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×人函[]2号
省人民政府:
省九届人大三次会议已经闭幕。会间，省人民代表以主人翁精神，对改进省人民政府的工作提出了许多宝贵建议，同时提出了一些应当解决的问题和要求。根据大会决定现将责成省人民政府研究办理的二百二十七件提案转去，望抓紧认真处理，并及时将处理结果报来。在处理社会治安等有关提案时，可请省高级人民法院和人民检察院密切配合。
附:〈××省第九届人民代表大会第三次会议提案及审查意见〉(抄送单位附件各二册)
××省人民代表大会常务委员会(盖章)
一九九九年×月××日
附件:(略)
为切实维护退役军人合法权益，推动退役军人信访问题及时就地解决，根据国务院《信访条例》、《信访工作责任制实施办法》等规定，结合工作实际，现就进一步做好新形势下退役军人信访工作提出如下实施意见。
(一)指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻落实十九大和十九届二中、三中全会精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持以人民为中心的发展思想，强化源头预防、注重过程办理，压实主体责任、强化部门协同，畅通信访渠道、规范信访秩序，不断提升做好退役军人信访工作能力水平，更好地维护退役军人合法权益，使广大退役军人成为自觉维护和服务改革发展稳定大局的积极力量。
(二)基本原则
1.坚持党委统一领导、政府主导、有关部门配合联动，构建齐抓共管的退役军人信访稳定工作格局。
2.坚持把责任和感情贯穿始终，真诚倾听退役军人诉求、真情纾解退役军人心结、真心维护退役军人合法权益。
3.坚持属地管理、分级负责，依法依规及时就地解决退役军人信访诉求。
4.坚持诉求合理的解决问题到位，诉求无理的思想教育到位，生活困难的帮扶救助到位，行为违法的依法处理。
5.坚持诉讼与信访分离，把退役军人涉法涉诉信访纳入法治轨道解决。
(一)退役军人事务部门。退役军人事务部门作为党委、政府退役军人事务工作领导小组办公室，要充分发挥退役军人信访稳定工作牵头抓总作用。及时掌握退役军人思想和生活状况，跟进做好退役军人思想政治工作;加强对退役军人信访工作的统筹协调和督促指导，做好信访事项接收登记、分析研判、分类交办工作;加大对全区退役军人信访工作的督导检查力度，推动退役军人服务、管理、保障等政策法规完善和落实。
(二)信访部门。依照《信访条例》规定，受理、交办、转送和督办退役军人信访事项，分析研究退役军人信访情况，提出工作建议。
(三)政法部门。加强对退役军人涉法涉诉信访事项的指导，依法登记、转办、督办，督促各级政法机关对符合法规条件的退役军人涉法涉诉信访案件依法导入程序内处理，对于已经结案，不符合复议、复核、再审条件的，做好解释工作;对不符合受理要件的，及时告知补齐信访材料。将退役军人信访稳定工作纳入综治工作(平安建设)考核评价范围。
(四)公安部门。及时提供退役军人信访稳定有关信息，通报各地退役军人信访稳定工作有关情况。依法处置信访违法犯罪行为，维护正常信访秩序。
(五)民政部门。对符合社会救助政策条件的退役军人，按规定及时纳入低保、临时救助范围，切实解决好他们生活困难问题。
(六)人社部门。做好退役军人养老保险、就业创业等社会保障政策落实工作。
(七)医保部门。做好退役军人医疗救助、医疗保险等社会保障政策落实工作。
(八)网信部门。加强退役军人舆情监控，及时提供舆情动态。
(九)驻区部队有关部门。做好退役军人在服役期间有关政策的落实，退役后的个人档案、社会保险接转等工作，配合退役军人事务部门做好退役军人的思想政治工作。
(十)其他部门。党委组织部和教育、住建、国资、人民银行、税务、民航、铁路等部门，做好各自职责范围内的退役军人信访工作。
(一)建立首办负责制度。接待退役军人反映诉求的单位为信访首接访单位(部门)，要按照规定负责登记、协调、处理信访事项。信访事项属于本单位(部门)职责范围内可解决的，应在规定时间内办结，及时答复信访人;信访事项一时难以解决的，要向信访人做好政策解释工作，并积极协调解决;首接访单位(部门)确实无法解决的信访事项，在做好稳定工作的基础上，上报退役军人事务领导小组办公室;属重大紧急信访事项的，首接访单位(部门)要第一时间向信访部门和退役军人事务领导小组办公室报告，并及时采取有效措施，防止事态蔓延扩大。
(二)建立交办转办制度。退役军人事务部门对信访事项，要认真登记造册。属于盟市解决的，按照属地管理原则向信访人所在盟市交办，限时督办，在规定时间内反馈办理结果;属于相关部门解决的，按照职能职责移交转办给相关部门，承办部门要按期限将办理情况及时反馈到退役军人事务部门。信访部门接到退役军人信访事项，按照《信访条例》规定的程序办理，同时把信访人情况通报本级退役军人事务部门，由退役军人事务部门同步督办。
(三)建立信息通报制度。各级退役军人、信访、公安、网信等部门要加强退役军人信访信息收集、管控和共享，指定专人负责信访信息收集和联络互通工作。对于退役军人信访问题，要定期相互通报并逐级上报退役军人信访动态;对于突发重大紧急信访事件，要第一时间通报同级相关部门并逐级上报，确保及时掌握情况，妥善应对处置。
(四)建立分级分类处理制度。根据退役军人的不同信访诉求，按照“属地管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”的原则进行分级分类处理。属于盟市解决的，由盟市解决;属于自治区相关部门解决的，由相关部门解决。
(五)建立会商研判制度。信访事项涉及多个单位(部门)的，由退役军人事务部门召集相关部门会商，提出解决意见。由单位(部门)牵头负责的退役军人信访事项，本部门无法解决的，应及时向退役军人事务领导小组办公室报告，领导小组办公室视情召集相关单位(部门)会商研判，明确办理分工和责任，协调处置解决。
(六)建立矛盾排查化解制度。各盟市、各单位(部门)要加强退役军人信访隐患矛盾排查梳理，每季度排查分类汇总一次，实行“一事一账、一案一册、一人一档”登记造册。排查发现的退役军人重大信访隐患苗头，要关口前移、提前介入、及时化解，防止矛盾扩大和激化。对于退役军人赴呼进京非正常上访、越级上访问题，当地政府要及时派出相关职能部门全力做好劝返工作。
(七)建立督办通报制度。各级退役军人事务部门要通过联合督办、专项督办、个案督办等形式，督导退役军人信访事项办理情况，定期报告当地党委、政府和上级退役军人事务部门。自治区退役军人事务领导小组办公室联合信访部门，每季度对各地党委、政府办理退役军人信访情况进行通报，分析研判形势，指出存在问题，提出整改建议。
(一)强化领导责任。各地、各单位(部门)要加强退役军人信访工作领导，切实把退役军人信访工作摆在突出位置。主要负责同志是退役军人信访工作的第一责任人，对本地、本单位(部门)的信访工作负总责;分管信访工作负责人是直接责任人，负具体领导责任;其他班子成员按照一岗双责要求，对职权范围内的退役军人信访工作负责。层层传导压力，建立一级抓一级、层层抓落实的退役军人信访稳定工作领导责任体系。
(二)加强考核评价。制定自治区退役军人信访稳定工作考核评价办法，围绕退役军人相关政策落实、信访突出问题解决、信访秩序维护等情况，科学设定考核指标和评价方式。退役军人信访工作考核评价工作纳入自治区对有关单位(部门)和盟市领导班子和领导干部的实绩考核评价体系。
(三)严肃追责问责。对退役军人信访稳定工作不够重视或领导责任落实不到位的地区和单位(部门)，对有关单位(部门)和负责人进行通报批评;对于不按规定要求落实首办负责、交办转办、信息通报责任，不落实会商处置意见，或者应当履行督办职责而未履行的，进行通报批评，责令整改并追责问责;对于落实属地管理责任不到位，因失查、失管、失控等造成退役军人越级赴呼进京上访，产生严重后果的，依法依规处理相关单位及责任领导、工作人员。
公文函可以从不同角度分类：
（一）按性质分，可以分为公函和便函两种。公函用于机关单位正式的公务活动往来；便函则用于日常事务性工作的处理。便函不属于正式公文，没有公文格式要求，甚至可以不要标题，不用发文字号，只需要在尾部署上机关单位名称、成文时间并加盖公章即可。
（二）按发文目的分。函可以分为发函和复函两种。发函即主动提出了公事事项所发出的函。复函则是为回复对方所发出的函。
（三）另外，从内容和用途上，还可以分为商洽事宜函，通知事宜函，催办事宜函，邀请函、请示答复事宜函，转办函，催办函，报送材料函等等。
函的结构、内容和写法
由于函的类别较多，从制作格式到内容表述均有一定灵活机动性。主要介绍规范性公函的结构、内容和写法。
公函由首部、正文和尾部三部分组成。其各部分的格式、内容和写法要求如下：
（一）首部。主要包括标题、主送机关两个项目内容。
1、标题。公函的标题一般有两种形式。一种是由发文机关名称、事由和文种构成。另一种是由事由和文种构成。
2、主送机关。即受文并办理来函事项的机关单位，于文首顶格写明全称或者规范化简称，其后用冒号。
（二）正文。其结构一般由开头、主体、结尾、结语等部分组成。
1、开头。主要说明发函的缘由。一般要求概括交代发函的目的、根据、原因等内容，然后用“现将有关问题说明如下：”或“现将有关事项函复如下：”等过渡语转入下文。复函的缘由部分，一般首先引叙来文的标题、发文字号，然后再交代根据，以说明发文的缘由。
2、主体。这是函的核心内容部分，主要说明致函事项。函的事项部分内容单一，一函一事，行文要直陈其事。无论是商洽工作，询问和答复问题，还是向有关主管部门请求批准事项等，都要用简洁得体的语言把需要告诉对方的问题、意见叙写清楚。如果属于复函，还要注意答复事项的针对性和明确性。
（三）结尾。一般用礼貌性语言向对方提出希望。或请对方协助解决某一问题，或请对方及时复函，或请对方提出意见或请主管部门批准等。
（四）结语。通常应根据函询、函告、函商或函复的事项，选择运用不同的结束语。如“特此函询（商）”、“请即复函”、“特此函告”、“特此函复”等。有的函也可以不用结束语，如属便函，可以像普通信件一样，使用“此致”、“敬礼”。
（五）结尾落款。一般包括署名和成文时间两项内容。
署名机关单位名称，写明成文时间年、月、日；并加盖公章。
撰写函件应注意的问题
函的写作，首先要注意行文简洁明确，用语把握分寸。无论是平行机关或者是不相隶属的行文，都要注意语气平和有礼，不要倚势压人或强人所难，也不必逢迎恭维、曲意客套。至于复函，则要注意行文的针对性，答复的明确性。
其次，函也有时效性的问题，特别是复函更应该迅速、及时。像对待其他公文一样，及时处理函件，以保证公务等活动的正常进行。
例文一商洽事宜函
中国科学院××研究所关于建立全面协作关系的函
××大学：
近年来，我所与你校双方在一些科学研究项目上互相支持，取得了一定的成绩，建立了良好的协作基础。为了巩固成果，建议我们双方今后能进一步在学术思想、科学研究、人员培训、仪器设备等方面建立全面的交流协作关系，特提出如下意见：
一、定期举行所、校之间学术讨论与学术交流。（略）
二、根据所、校各自的科研发展方向和特点，对双方共同感兴趣的课题进行协作。（略）
三、根据所、校各自人员配备情况，校方在可能的条件下对所方研究生、科研人员的培训予以帮助。（略）
四、双方科研教学所需要高、精、尖仪器设备，在可能的条件下，予对方提供利用。（略）
五、加强图书资料和情报的交流。
以上各项，如蒙同意，建议互派科研主管人员就有关内容进一步磋商，达成协议，以利工作。特此函达，务希研究见复。
中国科学院××研究所（盖章）
年月日
例文二通知事宜函
国务院办公厅关于羊毛产销和质量等问题的函
国家计委、经贸办、农业部、商业部、经贸部、纺织部、技术监督局：
为进一步发展我国羊毛生产，搞活羊毛流通，提高羊毛质量，根据国务院领导同志的批示，现就有关问题通知如下：
一、要切实抓紧抓好草场改造和羊种改良工作。（略）
二、技术监督局要加强羊毛的质量监督和检验工作。（略）
三、要尽快组织直接进入国际羊毛拍卖市场。（略）
四、为了促进国内养羊业的发展，支持纺织工业生产和扩大出口创汇。（略）
上述有关政策，请有关部门、各地区特别是羊毛生产区认真研究落实，执行中的问题，由国家计委和经贸办协调，并督促落实。
国务院办公厅（盖章）
年月日
例文三征求意见函
国务院办公厅关于征求《国家行政机关公文处理办法（草案）》意见的函
国办函[**]××号
各省、市、区人民政府、国务院各部门办公厅（室）：
现将我们草拟的《国家行政机关公文处理办法（草案）》送给你们，请组织有关同志讨论修改，并将修改意见于十一月底前告诉我们。
国务院办公厅（盖章）
年月日
