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一、务必进一步提高认识，时刻绷紧疫情防控这根弦社区是整个疫情防控工作的重要防线，防控面最大、线最长、点最多，防控难度最高，排查难度最大，容易出现死角和问题，直接影响疫情防控大局。为什么这样讲?因为社区不比传统农村，农村是“熟人社会”，相互都认识，常住的有哪些人大家都清楚；而城镇社区包括新型社区，几乎都是进城入镇人员新组建的“生人社会”，楼上楼下、左邻右舍大都不认识、不了解，人员流动也很大。无论是20xx年初最早在xx爆发的疫情，还是后来国内相继发生的点状疫情，包括这次xx疫情，以及近日xx、xx等地出现的疫情，都是先从社区爆发的。一旦出现社区疫情传播，不仅危害十分严重，而且防控难度也非常大，势必对人民群众的身体健康和经济社会发展造成不可预想的严重后果。所以说，做好社区疫情防控是整个疫情防控工作的重中之重，也是关键之关键，来不得半点马虎、点滴疏漏和丝毫松懈。从最近调研督查来看，目前我市社区疫情防控工作还存在一些薄弱环节，20xx年12月31日全市农村地区疫情防控工作视频会上我已强调过类似问题，刚才启汉局长在通报中也梳理指出了存在的一些短板弱项。
当前，全市疫情防控特别是社区疫情防控已进入战略相持的关键阶段，已到了比耐力、比细心、比效率的关键时刻，容不得一丝一毫的松懈和闪失，否则就可能城防失手、前功尽弃。各级各部门务必从思想上进一步重视起来、紧张起来，充分认识社区疫情防控面临的严峻性、复杂性、艰巨性和紧迫性，清醒看到当前社区疫情防控存在的薄弱环节，始终保持高度警觉和充分准备，坚决克服盲目乐观心理和松懈侥幸情绪，坚决防止政策空转、制度空设、责任脱节、措施不严带来的防控漏洞和脱管风险，务必对社区疫情防控机制、制度、措施、责任进行再排查再完善再夯实，特别是对刚才启汉局长指出的问题、各级督查发现反馈的问题，要逐一明确责任领导、责任人员、整改举措和整改时限，一个不落、一项不漏地彻底整改到位，把各项工作做得更深入、更细致、更扎实，全力守好社区疫情内外防线，确保环环相扣、不留死角，坚决打赢打好疫情防控这场硬仗。
二、务必进一步夯实责任，保持连续作战的过硬作风新冠肺炎疫情暴发以来，尤其是这次xx疫情发生后，全市各级各部门特别是广大一线疫情防控工作人员以高度的政治责任感和使命感，守土尽责、主动担当，积极投身全市疫情防控大局，许多干部、社区工作人员都舍小家、顾大家，坚守在一线，一些地方还取消了休假，大家承受了很大的压力、付出了艰辛的努力，借此机会，我代表市政府向大家表示诚挚的慰问！
当前，社区疫情防控工作仍处于关键时期，各级各部门和广大党员干部特别是社区一线干部务必继续发扬不怕吃苦、连续奋战的精神，时刻保持战时状态、战斗姿态，持续用力抓实抓细疫情防控各项工作。1月5日市疫情防控指挥部办公室印发了《关于切实做好当前社区疫情防控工作的通知》，前天又下发了《关于做好近期新冠肺炎疫情防控工作的紧急通知》，都进一步明确了各级各相关部门社区疫情防控职责和任务。这里，我重点再强调一下四个方面责任：
一是各县（市、区）党委和政府的主体责任，必须要强化统筹、聚合资源、整合力量、统筹调度、科学精准，绝不能打乱仗。
二是镇办、社区的属地管理责任，各镇办、社区要进一步细化疫情防控措施、职责任务、工作流程，落实落细辖区各点位各环节疫情防控责任，动态掌握辖区人员流动变化及疫情防控物资储备底数，管好自己的“一亩三分地”，“各扫门前雪”，切实做到守土有责、守土尽责。
三是各级社区疫情防控组成员单位的主管责任，组长单位是社区防控工作的牵头责任人，要在同级疫情防控指挥部领导下，加强统筹调度，确保指挥部的各项指令落地见效。要把定期会商调度机制建立起来，随时掌握工作进度，定期研判困难问题，及时做好汇报反馈。各成员单位要各负其责、协同配合，单位主要负责同志要亲自研究部署，分管负责同志要全力推动落实，严禁出现推诿扯皮、消极应付现象，真正做到不讲条件、不打折扣，全力以赴、合围攻坚。
四是其他机关团体和企事业单位的协同作战责任，要按要求做好本行业、本系统、本单位疫情防控工作，在“守好自己的门、管好自己的人”的基础上，自觉接受驻地镇办和社区疫情防控管理，广泛发动力量、组织资源配合支持驻地镇办和社区疫情防控工作，重点职能部门要切实履行好对应疫情防控行业牵头抓总职责。各级各部门和广大党员干部要做到守土有责、守土担责、守土尽责，坚持关口前移，筑牢外防输入防线，切实织密筑牢精准防控、群防群控网络。
三、务必进一步落细措施，切实筑牢疫情防控安全线要严格落实民政部、国家卫健委印发的《新冠肺炎疫情社区防控与服务工作精准化精细化指导方案》和省市关于社区疫情防控政策规定，坚持各级疫情防控指挥机制领导下的社区防控工作机制，进一步统筹推进社区疫情防控和服务群众工作，筑牢防控网底，堵塞监管漏洞，真正做到社区疫情防控闭环管理。
这里我重点强调四个关键：
一是关于“四早”问题。早发现、早报告、早诊断、早隔离，最关键的还是早发现，没有早发现，后面的一切措施都是空谈，早发现里面最关键的又是正确处理好大数据追踪和实地防范排查的关系。由于大数据具有滞后性，所以我们既要依靠大数据，但也不能完全依赖大数据，要把大数据排查和“敲门”大排查有机结合起来，精准掌握情况，建立专门台账。社区外来输入的重中之重还是要守好各路口卡口，常规的卡点岗哨要进一步加强，所有社区、小区除在各个进出口位置固定设卡外，有物业机构等管理组织的要切实发挥作用，把入口通道务必盯紧看牢。所有的医疗机构、诊所、药店都要落实首诊负责制，一旦发现发热及其他身体异常人员，要第一时间联系定点医疗机构闭环处理。要动员组织社区干部、党员、志愿者等力量组成巡防队，加强面上的巡防力度和频次。尤其要注意“无物管、无主管部门、无人防物防”这样的“三无小区”、楼栋，务必严格落实好网格员的防控摸排责任，坚决守好外来及返乡人口、车辆，做到外来人员一个不漏第一时间服务监管到位。在这里再重点强调下，各镇办、社区要通过敲门入户排查、公布热线电话、实行有奖举报等方式，务必坚决摸清12月25日以来从xx、xxxx、许昌、xx等中高风险地区来安返安人员有关情况，同时依法坚决查处违反疫情防控相关法律法规的人和事，并公开曝光，形成社会震慑。
二是关于值守问题。社区干部人员有限，要统筹力量、合理排班，在确保社区疫情防控值守人员自身防护安全和防止交叉感染风险的前提下，对值班值岗人员给予必须的防疫技术培训、防疫物资配备和值班条件、安全保障等，坚决纠正白天有人在岗、夜间无人值守和值班查验不规范、走形式等问题。
三是关于防控规定落实问题。分区分级分类管理是原则，科学精准是要求，任何场所任何部位任何环节都要严格落实体温检测、扫码验码、佩戴口罩、环境卫生消杀等常态化疫情防控措施。上级有明令禁止的，要坚决做到令行禁止、从严管控，比如社区棋牌室、麻将馆要坚决关停，精神病医院、养老机构、儿童福利院、羁押场所、社区各类学校（教培机构）、托幼机构等重点场所要严格实施封闭管理。还有像“红事停办、白事简办、宴会不办”等等，这些措施要求都是明确的硬杠子、硬要求，不能打任何折扣。对于举办会议等活动，要严格落实分级分类分层审批管理，严格实行“谁主办、谁负责”“谁审批、谁负责”，充分做好相关预案，严防疫情传播风险。这里需要特别指出的是，疫情防控的目的是为了维护广大人民群众的身体健康和生命安全，在落实社区疫情防控措施中，我们要始终坚持科学精准，在管控与便民之间做好统筹，坚决防止社区管控简单的“一封了之”、对居民的出行“一禁了之”、对外来人口“一拒了之”。对防控一线出现的疑难问题，各级包联领导要第一时问主动介入，切实担起责任、亲自研究化解，坚决防止冲击道德底线、损害群众切身利益的事件发生。要持续用心用情做好生活保障和物资供应，对独居老人、生活困难人员等群体及时开展临时救助，全力保障群众正常生活。
四是关于加强应急准备问题。目前全市社区整体疫情防控应急准备还有差距，首先是集中隔离场所要严格按照每万人20张床位的要求落实，准备不足的要及时补充；其次是流调队伍准备还不充分、人手不齐，各县（市、区）要按市上统一要求，至少备足100人以上的流调队伍，人口多的大县（市、区）要适当增加，并加强必要的业务培训；第三是定点医疗机构人员物资保障还有短板弱项，专业医师团队、医疗志愿者、常用防疫物资依然不足。我们到社区去督导检查，有的社区常规的消毒用品、口罩、温度计、防护服、手套等防护用品都不齐不足，必须尽快补足补全；第四是一些镇办、社区疫情防控预案还不完善，社区疫情防控工作流程、责任分工、综合保障等措施还不够严密。各级各部门务必迅速对各自的社区疫情防控应急预案再梳理再完善，进一步加强预案培训和应急演练，确保一旦出现异常情况，能第一时间响应、第一时间调度、第一时间处置。同时，要加强对冷链物流常态化疫情防控，持续做好联防联控、群防群控，完善数据共享、信息通报和人员核查机制，坚持“人、物、环境”同防，全面彻底排查和消除社区疫情防控风险隐患。
四、务必进一步严明纪律，坚决打赢疫情防控阻击战临近年关，事务繁多，但我们要深刻认识到，疫情防控仍是当前最重要的政治任务、最紧迫的民生大事。全市各级各部门要切实履行好疫情防控主体责任、监管责任和属地责任，从政治和大局的高度充分认识当前疫情防控工作的紧迫性、严肃性和复杂性，确保令行禁止、政令畅通。要把执行疫情期间各项纪律要求作为当前重要政治任务，教育引导广大党员干部讲党性、守规矩、作表率，确保疫情防控各项要求不折不扣、坚决迅速落地落实。要把做好当前社区疫情防控与年初开局起步各项工作结合起来，统筹做好信访维稳、群众生活保障、巩固脱贫攻坚成果后评估、市场稳产保供、企业生产、物流运输等工作，确保节日期间各项物资充足供应，人民群众生产生活安定有序。要从最坏处预估，往最好处努力，严格落实省市关于疫情防控规范要求，既不降低标准，也不层层加码。要坚持常态化社区疫情防控督导机制，用好市级督导组联县督导机制。各督导组要严格落实中央八项规定及其实施细则精神和有关工作纪律，按照“四不两直”要求，重在发现问题、指出问题，并督促指导整改落实。各级纪检监察机关要充分发挥执纪监督作用，紧紧围绕中心、服务大局，严肃查处不听指挥、违反疫情防控纪律要求、临阵退缩、不担当、不作为等违纪违法问题，以实实在在的工作成效为我市疫情防控工作提供坚强纪律和作风保障。
同志们，我们要立即紧张起来，迅速行动起来，认真贯彻落实省市一系列决策部署，细而又细、严而又严、实而又实地做好社区疫情防控各项工作，切实担负起肩上的责任，守护好安康疫情防控这方净土，为全市今年各项工作开好头、起好步创造良好的社会环境。最近各类会议比较多，基层的同志尤其是镇办、村（社区）干部非常辛苦，正是有了你们的艰辛付出，才换来了我们一方百姓安宁。希望大家按照市委、市政府的部署安排，一鼓作气、坚持不懈，尽职尽责把疫情防控各项措施落实落细落地，全力保障人民群众生命安全和身体健康，为安康的高质量发展做出我们应有的贡献。
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同志们：
根据县委常委会的安排，由我先讲，接下来曲书记还要作报告，最后请县政府高级顾问卢水生教授给大家作专题辅导。今天县委扶贫工作会的主要任务是，贯彻落实中央、省委扶贫工作会议精神，继去年6月12日全县动员大会后，对全县扶贫开发工作进行再安排、再部署。下面，我结合自己对国家扶贫政策和上级精神的学习理解，以及对乡镇(办事处)扶贫开发工作调研的情况，从认识上、措施上和责任上先谈三点意见。希望大家通过今天的会议，认识上能有所提高，工作上能有所改进，责任上能有所提升。
一、对扶贫开发的认识要高之又高
党中央、国务院对扶贫开发工作一直高度重视，去年中央的扶贫工作会议跟农村工作会议是同样高的规格，并且明确提出贫困地区要把扶贫攻坚作为"十三五"期间经济社会发展的头等大事和一号民生工程。固始作为一个人口大县，需要脱贫的人很多，情况非常复杂，我们面临的任务、压力和责任只会更大。这里，我要强调三句话：
一是任务"从天而降".为什么这么说?因为这是党中央、国务院和省委、省政府给我们下达的任务。按照国家的要求，要在20xx年之前如期建成小康社会，要对贫困人口全面进行兜底。按照省委、省政府给固始下达的具体任务要求，固始要在20xx年年底前脱贫，并且贫困村农民人均纯收入增长速度要高于全省平均水平。按照这个要求，到20xx年底，固始县最多还存在17个重点贫困村，最多还存在3.85万贫困人口，其余的都要实现脱贫，最终20xx和20xx这两年要实现全面脱贫，大家一定要把这个基本任务搞清楚。而且20xx年我们还要摘掉贫困县的"帽子",这是县委、县政府跟省委、省政府签订的军令状，也是一个庄严承诺、一个必须完成的历史使命。
二是压力扑面而来。固始县总人口175万人，其中贫困人口数量在全省县级排第二，但从某些方面看我觉得任务量可以说是排第一。兰考、滑县和信阳新县都被要求今年脱贫，我们和新蔡按要求20xx年脱贫，时间紧、任务重、情况复杂，压力确实是扑面而来。今天早上我又翻了一下《摆脱贫困》，这本书是20xx年9月份我在国家行政学院学习时得到的。它收录的是1988年9月到1990年5月任宁德地委书记期间写的29篇文章，重点是对闽东地区如何摆脱贫困、如何加快发展等的思考。书里有四下基层开展扶贫工作的先进理念、思路和方法，也有他对扶贫工作做出的早期探索和实践。越是对照中央领导同志和省委、省政府的要求，越是能感觉到我们的压力巨大。
三是责任油然而生。前段时间，原固始县人大主任张桂远同志主编了《固始革命老区三十五年》，这本书记录了固始县1980年以来"八七"扶贫攻坚包括老区建设的点点滴滴和脱贫致富变化的历史过程，读了之后确实让人非常感动，也引发我们思考如何在新时期做好脱贫解困奔小康工作。在我看来，新时期脱贫攻坚工作是"予",是"给"老百姓。怎么给，怎么给得好?就是要把党的阳光雨露洒给老百姓。在座的各位同志，包括各乡镇党委书记和乡镇长、局委的负责同志，都从事过乡镇的基层工作，都知道当年"三提五统"我们是怎么收的。当年是向人民群众"取",现在到了向人民群众"予"的时候了，如果"予"做的比"取"差，那么我们怎么能对得起上级党委政府对老区建设、对贫困弱势群体的关爱之情?这就是我们身上担负的责任!就个人而言，我与固始扶贫工作还存在着历史的缘分。1992年我在信阳地委机关工作时，参加了地区组织的扶贫奔小康工作队。在一个大雪纷飞的日子，我和地委宣传部、地委讲师团的两个同志来到固始县南大桥乡董营村，记得当时从南大桥乡政府到董营村还是泥巴路，董营村全村连一台黑白电视机都没有，我们三个队员每人凑两百块钱给村里买了一台黑白电视机。现在回想起来，当年那支工作队虽然没给董营村上太多帮助，但是我们留下了对当年董营村贫困状况的记忆，也留下了对董营村的一份感情。20xx年年底，我又去了董营村村部，惊喜的发现通过20多年来的扶贫攻坚，通过固始各级干部的共同努力，董营村以及千千万万个董营村发生了天翻地覆的变化。如今，历史的责任又落在了我们这些新一轮扶贫攻坚干部的肩上，所以说，大家的责任都是油然而生的。在《摆脱贫困》中提到，地方再贫困，观念不能贫困，只要存在安贫乐道、穷自在、等靠要、怨天尤人等思想，就脱不了贫也奔不了小康;弱鸟可以先飞，至贫可能先富。可喜的是，近几年来全县各级党组织按照上级和县委县政府关于扶贫开发的部署，都在积极行动，而且社会在行动，政府在行动，乡村在行动，人民群众也在行动，近几年基本上在以每年实现30个左右重点贫困村、3万人左右贫困人口脱贫的步伐前进。前段时间我将全县乡镇(办事处)分为四个片区进行调研座谈，发现乡镇(办事处)都在积极做扶贫开发的基础工作，研究措施，思考办法，许多外面成功人士也回来投身扶贫事业，很多地方工作都很扎实。昨天，我接触了草庙乡外出成功人士张勇董事长，他主动提出要回草庙和郭陆滩做乡村扶贫。平时接触的一些县内企业家，也纷纷表达了帮扶自己的家乡或别的贫困村的意愿，姿态都非常高。另外，国机集团、省测绘局、省中医药学院、省国土厅、农林学院等上级单位的领导都亲临联系的贫困村调研指导、捐款捐物。固始检察院检察长聂家君带领院班子成员多次深入对口帮扶的张老埠乡贫困村开展帮扶工作。我在自己联系的番城办事处仰庙社区学堂组调研时，查看了精准扶贫建档立卡的档案，发现县发改委从主任李世民到各位班子成员，"一对一"包保联系的贫困户名单都历历在目。俗话说，一滴水可以折射太阳的光辉。这也是从基层的一个侧面，反映出大家正在做、正在行动，这也是我们做好这两年扶贫攻坚开发工作的思想基础、组织基础、工作基础。
同志们：
目前我市已进入汛期，6月上旬将进入主汛期。今天，市委、市政府专题召开全市防汛防旱工作会议，主要任务就是贯彻落实省市有关部署要求，回顾总结去年防汛防旱工作，研究分析今年面临的新形势、新要求，全面部署今年防汛防旱各项工作任务，动员全市上下认清形势，超前谋划，积极应对，狠抓落实，确保安全度汛。现在，我先讲四点意见，最后请崔书记提要求。
一、回顾总结去年，防汛防旱工作取得显著成效
去年，我市气候较为干旱，降雨分布不均。全市1-4月平均降雨155毫米，比常年偏少30%;梅雨期间平均降雨140毫米，雨日、梅雨量均较常年偏少;出梅后至8月中旬遭遇罕见高温伏旱，全市大面积持续高温少雨;汛期平均降雨490毫米，比常年偏少近四成，但是降雨量比较集中;10月初我市遭受第23号强台风“菲特”外围影响，沿海地区受到一定程度的影响。面对严峻复杂形势，全市上下团结一心、科学应对，没有发生一起人员伤亡、水利工程水毁事故，实现了大旱和大风大雨无大灾，有效保障了全市经济社会持续健康稳定发展。回顾去年的防汛防旱工作，主要得益于以下四个方面：
一是组织指挥得当有力是做好防汛防旱工作的重要保障。市委、市政府始终把防汛防旱工作作为维护经济社会发展大局的基础来抓，专题召开会议，全面部署、全面动员。主要领导多次赴一线，检查落实防汛备汛工作，及时会办解决有关问题和矛盾。市人大专门组织视察，对防汛防旱工作提出了建设性意见。市防指专门在《东台日报》和市防汛防旱网站上公布各镇(区、场)防汛责任人名单，接受社会群众监督。各镇(区、场)、各防指成员单位按照市里的统一部署，坚持主要领导亲自抓、分管领导具体抓，认真落实防汛责任制，科学制定各类预案，积极开展各项工作，保证了防汛防旱工作的到位。
二是汛前检查扎实有序是做好防汛防旱工作的重要基础。按照“准备早、措施实、应急快”的要求，组织开展汛前检查，及时消除安全隐患;储备防汛物资，落实抢险队伍，打牢应急抢险基础。及早开展汛前检查。市防指早在去年2月初就组织开展全市汛前大检查，重点排查工程隐患，有针对性地进行加固处理。4月初，市防指组织技术人员分片对全市防汛准备情况进行再检查，针对存在的突出问题，下发整改通知书，限期整改到位。及早修订完善应急预案。根据最新工情、水情，结合汛前检查发现的问题，修编完善《东台市城市防洪排涝预案》、《东台市里下河圩区防洪排涝预案》、《沿海防台防风暴潮预案》等5个工作预案。及早储备防汛物资。顺利建成并启用市级防汛物资仓库，市级储备块石6950吨，编织袋26万只，木桩2400根，潜水泵、抢排泵347台套。各镇区也储备了一定数量的防汛抢险物资，为做好抗灾抢险发挥了关键作用。及早落实抢险专业队伍。市镇两级于5月上旬相继组建完成抢险队、预备队，所有人员均登记造册，专业抢险队结合重点水利工程建设及时组织了实战演练，牢牢把握了防汛抗灾主动权。
三是夯实水利工程基础是做好防汛防旱工作的重要前提。按照“建重于防”的要求，抢抓国家政策机遇，加大水利投入，兴修水利工程，夯实水利工程基础。农村水利建设方面，实施了县乡河道疏浚和村庄河塘整治工程，全市共疏浚县乡河道67条、整治村庄河塘216条，累计完成土方769万方。实施圩区险工险段治理工程，拆建改造圩口闸58座、排涝站20座，加修圩堤5公里。全力抓好堤西区域供水工程配套，完善提升堤东区域供水质量，保证全市饮水安全。城市水利建设方面，续建配套何垛河以南主城区防洪清水工程，完成长青二中沟闸站维修改造工程，对市区9条内河实施清淤，有效改善了城市内河水质，增大了水体容量。沿海水利建设方面，完成东台河下段、三仓河上段整治等工程，新建1座海堤河节制闸，疏浚河道47.4公里，累计完成土方241.3万方。骨干工程维养方面，实施完成沿海四闸、通榆线三站、城市防洪15闸5站、堤东70多座封闭调节涵闸的机电、启闭等设备年度维修养护，为工程安全运行提供了基础保障。
四是应对措施科学有效是做好防汛防旱工作的重要环节。按照省市防指部署，大力推进异地视频会商系统和骨干工程远程监视系统建设，去年共建成1个中心以及7个镇、3个工管单位视频会商系统和8个骨干闸站远程监视系统，进一步提升了防汛应急指挥决策能力。面对旱情、汛情，市防指科学调度，充分发挥水利工程效益。根据堤东骨干河道水质和用水需要，协调调度通榆线三站开机抽水，全年累计开机253天、提水5.7亿方，并适时调度沿海涵闸冲淤导咸，共排水2.58亿立方米，保证了堤东灌区航运、生产需求和度汛安全。
二、正确把握形势，切实把防汛防旱工作摆上重要位置
成绩只能代表过去，我们更要清醒地认识到，今年防汛防旱工作依然面临着诸多困难和挑战，突出表现在两个方面。
一方面，极端性气候发生的可能性极大。近年来，随着全球气候变化，暴雨、台风、干旱等各类极端性天气明显增多。据气象部门预测，今年我市汛期区域性强降水将较常年偏多，梅雨期内降水集中，预计还将遭受2—3个台风影响，极有可能发生洪涝灾害，遭受风暴潮天气影响，防御工作容不得一丝马虎，决不能掉以轻心。
另一方面，防汛抗灾工程基础亟待加强。沿海海堤存在隐患。新围垦的条子泥、方东、方塘垦区海堤尚未经受过风暴潮考验，抗御台风、暴雨、暴潮同时袭击难度很大。条子泥条南片西南侧海堤和方南垦区西北角海堤仍未达标交圈。泰东河沿线堤防仍有险情。泰东河沿线因近年航运能力不断提高，船行波对河岸刷蚀严重，时堰先期实施的5公里整治段多处青坎倒塌，严重影响堤防安全。沿海港道排水不畅。由于去年汛后雨水偏少，冲淤保港水源缺乏，闸下港道回淤严重，影响汛期行水通畅;条子泥围垦一线海堤东延7公里，大大减少归槽滩面水，加快了梁垛河南北闸和方塘河闸闸下港道淤积;方东、方塘围垦切断方塘闸闸下主港道，新开港道因外侧滩面高较易淤积。里下河圩区存在险工险段，次高地没有设防。全市仍有不达标圩堤9.6公里，37座圩口闸、14座排涝站亟需加固改造;川东港以南次高地圩区建设速度缓慢，川东港拓浚工程尚处于起步阶段，效果还未显现。城市防洪工程建设管理有待增强。主城区防洪虽已初具规模，但堤防标准偏低，防洪标准不足五十年一遇，跟不上城市发展需要。主城区以外的防洪区建设步伐缓慢，不适应经济社会发展要求。
面对上述新形势、新问题，各镇(区、场)、市各有关部门和单位一定要进一步统一思想，认清形势，宁可信其有、信其重，坚决克服麻痹侥幸思想，时刻绷紧防汛抗灾这根弦，从严抓好整改措施，不遗余力地把防汛防旱工作抓紧抓实抓好。
三、狠抓措施落实，坚决打胜今年防汛防旱硬仗
今年的防汛防旱工作我们必须继续坚持“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的方针，立足于防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，坚持依法防控、科学防控、群防群控，全面落实各项措施，努力实现全市安全度汛。着重抓好四个方面的工作：
一要加强水利工程建设。各镇(区、场)、市各有关部门和单位要迅速组织力量，对水利重点工程及防汛准备工作进行回头看，确保各项措施落到实处。要加快防汛急办工程扫尾。加快完成梁垛河南闸上下游防护应急处理、通榆河砼护坡维修工程;抓紧完善川水港闸增设自动化控制系统工程，及时做好防汛信息化系统维护，确保水情、雨潮、工情信息反馈及时准确。要抓好在建重点工程安全度汛。方塘河整治工程要抓紧组织通水验收，确保月底前拆坝放水;要督促泰东河拓浚工程、川东港疏浚工程项目法人及施工单位制定防汛预案，做好各项防汛应急准备，确保省重点工程施工安全、度汛安全;主汛期前要全面完成城市防洪清水工程，保证主汛期发挥效益。要加快小型配套工程建设。正在施工的20xx年小型农田水利重点县建设项目要在6月20日前竣工;对确实不能在规定时间内完成的农水工程，要落实好安全度汛措施。已加修加固的里下河圩堤，要在自检合格的基础上，于5月底前申请市防指统一组织验收。东台河以北次高地各相关镇区要抓紧制定分区治理方案，落实安全度汛措施。对在建交通工程降圩、破圩或筑坝影响排涝的，要立即按照工程标准整改到位，制订并报批度汛预案，落实应急度汛措施，确保水系畅通。
二要强化区域防洪调度。根据我市实际，要突出抓好城镇、沿海和里下河三个重点区域度汛安全。要强化城市防洪工程调度。台城是我市政治、经济、文化的中心，防汛工作责任重大。当前，要对台城汛前检查进行回头看，再检查、再落实，查找薄弱环节，消除各项隐患;要做好城市防洪闸站机电设备的维修保养，并全部进行试开试关，保证工程安全运行;汛期按照城市防洪排涝预案和水情、雨情，及时调度防洪闸站，确保市区不受淹;加强水位提升工程的科学调度，定期实施内河换水;要抓好市区建设的规划管理，城市建设不得填堵河道港叉，不得影响防洪设施安全;要加强小区排涝设施的修建完善，及时封堵口门，尤其要注意防范地下车库和人防工程的进水受淹，确保小区遇涝排得出、受淹有人管;要加强宣传发动，引导市民自觉遵守社会公德，不向河道倾倒垃圾、排放污水，保证市区河道行水畅通和环境整洁。同时，各镇区要加强集镇地区的防洪防旱工作，做到遇洪挡得住，遇涝排得出，遇旱灌得上。要重视沿海度汛安全。我市沿海现有一线挡潮防守海堤90多公里，向东还有新围的条子泥海堤27.4公里、方南片海堤19公里。随着沿海开发战略的深入实施，我市海堤防守任务不断增多，压力不断增大。要严格按照防汛要求和工程标准，抓紧做好海堤达标建设;抢抓主汛期到来之前的有限时间，对影响今年安全度汛的工程隐患和薄弱环节再进行一次全面检查，确保不留死角;对已经发现的险工患段，按照“分级管理、分级负责”的原则，进一步加大处理力度，逐一落实应对措施。条子泥工程一定要按照“防大汛、抗大灾”的要求，做好防汛抗台的各项准备，确保工程安全、施工安全;方塘、方东垦区排水闸需跨汛期施工，要及早做好防御台风、高潮的准备，确保安全度汛;对堤外从事高涂养殖的，弶港镇和市海洋渔业部门要督促养殖业主做好防台、防风暴潮应急准备，落实防灾自保措施，确保安全。要做好里下河圩区防洪排涝。里下河地区由于地势较低，易涝易渍。里下河镇区要把村(居)干部分工到各圩区，了解具体情况，查找隐患和存在问题，区分轻重缓急，分类采取措施。对有险情的堤防、闸涵等设施，明确责任，抓紧落实安全度汛措施。对影响防汛安全的险工险段，必须迅速制定除险加固方案并落实到位。里下河镇区要超前做好闸站试开试关试运行，抓住农水工程专项补助的契机，对病险闸站全面进行除险加固。对汛前一时无法处理的问题，要逐一落实应急度汛措施，落实管护人员和抢险队伍，备足防汛物资。
三要做好抗灾应急准备。目前距主汛期还有不到20天。各镇(区、场)、市各有关部门和单位要抓住当前有限时间，全面落实好24小时防汛值班制，明确带班领导，人员到岗、在位、在状态。要按照防大汛、抗大灾的要求，再次对所有涉防工程组织回头看、开展拉网式检查，进一步做好闸站试开试关试运行，对检查中发现的工程隐患分门别类，采取针对措施，不等不靠，抓紧整改;主汛期前难以完全到位的，必须落实可靠的度汛保障措施，确保安全。要按照市防汛抗灾预案，结合辖区内的汛情、水情、雨情，认真修订完善各类防汛应急预案，确保预案的科学性和可操作性。要按照防汛责任状的要求，备足各类防汛抢险物资，并集中存放。要组建并落实抗灾抢险队和预备队，登记造册，做到人员到位、职责明确、保障有力。有海堤抢险任务的堤东各镇场，要挑选年轻力壮的人员组建海堤驻点设防基干班，年老体弱的人员要坚决替换，确保人员和工程安全;要对抢险队、预备队人员进行再检查、再培训，不得虚报谎报，确保发生险情时拉得出、上得去、打得响。对重点险工险段，在落实区域防汛责任制的基础上，要细化责任分工，做到每一个险工险段都有行政领导分工、有技术负责人、有专门巡查人员、有抢险应对措施。各镇区要将村(居)及重点企业“两防”责任人进行公布，接受群众监督。
四要坚持防汛防旱两手抓。在全面抓好防汛工作的同时，要密切关注天气，根据水情、雨情的变化，认真分析水源供需情况，科学制定抗旱预案，制定供水计划，优化水源调度，强化用水管理。要突出抓好堤东地区的抗旱工作，根据旱情变化，及时调度通榆河沿线三座抽水站开机翻水，保证堤东地区骨干河道正常水位在1.8米以上。要科学监测里下河水位，及时向省防指沟通协调，保证溱东正常水位保持在0.8米以上，确保生产生活用水需要。要加强水质监控，确保供水水源水质安全;要通过水利工程引淡导咸，保证沿海骨干河道含盐量控制在3‰以下，确保农业生产用水需求。要强化节水保水措施，沿海各闸和堤东封闭闸要严格服从市防指统一调度管理，对漏水严重的闸门、涵洞采取堵漏措施，减少水源浪费;要积极推广农业节水灌溉、工业节水技改和生活节水措施，配套完善田间灌溉水系，加快田间水系工程“最后一公里”的组织实施。要加强水资源管理，严格实行水资源开发利用、用水效率和水功能区纳污“三条红线”制度，有效控制用水总量、提高用水效率、控制入河排污总量。要深入开展饮用水源地达标建设，严密监测水源地水质状况，做好突发水污染事件应急处置准备，确保饮水安全。
四、强化支持保障，全力确保今年全市安全度汛
目前，主汛期即将来临。各镇(区、场)、市各有关部门和单位一定要按照市委、市政府统一部署要求，迅速行动，狠抓落实，做到思想上一丝不苟、责任上一环不漏、措施上一抓到底，确保安全度汛。
一要强化组织领导责任。要全面落实以行政首长负责制为核心的防汛防旱责任制，真正把责任落实到每一个工程、每一处险工患段、每一名责任人;各镇(区、场)防汛责任人要按照责任状要求履职尽责，及时协调解决问题;要重点推进镇区、村(居)防汛责任体系建设，做到思想认识到位、组织指挥到位、工作措施到位、应急预案到位;要牢固树立全局一盘棋思想，坚持局部服从整体、下级服从上级，坚决服从统一指挥调度。
二要强化决策指挥能力建设。目前，市级已建成集水情、雨情、工情于一体的防汛指挥决策支持系统。正在建设视频会商系统的7个镇、2个区，要加大投入力度，加快建设步伐，确保5月底前实现全市防汛指挥系统全覆盖。同时，各镇区和市水务、气象、农委、民政、海洋渔业、财政等部门要齐心协力，加强沟通协作，强化会商分析，及时交流信息，实现资源共享，进一步提高我市防汛防旱信息化决策水平。
三要强化建设资金筹集。各镇区要切实加大水利建设投入力度，千方百计保证工程建设需要。要继续依法征收防洪保安资金、水利建设基金等财政性资金，用于重点水利工程建设。水利建设基金由市财政局负责征收，住建、工商、交通、国土等部门按照筹集来源及比例配合征收，纳入财政预算管理，专项用于水利建设。要从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设。从土地出让金中提取的农业土地开发资金，按规定比例用于农村水利建设。从城市维护建设税中拿出不少于15%的资金用于城市防洪排涝建设。要加强水利工程水费征收工作，严格执行规定的水价标准和收费范围，加大收费力度，规范收费行为，强化考核管理，提高水费征收水平。农业、工业企业和沿海农林场圃等用水单位，要按时足额缴纳水利工程水费，不得截留挪用，确保水利工程设施安全运行和防洪保安工程建设资金需要。农村“一事一议”筹资筹劳，要优先用于农村水利建设。要大胆探索市场化的办法，引导社会资本投入水利工程建设。
同志们，做好今年的防汛防旱工作，事关全局，责任重大。希望大家以更加饱满的精神、更加扎实的举措、更加严谨的作风，居安思危，未雨绸缪，严阵以待，全力以赴做好防汛防旱工作，奋力夺取今年防汛防旱工作的全面胜利，为建成更高水平小康社会作出新的更大的贡献!
