为了确保事情或工作得以顺利进行，通常需要预先制定一份完整的方案，方案一般包括指导思想、主要目标、工作重点、实施步骤、政策措施、具体要求等项目。方案对于我们的帮助很大，所以我们要好好写一篇方案。下面是小编帮大家整理的方案范文，仅供参考，大家一起来看看吧。
同志们：
今天，我们召开基层党建工作会议，主要是认真贯彻落实中央和省市委有关部署要求，结合我区工作形势需要，就加强基层党建工作进行再安排。刚才，行政审批服务局、城乡交运局，**街道、**街道4个单位作了交流发言，他们聚焦主责主业，对基层党建工作紧抓不放，特别是围绕中心、创新举措，党建引领和服务大局的效果都很好，对全区都很有借鉴意义；
**同志安排部署了全区基层党建工作重点任务，特别是对深入实施党建项目化、项目品牌化、功能实效化“三化”做了具体部署，分领域明确了下步着力推进的9项重点，大家要对标对表，切实抓好贯彻落实。下面，我再强调几点意见。
第一，要知使命、担责任。习近平总书记在“七一”讲话中指出，要继续推进新时代党的建设新的伟大工程，不断严密党的组织体系。我们要以此为着力点和落脚点，充分发挥党的组织优势，推动基层党组织在服务保障中心大局上担当作为。一要明确任务。今年是“十四五”开局之年、建设强区关键之年、各级班子换届之年，各种机遇和挑战、矛盾和困难交织在一起，能否在危机中育先机、于变局中开新局，关键就看党的组织体系能否发挥强大的组织力、行动力、战斗力，推动区委各项部署在各个阶段、各个方面、各个环节得到深入贯彻，这就对我们全面做好基层党建工作提出了更高、更新的要求。区委研究确定的9项重点任务，是严密党的组织体系的有效举措，大家一定要明确任务、积极行动，不折不扣、扎扎实实抓好落实。二要正视问题。今年基层党建工作一个大活，就是村（社区）“两委”换届，这是我区村庄规模优调后的首次换届，与以往相比指标要求高、稳定压力大、挑战性强。前期，我们各项工作都很扎实，“一肩挑”等各项指标均实现甚至超过预期，为全区基层党建工作开了个好头，得到上下一致认可。但我们不能骄傲自满，必须清醒认识到存在的问题，比如：党的组织覆盖、工作覆盖质量需要进一步提高，一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题依然存在；
少数党员党性观念不强，先锋模范作用发挥不够，等等。这些问题严重影响和制约着全区基层党建工作的整体提升，亟待大家去破解。三要排除隐患。基层党建面广量大，风险点也多，要行稳致远，必须排除隐患、防患于未然。要在有序推进9项重点任务的基础上，深入开展村（社区）“两委”换届“回头看”，对换届工作进行全面自查，发现问题彻底整改，切实巩固换届成果。重点抓好“五看”：一看后续工作是否及时跟进，党员群众对换届工作是否满意；
二看换届程序是否严格，是否依法依规操作；
三看班子结构是否得到优化、整体功能是否增强；
四看人选质量是否过硬，新当选干部是否符合人选标准条件，预判人选是否顺利参选并当选；
五看信访矛盾是否化解，信访案件处理是否规范、办结是否到位、反馈是否及时、群众是否满意，是否还有新的苗头性倾向性问题。各街镇一定要边看边评估，同步形成评估验收报告，逐村列出问题清单，跟紧抓好整改。对班子运行、干部选配、矛盾化解等方面的问题，要“一村一策”明确整改措施、时限和责任，分类施策、销号管理；
对村居干部存在问题的，原则上8月底前要全部整顿到位。年终要把“回头看”以及问题整改情况，纳入街镇书记抓基层党建述职评议考核，给出明确交待，树立起鲜明导向。
第二，要抓推进、成体系。提高政治站位，强化系统思维，打破基层党建工作原有条块分割、各自为战的固有模式，以村庄规模优调之后，村（社区）“两委”成功换届为基点，整合布局全区农村、城市社区、机关、“两新”等各领域基层党建工作，明确与“十四五”规划相契合的基层党建长远目标，确定各个领域、每个年度重点任务和攻坚方向，一步一步抓落实，扎扎实实往前推进。一是机关党建要树标杆。机关党建是风向标，必须持续加强和改进，在全区走在前、做表率。要牢牢牵住责任制这个“牛鼻子”，各部门党组（党委）要聚焦主责主业，强化抓机关党建是本职、不抓机关党建是失职、抓不好机关党建是渎职的理念，坚持“书记抓、抓书记”，领导班子成员和各级领导干部要履行“一岗双责”，做到明责、履责、尽责。区直机关工委要强化责任担当，履行好工作职责，指导督促各部门党组（党委）处理好党建和业务的关系，党建工作和业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查，在深入学习贯彻党的思想理论上作表率，在始终同党中央保持高度一致上作表率，在坚决贯彻落实区委各项决策部署上作表率，打造让区委放心、让人民群众满意的模范机关。要注重建设高素质专业化的党务干部队伍，把党务干部培养成为政治上的明白人、党建工作的内行人、干部职工的贴心人。要严格党员教育管理监督，落实好“三会一课”等制度，使每名党员都成为一面鲜红的旗帜，每个支部都成为党旗高高飘扬的战斗堡垒。二是村（社区）党建要重监督。全面推行“一肩挑”后，如何适应权责体系、职责要求的变化，进一步强化监督约束、促进规范运行，是我们面临的重要课题。各街镇要深入开展集中调研，抓紧健全完善权力监督、工作运行、日常管理、履职考核等方面的措施办法，扎紧制度笼子，防止滋生“一言堂”“家长制”独断专行等问题。要建立健全村居监督委员会，在抓规范运转和作用发挥上下功夫，进一步规范监督的主体、内容、权限和程序，让权力在阳光下运行。要积极建立基层纪检监察组织与监督委员会有效衔接的工作机制，确保监督有章可循、务实管用，真正实现对“两委”成员监督、监察的全覆盖。要健全党组织领导的村（居）民自治机制，落实好“四议两公开”，全面推行村级“小微权力”清单制度，及时制定或修订村规民约，进一步规范基层事务运行。要用好“主题党日+阳光议事”，8月底前，以街镇为单位选取1-2个示范村居开展现场观摩，系统展示党内活动、民主决策、工作通报、财务公开、协商议事等实践做法，示范带动所有村居建章立制、规范运行。三是“两新”组织要敢破题。这两年，我们在抓“两新”组织覆盖、经费保障、示范点建设等方面做了一些工作。但对照省市要求和新领域新业态发展实际，我们在园区楼宇、互联网、产业链、新就业群体党建等方面，探索破题力度还不够大。下一步，要针对这些问题和短板，大力推进行业联动、区域互动、产业驱动、示范带动，探索加强新兴领域、新就业群体等党建工作的有效路径，尽快取得实质性突破。要紧密结合我区产业发展，加大园区、商圈等区域性党群服务中心建设，发挥龙头企业带动作用，推动产学研、上下游、大中小企业开展党建联建，以党建链推动提升产业发展竞争力。要强化政治引领和联系服务，继续加强律师、注会、税务师等行业党建工作，推动互联网行业党建重点任务落实，积极探索推进快递物流、金融行业党建工作；
认真做好网约车司机、外卖小哥、网店店主、网络主播等新就业群体党建工作。今年，各街镇都要力争突破1-2个新兴行业党建工作，区委将结合“示范引领、全域提升”行动，命名一批基层党建示范点，大家要积极争取、有所斩获，为自己的工作锦上添花。
第三，要树品牌、有温度。我们抓基层党建工作，不仅要认真做好“规定动作”，更要敢于亮出“自选动作”，积极创建符合x实际、切合基层需要、党员群众认可的党建品牌，带动工作整体上水平。一要抓实“三变”改革。今年，我们重点开展了农村“三变”改革试点，全区45个试点村陆续分红，“三变”改革撬动“三农”发展的成效日益显现，引发了社会各界广泛关注，各级媒体纷纷刊发我区经验做法。下一步，我们要持续深化改革，坚持把“三变”改革作为“有价值”党建的章丘品牌来打造，指导各村咬定集体、群众“双增收”目标，守牢集体资产、村民收入“两不减”底线，切实增强村级“造血”功能，确保年底前，所有村集体经济收入突破20万元。再一个就是，要做好与农村“一员三权”改革（农村集体经济组织成员土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权）的结合文章，7月15日，农业农村部正式批复我区为全国改革实验区，……成为全国首批改革试点村。我们要按照试点工作要求，结合正在实施的“三变”改革，全面完成农村承包地确权登记颁证工作，有序推进宅基地改革和管理，继续深化农村集体产权制度改革，完善收益分配制度，确保试点改革平稳有序推进，统筹推进城乡协调发展，进一步巩固党在农村的执政基础。二要全域推进“红色物业”“红色车间”建设。前期，我们一些工作都已经展开，今天会议印发文件进行再安排，大家要按照要求抓好落实。关于“红色物业”建设，要强化党群服务中心功能，突出“一中心四融合”，以区域性党群服务中心建设为切口，推动优调村组织、经济、文化、治理多元融合，推动服务阵地延伸到小区、网格、楼宇，把服务做细做深、做到群众心坎里；
要强化社区物业党建联建，积极探索“小区党支部+物业”等多种管理模式，依托“周末议事厅”“民生茶馆”等形式载体，小口切入、通过党建引领，拉近小区物业与居民的距离，打造有温度的党建引领小区物业管理新模式。关于“红色车间”建设，要以创建行动为契机，撬动“两新”党建边角，抓实组织建设在一线、党员教育在一线、人才培养在一线、组织生活在一线、阵地建设在一线、关心关爱在一线“六个一线”工作法，年底前打造50个“红色车间”，开创党建工作与企业发展同呼吸、共命运的良好局面，以高质量党建助推经济社会高质量发展。三要加强基层干部激励关爱。深入实施“1+1+2”结对培养行动（对首次当选的45岁以下年轻村党组织书记和35岁以下“两委”班子成员，由1名街镇干部、2名村级干部共同结对帮带，帮助他们迅速提升能力、适应角色），依托区委党校、乡村振兴学院等阵地，推进村党组织书记集中轮训常态化制度化，精准“滴灌”培育村党组织带头人。要从严落实村干部“以绩定酬”、社区干部“3岗18级”等机制，按月发放补贴报酬；
不断健全完善村（社区）干部考核评价和待遇激励机制，加大业绩考核奖励力度，鼓励各级按月考核、按月兑现考核奖励，不能干多干少一个样、干好干孬一个样。对新一届村居干部，要落实好养老保险、困难救助、谈心谈话等制度，及时帮助解决实际困难、消除后顾之忧，把关心关爱落在实处、细处，大力营造温暖舒心、干事创业的浓厚氛围，激励基层干部扎实工作、担当有为，不负组织培养、不负群众期待，向党和人民交上一份满意的答卷。
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ad("zf");我于年02月份任职于xx公司，在任职期间，我非常感谢公司领导及各位同事的支持与帮助，个人述职报告怎么写。在公司领导和各位同事的支持与帮助下，我很快融入了我们这个集体当中，成为这大家庭的一员，在工作模式和工作方式上有了重大的突破和改变，在任职期间，我严格要求自己，做好自己的本职工作。现将工作述职报告如下：
作为xx公司的销售内勤，我深知岗位的重工性，也能增强我个人的交际能力。销售部内勤是一个承上启下、沟通内外、协调左右、联系八方的重要枢纽，把握市场最新购机用户资料的收集，为销售部业务人员做好保障。在一些文件的整理、分期买卖合同的签署、银行按揭合同的签署及所需的资料（刚刚开通）、用户的回款进度、用户逾期欠款额、售车数量等等都是一些有益的决策文件，面对这些繁琐的日常事务，要有头有尾，自我增强协调工作意识，这半年来基本上做到了事事有着落。
在签署分期分期买卖合同时，对于我来说可以说是游刃有余。但是在填写的数据和内容同时，要慎之又慎，我们都知道合同具有法律效力，一旦数据和内容出现错误，将会给公司带来巨大的损失，在搜集用户资料时也比较简单（包括：户口本、结婚证、身份证等证件）。在签署银行按揭合同时，现在还比较生疏，因为银行按揭刚刚开通，银行按揭和分期买卖合同同样，在填写的数据和内容同时，要慎之又慎，按揭合同更具有法律效力。但在办理银行按揭的过程当中，购机用户的按揭贷款资料是一个重工的组成部分，公证处公证、银行贷款资料、福田公司存档、我公司存档资料。这些程序是很重要的，如果不公证？银行不给贷款。这些环节是紧紧相扣的，是必不可少的一部分。我公司在存留有户档案时，我们取公证处、银行、福田三方的精华，我们在办理银行按揭贷款方面还存在一定的漏洞，我相信随着银行按揭贷款的逐步深入，我将做得更好、更完善！（我建议组织一次关于银行按揭贷款的培训，这是我个人的想法。）
作为xx公司的销售内勤，我负责用户的回款额及逾期欠款额的工作，主要内容是针对逾期欠款用户，用户的还款进度是否及时，关系到公司的资金周转以及公司的经济效益，我们要及时了解购机用户的工程进度，从而加大催款力度，以免给公司造成不必要的损失，在提报《客户到期应收账款明细表》是，要做到及时、准确，让公司领导根据此表针对不同的客户做出相应的对策，这样才能控制风险。
一年来，本人爱岗敬业、创造性地开展工作，虽然取得了成绩，但也存在一些问题和不足。主要是表现在：
第一，银行按揭贷款这方面有些不协调，也许是刚刚接触这方面的业务；
第二，加强自身的学习，拓展知识面，努力学习工程机械专业知识，对于同行业的发展以及统筹规划做到心中有数；
第三，要做到实事求是，上情下达、下情上达，做好领导的好助手！在以后的工作当中，我会扬长避短，做一名称职的销售内勤，与企业共成长。
大家好!
一年来，我校党支部按照上级党委的要求，以党的“xx大”精神为指导，深入学习走群众路线教育实践活动，努力工作，廉洁自律，克己奉公，勇于进取，完成了上级党委交给的各项任务，实现了工作目标，为教育事业、为学校的发展做出了应有的贡献。现将我校党支部履行党建工作岗位职责的情况简要汇报如下：
一、党支部履行党建工作责任情况
一年来，我校党支部努力抓好学习党的走群众路线教育实践活动精神，积极开展学习实践活动，立足学校实际，认真研究制定了党建工作计划，坚持党员学习制度，党建工作措施得力，成效显著。党支部积极开展组织建设工作，定期检查计划落实情况，组织党员、积极分子学习有关党建的文章，学习优秀党员的先进事迹，广大党员干部、积极分子提高了认识，明确了目标，鼓足了干劲，做出了成绩，促进了学校各项工作的开展。严格执行有关规定。在工作中，及时总结党建工作，发现问题，及时解决，学校重大事情党支部研究决定，起到了党支部的领导核心和战斗堡垒作用。
二、加强了党员干部的思想政治建设
一年来，认真学习党的xx大精神，学习科学发展观的有关理论，学习xx届xx全会精神，开展“解放思想大讨论”，发放调查问卷，找出了制约学校发展的问题，制定了整改方案，进行了认真整改，促进了工作。学习了《党章》的有关规定，加强党员干部的理想信念教育和思想道德建设，深入开展学习型党组织创建活动，用科学发展观
理论体系武装党员干部。建立学习园地，进行心得交流，规定了一年一万字读书笔记。开展“立足岗位比作为，争先创优当先锋”活动，全体党员干部签订了争先创优书，提高了党员的认识水平和思想觉悟，逐步建设了一支高素质的党员干部队伍。
三、党支部领导班子“龙头”作用发挥的好
我们进一步加强了党支部班子自身建设，定期召开党支部会议，研究制定党员学习计划，组织开展学习活动，定期召开党支部民主生活会和党员组织生活会，查找存在的问题，认真整改，促进工作，努力建设坚定贯彻党的路线方针政策，善于领导科学发展的坚强领导集体。
四、努力加强党组织建设
我校全体党员，积极参加“三会一课”学习、教育活动，党员的觉悟显著提高，尤其是在走群众路线教育实践活动方面，起到先锋模范的带头作用。党支部进一步适应教育发展的需要，优化组织设置，以创新活动方式，充分发挥推动教育发展、服务师生、凝聚人心、促进和谐的核心作用。党员干部在教育教学管理、后勤各项服务等重大活动中冲锋在前，勇挑重担，带动了全校工作的开展。大力表彰先进教师，推荐选拔优秀年轻后备干部，引导青年教师积极向党组织靠拢，两位有上进心年轻教师递交了入党申请书，培养教师积极分子，他们在各自的岗位上都发挥了先锋作用，增强了党组织的凝聚力。建立岗位目标责任书，定期开展调查问卷活动，积极探索实现扩大党内民主的多种形式，扎实开展创建“五个好”基层党支部和创建党建工作示范点活动。
五、努力加强党员干部队伍建设
我们认真做好发展党员工作，加强党员教育、管理、监督和服务工作。健全落实了党内激励、关怀机制，积极推进党内民主建设，大力推行党务公开制度，保障了党员对党内事务的广泛参与和有效监督。深入开展争先创优活动，引导党员加强党性修养，提升自身素质，开展专业自我成长活动，发挥先锋模范作用。
六、大力加强党建制度建设
我们制定了党建工作长效机制，并认真执行，做到了上级抓书记，书记抓落实，积极探索推进我校党建工作的有效载体和办法，通过开会、办学习 班、上党课、组织参观学习、建学习园地、做读书笔记、交流心得体会、专项调查问卷等活动，加强党建工作，深入总结党组织创建的新经验，及时转化为制度成果，建立健全了常抓不懈的工作机制。
七、大力加强党员干部作风建设
我们建立了加强党员干部作风建设的长效机制和党员干部廉政档案，加强党风廉政建设，领导干部签订了《党风廉政责任书》，教职工签订了《廉洁从教书》和《遵守师德师风书》。我们提出了组织警示、个人自律、群众监督三结合的廉政措施，教育党员干部廉洁自律，以求真务实的作风推进各项工作，积极营造风正气顺、干劲十足的良好工作氛围。
一年来我们努力做好党务工作，但还存在一些问题，与上级要求和师生希望还有差距。实施素质教育，全面提高教育教学质量方面，办法不多、措施不力，工作方法有待改进。恳请上级党委领导指出工作不足，提出宝贵意见，以利党的事业、教育事业的发展，争取取得更大成绩。
谢谢大家!
社区矫正调查报告
【摘要】：作为我国刑罚执行理念的一次重大变革,社区矫正试点工作在我国一些大中城市正如火如荼地开展着。社区矫正所体现出来的发动社会力量来矫正改造罪犯的特点及在矫正过程中蕴涵的人文精神使其成为我国刑罚执行工作的一大亮点，成为构建社会主义和谐社会过程的一大亮点。但是,由于我国社区矫正工作起步较晚,人们对社区矫正工作的认识不足,社区矫正法律体系的不够成熟,都在一定程度上制约了社区矫正工作的进一步推广。本文试图从构建和谐社会的角度来探析当前社区矫正工作及其相关问题,以期引起人们对社区矫正工作的理性认识和思考。
【关键词】： 社区矫正存在问题改进对策执行难
一、基本情况
2003年，我国在五个省市试点社区矫正工作并逐步推广。经过8年的发展，社区矫正工作已在我国全面试行。现在虽然在全国国地普及社区矫正工作，但就工作现状而言，由于社区矫正尚未立法，工作部门与人员队伍也没有专门化，我国的社区矫正工作依然处于初步发展阶段，存在着诸多问题与困难，今年以来，我通过查阅资料、个别访谈、实地调查、专题研讨等方式，对社区矫正工作进行了总结和思考，并形成了本调查报告。
二、现阶段社区矫正中存在的问题
目前，我国社区矫正工作正处于试点摸索阶段，从各地试点情况看，社区矫正在司法实践中发挥了一定作用，取得了较好的成效。但是，由于人们对社区矫正认识上的偏差、相关法律滞后等因素，严重制约着社区矫正工作的开展。
（一）民众对社区矫正难于认同
在绝大多数人的思想意识中，“罪犯”就意味着“坐牢”(监禁)，认为只有把犯罪人关在监狱里才是最安全和最使人放心的，担心把犯罪人放在社会上不保险，容易造成管理失控或者犯罪人会因得不到良好的教育改造而走上重新犯罪的道路;认为犯罪分子被判刑后却仍然留在社会上就等于没有受到刑罚处罚，或最起码是没有受到应有的惩罚
。这种观念，深入人心且深根蒂固，所以，在社区矫正的实施过程中，一些群众表现出过度的忧虑、恐惧，尽量避免与服刑人员接触，这给社区矫正工作带来许多困难。
（二）适用的对象过少
我国长期以来都以执行监禁刑罚为主，非监禁刑罚为辅，对于非监禁刑罚的适用还处于非常薄弱的阶段。目前适用社区矫正的情况包括三种刑罚和两种刑罚执行措施。三种刑罚指管制、缓刑、剥夺政治权利，两种刑罚执行措施指假释和暂予监外执行。然而在实践中，对于管制刑的适用率不高，而法律在管制、缓刑、假释和监外执行等的适用对象和条件上规定得又过于抽象和苛刻，导致实践中难以执行，适用的比率非常低。据统计，2000年全国各级法院被判处刑罚的罪犯总数为646431人，其中被判处管制的为7822人，占1.21%，判处缓刑的占15.85%。在刑罚执行过程中，罪犯予以假释的适用率仅为1.63%，在2001年监外执行的罪犯占在押犯总数的比率仅为1.83%。[5]实践中，社区矫正的适用对象非常少，这就使社区矫正制度流于形式，不能真正发挥其作用。在这种情况之下，充分发挥社会资源，促使罪犯早日回归社会，降低重新犯罪率，以及探索行刑方式多样化等一系列目标，都将难于达到。
（三）现行的法律规定滞后
在现行法律规定中，还存在许多不适应现实社会的发展，需要完善修改。如有关缓刑、假释的法律规定过于严格。刑法第72条规定:“对于被判处拘役，3年以下有期徒刑的犯罪分子，根据犯罪分子的犯罪情节和悔罪表现，适用缓刑确实不致再危害社会的，可以宣告缓刑。”可见法律对缓刑适用规定上，没有对缓刑的适用主体和行为条件予以明确规定。这就造成了司法机关在适用缓刑时，没有确切的参考依据，从而在司法实践中较少适用缓刑的刑罚。另外，缓刑适用对象的范围为被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子。这在一定程度上也减少了缓刑的适用量，反映了刑罚执行制度上倾向于监禁刑罚，尽量减少适用非监禁刑罚的刑罚思想。立法及司法机关对于假释的适用也同样采用慎重的态度。如对于因杀人、爆炸、抢劫、强奸、绑架等暴力性犯罪，以及被判处10年以上有期徒刑、无期徒刑的犯罪分子，将无法通过假释这一法律途径尽早回归社会。此外，在适用假释时，“确有悔改表现，不致危害社会”作为实质性条件，其实为软性条件，缺乏考察、评定和检验的标准，造成实践中不易操作。从而在决定假释时，出于保障社会安全与稳定，防止意外事件发生的考虑，假释决定机关将会采取尽量不适用假释的做法，这样就不用承担失察等责任。
（四）社区矫正工作仅流于监控，矫正、教育及执行刑罚的严肃性不足
现行矫正制度包括了电话报到、思想汇报、谈话教育、学习培训、公益劳动、请销假制度等，在理论上基本涵盖了社区矫正的工作内容，但在具体实施中却受到各种制约。由于场地、经费、人力资源严重缺乏，加之交叉感染的顾虑，集中学习培训工作基本上没有展开，公益劳动的时间和效果也得不到有力保障，社区矫正的主要工作形式表现为报到、谈话及走访，由此，矫正只能做到基本的“控制”，而无法实现较高矫正水平的“教育”和“矫正”。
而且，社区矫正的本质是非监禁的刑罚执行活动，这是社区矫正工作的基础。但在实践中这种刑罚执行的性质常常被有意无意地淡化，存在着随意性，偏离了法律的轨道。产生这种现象的原因是多方面的，一是现行法律法规的不健全，许多矫正规定尚以规定、细则、办法的形式出现，没有上升到法律的高度。矫正部门在执行中存在束手束脚的现象。二是在矫正工作的对外宣传中强调其人性化的一面较多，强调刑罚执行的严肃性的一面较少，使不了解社区矫正工作的受众产生了片面的误解。三是矫正工作开展前，缓刑、假释罪犯在由公安机关监督执行时确实比较松散，在重新规范的过程中不可避免地遇到不理解和阻碍。四是部分社区服刑人员本身具有抗拒改造的心理因素。多种原因造成了目前社区矫正工作权威性不足的问题，部分社区服刑人员有令不行、有禁不止，造成了不良影响，也成为目前社区矫正工作亟待解决的问题之一。
（五）社区矫正组织不健全，社区矫正层面单一，尚未形成全面完善的矫正网络根据我国现行刑事法律的规定，对于管制、缓刑、假释、暂予监外执行等适用社区矫正的罪犯，在其刑罚执行时均由公安机关代为管理。但是，由于公安机关本身肩负着维持社会治安秩序和刑事案件侦查等重大任务，在警力已经不足的情况下，还要对社区矫正人员予以监管改造，就显得力不从心。实践中公安机关仅做到对文件和档案材料上的把关和落实，对于社区矫正的教育转化、心理矫正、监督管理等重要工作内容就处于落空状态。而且，目前在试点过程中，社区矫正工作在吸纳社会志愿者、组建专业心理矫治队伍、社区力量帮教方面尚处于构思起步阶段。这样在工作中就极易因没有统一的社区矫正机构和配套的社区矫正体制而出现互相推诿和责任不到位的情况。此外，社区矫正人员的素质普遍不高，专业矫正人员少，也直接影响了社区矫正制度作用的发挥。
四、改革与完善我国社区矫正制度的对策
基于我国现行社区矫正制度中存在的种种问题，在我国改革和完善社区矫正制度不仅是必要的、而且是急需的。由于上述问题的根源在于现行立法不够完善，因此从长远来看，要克服我国现行社区矫正制度中存在的缺陷，应当通过立法手段加以解决。目前，应该在现行法律框架内积极开展社区矫正的试点工作，进行探索和研究。
（一）在现有法律制度下，扩大社区矫正的适用
一是扩大管制刑的适用。管制刑是我国唯一的一种具有社区矫正性质的主刑，在历史上曾发挥过重要作用。它的适用符合现代刑罚理念，对社会、更对犯人本身有着积极作用。因此，应当扩大适用管制刑。尤其要注意对未成年犯、老年犯、初犯、过失犯等犯罪情节轻微，主观恶性不大的犯罪人的适用。
二是扩大缓刑和假释的适用。有条件的暂缓执行或有条件的释放，对于那些并非怙恶不悛的罪犯来说，投入监狱或重新收监执行刑罚这顶悬在其头顶上的帽子具有更为直接和具体的威慑，从而有利于其改过自新。主管机关、监督机关、其他部门及社会应正确看待审判人员对缓刑或假释的适用，取消适用的比例限制，加大适用的数量。对未成年犯（占1.01％）、老残犯（占5.14％）和女犯（占4.13％，其中有相当一部分是被动犯罪的）应考虑多适用假释。
三是积极尝试社区矫正的新形式。监狱可尝试多种途径，多种灵活的执行方式，加强犯人与社会的联系，例如，允许犯人到社会上试学、试工、试农；扩大适用《监狱法》规定的离监探亲制度；尝试作为释放前准备的休假制度，可以允许犯人在释放前的6个月内，每月数日返家。
四是加强社区矫正的执行。为缓解公安机关的工作压力，更为使得对犯人的社区矫正工作能够落实，各地可以成立公安、检察、法院、司法和民政部门联合工作机构，负责组织、实施及协调与社区矫正有关的各项工作，同时，为调动社会参与的积极性，也可以吸纳社会志愿者参加。
（二）进一步改革和完善相关法律制度的建议
如上所述，我国现行刑事立法中尚存在一些缺陷，不利于社区矫正的扩大适用，因此，要实现改革与完善我国社区矫正制度的目标，还需要对现行刑事立法进行改革。改革和完善相关法律制度可以从以下几方面入手：
1将管制刑改造成为社区服务刑，对轻微犯罪者适用。“管制刑作为一种刑罚手段见诸于法律，是我国的独创。”它是中国这种手段在中华人民共和国刑法典颁发之前的《中华人民共和国惩治反革命条例》和《中华人民共和国惩治贪污条例》等单行法规中就做出了规定，并在巩固人民民主专政政权和建立社会主义经济体制的过程中广泛运用。但是，国家经济、政治、文化和社会状况的不断变革，对这一刑罚手段的适用和执行都带来了许多困扰和制约，近年来不断有人主张废除管制。此类主张的主要理由包括：一是管制赖以存在的新生人民政府需要处理大量反革命分子的特定历史条件已经丧失，党的基本路线和政府的工作重心都发
生了根本的转变，因此管制刑应当因时制宜地退出历史舞台。二是管制刑的存在有损刑罚体系的21共产党及其领导的人民政府对建国以前该党取得政权之前所统辖的革命根据地内实施的管制制度的延续和继承，被认为“是过去在老解放区就义行之有效的办法”。科学在实践中，近年来管制刑的适用比例一直很低。如上所述，2000年前后，管制在适用的全部主刑中仅占1.2％左右，全国仅有数千起。因此，为了管制不致于在受观念和实际执行困难的情况下逐渐名存实亡，并在借鉴国际刑罚改革经验的基础上发挥出应有的作用，可以对其进行改造，增加公益劳动的内容，更名为社区服务刑。在西方一些国家，经过几十年的实践，社区服务刑制度日渐完善。它对于教育矫正犯罪分子、维护社会秩序的积极作用也受到了越来越广泛的关注。将管制刑改造成为社区服务刑既是使现行管制制度摆脱困境的需要，也是使刑罚制度在不断迈进的依法治国，建设社会主义法治国家的过程中与国际刑罚制度接轨，使刑罚制度与政治手段不断分离的需要。应当说，由管制刑改造而成的社区服务刑，既保持了刑罚社会化的优势，又增加了新的内涵，更加适应在逐步建设和完善的社会主义市场经济体制和社会主义法治国家情况下的刑罚适用和刑罚执行的需要，更好地发挥这一刑种惩治犯罪，保护人权，补偿社会，预防犯罪的作用。当然，对犯罪人适用这一刑种应当附加一定的条件，这是各国通行的实践。具体附加哪些具体条件，笔者尚未仔细斟酌，但是赔偿被害人损失这一条是绝对必要的。22性。三是管制刑在实践中难以执行。
2修改缓刑、假释及监外执行的适用条件。适当放宽缓刑条件中有期徒刑的上限标准。刑法第72条的规定可以适用缓刑的对象的范围过窄，以3年为界不合适。从刑事司法实践来看，我国的轻刑犯标准与其他国家的标准有很大不同。在我国5 年以下有期徒刑都应属轻刑范围，实践中被判3-5年有期徒刑的罪犯占了相当大比例；而在外国、特别是发达国家，2年以上就算重刑犯了。因此，刑法第72条中“被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子”宜改为 “被判处拘役、五年以下有期徒刑的犯罪分子。”同时，适当缩短假释条件中已实际执行的期限。将刑法第81条第所规定的，被判处无期徒刑的犯罪分子，实际执行十年以上这一实际执行的必要期限，缩短为被判处无期徒刑的犯罪分子（后经改判为有期徒刑的），实际执行八年以上；或者将审前羁押的时间和改判为有期徒刑之前的时间包括在内，实际执行十年以上。在刑事司法实践当中，被判处无期徒刑的犯罪分子的审前羁押时间有很大的不同，为了体现社区矫正的公正，实现其目的，将犯罪分子的审前羁押时间考虑在内是十分必要的。
此外，刑法第81条第2款 “对于累犯以及因杀人、爆炸、抢劫、强奸、绑架等暴力性犯罪被判处十年以上有期徒刑、无期徒刑的犯罪分子，不得假释” 的规定，也有些机械。在国外、尤其是美国，确实实行了从根本上剥夺不可改造的罪犯的犯罪能力的刑事政策，在立法上规定了对严重暴力犯罪分子判处没有假释的终身监禁。这一政策和立法的依据是有选择地剥夺犯罪能力的犯罪学理论，同时是为了应对近年来社会各界恢复死刑的强烈呼吁，作为死刑的替代措施。而在我国，整个刑罚制度都是建立在罪犯是可以改造的哲学基础之上的，同时有保留着对罪大恶极的罪犯的死刑。无论是从刑罚哲学上，还是从实际需要上看，都没有必要在刑法中再做出这类不得假释的规定。另外，还有一点需要说明，世界上许多国家都实行单一的假释制，而不是向我国这样实行假释与减刑双轨制。在不设置减刑制度的国家，对于罪犯判处不许假释的终身监禁能够从根本上剥夺罪犯的犯罪能力。而在我国实行假释与减刑双轨制的情况下，对罪犯不实行假释并不能实现这样的目的，罪犯通过减刑照样可以回到或提前回到社会。因此，这一条款的规定宜改为，对于被判处有期徒刑的累犯以及因杀人、爆炸、强奸、绑架等暴力性犯罪被判处十年以上有期徒刑的犯罪分子，执行原判刑期三分之二以上，被判处无期徒刑的累犯以及杀人、爆炸、强奸、绑架等暴力性犯罪分子，实际执行十二年以上的，可以假释。
3为缓刑和假释规定明确、便于操作的实质性要件。刑法对适用缓刑和假释的规定都存在一个问题，实质性要件不够确定，所谓“适用缓刑确实不致再危害社会的”、“假释后不致再危害社会的”，这样的条件执法人员很难掌握，实践中承办案件者害怕日后承担责任，对于可此可彼者，通常不判缓刑，不决定假释，这也是缓刑和假释适用率低的一个重要原因。因此，我们建议修改完善立法，为缓刑和假释规定一套确定的、便于操作的实质性要件，而且赔偿被害人损失应当成为一个重要的方面。
此外，对于缓刑和假释的罪犯需要遵守的条件，现行法律都规定了基本一致的5条。这显得比较简单，针对性不强，因此在实践中因为违反缓刑或假释条件而被撤销缓刑或假释的案例极为少见。刑事立法对缓刑和假释服刑人员应当做出更加符合执行刑罚需要，符合社会发展现状，对罪犯更具针对性的条件。此外，立法还应当给予刑事司法人员一定的自由裁量权，允许审判人员或者改革后的假释裁定人员针对罪犯的实际，确定其应当遵守的更加零活、具体的条件，以实现缓刑和假释的目的。
4扩大监外执行的适用。罪犯在监狱服刑期间出现法定的监外执行情况，应当及时适用监外执行。根据司法部监狱管理局的统计，2001年监狱系统获准监外执行的犯人仅占在押犯总数的1.13％，同期，还有5.14％的老残犯和0.20％的精神病犯仍在监狱内服刑。据监狱管理部门介绍，我国目前年龄最大的在押罪犯高达92岁，80岁以上的服刑人员并不少见。建议对这两类犯人扩大适用监外执行，这样既符合社区矫正的目的，也凸显我国刑罚的文明、人道，与政治文明的建设步伐相适应。.（三）设置专门的社区矫正的执行机构和执行队伍
如上所述，根据现行立法，我国没有专门的社区矫正执行机构和执行人员，因而出现了各种执行不力的情况。要扩大社区矫正的适用，有效执行社区矫正，必须通过修订立法来改革现行执行体制，设置专门的社区矫正执行机构和人员。銆€
首先，设置专门的社区矫正执行机构。如设置社区矫正局，负责全国社区矫正执行工作的管理。在各省、直辖市、自治区设社区矫正处，负责本辖区内的社区矫正执行工作的管理。在各县、市、区设社区矫正科，负责本地社区矫正执行工作的管理。城市街道和农村乡镇设专人执行社区矫正，直接负责这部分罪犯的管理、教育、考察和监督工作。
其次，建立专门的社区矫正执行队伍。有了执行机构和执行制度，还要有合格的执行队伍（工作人员）。非监禁刑罚的执行，也属于国家刑罚执行的范畴，因此必须由国家公务员负责执行，但是，又由于非监禁刑罚在社区内执行的特点，因此当地社会力量对矫正工作的支持是很重要的。为此，我们建议，应建立有专业人员和志愿者参加的执行队伍。社区矫正局应制定包括专业人员和社会志愿者的任职条件、招聘程序、工作职责和职权等相关内容的规章制度。专业人员，包括国家公务员和心理学、教育学等方面的专业人员，在上述从上至下的各级机构都应确定编制、岗位、任职条件。社会志愿者，基层社区矫正结构在当地社区招募志愿者，协助专业人员管理、教育、监督并考察在社区内服刑的犯人。这些志愿者应具有较高专业水平，有丰富的社会经验，热心社会公益事业，当然也要有能够胜任这项工作的身体条件。
（四）设置专门的假释委员会
从假释的性质来看，它不是改变原判决，只是执行方式的变更，并非改变法院的判决，不涉及法院的职能——行使审判权的问题。另外，如前文所述，我国现法律规定假释裁定权由人民法院行使有一定弊端。为此，我们建议修改立法，从体制上理顺假释的决定权，设立专门机构——假释委员会来决定对罪犯的假释，在各省设立分会，由假释委员会及其分会依照法定程序对假释案件进行审理和裁定。这也是多数国家的通行做法。
结束语
从上面的内容可以看出，改革和完善我国现行的社区矫正制度和实践具有非常重要的意义。一是有利于减轻监狱压力，促进监狱的安全稳定；二是有利于对罪犯的分类管理与教育，提高教育改造质量；三是有利于罪犯刑满之后成功回归社会，减少重新犯罪；四是有利于合理配置行刑资源，减轻国家行刑成本；五是有利于增强社区预防犯罪的意识，将社会治安综合治理落实在基层；六是有利于将消极因素转化为积极因素，增强社会稳定的基础；七是有利于与国际刑罚发展趋势接轨，探索和建立我国人道、文明的刑罚制度。
基于以上认识，司法部委托该该部预防犯罪研究所进行了专题研究，并将其研究报告于2002年报送中央有关决策部门。相关中央决策部门领导对报告予以肯定，并要求司法部开展试点，在试点过程中商相关部门解决有关问题，包括立法问题。此后，司法部决定开展社区矫正试点。经过与最高人民法院、最高人民检察院和公安部协商，这三个部门与司法部已于2003年7月10日联合下达了《关于开展社区矫正试点工作的通知》。《通知》选择了北京、天津、上海、山东、江苏、浙江6个省市开展试点，要求要求部门提高认识，转变观念，充分认识开展社区矫正试点工作的重要意义；分工负责，密切配合，共同做好社区矫正试点工作。9月8日，两院、两部在北京召开了全国社区矫正试点工作会议。在会上，6个省市的相关部门报告了本地区社区矫正试点工作的进展情况，两院、两部的领导对开展试点的地区提出了要求。目前，上海市已在全市推开试点工作。北京市选择东城区等区县开展试点，并决定继续扩大试点范围。天津、山东、江苏、浙江等省市也已经完成试点的准备工作，已近期内开始试点。
社区矫正试点工作的开展，对于探索我国刑罚制度的改革与完善，建设社会主义政治文明将会起到重要的推动作用。
加社区矫正工作
为了加强对社区矫正对象的管理，进一步提高教育转化效果，帮助矫正对象树立学法、守法意识，提高矫正工作质量。8月23日上午，马山司法召集全体工作人员，对社区矫正工作进行一次工作总结。司法所闫所长针对矫正工作中遇到的问题提出社区矫正工作应该做好以下几个方面的工作：
一 社区矫正必须敢于创新社区矫正工作，要坚持“责其罪、帮其心、挽其人、促其进”的工作思路，以法制教育、思想教育、社会公德教育和组织矫正对象参加公益劳动，参加健康有益的社会公益活动和开展心理矫治等有效手段，对社区服刑人员进行教育矫正、监督改造，帮助他们修复人格上、心理上的缺陷，消除心理上的失落感和自卑感，认真接受改造和监督，找回自己做人的尊严，更好地回归社会。
二 是法律上注重管理，强化社区服刑人员在刑意识。严格规范管理程序，细化管理工作制度，落实各项矫正规定，做到有章可循。特别是要通过入矫谈话教育这一关键环节，使矫正对象明白自己的在刑身份，找准自己的定位，端正态度，认罪服判。
三 是在人格上注重尊重，保障矫正对象的合法权利。不因矫正对象的特殊身份对其歧视，而是充分尊重其人格，矫正对象每次来汇报思想时，做到热情接待，使其一进门能感到司法所对自己人格的尊重，感觉到社会的温暖，有利于更好地进行沟通。要注意保护矫正对象的隐私，在走访、信息报送、档案管理、公益劳动中不泄露矫正对
象的资料信息。
四 是思想上注重关心，强化矫正对象的心理矫治。部分矫正对象或因在狱中服刑与外界隔离多年，或因犯罪后受到歧视，或自身心理上的自卑心态及愧疚感，或对法院判决不能理解，导致其心理上出现一定的障碍，甚至少数矫正对象对改造产生一定的抵触情绪。
五 是在生活上注重关心帮助，解决矫正对象面临的困难。社区矫正对象因长期狱中服刑，经济基础和社会适应能力较差，加上社会现实中的歧视和偏见，再就业的需求面临困难重重。心理上的失落、生活上的压力往往会把他们再次推向犯罪的泥潭。因此，帮助解决他们的实际困难是矫正工作的另一个重点。对解决他们生活、就业等方面的困难，要充分与街道及相关部门协调，尽可能地解决。对无劳动能力、无生活来源的，应协助他们依规定向所属社区申请低保困难补助，在法律咨询、法律援助等方面提供方便，有条件时还可与有关工厂、企业结成帮扶对子，安排一定数量的矫正对象参加工作，让他们体会到
社会的关怀，更快地融入社会。
近几年来的社区矫正试点工作实践证明，社区矫正工作是一项十分严肃的非监禁刑罚执行过程，必须坚持从我国国情出发，社区矫正工作必须坚持贯彻落实科学发展观，积极探索和调整矫正工作思路和方法，注意提高矫正工作的针对性和实效性，引领每一个社区服刑人
员迅速迈向自己的新人生。
20__年，__社区宣传思想工作按照“高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新”的总体要求，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，结合社区实际，积极创新宣传思想工作的内容形式，倡导昂扬向上的精神风貌，营造良好的舆论氛围，促进和谐社区建设。
一、理论武装工作扎实有效。
1、社区充分利用支部党员每月一次的学习机会，根据上级有关部门及街道的总体学习要求，制定系统学习计划，促使社区广大党员干部把理论学习用于指导实践，推动社区各项工作的开展。
2、通过社区文明学校、人口学校、党员远程教育等学习的平台和文化载体，激发社区干部工作人员想事业、干事业、干成事业的热情和激情，树立科学的荣辱观和职业道德和爱岗敬业精神，提升机关干部以人为本，服务群众的能力和水平，切实把党的政治思想、政治路线、政治主张内化为增强党性修养、提高思想觉悟、陶冶道德情操的自觉行动。
3、拓展学习方式。一方面，集中学习与分散自学相结合。坚持集中学习雷打不动，班子成员带头学，认真研读，做好学习笔记，撰写心得体会。另一方面还采取集中社区干部办班学习、以会代训等方式，组织全体社区干部学习，每月下发自学篇目进行选修自学，使学习内容更加丰富，学习方式更加灵活。
二、开展精神文明创建活动，不断提高居民素质和社区文明程度。
1、抓好群众性精神文明创建，精心组织策划和积极开展寓教于乐、形式多样的系列群众性活动和节庆文化活动；以公民道德建设月宣传活动为契机，把公民道德建设教育寓于各种群众性的精神文明创建活动中，继续开展以“讲文明、树新风”为主题的活动，突出道德内涵，强化道德需求，明确具体标准，引导居民自觉增强礼仪、礼节、礼貌，养成良好的日常行为习惯。通过以上活动的开展，广泛调动居民群众参与活动的主动性、积极性和创造性，加快社区整体发展进度。4月14日下午，新光社区工作人员联合辖区共建单位检修公司团委，带着大米、食用油、生活用品以及清扫卫生工具分别来到电厂家属院贫困低保户——杜玉霞、胡永松老人家，慰问并帮助他们清扫了家中的卫生，询问家中老人的生活情况及身体状况，承诺将定期走访帮扶家庭，尽其所能帮助他们。
2、加强和改进未成年人思想道德建设。积极构筑学校、家庭、社会“三位一体”的未成年人思想道德教育网络，社区在寒暑假期间组织开展各类寓教于乐的文化活动，让未成年人在社区实践中得到成长锻炼、体会生活意义，提高未成年人思想道德教育的效果。一是3月16日，社区工作人员来到辖区学校86中，对86中学生进行了青少年禁毒宣传教育。二是为深入开展创建全国文明城市活动，迎接首届“中国—亚欧博览会”，我社区积极开展了“我为亚博做贡献—全民在行动”主题实践活动。8月1日，组织社区20余名青、少年儿童参加了社区举办的“啄木鸟在行动-环保护绿”活动。对社区环境卫生进行了巡查，并把巡查结果公布在“社区文明行为红黄榜”上。
3、着力做好庆祝中国共产党成立__周年的宣传。7月1日举办了退休党员座谈会。座谈会上，退休党员互相交流，畅所欲言，围绕“追忆党的光辉历程、弘扬党的优良传统、歌颂党的丰功伟绩”等内容，结合亲身经历，从不同角度和层面回顾了党的光荣历史，抒发了对党的感恩和热爱。同时就如何搞好基层党建工作畅所欲言，结合社区实际，着重对如何加强基层党组织的建设发表自己的看法。他们纷纷表示，在今后的社区建设中，他们将继续发挥余热，发挥共产党员的先锋模范作用，当一名义务志愿者、宣传员，为建设和谐社区、打造平安果园，贡献自己的一份力量。
三、开发楼院文化阵地，积极培育群众文艺力量。
进一步延伸文体活动工作触角。组织文化志愿者进小区，限度地挖掘和调动有才艺和特长的居民群众参与，充分运用群众的智慧来促进社区文化生活的全面繁荣，拉近邻里的距离，增加辖区和谐因素，推动和谐街道建设。社区楼栋内布置的法制宣传、家庭文化、环保宣传、道德规范、学习园地等专栏，既形成了独特的小区（楼栋）风景又有效地提高了居民素质，逐步形成了社区和谐文化建设自已的特色，即楼院文化特色，给辖区党员、干部、居民群众文化娱乐生活带来了新的营养，也进一步改变着人们的观念和生活。
突出和重视群众在社区文化生活中的主体地位和主力军作用，加大对群众文艺队伍的培育、指导、扶持力度，限度地调动他们的积极性，带动群众性文体活动的蓬勃发展。不仅营造浓厚的社区文化氛围，而且使社区群众自娱自乐、丰富多彩的群众性文化活动成为社区居民展现自我的舞台和融洽感情的纽带。4月12日邀请到乌市消防培训中心的孔教官在社区活动室为楼栋长、社区工作者、联防队员等40余人，上了一堂生动的消防知识讲座。孔教官通过对全国重大火灾案例分析和对新疆消防的严峻形势做了详细讲解，使大家了解火灾的成因，造成的严重后果以及怎样在火灾中进行逃脱与自救。
四、深入持久地开展面向基层的丰富多彩的群众文化活动。
丰富社区文化、企业文化、校园文化、家庭文化内涵，为干部群众提供精神食粮，倡导形成勤奋好学、积极向上、奋发进取的社会氛围。先后举行了老年乒乓球、象棋、扑克比赛以及职工运动会、电影放映等突出表现优秀传统文化的群众性文体活动，内容丰富、寓教于乐。6月11日我社区组织辖区的太极拳、剑队参加了水磨沟区举办的老年人太极拳、剑比赛，并取得了集体一等奖的好成绩。
五、突出重点、整体推进文明创建和道德建设取得实效。
以理想信念教育为核心，深入开展思想政治和机关文化建设工作。深入开展“热爱伟大祖国、建设美好家园”主题教育活动，加强民族团结进步、社会治安综合治理宣传教育，创造良好的社会秩序，整体推进基层文明创建活动。贯彻落实公民道德建设实施纲要，深入开展道德、治安、科技、文体、法律、卫生“六进社区”活动，在中小学生中开展了“小手牵大手、同做文明人”活动，在学生中积极开展诚信教育活动，弘扬和培育民族精神教育，大力倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范和行为准则，积极开展小公民道德进学校、进家庭、进公共场所的活动。
工作中虽然取得了一定成绩，但离上级要求还有差距。在今后的工作中，我们将进一步加强宣传思想工作，加大社区干部工作人员的理论教育力度，开拓创新，与时俱进，让精神文明之花结出累累硕果。
