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基层党建工作是党的各项工作的基础，本人结合自己的基层党建工作实践，谈几点粗浅的体会。
一、基层党建工作创新应把握好四个原则
一是服务中心的原则。党建工作必须服务于经济建设，服务于发展这个第一要务，任何时候都不能游离经济工作这个轴心，不能脱离发展这根主线。创新必须创在实处，创出实效。围绕中心抓好创新，首要的一条，就是要破除错误的“纯党建”思想，关键的一条，就是要找准切合点。这既是新形势、新情况的客观要求，也是我们广大党务工作者在当前和今后做好党建工作，特别是创新工作的方向。能否找得到切合点，切合点找得准不准，这不仅是对党务工作者的能力要求，更直接的要求就是，党务工作者一定要深入实践、深入基层，深入到问题本身当中去调查、去研究、去探索，用创新的思维和方式，拿出解决问题的新办法、新举措。
二是因地制宜，实事求是的原则。一方面要具体分析实际工作中遇到的各种因素，剖析问题的各个层面，拿出符合实际、切实有效的解决问题的办法和措施；另一方面，要注意研究事物的规律，善于从基层创新的个别实践中概括出一般性的东西，挖掘出带有普遍性问题的本质，把点上的经验上升到面上的做法，扩大基层创新成果的运用与转化，从而推动整个面上的工作。
三是维护、发展好人民群众利益的原则。人民群众的利益是党承担的历史责任。把它维护好、发展好，更是党的奋斗目标。党建工作要推动经济发展、社会进步，根本目的就是要维护好、发展好人民群众的切身利益。
四是在继承的基础上创新的原则。一段时期以来，基层党建工作在围绕中心、发挥核心作用方面探索了许多行之有效的做法，积累了许多宝贵的经验。如永修县坚持１４年在县委党校集中培训入党积极分子的好做法、乡镇科级干部民主测评并向县直单位和向村“两委”干部延伸的好做法。这些有效的做法和经验，都是在继承的基础上发展创新的结果，必须坚持下去。
二、加强基层党建工作创新的指导，要在抓好落实上下功夫
一是要建立创新工作预报预审制度。通过预报，让上面及时掌握、了解基层创新工作的思路，把住基层创新的正确方向；通过预审，可以前瞻性地预测到这种创新的实效，促使基层集中精力抓好创新工作的落实。
二是要完善创新工作考核制度。一要解决考核内容不明确、不具体的问题，研究制定一整套对党建工作创新进行分类考核评价的科学指标体系；二要科学确定考核的时间，对创新工作进行跟踪性考核。主要可以借鉴干部工作考核的方式，把定期考核与平时考核结合起来，做到阶段性考核与集中性考核并重；三要有利于正确的政绩观的贯彻落实。无论是考核指标体系的建设，还是考核时间及方式方法的应用，都要有利于引导基层党务工作者集中精力抓工作、抓创新的积极性，进一步激发热情，达到既客观评价干部，又有效推动工作的目的。三是要实行创新工作督查制度。督查是抓落实的有效办法。强化督查力度，一要建立创新工作专项督查队伍，做到任务到人；二要落实督查责任，做到责任到人；三要健全督查网络，纵向到底，横向到边；四要完善督查方式，把下去明查“暗访”与在上面接受群众信访举报相结合，把抓落实与查实效相结合，全面掌握基层落实创新工作的具体情况，及时发现、纠正工作中的问题。
四是要坚持重大失误责任追究制度。一要合理定人定责，区分层次与对象，对不同的组织实施者、指导者、管理者，赋予不同的责任。二要科学界定失误的原因与程度。党建工作是一个基础性、系统性工程，影响基层创新实效的因素很多，有些因素并不为组织实施者所左右，不少创新工作本意是好的，路子也是对的，但不一定就能取得很大的成效，这里有很多客观性的原因。所以，界定失误的原因，应突出组织实施者、指导者、管理者的主观失误方面，界定失误的程度，应根据对失误原因的界定，把因组织实施者、指导者、管理者主观上的重大失误而导致的重大损失及危害进行合理评估，杜绝不负责任、不作为乃至哗众取宠的负面行为。
在新的历史条件下，必须坚持把科学发展观贯彻落实到党建工作的实践中，努力做到“五个同步”，在统筹中处理矛盾、在兼顾中把握平稳、在协调中促进发展，才能不断夯实基层党建工作基础，进一步推动基层组织建设上水平上台阶。
一、坚持同步谋划，统领党建工作区域
基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础。要按照“凝聚人心、推动发展、促进和谐”的要求，坚持抓基层、打基础，大力推进各个领域的基层党建工作，既要抓好农村基层党组织建设，又要适应市场经济发展的新形势，抓好非公有制经济组织、社会中介组织等“两新”组织的党建工作；既要抓好机关党建工作，又要高度重视国有企业党组织建设；既要抓好学校党建工作，又要创新街道社区党建工作，使基层党组织进一步增强功能、焕发活力。在农村，要围绕社会主义新农村建设，进一步深化农村党的建设“三级联创”活动，不断推进农村基层党组织建设，用促进经济社会发展的实际效果检验农村党建工作的成效；在社区，要围绕和谐社区建设目标，加快以社区党组织为核心的组织体系建设，努力构建城市社区党建工作新格局；在企业，要适应改革发展的新形势，及时调整党组织设置的方式方法，有选择地建立基层党建工作示范点，提高非公有制经济组织的党组织组建率；在机关，要突破常规的“争先创优”活动和宣教活动，在多样性上作文章，不断探索机关党建工作新的载体，以创一流的工作业绩促进机关三个文明建设协调发展；同时，根据流动党员增多的实际，实施党员“安家工程”，及时建立“流动支部”，切实解决流动党员教育难、管理难、活动难、作用发挥难等问题。只有坚持统筹党建工作区域，推动平衡协调发展，才能有效扩大党的阶级基础，进一步增强党的群众基础。
二、坚持同步完善，夯实党建工作基础
基层党组织建设由硬件建设与软件建设两部分组成，主要由队伍、阵地、活动、制度和保障等五个方面共同支撑、维持运转。其中，队伍是关键，阵地是基础，活动是载体，制度是根本，保障是前提，相辅相成，缺一不可，组成了基层党组织建设的基本体系。这五个方面必须相互协调，基层党组织建设才能够健康发展。在基层党组织建设中既要注重党组织活动阵地建设、办公设施建设、教育网络设备建设等开展正常组织活动的硬件建设，使基层组织的办公活动场所，普遍达到有党组织标牌、有旗帜、有阵地、有制度、有电教设备、有资料柜、有学习资料、有公示窗口的“八有”要求；又要注重党的制度建设，切实加强党内生活制度、党员学习制度、民主评议制度、民主决策制度、民主管理制度、民主监督制度等一系列旨在发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的软件建设，同时积极创新党员和党组织的活动载体，促进党建工作形式与内容的统一，真正形成“一个支部一个堡垒，一个党员一面旗帜，一个干部一根标杆”的良好局面。
三、坚持同步提高，激发党建工作活力
当前基层党建工作整体运行情况良好，较好地发挥了核心战斗堡垒作用，但是在具体工作推进过程中，由于基础设施、经济条件、工作氛围、个人素质、外部环境等情况的差异，出现了一些工作不同步、发展不平衡的问题。要形成基层党组织建设齐头并进、整体推进的工作格局，必须统筹先进与后进，坚持因地制宜，加强分类指导，促进协调发展。在具体工作中，一方面各级党组织要善于培养典型、善于发现典型、善于捕捉典型身上的闪光点，抓住带有普遍指导意义的经验认真进行总结、宣传、推广，通过在不同层次、不同行业树立各方面典型，发挥好典型群体的辐射力，使典型效应转化为群体效应和社会效应，形成“一花引来万花开”的生动局面；同时要在实践中积极创造新的好经验、好做法，不断赋予先进典型新的内涵，进一步充分发挥典型的示范带动作用，防止出现“示范万能化”和“一成不变”的现象。另一方面要坚持抓两头、带中间的办法，巩固提高中间水平的基层党组织，整顿转化软弱涣散的后进基层党组织，确保基层组织建设整体推进。特别是后进基层党组织，虽然占总数的比例很小，但是严重影响着党的路线方针政策的贯彻，影响着党在群众中的威信，因此，必须采取果断措施，认真进行整顿和转化。对处于瘫痪、半瘫痪状态的，必须限期进行整顿；对处于后进状态的，要常抓不懈，限期有所转变和提高。后进基层党组织是个动态、相对的概念，一批后进转化提高了，还会有新的相对的后进出现。因此，要把整顿转化后进作为加强基层党组织建设的一项长期任务，做到常抓不懈，持之以恒。
四、坚持同步运用，推动党建工作创新
加强基层组织建设是一项承前启后、继往开来的工作，用科学发展观指导党的基层组织建设，就要坚持统筹传统做法与工作创新，正确处理好继承与创新的关系，坚持继承性与创新性相结合的原则，对于一些实践证明有效的好经验、好做法，应该做到“助势添柴”，一以贯之，扬优成势。在继承和弘扬优良传统的基础上，要牢牢把握时代脉搏，适应新形势、新任务的要求，突破传统的思维定势、工作模式和
常规运作方式，创新工作思路，拓宽工作领域，整合工作资源，不断探索具有时代特征、符合基层实际的有效方法和途径，使基层组织建设体现时代性，富于创造性。要不断深化对党建工作规律性的认识，在思想观念上，树立“以变应变、在变化中求发展”、“敢破敢立敢为人先”等观念，在求新思变中推动创新；在工作思路上，要着眼于对现实问题的理性思考，回顾过去，分析现在，前瞻未来，对成熟的经验进行提炼和升华，对创新的思路进行大胆的实践；在工作方法上，要敢于跳出习惯性逻辑推理，全面、客观、发展地思考和分析问题，从偶然中探究必然，从结果追寻原因，在解决问题的过程中夯实基层党建工作基础。
五、坚持同步建设，深化党建工作内涵
基层党建工作只有紧紧围绕中心、服务大局，才会有动力、有活力、有地位。实践证明，哪里基层党组织建设工作得力，哪里工作就顺，发展就快；相反，哪里基层党组织建设存在的问题和隐患多，哪里的工作就难开展，发展就会受到制约。加强基层组织建设必须坚持和深化统筹协调的理念，紧紧围绕全面建设小康社会、构建和谐社会的伟大事业来部署，紧紧围绕党的中心任务来展开，紧紧围绕改革、发展、稳定的大局来推进，把党的基层组织的组织资源转化为发展资源，把基层组织的组织优势转化为发展优势，把基层组织的组织活力转化为发展活力，把基层组织建设的成果体现在经济建设和社会发展的各个方面，奠定推动科学发展、促进社会和谐的坚实组织基础。各级党组织要建立健全坚持“两手抓”、党建工作与各项工作同谋划、同部署、同检查的制度；建立健全各级党组织书记亲自动手抓党建的领导责任制；建立健全基层党建工作考核制度和办法；建立健全深化“三级联创”活动的新机制，大力开展“双学、双培、双带、双帮、双争”活动，持续创造环境良好、精神文明、社会和谐的发展环境，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，努力形成“抓党建促发展，抓发展促党建”的良好工作格局。
为推动全市基层党建工作扎实开展，确保基层组织建设年活动取得实效，市委从相关部门抽调16人组成四个基层党建调研组，深入9个县(市、区)、52个市直党委、66个基层党组织，组织召开基层党组织书记座谈会16个，座谈212人次，发放1100张调查问卷，对全市乡村、街道社区、机关事业单位、国企及“两类”组织等不同领域基层党建工作开展了深入调研。
一、主要做法及成效
佳木斯市现有9个县(市、区)委，67个市直党委，46个市直党组;有530个基层党委、523个党总支、7127个党支部。现有62个乡镇党委，908个村党组织;31个街道党(工)委，342个社区党组织;207个“两类”组织党组织;全市共有党员149015名。近年来，我们紧紧围绕“两区两带一城”发展战略和“十项重点工程”建设，以科学发展观为指导，以创先争优活动为统领，全面加强基层党组织建设，为全市经济社会科学跨越发展提供了坚强的组织保证。
1、深入开展创先争优活动，基层党组织和党员干部的先锋模范作用进一步发挥。坚持保障大局，紧扣发展，突出特色，强化服务，把创先争优活动打造成科学发展工程、群众满意工程、固本强基工程。
深入开展“争发展排头、当服务先锋”主题实践活动，引导基层党组织和广大党员履职尽责创先进、立足岗位争优秀通过在产业项目中开展“党员示范岗、党员先锋岗”活动，在工业三年再翻番中开展“为企业献良策、做贡献”和争创“生产标兵、技术能手”活动，在发展现代农业中开展“争做带头致富标兵”、创建“场县共建、小城镇建设”示范单位等活动，使广大党员在经济社会发展中当先锋、作表率，推动了全市经济社会跨越式发展。
2、深入开展“百部联百村”活动，城乡统筹的党建工作新格局逐步形成。组织中省市、县(市、区)直部门党组织与全市957个农村(含抚远县)基层党组织开展“百部联百村”活动，积极构建“以城带乡、城乡互动、优势互补、共同繁荣”的城乡统筹基层党建新格局。通过组织体系联建、组织活动联搞、党建资源联享、服务党员群众联办、城乡全面发展联促“五联”方式，巩固了村党组织的核心地位，拓宽了城乡交流渠道，促进了城乡各类资源的合理流动，提升了机关党员干部服务意识和服务能力，加快了新农村建设步伐。
xx年5月，新华社黑龙江分社对全省开展“百局联百村”活动进行报道，专题选取我市“百部联百村”作为全省的活动典型进行采访报道，并在《国内动态》中刊发经验做法。中央政治局常委、中组部部长李源潮批示：“百局联百村”活动很好，既加强了农村基层党建资源，又让机关干部“接地气”。似可在创先争优活动中普遍鼓励机关党组织与农村、社区党组织“联创联建”。中组部部务委员、组织二局局长陈向群来我市调研“百部联百村”活动时，对活动的开展、取得的成效给予了充分肯定
3、全面推行新型民主治村模式，基层民主管理机制不断完善。为加快农村基层民主化进程，有效解决农村“一事一议”难议成的问题，我们借鉴“四议两公开”做法，积极实践以村党组织、村代会、村委会为基本组织架构的农村新型民主管理办法，探索构建村党组织领导、村代会决策并监督、村委会落实的新型民主治村模式，将领导、决策、监督、执行“四权”分离，建立了权责明晰、决策民主、运作规范、监督有力的村级工作运行机制。目前，全市96。3%的村结合村委会换届，推行了新型民主治村模式。
同时，在全市62个乡镇全面推行了以“广开渠道提建议、党委科学定决策、政府实施干实事、社会监督评优劣、组织考核问实效”为主要内容的“五环工作法”，加快了乡镇基层民主建设进程。我市基层民主管理工作的经验在全省组织部长座谈会上交流，并在《黑龙江日报》、《党的生活》杂志、省委组织部《组工信息》刊发。
4、发挥非公党工委和社会组织党工委“双轮驱动”作用，努力实现“两类”组织党的组织和工作全覆盖。xx年，我们依托市工商局个体劳动者协会和市民政局民间组织管理局在全省率先成立了非公有制经济组织党工委和社会组织党工委。截至目前，市非公有制经济组织党工委新建党组织172个，市社会组织党工委新建党组织33个，初步形成了市委领导，组织部门牵头，专业部门和县(市、区)条块结合，合力推进的“两类”组织党建工作机制。
同时，我们结合非公有制企业缺少懂党建人员的实际和自主择业军转干部实现再就业的愿望需求，开展了选派自主择业军转干部到非公有制经济组织担任“党建指导员”工作，有力地促进了党的建设覆盖和非公企业健康发展。这一创新实践得到了中央高层领导的重视，和李源潮等同志分别就此项工作做出了重要批示，这一做法获得了“全国首届基层党建创新优秀案例奖”，《民企来了“党代表”，发展添了新活力》一文被推选为全国组织系统优秀组工信息，中央电视台焦点访谈、新闻联播等栏目及有关报刊进行了专门采访和专题报道。
5、实施远程教育终端站点和村级活动场所建设全覆盖工程，有效提升了农村党员干部整体素质。深入开展村级活动场所建设三年攻坚战，共落实资金5947。8万元，新建和改扩建428个场所，使全市957个行政村(含抚远县)实现了活动场所全覆盖的目标，为农村党员干部素质提升活动提供了场所保障。
不断加大农村现代远程教育网络建设力度，先后投入资金685。8万元，建成远程教育终端站点1048个，实现了农村远程教育网络全覆盖。去年我们与市农委、佳木斯联通公司联合实施农村党员素质提升工程，创造性地开展了“专家进现场远程联万家——-专家流动讲堂”活动，创新应用了3g无线网络平台，组织专家深入田间地头、农民家中现场答疑解惑，激发了广大农民学习热情。
实现了授课效果的化。截至目前，通过3g远程教育流动讲堂，完成了4名省级专家和25名市级专家的授课直播任务，并在全省率先对全市换届后新当选的村“两委”成员进行了全员培训，进一步提升了村干部队伍整体素质和履职能力。省委组织部领导对我市“流动专家讲堂”给予了“3g讲堂，全国首创”的高度评价。
二、存在的主要问题
1、基层党务工作者隐忧较大，无人干事问题日益突显。行政机构改革后，全市只有3个市直党委保留1名副书记职数，县(市、区)直党委全部取消了副书记职数，党委工作归入直属机关党委;207个“两类”组织党组织中，仅有专职党务干部48人;230个城(郊)区社区党组织均没有专职党务干部，基层抓党务工作力量严重不足。受财力制约，基层党务干部工资普遍较低，社区党组织书记兼居委会主任。
全年平均工资9600元，低于全市xx年城镇人均可支配收入13892元/年和社区协理员14400元/年的工资标准;符合条件的离任村干部生活补贴没能全部按时发放，资金缺口较大。全市党务干部平均年龄47。8岁，35岁以下的党务干部占34。5%，党务干部队伍年龄偏大，断层严重，工作岗位不受重视，个人政治成长相对较慢，大部分党务干部一干就是20来年，“靠经验吃饭，凭党性工作”，多数年轻党务干部临时思想严重，缺少工作激情。
2、基层党建工作经费严重不足，正常工作缺乏足够保障。机关事业单位和“两类”组织党建经费主要从行政经费调剂，一事一请，金额不固定;城(郊)区社区没有党建经费;个别经济效益好、领导重视党建工作的国企，能在年初企业利润中列支党建活动经费，但随意性很大;9个县(市、区)中仅有富锦市和同江市以“培训经费”名义每年拨付党建专项经费40-50万元。全市908个行政村虽然村村有活动场所，但还有6。2%的村活动场所面积不达标，54。3%的村级活动场所因取暖问题冬季“半年闲”;
230个城(郊)区社区中只有6。5%的活动场所达标，还有37。4%的社区没有办公用房;“两类”组织基本没有活动场所。以桦川县创业乡西冯村为例，每年财政转移支付7万元，村党支部书记、村委会主任和村文书的工资补贴约3。5万元，妇代会主任、治保主任等人员的误工补贴约2。4万元，治安管理、卫生防疫、公共卫生、书刊订阅约1。2万元，维持日常办公已十分困难，更难提供党建工作经费，村活动场所因没有取暖费用冬季*“闲置”，组织活动只能在村干部家或租借村里个人服务大厅进行。
特别是合乡并村以来，几个自然村“合并”的行政村，因各村债务、土地面积不同，各村相距又比较远，村民和党员相互来往不多，了解较少，村屯合并，实际上是明合暗不合，各村都有自己的一套班子。村党支部组织活动难、发展党员难、干部选举难等问题较突出，一时不易解决。国家拨付给这些行政村的转移支付一般每年7-9万元，一村使用尚且不足，各村分摊使用，更是“捉襟见肘”、“雪上加霜”。
3、部分基层党组织和党员作用发挥不明显，削弱了党在群众中的威信。调研中，85%以上的调查对象认为村级组织帮助和支持农民生产生活不够。目前，全市60。46%的村是负债村，村集体经济薄弱，群众关心的基础设施、公共事业，五保户、贫困户帮扶等工作无力办、无钱办，导致村党组织作用难以发挥。如汤原县太平川乡太安村，由于多年来村里修路、建校舍、环境卫生整治、发展奶牛、种植烤烟、秋整地等欠款50多万元，村集体又没有经济收入，村“两委”在举步维艰中勉强生存。
目前，全市还有24个村党组织未能完成换届选举，严重影响了党建工作的开展。党员年龄老化、文化水平偏低和发展党员难的现状仍未得到有效解决，截止xx年底，全市建制村党员23915名，其中60岁以上的占26。7%，初中以下学历的占69。7%。全市社区党员11237名，其中60岁以上的占52。9%，初中以下学历的占31。8%。xx年，全市有近百个行政村没有发展党员，有的村即使发展了年轻党员，大都外出打工创业，留在村里的甚少。党员结构的不合理，严重影响了基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用的发挥，部分群众对党组织缺乏了解，认同感不强。
4、党建活动载体类型较多，基层党员干部不能完全适从。近年来，中央、省、市、县、乡各级党建载体多达十几种，而且还存在旧的尚未抓好、新的已安排部署，基层的党务干部多为兼职，抓实抓好党建载体建设抽不出精力、疲于应付、难以适从，致使不少党建活动与群众需求脱节，产生“水土不服”现象，达不到预期效果。
三、原因分析
通过深入调研和认真分析，产生上述问题的主要原因有以下几个方面：
1、主观重视不够，客观约束不力，导致基层党建工作摆不上应有位置。一是形不成合力。一些地方和部门重经济轻党建、重业务轻党务、“一手硬一手软”的现象还比较普遍。全党抓经济已是普遍共识，经济工作与党的建设“两手硬”，在一些地方只是说在嘴上，没落到实处，全党抓党建格局尚未形成，组织部门在抓党建工作上处于“孤军奋战”状态。二是纳不上日程。
一些地方和部门党委主要领导对基层党建重视不够，缺少抓基层、打基础的意识，对基层党建研究少、指导少、督查少。一些基层党务干部直言的“说起来重要、做起来次要、忙起来可要可不要”，比较形象地描述了基层党建工作“被虚位”、“被弱化”的处境。
三是兑不了奖惩。现有基层党建工作制度缺乏刚性要求和严格的考核，管党责任制执行不到位。从实际工作上看，凡是将基层党建工作责任列入领导班子和领导干部综合实绩考核体系的，其基层党建工作就好。由于党建工作没有科学的“gdp”，考核指挥棒“失灵”，触动不了领导的“神经”，奖优罚劣得不到体现，难以调动各级领导干部履行管党责任制的积极性。
2、内生动力不足，外力推动不强，导致基层党组织作用难以有效发挥。一方面，基层党组织解决自身问题能力低。先进基层党组织与后进基层党组织的差别，关键在于是否有一个好的带头人、一个好的发展思路、一个好的工作机制。从调研情况看，党建工作抓得好的基层党组织，其他各项工作都先进;党建工作抓不好，其他各项工作都落后，这是一条规律。
创新载体落得不实，导致基层党建工作缺乏活力。一是传统方法迷失。党建工作的许多优良传统和务实管用的制度没能很好地继承下来。“三会一课”是基层组织生活的基本制度，实际执行越来越不好，其他如组织生活会、党性定期分析、民主评议党员等必需的组织活动，越来越趋于形式化，党内生活既不严肃、也不活跃，一些党员反映，现在是“上边会太多，下边会太少”，党组织不能把党员有效地“拢”起来，党员归属感不强。
一些领域的党员出现游离党组织之外的现象，基层党组织负有重要责任。二是基层负担过重。调研中，汤原县一位基层派出所所长(兼党支部书记)介绍，xx年参加上级相关会议188个，大多要求上报贯彻落实情况和阶段性工作总结，连工作安排都顾不过来，更不要说经常性开展党组织活动了。上级单位安排的活动过多、一些党务干部的个人素质较低，致使基层单位忙于应付、载体“水土不服”，是影响基层党组织活动效果的重要因素。
三是急于“标新立异”。我们的各项工作都需要创新，党的基层组织建设更需要创新，载体创新是基层党建创新的重要标志。一些部门为了创新而“创新”，致使一些很好的活动载体坚持不下去，“热闹一阵子”、“雨过地皮湿”，超不过三年就另搞一套，而且，出于这种思想创新出的载体，大多实效性不强，有的脱离实际，方案上写的与工作中做的“两层皮”，不能调动基层党组织的积极性，甚至产生反感，疲于应付，导致一些好的创新载体也很难落到实处、建立长效机制。
四、对策和建议
针对我市基层组织建设中存在的问题，按照中央和省委有关精神，并借鉴外地经验，提出如下对策和建议。
1、深入开展“基层组织建设年”，全面落实“党要管党”要求。要以基层组织建设年为契机，探索加强和改进基层党建工作的有效方法，解决当前全市基层党组织和党员队伍建设存在的突出问题。
一是全面安排部署。调研结束后，市委召开了全市基层党建暨“百部联百村活动”推进会议，市级有关领导出席会议，市委书记王兆力同志作重要讲话，对今年及今后一个时期的基层党建工作作出安排和部署，并与各县(市、区)委签订xx年基层党建工作责任状，将党建经费保障、活动场所建设、落实党务干部待遇、在“两类”组织中组建党组织、后进党组织转化提高、党员队伍建设、开展党建活动等内容纳入责任状，与经济目标同考核、同奖惩，真正做到“两手抓，两手硬”。
2、千方百计壮大集体经济，变“输血”为“造血”。在调研中发现一个普遍性规律，即集体经济强的村级党组织，凝聚力、战斗力相对较强，作用发挥明显。反之，则一弱多弱，问题凸显。全市36%的村有集体积累，绝大部分负债村党组织作用发挥不够好。调研中感到，发展村级集体经济不单纯是一个经济问题，更是一个关系到党在农村执政基础和执政地位的重大政治问题，是加强和改进基层组织建设的治本措施。
3、拓宽稳定的投入渠道，为基层党建工作和活动提供有力保障。一方面，要强化党建经费保障。结合我市的实际情况，将机关、事业、农村、社区、非公企业、社会组织党建工作和活动经费列入县(市、区)财政预算，按照每年每名党员不低于50元的标准核定经费数额，其中非公企业、社会组织党建经费由市、县(市、区)财政各承担30%，企业承担40%，经费直接拨付到县(市、区)委组织部，专款专用。市直各单位党建工作和活动经费也按党员人数，以每年不低于50元的标准列入市财政预算，由市委组织部监督执行。
4、激发党组织和党员队伍活力，不断巩固党的执政基础。一是改进党组织设置方式。深入推进“融入型”党组织建设，科学、灵活设置基层党组织，加大“两类”组织、产业链、专业协会、商会、重大项目、产业园区等重点领域的党组织组建力度。突出抓好非公经济组织和社会组织党组织组建“百日攻坚”活动，7月底前实现应建必建，党组织和党的工作“两个全覆盖”。对新成立的非公经济组织和社会组织，采取谁审批谁负责、谁主管谁负责的方式，同步开展党组织组建工作。对暂不具备组建条件的，通过选派党建工作指导员、确定党建工作联络员、建立群团组织的方式开展党的工作。二是对务实管用的活动载体要持续抓。
5、建立激励保障机制，充分调动党务干部工作积极性。一是配齐配强专职党务工作队伍。针对我省机构编制改革后，基层党建工作部门撤并、人员缩减的实际，探索通过招录大学毕业生、增设公益性岗位、面向社会公开选聘等方式，充实专职党务工作者队伍。采取县级领导干部包保、成立驻村蹲点工作组、下派得力党员干部任“第一书记”等办法，年底前解决24个重点村党组织书记“难产”问题。
二是加大学习培训力度。把基层党务干部培训工作纳入全市党员干部教育培训规划中，由市、县(市、区)分级分领域组织开展业务培训，提升农村、社区、非公、机关单位一线党务干部素质能力;各级党组织积极创造进修学习、外出考察、参观交流的机会，让党务工作者开阔眼界、拓宽思路，把他们培养成一支钻研党务、精通业务的骨干队伍。
三是兑现激励保障措施。按照社区工作者工资和生活补贴不低于上年度当地社会平均工资标准的要求，将社区党务工作者的工资收入由每月800元调整到不低于1200元，增长部分由市、区两级财政各承担50%;按照个人40%，市、区两级财政各匹配30%的比例，落实社区党务工作者“两险一金”，条件成熟的地方，力争实现“三险一金”、“五险一金”，解除社区党务工作者的后顾之忧。建立健全村党组织书记激励保障机制，全面落实“一定三有”，推进农村基层干部管理考核和激励保障机制的落实。
要保证现任村党组织书记工资待遇，及时兑现离任村党组织书记待遇，3年内分期分批解决其他离职村干部的工资待遇。制定《城区社区“评定”绩效管理办法》，由区政府设立专项资金用于社区工作人员增补工资，调动社区工作者积极性。坚持开展从优秀农村、社区干部中考录公务员工作，对机关、事业单位党务工作者加大组织推荐力度，搭建其成长进步的平台。
摘 要：城市社区是人口集聚和城市管理的重心，是新形势下增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、巩固党的执政基础的重要阵地。近年来，各地高度重视城市社区党的建设工作，充分发挥社区党组织阵地的作用，进一步促进社区党组织更好地服务党员、服务群众、服务发展，不断增强党组织的凝聚力、战斗力和创造力，夯实党的执政基础。
关键词：社区；党组织建设；区域性；党建优势
中图分类号：d26 文献标识码：b doi：10.3969/.1009-6922.2018.05.011
文章编号：1009-6922（2018）05-54-06
一、基层社区区域性的党建优势
社区是指人们共同生活的一定区域组成的社会生活共同体。它由五个要素组成，分别是人口、地域、制度、政策和机构。社区是在基层党组织的领导下，在区域范围内的社会成员以居住环境为主体，行使社会功能，创造社会规范，维持全部的日常生活。
党的基层组织建设在社区建设中具有决定性意义，社区建设又为党的建设提供区域性的优势。
（一）社区功能为党的基层组织发挥堡垒作用，开辟了广阔的空间
主要有社区的管理功能，即管理生活在社区中人群的社会生活事务，创造了党的基层组织管理社区的条件；社区的服务功能，为社区居民和单位提供了社会化服务，为党的基层组织提供了服务；社区的保障功能，救助和保护社区的弱势群体，为党的基层组织发挥保障作用提供了依据；社区的教育功能，提高社区成员的文明素质和文化修养，为基层党组织提供了工作内容；社区的安全稳定功能，化解各种社会矛盾，保证居民生命财产安全，为基层党组织添加工作责任等。
（二）社区工作机构和阵地成为强化基层党组织向心力、凝聚力、战斗力的载体
资阳市雁江区以社区阵地“四站一中心一室一平台”（志愿者工作站、老年人服务站、青少年学习站、文体活动站和社区综合服务中心、党员活动室、综合信息管理平台）规范化建设为载体，统筹规划、加大投入、整合资源，将建好、管好、用好社区办公活动场所，作为提升社区服务管理水平、强化社区服务功能的重要措施，进一步提升了社区党组织服务群众、凝聚人心、化解矛盾、排忧解难的能力。
1.志愿者工作站。由团区委牵头，统一制作规范了关于志愿者义务、责任和志愿者管理等方面的制度；整合社区办公用具资源，积极协调学校、机关、企业，用好用活二手办公用具，为全区61个社区志愿者工作站配备了桌椅、档案柜等有关用品。同時，明确要求志愿者工作站要有规范的“志愿者名册、志愿者活动计划、活动记录”等文件档案资料，确保志愿者工作开展和增强活动组织的规范性、操作性和实效性。
2.老年人服务站。由区民政局牵头，统一制作规范了关于老年人服务站管理的相关制度；以“老有所依、老有所养、老有所乐、老有所为”为宗旨， 在城市社区重点指导打造莲花街道办事处雁中社区、雁南社区和三贤祠街道办事处爱国社区，建立完善集娱乐室、休息室、健身室、心理咨询室等为一体的老年人服务站。海川社区老年人服务站为260余名老人建立了健康档案，并定期提供免费健康服务等，得到群众好评。在农村社区依托敬老院等场所为社区老人提供娱乐、休息、心理辅导等多位一体的综合性服务场所和日间照料。
3.青少年学习站。由团区委牵头，统一制作规范了关于青少年学习站管理的相关制度，在22个乡镇社区留守学生之家的基础上，打造青少年学习站，对33个城市社区青少年学习站、志愿者工作站进行综合打造，实现了功能作用发挥最大。精心组织来自机关、学校、企业学历较高、知识较丰富的志愿者为辖区范围内学生开展义务辅导。区文广新局还积极争取上级支持，打造社区书屋47个。
4.文体活动站。由区文广新局牵头，结合各社区实际，为61个社区统一配备了健身器材、棋牌室等文体活动设施设备；以社区居民喜闻乐见、乐于接受的形式经常性组织开展文体活动，切实提高社区居民的文化生活质量。石岭镇石岭场社区一支由平均年龄50岁的老干部带头组建的腰鼓队，用精湛的腰鼓舞让场镇居民感受到了文化带来的幸福和快乐，吸引不少场镇居民纷纷加入，形成日益浓厚的场镇文化氛围。
5.社区综合服务中心。结合社区实际，制定完善的社区服务职责、服务内容、服务流程；按社区居民“计生服务、政策咨询、纠纷调解、劳动保障”等不同的需求，整合服务功能，因需设岗，以“了解需求——建立台账——解决问题——消除台账”的形式，明确专人负责，切实解决本社区居民的所急、所需、所困；同时，设置办事指南，将办事流程公开化。三贤祠街道办事处爱国社区将办事指南编印成册，分送各小组、各楼栋，极大地缩短了社区服务居民的办事流程，提高了社区服务居民的办事效率。
6.党员活动室。在全区统一规划、统一设计、统一标准，严格按照党旗、入党誓词、党员的义务、党员的权利、党支部基本概况、党建目标规划、党员参加组织活动情况表、党员缴纳党费情况表“八上墙”的要求进行打造；整合社区资源，配备完善党员活动室所需的桌椅和电教等设备，确保社区“三会一课”等党组织活动保时保质开展。
7.社区“综合信息管理平台”。以社区党建网格化服务模式为支点，建立“社区—网格片区—楼栋”三级组织网格，组建窗口综合管理和信息采集两支队伍，建立起居民家庭、驻区单位、社区组织、流动人员、困难群体等电子档案，每个网格中都有专门的信息采集员每天深入社区了解社情民意，对简单问题及时处置，无法解决的层层上报处理，充分发挥了社区党组织在创新社会管理中的服务功能和核心作用，实现了“小事不出社区、大事不出街道”的目标。
二、资阳市雁江区城市社区阵地的发展
近10年随着资阳市工业化、城市化进程的不断加快，特别是以新型工业化和新型城镇化为主要内容的“两化互动”发展战略提出来以后，城市规模不断扩大，城市居民人数也从上个世纪末的10万余人激增至近30万人，由此带来的各种问题也不断突显，加强社区管理，提升社区服务质量已成为当前资阳市城市社会建设和管理的重要任务。目前，雁江区共有社区57个，其中城市社区27个，乡镇社区30个。在27个城市社区阵地中，从产权看，拥有自主产权的有6个，租用场所的有12个，临时搭建场所的有4个，产权属于区民政局的有5个：从面积看，仅有狮子山街道办事处狮子山社区、莲花街道办事处莲花社区、资溪街道办事处资溪社区达到300㎡的标准。具体情况如下：
（一）拓宽渠道，多举措保障社区阵地
近年来，雁江区结合自身实际，通过租借、划拨、置换、改建、新建等方式全力保障社区活动阵地用房面积不低于300㎡（办公用房120㎡、活动用房180㎡）。把位于旧城改造规划区范围内的社区纳入旧城改造规划，与旧城改造同步立项、同步规划、同步建设、同步完工、同步交付；将整体搬迁的部分政府部门办公用房划拨给就近的面积不达标的社区作为办公用房；研究制定了《资阳市雁江区加强和创新社会管理重点工作方案》，要求城市规划区范围内的房地产开发单位或开发商每开发1万平方米住宅小区，需无偿提供50平方米的房屋归社区办公或社区服务中心（站）管理使用，积极组织相关职能部门或组织街道办事处、社区力量，共同督促已验收交付使用的房地产开发项目移交社区办公用房。
（二）规范运行，严标准规划社区阵地
雁江区委、区政府制定下发了《关于加强社区阵地规范化建设的通知》，对加强城市社区阵地规范化建设的目标要求、建设原则、主要内容、组织保障等内容进行了明确。按照规范、齐全、简洁的要求，不断加强社区工作的台账管理，规范和完善相关软件资料。同时统筹规划，整合阵地功能，扎实推进“四站一中心一室一平台”服务功能建设，按照“规范标准、量力而行，功能完善、彰显特色，综合设置、一室多用，合理布局、便民惠民”的基本原则，着力实现有志愿者工作站、老年人服务站、青少年学习站、文体活动站和社区综合服务中心、群众活动室、综合信息管理平台的“七有”目标。
（三）加大投入，高质量保障社区阵地运转
雁江区委、区政府高度重视社区阵地规范化建设，不断加大资金投入力度，确保社区阵地正常有序运转。不断完善经费保障体系，通过“共驻共建”活动，不断整合辖区资源，建立起以财政投入为主，共建单位资助为辅的经费保障体系，坚持把社区群众教育管理经费、活动场所建设经费和社区干部报酬等纳入财政预算。根据省、市相关文件精神，对社区书记、居委会主任、副主任、委员及其他实职干部分别实行每人每月2400元—2000元不等的补助，同时按每年1—2万元，分三个档次的标准对社区办公经费予以补助，并在2015年将社区办公经费提升至3—5万元。
（四）整合资源，全方位发挥社区阵地作用
社区阵地规范化建设的根本目的在于服务群众。为了充分发挥社区阵地服务功能，资阳市通过“重内力、借外力”不断提升社区服务水平，拓展社区服务功能。以全省第八届村（居）民委员会换届为契机，进一步选优配强社区干部。积极整合社区工作人员力量，将原有的计生、劳保“协管员”等公益性岗位人员重新整合，组建了“窗口综合管理”和“信息采集”两支社工队伍，以社会管理创新为契机增配专职社区干部，进一步强化社区工作力量，并根据社区工作的需要，将社区干部从原有的3人增加至5-7人。同时，把社区干部培训纳入干部培训和社会工作人才培训规划，制定社区干部年度培训计划，按分级负责的原则，有计划地组织实施培训工作，不断提升服务水平。
三、雁江区探索“功能化”区域党建的主要做法
根据资阳市委组织部有关文件精神，结合实际，雁江区专门制定下发了《雁江区街道（社区）“功能化”区域党建工作实施方案》，成立了以区委常委、组织部长任项目组组长，党建办主任牵头，组织部具体负责实施的工作机构，专门召开会议，就开展“功能化”区域党建工作进行了安排部署。会后，通过深入调查摸底，层层召开街道、社区干部及辖区机关事业单位和“两新”组织的党组织负责人座谈会，使“功能化”区域党建工作在全区4个街道31个城市社区全面铺开。
（一）建立领导机构
在街道层面，建立以街道党工委委员、辖区内机关企事业单位、规模较大的“两新”组织党组织负责人组成的街道“大工委”（全称“中共资阳市雁江區××街道工作委员会”），作为街道辖区党建共建的议事机构，全面组织协调开展共驻共建活动。在社区层面，以社区党组织班子成员、辖区内机关企事业单位、“两新”组织党组织负责人组成的社区“大党委”（全称“中共资阳市雁江区××街道××社区委员会”），在全区党员人数超过100人的莲花街道办事处雁中社区、向阳社区、雁北社区、观音阁社区、资溪街道办事处八角井社区等5个社区探索成立了社区“大党委”，并根据各个社区特色组建党支部（如：雁中社区是按党员需求的不同、雁北社区是按党员职业、观音阁社区按照地域划分支部）。截至目前，全区4个街道共将8个部门、7个“两新”组织负责人纳入“大工委”委员，在全区符合条件的5个社区成立了社区“大党委”，将6个部门、10个“两新”组织负责人纳入“大党委”委员。结合社区党组织换届，在其余25个社区普遍推行兼职委员制度，一共50名机关、“两新”党组织负责人成功当选社区党组织兼职委员，有效整合各类资源、合理规划布局、协调各类关系。
（二）规范人员构成
街道“大工委”设书记1名、副书记3名、委员若干；社区“大党委”设书记1名、副书记1名、委员若干。街道“大工委”兼职委员由街道党工委与辖区各单位党组织协商确定，并报区委组织部审批；社区“大党委”兼职委员由驻社区单位党组织推荐，街道党工委考察，经合法程序产生后报区委组织部备案。街道“大工委”兼职委员无行政级别、不享受工资待遇、不占街道办事处人员编制；社区“大党委”兼职委员不纳入社区“两委”实职干部管理，不享受相关经济待遇及社会保障。根据《资阳市雁江区人民政府关于增加村（社区）干部基本报酬、办公经费补助标准及党员教育培训经费的通知》（资雁府发〔2013〕3号）文件精神，社区“大党委”下设党支部（或党总支部）的党组织书记、副书记和委员不享受区财政支付的社区干部基本报酬、社区实职干部养老保险补助和离职保障待遇。
（三）建立运行机制
街道“大工委”参照实行5年任期制，社区“大党委”实行3年任期制。建立街道“大工委”、社区“大党委”工作例会制度，原则上每半年组织召开一次街道“大工委”、社区“大党委”全体成员会议，通报情况，部署、推进、督促和总结“功能化”区域党建工作。辖区各类党组织从人力、物力、财力上对街道及社区给予一定的支持和帮助。探索建立区域内党员代表会议制度，街道“大工委”、社区“大党委”每年向党员代表会议报告工作并接受评议。街道“大工委”、社区“大党委”兼职委员实行动态管理，因工作调动、岗位变化等可即时调整；年度评议不合格的，由派出单位重新推荐并按程序确定人选。
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