措施落实到位后，这两项负担金额下降了 16%，公司每年可节约 2000 多万元资金。
（二）优化政务环境，落实简政放权，激发民营经济活力。抓实?优化营商环境执行年?，制定《优化营商环境的若干措施》，营造法治化、市场化、便利化营商环境。深化?放管服?和?一件事一次办?改革，推进?互联网+政务服务?与政府门户网站深度融合，按照?四级四同?改革要求，20xx 年清理政务服务事项 4022 项，取消各类不合理证明 1060 余项，?马上办、网上办、一次办结?事项分别达 68.5%、81%、99.1%，行政审批提速 69%。2019 年上半年，取消各类不合理证明和盖章类事项 1082 项，累计压缩审批时限 68%。持续深化商事登记和投资审批制度改革，商事登记?多证合一?，企业登记全程电子化，对注册资本取消最低限制、推行认缴制，对项目投资实行网上备案审核制度，大大降低了市场准入门槛，20xx 年全县新增内资主体 807 家、个体工商户 4057 户。2019 年上半年，全县新增内资企业市场主体 405 家。当前，我县又在谋划启动?企业投资、政府代办?服务中心建设，全面梳理简化投资项目审批流程，进一步提高服务效能，尽最大努力让企业和客商不再为各种繁杂手续牵扯精力。同时，改善政商关
系，构建?亲??清?新型政商关系。在加强企业帮扶的同时，严格规范政商交往。加强对公权力的监督，严禁公职人员?索拿卡要?或插手干预工程项目建设，重点解决中小微企业在招投标过程中实际遇到的不公平待遇问题，营造公平竞争的市场环境。
（三）优化金融环境，注重企业帮扶，破解民营经济难题。出台《xx 县 2019 年县级领导联系?三重?工作实施方案》，开展?企业帮扶月?活动，为黄沙坪矿业、宝山矿业、银星公司、利诺药业、翔龙通航等 30 家重点企业纾困解难，助推企业?轻装?前行。全面清理拖欠民营企业中小企业账款，解决了一批难点问题。先后组织集中招聘会 10 次，帮助企业招工 3500 余人。建立健全中小企业服务平台，引导企业规范运营管理，为 548 家中小企业、合作社及事务机构提供相关专业服务，客户满意率达 96%以上。制定《关于进一步加强 xx 县民营和小微企业金融服务的实施意见》《xx 县惠企政策措施、银行金融产品、重点产业项目汇编》。2019 年 8 月 1 日，我县举行 2019 年政银企对接洽谈会，当天，中国银行等 10 家县内金融机构与丹桂园等 10 家实体企业举行了银企对接项目签约仪式，签订合作意向协议总金额 14.522 亿元，有效缓解了企业融资难题。今年 1—6 月，全县金融机构贷款余额 201.9 亿元，比年初增长 26.12%，存贷比达到 76.72%，存贷款总量、新增贷款和存贷比均居全市第一。
（四）优化法治环境，打击违法行为，护航企业生产经营。严格规范涉企检查，明确无法定依据或者未经法定程序，不得影响、阻碍企业正常的建设经营活动，2019 年以来对厂矿企业的督查检查事项同比减少 50%以上。依法从严打击各种损害民营企业合法权益的行为，对强揽工程、垄断地材、强行参运、阻工闹事、恶意索要等，坚决做到发现一起依法处置一起，切实保护好民营企业的合法权益。加强对民营企业家的教育引导培训，每年组织民营企业家参加省市举办的各类高峰论坛、招商活动、专题培训班，进一步密切政企之间、企业家之间的联系，及时总结表彰优秀民营企业家，大力弘扬企业家精神，切实提升企业家的思想政治素质和经营管理水平。近几年，先后举办各类非公经济人士培训班 12 期，培训企业家 900 余人次，表彰了王尤安、罗四姣等一批优秀民营企业家，营造了尊重、爱护和激励企业家的良好氛围。
二、xx 县营商环境存在的问题
（一）政策环境发力不够，没有跟上企业发展节奏。一是一些政策举措针对性还不够。部分优惠政策条款门槛较高，覆盖面不足，申领手续多，对企业的激励作用不够明显。二是引进高学历、高层次人才困难。鼓励支持企业引进高学历、高层次人才的政策举措还不够灵活，程序较为繁琐。受地方经济条件所限，县一级
对人才的吸引力不够，即便我们大力推进?柔性引才?，引进难、留下来更难的问题仍然较突出。三是城乡规划、基础设施、文化旅游及公民道德素养等相关政策支撑不够，而这些与营商环境息息相关，与发达地区相比，xx 县比较劣势较为明显，影响到整体环境的全面协调同步提升。
（二）政务环境改善不足，服务意识有待全面增强。一是个别部门的关键岗位存在服务?滞后?现象。像社保站?五险一金?办理，工商变更登记等窗口耐心解释政策的服务态度、服务方法有待加强。如在办理项目建设用地审批事项时，有的工作人员主动服务意识不足，主动告知义务履行不到位，片面理解政策...
2020优化营商环境调研报告大全[五篇材料]相关文章：
