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西宁市2017年度行政复议行政应诉案件
审查分析报告
2017年，全市各级行政复议机关认真贯彻党的十八大及十八届中央历次全会和十九大精神，坚持习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深化依法治国实践，始终把党的领导贯彻落实到建设法治政府、推进依法行政、严格规范公正文明执法中，紧紧围绕市委、市政府中心工作，积极履行行政复议应诉职责，规范行政复议应诉工作，充分发挥了行政复议依法化解行政争议、解决矛盾纠纷的主渠道作用，对促进法治政府建设，服务经济社会发展和社会稳定发挥了积极作用。
一、行政复议案件基本情况及特点
（一）基本情况
1.收案情况。2017年我市各级行政复议机关共收到行政复议申请118件，受理105件，占收到复议申请总数的89.0%；不予受理13件，占收到复议申请总数的11.0%。其中县（区）政府部门收到行政复议申请5件，受理5件，占收到复议案件总数的100%；县（区）政府收到行政复议申请54件，受理53件，占收到复议案件总数的98.1%；市政府部门收到行政复议申请25件，受理25件，占收到复议案件总数的100%；市政府收到行政复议申请34件，受理22件，占收到复议案件总数的64.7%（见表1）。
表1：行政复议案件收、受案情况
收案部门
县（区）政府
部门
县（区）政府
市政府部门
市政府
收案
数量
所占
比例
5
100%
54
98.1%
25
100%
34
64.7%
受理
数量
5
53
25
22
2.行政复议被申请人情况。2017年全市各级行政复议机关受理的105件行政复议案件中，申请人总数为115人，被申请人总数为105人。其中县（区）政府部门为被申请人的78件，占受理行政复议案件总数的74.3%；县（区）政府为被申请人的5件，占受理行政复议案件总数的4.8%；市政府部门为被申请人的17件，占受理行政复议案件总数的16.2%；其他5件，占受理行政复议案件总数的4.8%（见表2）。
表2：行政复议被申请人情况
被申请人
乡镇政府
县（区）
政府部门
县（区）
政府
市政府
部门
其他
数 量
0
78
5
17
5
所占比例
0
74.3%
4.8%
16.2%
4.8%
3.行政复议机关情况。2017年全市各级行政复议机关受理的105件行政复议案件中，县（区）政府部门为复议机关的5件，占受理复议案件总数的4.8%；县（区）政府为复议机关的53件，占受理复议案件总数的50.5%；市政府部门为复议机关的25件，占受理复议案件总数的23.8%；市政府为复议机关的22件，占受理复议案件总数的21.0%（见表3）。
表3：行政复议机关情况
复议机关
县（区）
政府部门
县（区）
政府
市政府
部门
市政府
数 量
5
53
25
22
所占比例
4.8%
50.5%
23.8%
21.0%
4.行政复议涉及行政管理类别情况。2017年全市各级行政复议机关受理的105件行政复议案件涉及的行政管理类别主要为：公安管理类30件，占受理复议案件总数的28.6%；劳动和社会保障类4件，占受理复议案件总数的3.8%；土地类7件，占受理复议案件总数的6.7%；环保类1件，占受理复议案件总数的1.0%；城乡规划类27件，占受理复议案件总数的25.7%；房屋征补（拆迁）类15件，占受理复议案件总数的14.3%；工商类6件，占受理行政复议案件总数的5.7%；食品药品类13件，占受理行政复议案件总数的12.4%；卫生计生类1件，占受理行政复议案件总数的1.0%（见表4）。
表4：行政复议涉及行政管理类别情况
行政管理
领域
公安
城乡
规划
房屋征补（拆迁）
食品药品
土地
工商
劳动和社会保障
环保
卫生计生
数 量
30
27
15
13
7
6
4
1
1
所占比例
28.6%
25.7%
14.3%
12.4%
6.7%
5.7%
3.8%
1.0%
1.0%
5.行政复议申请事项情况。2017年全市各级行政复议机关受理的105件行政复议案件涉及的事项主要为：行政处罚、行政强制、行政征收、行政许可、行政确权、行政确认、信息公开、举报投诉处理等方面。其中行政处罚类48件，占受理案件总数的45.7%；行政强制类28件，占受理案件总数的26.7%；行政征收类2件，占受理案件总数的1.9%；行政许可类2件，占受理案件总数的1.9%；行政确权类3件，占受理案件总数的2.9%；行政确认类2件，占受理案件总数的1.9%；行政确认类2件，占受理案件总数的1.9%；信息公开类8件，占受理案件总数的7.6%；举报投诉处理类12件，占受理案件总数的11.4%。可以看出，行政处罚类案件比重最高，行政强制类案件比重次之，以上两类案件所占比重达72.4%（见表5）。
表5：行政复议案件申请事项情况
事 项
行政
处罚
行政
强制
举报
投诉
信息
公开
行政
确权
行政
确认
行政
征收
行政
许可
数 量
48
28
12
8
3
2
2
2
所占比例
45.7%
26.7%
11.4%
7.6%
3.2%
1.9%
1.9%
1.9%
6.案件审结情况。2017年全市各级行政复议机关共审结行政复议案件104件，法定期限内审结率为100%。审结案件中，决定维持60件，维持率为57.7%；确认违法7件、撤销8件、变更1件、责令履行2件，直接纠错率为17.3%；驳回申请人行政复议申请5件，驳回率为4.8%；当事人达成和解协议或撤回申请24件，比率为23.1%（见表6）。
表6：行政复议案件审结情况
审 理
结 果
维持
撤销
确认违法
责令
履行
变更
驳回
撤回或达成
和解协议
数 量
60
8
7
2
1
5
24
所占
比例
57.7%
7.7%
6.7
2.2%
1.0%
4.8%
23.1%
（二）主要特点
1.行政复议案件总体呈上升趋势。2017年全市收到行政复议申请118件，较2016年的101件上升14.4%。受理行政复议案件105件，较2016年的94件上升10.8%。其中行政处罚类案件由2016年的26件上升为2017年的48件。行政强制类案件由2016年的3件上升至2017年的28件。举报投诉处理类案件由2016年的8件上升为2017年的12件。可以看出，上升幅度最大的属行政处罚类案件，其中公安部门处罚类案件占一半以上。其次为行政强制类案件，这与近几年我市县（区）政府城市建设、地质灾害防治及环境综合整治排查具有直接的关系。随着我市城镇化建设项目及环境治理工作的不断推进，行政强制类行政复议案件数量也大幅增长。
2.被申请人主要在基层。2017年全市各级行政复议机关受理的105件行政复议案件中，县（区）政府及所属部门为被申请人的58件，占受理案件总数的55.2%。可以看出，被申请人为县（区）政府及所属部门的案件占我市行政复议案件一半以上比例。这表明县（区）政府及所属部门承担着重要的行政执法任务，因此行政争议发生在基层的比重较高。
3.行政复议案件涉及行政管理类别相对集中的格局无明显变化。2017年全市各级行政复议机关受理的105件行政复议案件主要集中在公安管理类，其次为城乡规划类、房屋征补（拆迁）类、食品药品类，占受理复议案件总数的81.0%。可以看出，行政复议案件主要集中在涉及行政相对人重要权益的领域，比如公安的各类处罚、房屋的征收、举报投诉的处理等。其中，今年举报投诉类行政复议案件数量大幅增加。此类行政复议案件主要以食品投诉为主，从投诉人举报投诉的内容看，由过去最简单的过期食品逐渐过渡到现在的食品标签、食品安全标准标注等较为专业的方面，争议的问题更加细化，举报准确率高。且投诉人针对该地不同类型产品进行多次、多部门的投诉举报，“批量”提起行政复议申请也是此类案件特点之一。如若相关部门处理不当，极易陷入被动。此类案件复议机关应理性应对投诉人的行政复议申请，准确甄别举报人的诉求，积极运用调解、和解等方式解决行政争议，依法公正作出复议决定。
4.以调解和解方式审结的案件明显增加。2017年全市各级行政复议机关通过调解当事人撤回申请、达成和解协议等方式结案的案件为24件，占审结案件的23.1%，较2015年的2件、2016年的20件相比都有所上升。可以看出，随着调解机制在行政复议中的逐步推进，各级行政复议机关能够按照《西宁市人民政府办公厅关于印发进一步加强行政调解工作意见的通知》（宁政办〔2016〕166号）要求，在案件审理过程中积极运用调解和解等方式结案，实现了行政复议“定纷止争、案结事了”的工作目标，达到法律效果和社会效果的统一。
5.行政复议渠道进一步畅通。2017年全市收到行政复议申请118件，经审查后受理105件，受理率为89.0%。不予受理13件，不予受理的案件主要是申请人复议申请事项不明、经通知补正仍未能补正以及超过复议时效、不属于复议范围等。较高的受理率表明全市各级行政复议机关能够坚持复议为民原则，明确界定受理范围，畅通行政复议渠道，积极受理符合法定条件的行政复议申请，最大限度的保障当事人的合法权益。
二、行政应诉案件基本情况及特点
（一）基本情况
1.收案情况。2017年全市共发生一审行政应诉案件270件。原行政行为机关单独应诉119件，复议机关单独应诉11件，复议机关和原行政行为机关共同应诉140件。从应诉机关级别看，县（区）政府部门为应诉机关的92件，县（区）政府为应诉机关的88件，市政府部门为应诉机关的52件，市政府为应诉机关的16件（见表7）。
表7：应诉机关级别情况
应诉
机关
县（区）政府
部门
县（区）
政府
市政府
部门
市政府
件数
所占
比例
92
34.1%
88
32.6%
52
19.3%
16
5.9%
2.行政应诉涉及行政管理类别情况。2017年发生的270件行政应诉案件涉及公安、劳动和社会保障、土地、环保、农业、城乡规划、房屋征补（拆迁）、工商、安监等行政管理类别，范围广泛。其中公安类24件，占本期发生应诉案件总数的8.9%；劳动和社会保障类35件，占本期发生应诉案件总数的13.0%；土地类33件，占本期发生应诉案件总数的12.2%；民政类2件，占本期发生应诉案件总数的0.7%；环保类5件，占本期发生应诉案件总数的1.9%；农业类3件，占本期发生应诉案件总数的1.1%；城乡规划类31件，占本期发生应诉案件总数的11.5%；房屋征补（拆迁）类126件，占本期发生应诉案件总数的46.7%；工商类2件，占本期发生应诉案件总数的0.7%；安监类3件，占本期发生应诉案件总数的1.1%；食品药品、教育类各1件，占本期发生应诉案件总数的0.4%；其他类3件，占本期发生应诉案件总数的1.1%（见表8）。
表8：行政应诉涉及行政管理类别情况
行政管理类别
房屋征补（拆迁）
劳动和社会保障
城乡
规划
公安
环保
农业
安监
工商
食品
药品
教育
其他
数量
126
35
31
24
5
3
3
2
1
1
2
所占
比例
46.7%
13.0%
11.5%
8.9%
1.9%
1.1%
1.1%
0.7%
0.4%
0.4%
0.7%
3.案件审结情况。从法院审结情况看，2017年已审结行政应诉案件273件，含上期结转的28件。从裁判结果看，驳回诉讼请求的108件，占审结案件的39.6%；确认合法或有效的47件，占审结案件的17.2%；赔偿或补偿的10件，占审结案件的3.7%；驳回赔偿请求的6件，占审结案件的2.2%；撤销的30件，占审结案件的11.0%；确认违法或无效的28件，占审结案件的10.3%；履行法定职责或给付义务的6件，占审结案件的2.2%；一审裁定33件，占审结案件的14.0%（见表9）。
表9：行政应诉案件审结情况
审理
结果
驳回
诉讼
请求
确认合法或有效
赔偿
或补
驳回赔偿请求
撤销
确认违法或
无效
履行法定职责或
给付
义务
一审裁定
数量
108
47
10
6
30
28
6
38
所占
比例
39.6%
17.2%
3.7%
2.2%
11.0%
10.3%
2.2%
14.0%
（二）主要特点
1．行政应诉案件数量上升明显，一人多诉现象突出。2017年我市共发生一审行政应诉案件269件，较2016年的161件上升67.1%。2017年度行政诉讼案件主要集中在房屋征补（拆迁）中的各类行政行为，占2017年应诉案件总数的46.7%。案件涉及行政处罚、行政强制、信息公开、国家赔偿等多方面。可以看出在征地拆迁过程中，当事人通过对征地审批、规划审批、拆迁行政行为、政府信息公开等提起连环诉讼或者通过群体诉讼等形式寻找行政行为的漏洞和瑕疵，以达到增加安置补偿数额的诉求。
2．行政机关负责人出庭应诉率有所提高，但进展不平衡。2017年西宁市两级法院开庭审理的行政诉讼案件被诉行政机关335个，被诉行政机关负责人出庭应诉130人（次），出庭应诉率为38.8%；被诉行政机关工作人员出庭应诉297人（次），出庭应诉率为88.8%。可以看出，全市各级政府和行政机关对行政机关负责人出庭应诉工作日渐重视，较好地执行了《中华人民共和国行政诉讼法》《西宁市行政首长出庭应诉暂行办法》《西宁市人民政府办公厅转发青海省人民政府办公厅关于加强和改进行政应诉工作的实施意见的通知》，行政机关负责人出庭应诉工作整体稳中有进，但还存在个别行政机关消极对待出庭应诉、不出庭应诉或仅委派律师出庭应诉等问题。
3．审判机关纠错率较高。2017年已审结的273件行政应诉案件中（含上期结转28件），判决改变具体行政行为的64件（撤销30件、确认违法或无效28件、履行法定职责或给付义务6件）、判决赔偿或补偿10件，纠错率占审结案件总数的27.1%，较2016年的61件有所上升。
三、存在的问题及原因
通过对2017年行政复议行政应诉案件情况的分析，总体上反映出全市各级政府和行政机关依法行政的理念不断增强，依法行政水平不断提高，行政复议规范化建设不断推进，发挥了保障经济社会发展的作用，但还存在一些问题：
（一）推进依法行政的理念不够牢。从审结的行政复议行政应诉案件看，被复议机关或审判机关直接纠错的案件有所增加。这一数据显示，个别行政机关及少数行政执法人员仍未严格遵循合法行政、合理行政、程序正当的基本要求，依法行政、依法办事的理念树立得还不够牢固、能力还不够强。如在土地确权工作中，不注重证据材料的核对，也不与相关办证部门联系核实权属设定的真实情况，造成对审核土地等财产权属来源的事实要件把关不严，轻易确权，导致案件久拖不结。在信息公开工作中，不按法定职责、不在法定期限内办理信息公开类案件，或在办理信息公开类案件时忽略法定程序、超过法定时限，导致被诉不作为。在征收工作中，不注重公告、公示后证据的保留，以照片作为证据时张贴地点、张贴内容、张贴时间等信息不完善等问题。
（二）履行法定程序的意识不够强。从审结的行政复议行政应诉案件看，少数行政机关履行法定程序的意识不够强，行为不规范、工作不严谨，存在行政环节缺陷或缺失的问题。如在行政征收工作中，存在着“未批先征、未批先用”的现象，造成后续行为缺乏合法性基础被审判机关责令采取补救措施或确认违法；存在着行政机关违反评估机构由被征收人选择的原则，自行确定评估机构，不公布评估机构名录，不进行评估异议复核等，造成被征收人对评估结果不满及法院撤销补偿决定的后果。在行政处罚过程中，存在着没有告知当事人享有陈述、申辩及放弃听证权利的记载；行政处罚决定作出后没有告知当事人救济途径及期限，或救济途径或期限告知错误、不完整等违反法定程序的现象；存在着向行政相对人送达文书时送达回证没有写明送达文书的名称，或送达回证上执法文书签收人的身份不明确，个别案件当事人拒签法律文书时没有按照法定程序送达等问题。
（三）行政复议案件质量还需提高。新修正的行政诉讼法规定，经行政复议的案件，一旦当事人提起诉讼，复议机关将单独出庭或与作出原行政行为的机关共同出庭应诉，接受司法审查。这对行政复议办案质量提出了更高要求。从行政复议案件审结后申请人不服诉至法院的情况来看，复议机关单独应诉的案件11件，判决改变具体行政行为的1件；复议机关和原行政行为的行政机关共同应诉的案件140件，判决改变具体行政行为的27件，且主要集中在房屋征补（拆迁）领域。可以看出全市各级行政复议机关的监督功能不断提升，经过行政复议的案件，审判机关维持或确认合法的居多。但个别复议决定还存在着审查事项不够全面，适用法律不够准确，说理不充分，用词不够规范、严谨等问题。
（四）行政应诉能力还需加强。行政诉讼是解决行政争议，保护公民、法人和其他组织合法权益，监督行政机关依法行使职权的重要法律制度。做好行政应诉工作，是行政机关的法定职责，也是行政机关自觉接受司法监督的重要方面。通过对2017年度我市行政应诉情况分析发现，我市行政机关在行政诉讼中存在以下问题：一是有的行政机关不按照法定期限提交证据，也不向受诉法院提交延期举证申请及说明理由，随意逾期举证。有的行政机关虽然在法定期限内举证，但没有对证据进行梳理，缺乏针对性。二是委托出庭的工作人员不熟悉案情，对当事人提出的意见不能进行有力的辩驳，人为造成被动。三是有的行政机关负责人在庭审中存“出庭不出声”的现象。四是有的行政机关在法院责令其重新作出行政行为后，仍以同一事实、同一理由作出与原具体行政行为相同的行政行为，严重违反法律，影响政府形象。
四、几点建议
（一）提高思想认识，增强运用法治思维、法治方式推动工作的能力。各级政府和行政机关要认真学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个绝对”，坚持全面依法治国基本方略，把建设法治政府、推进依法行政、严格规范公正文明执法的目标任务落到实处。各级领导干部要认真贯彻依法治国基本方略，带头尊法学法守法用法，更好运用法治思维和法治方式深化改革、促进发展、化解矛盾、维护稳定。要切实养成遇事找法、办事依法、解决问题靠法的习惯，不断提高运用法治思维、法治方式解决问题的能力，努力形成依法履行职责、自觉依法办事的意识，牢固树立法治理念，充分发挥法治在推动发展中的引领和规范作用。要充分认识新形势下加强和改进行政复议行政应诉工作的重要性，重视并加强对行政复议行政应诉工作的组织领导，大力支持行政复议机构依法办案，解决行政复议工作中遇到的具体困难和问题，不断提高行政复议工作的质量和水平，为充分发挥行政复议的法律救济和层级监督作用提供强有力的支撑保障。
（二）强化执法监督，规范执法行为，提高依法行政质量。各级政府和行政机关要把严格规范公正文明执法，作为全面推进依法治国的基本要求，维护社会公平正义的重大举措，提升执法公信力的重要途径，严格依照法律、法规、规章的授权行使权力、履行职责。严格执行重大行政处罚行政强制备案、行政执法裁量权基准、重大行政执法决定法制审核、执法公示、执法检查、案卷评查等制度。规范执法程序，细化行政执法操作流程，规范调查取证活动，确保严格执法、规范执法、公正执法、文明执法，杜绝不作为、乱作为，以及简单、粗暴和随意执法行为，坚持管理与服务并重，引导公民、法人和其他组织自觉守法，减少行政争议，提高行政服务水平。
（三）创新制度建设，提高办案质量，发挥行政复议预防和化解行政争议功能。一是加强行政复议队伍建设。按照国务院《行政复议法实施条例》及西宁市政府《关于进一步加强行政复议工作的实施意见》的要求，配齐配强行政复议工作人员，切实保证一般案件有2人承办、重大复议案件有3人承办。结合工作实际切实做好行政复议工作保障，努力提高行政复议人员待遇。同时，重点加强对行政复议应诉人员的培训工作，每年定期开展有针对性的业务培训，推动培训工作的制度化、常态化，不断提高行政复议应诉人员素质，以适应全面推进依法行政、建设法治政府的需要。二是创新行政复议体制机制。各级行政复议机关要高度重视行政复议体制和机制创新，充分发挥行政复议不收费、高效便捷解决问题的优势，将行政复议制度化的优势变成实际处理社会矛盾的具体优势。认真建好、用好行政复议委员会，努力形成政府主导、专业保障、社会参与的工作体制。探索和完善行政复议审理机制，把提高行政复议案件办理质量放在首位，灵活运用书面审理、公开听证、实地调查等审理方式，加大和解调解力度，化解矛盾，维护群众合法权益。同时积极推进我市行政复议决定网上公开制度，促进行政复议机关严谨公正办理案件，确保社会公众对行政复议工作的知情权和监督权。
（四）加强应诉能力建设，全面做好行政应诉工作。全市各级政府和行政机关要认真贯彻执行《青海省行政应诉工作规定》《西宁市人民政府办公厅转发青海省人民政府办公厅关于加强和改进行政应诉工作的实施意见的通知》精神，高度重视行政机关规范、加强和改进行政应诉工作，加强行政应诉工作力量，保障队伍的稳定性，选拔熟悉法律知识、业务精湛的人员从事行政应诉工作，依法参加行政诉讼案件应诉工作，认真履行出庭应诉职责，不断提高行政应诉的能力和水平，自觉接受司法监督。同时，应当认真分析案件多发、高发的原因，查找和梳理共性问题，把握案件内在规律，提升重点领域依法行政的能力和水平，从源头上预防和减少行政争议，不断提高依法行政水平。
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我校现有教职工70人，其中任课教师60人，在校生1024人，根据教育局原12.5：1的比例，我校还缺编7人。由于我校近年来在上级领导的大力支持下和全体教职员工的悉心努力下，教学质量连年提高，高考成绩不断攀升，升入高等院校的学生数量和院校层次也得到大幅度提升，从而学校的社会声誉也不断增强。由此，每年招收高一新生的数量也大幅增加，招生计划年年被大幅度超过。
但是，由于任课教师的严重缺乏，严重影响了我校的正常教学，为正常开课，我校不得不自己招聘教师来维护正常教学需要。我校现有外聘教师5人，其中返聘退休教师一人，该教师年龄已达71岁;原鹤煤集团教育处遗留2人没有编制;20xx年，我校根据学校实际情况，自己从安阳师范学院招聘英语、物理各一名应届师范毕业生，下面就这两名教师的基本情况说明如下：
杨晓伟：女，原籍濮阳，户口所在地为濮阳油田，于20xx年7月毕业于安阳师范学院英语系(本科)，20xx年8月被鹤煤综合高中招聘为高一年级英语教师，任高一年级2、5班英语课，每周12节课，担任英语任课教师以来，积极钻研教材，精心备课，认真上好每一堂课，教学得法，对待学生精心呵护，管理到位，教学成绩突出，得到学校教师和领导的高度赞扬。
李会平：女，原籍新乡封丘县，户口所在地为鹤壁市山城区，于20xx年7月毕业于安阳师范学院物理系(专科)，20xx年8月被鹤煤综合高中招聘为高一年级物理教师，任高一年级2、3、5班物理课，每周12节课，担任英语任课教师以来，积极钻研教材，精心备课，认真上好每一堂课，教学得法，对待学生精心呵护，管理到位，教学成绩突出，得到学校教师和领导的高度赞扬。
还望上级领导根据我校实际情况，对待20xx年根据山城区招收教师条件，因为户口问题不能报考的杨晓伟、李会平两位老师，能够根据特事特办的原则，允许报考，并在录取后仍然由我校使用。
当否，请批示!
鹤煤综合高中
20xx年8月2日
综合科年度工作计划
依据综合科职责和近一年的工作情况，结合宾馆20xx年度工作，特制定本部门工作计划。
一、综合办公室的工作方向
（一）努力提高自身素质和业务水平，切实起到表率作用；
（二）努力提高政策理论水平，为领导决策提供准确的信息；
（三）努力提高管理水平，全面提升办公室的组织、协调、沟通、督促能力；
（四）努力改进工作方法，提高工作效率；
（五）营造团结互助、倾力协作的工作氛围；
（六）加强制度建设，使各项工作有序、高效开展；
（七）加强质量监督的力度，提高宾馆各项规章制度执行力；
（八）建立办公室工作学习制度，及时掌握各类文件精神和业务知识，树立良好的服务意识，为各部门顺利开展工作提供必要保障。
二、综合办公室重点工作
（一）企业管理：
1、做好对20xx年度工作计划落实情况的监督、检查与反馈；
2、根据油田公司要求，结合宾馆实际，做好 三基 工作；
3、完善会议制度，做好领导班子会的组织工作，落实会议决议执行、督促与反馈工作，及时办理领导交办的事宜；
4、进一步加强与政府行业管理部门及油田本部的沟通、联系；
5、进一步完善宾馆各项管理制度，监督检查宾馆各项管理制度的执行；
6、做好油田公司在京离退休职工的档案建立与管理工作；
7、通过组织学习、开展实操训练等方式，培养宾馆员工的团队协作能力；通过宣传、引导、激励的方式打造我宾馆优良的企业文化。
（二）文件管理：
1、规范宾馆行政公文和公函的管理工作，做好油田公司下发文件的传阅工作；
2、做好宾馆行政、人事、技术、合同等各类资料归档管理工作；
3、进一步加强宾馆各部门证照、印鉴（授权）的管理，做好年检工作；
4、做好宾馆档案管理，建立、健全和完善档案管理。
（三）人事管理：
1、根据宾馆的发展需要及各部门职责，做好宾馆人事、劳资管理工作；
2、加强宾馆绩效管理，组织完成宾馆20xx年度的绩效考核工作；
3、做好人才储备工作，招聘工作做到全方位、多渠道、多途径，切实解决宾馆用工的问题。
4、完善宾馆人力资源的档案管理工作。
（四）党务工作：
1、抓好基层党组织建设工作，对党支部决定、决议负责落实和执行；
2、完成宾馆党员大会会务组织和会议决议的贯彻落实、督办工作；
3、按照上级党组织的要求，按时完成上级党组织交办的任务；
4、做好预备党员定期转正及积极分子的纳新工作；
5、做好油田动态和党的大政方针的发布和宣传工作；
6、组织党员学习及其它活动
（五）离退休管理工作：
1、建立健全在京油田公司离退休职工档案；
2、做好离退休职工管理拜访工作；
3、做好离退休职工服务工作。
（六）总务工作
1、加强宾馆日常物资采购管理工作，为宾馆控本降费和正常运营提供基础保障；
2、做好宾馆突发应急事件的处理工作，
3、做好员工宿舍的管理工作。
（七）商务工作
1、积极开发外部市场确保物装公司全年指标的顺利完成；
2、做好新项目的服务工作。
（八）企业文化
1、在宾馆党支部坚强领导下，充分发挥党员的先锋模范作用，积极开展共青团工作，想方设法丰富员工文化生活；
2、安排好员工旅游及体检活动；
3、组织开展宾馆技能比赛，提高员工业务素质及企业凝聚力。
（九）质检培训工作
1、逐步修改宾馆质检条例，进一步明确质检工作职责；
2、细化培训管理流程，监督检查各部门培训效果；
3、组织宾馆基础知识培训及基本技能培训；
4、开展质量主题月活动，全面提升宾馆工作。
（十）完成领导交办的其它事宜。
第一节
行政部门工作职责
一、行政部职责范围
行政部受总经办分管行政人事董事长助理直接领导，直接向行政助理报告工作。部门职责如下： 1.部门协调
各职能部门的关系协调。2.建章立制
建立行政、后勤工作相关公共部分规章制度并检查实施情况，促进各项工作规范化管理。3.资料管理
负责公司资料、信息等管理，沟通内外联系和上下联系。4.会议管理
公司会议组织、记录及记录归档工作 5.印章管理 公司印章管理。6.证照管理 公司证照管理。7.档案管理
公司各类档案的整理、归档、保管、借阅等。8.考勤管理
员工考勤、出勤统计、报表、分析等。10.证件管理
员工暂住证、就业证等事项办理。11.保健管理
① 员工保健规章的制定。
② 食堂工作人员定期保健体检的组织与实施。③ 特约或定点医院的选择。④ 特约或定点医院的联络。12.福利管理
① 制定员工福利制度，并经批准后实施。② 福利制度的研究、修订、改进等。③ 福利事项的办理。
④ 福利工作总结、分析和改进。13.文件控制
① 发文制度及行文程序的拟定和实施。② 公司文件发放
③ 文件与资料登记、编号、发行、保管、维护等。④ 过期文件的处理。⑤ 文件汇编。
⑥ 文件与资料的有效控制。
14.公司公共关系维护和改善工作 ① 内部公共关系的建立和维护。
② 外部公共关系的建立和维护，包括与政府部门、同行、社区、新闻媒体等公共关系。
15.行政监察
对公司内各部门的行政管理工作进行定期与不定期检查与考核。16.费用预算
行政开支预算的编制。17.成本控制
行政开支成本控制。18.其他职责
与行政部工作相关的职责范围和工作内容。二、行政部日常工作细则
① 负责贯彻公司领导指示，做好上下联络沟通工作，及时向领导反映情况和反馈信息；搞好各部门间相互配合，综合协调各部门的工作；对各项工作和计划进行督办和检查。
② 严格执行公司规章制度，认真履行其工作职责。
③ 负责行政后勤工作管理制度制定、检查、监督、控制和执行。
④ 负责组织编制年、季度行政后勤工作计划，本着合理节约的原则，编制年、季度后勤用款计划，搞好行政后勤决算工作，并组织行政工作计划的实施和检查。
⑤ 负责员工生活费用管理和核算工作，建立健全员工生活费用成本核算制度，制定合理的生活费用标准，对盈亏超标准进行审核。
⑥ 负责做好公司经营用水、用电管理工作，认真抓好水、电的计量基础管理工作，定期检查和维修计量器具，抓好电气设备和线路的保养维修，加强用水、用电费用核算，及时交纳水、电费。
⑦ 负责员工就餐的卫生管理工作，定期询问公司员工对就餐质量的要求，确保员工就餐安全。⑪建立和完善后勤岗位责任制，加大考核力度，提高服务质量。⑬按时完成公司领导交办的其他工作任务。
第二节
行政部门各岗位工作职责描述
一、行政主管岗位职责
① 发挥行政部（总经办）的参谋、协调和综合管理职能，直接处理尚未分清职能的公司事务。② 负责行政会议和例会的组织工作，参加或列席会议并作会议记录，视情况整理出会议纪要或办理下发文件事宜。对会议讨论的重大问题组织调研并提出专题报告。
③ 根据总经理指示，编排工作活动日程表，做好重大活动的组织和接待工作。
④ 负责抓好公司重要文稿的起草工作。按照工作计划和目标责任指标，协助总经办、人事定期组织检查落实，及时向公司领导和其他部门反馈信息。
⑤ 及时处理重要往来电文信函的审阅、分送，监督检查领导批示和以公司名义签发的有关文件落实情况，抓好文书归档和用印管理工作。
⑥ 协助各部门制定部门、岗位职责和各类规章制度的实施细则，配合公司协调各部门和下属企业的工作关系。
⑦ 严格控制行政办公经费支出，加强公司财产和车辆的管理。
⑧ 负责指导、管理、监督行政部其他人员的业务工作，改善工作质量和服务态度，做好下属人员的绩效考核和奖励惩罚工作。
⑨ 完成行政总监临时交办的工作。三、行政管理专员岗位职责
① 负责公司办公设备如计算机、传真机、长途电话、复印机等固定资产管理工作。② 负责低值易耗办公用品的发放、使用登记和使用人离职时的收缴工作。
③ 负责各类办公用品、固定资产的保养、维修，仓储保管，每月清点，年终盘存统计，做到入库有验收、出库有手续，保证账物相符。
④ 按标准定额，做好添购办公用品、器具的计划编制和申购手续工作，做到办公用品既不脱档又不长期积压。
⑤ 负责考勤登记和就餐人数统计。
⑥ 负责来宾具体接待、日程和参观内容的安排，以及食宿地点、车辆安排和车船机票代购等事宜。⑦ 协助车队安排公司每天的派车用车计划，确保满足公司公务用车正常需要。
⑧ 负责公司办公场所清洁卫生和室内外环境的绿化状况的检查监督，保证公司有一个舒适良好的工作环境。
⑨ 完成行政主管临时交办的其他任务。四、办公室主任岗位职责
① 在总经理的领导下，负责主持本室的全面工作，组织并督促全室人员全面完成本室职责范围内的各项工作任务。
② 贯彻落实本室岗位责任制和工作标准，密切与各部门的工作关系，加强协作配合，做好衔接协调工作。
③ 组织汇总公司年度综合性资料，草拟公司年度总结、工作计划和其他综合性文稿，及时进行总经理发言稿的撰写和其他以公司名义发言的文稿审核，严格按行文程序办理公司文件，保证文稿质量。
④ 组织收集和了解各部门的工作动态，协助总经理及公司领导协调各部门之间的业务工作，掌握公司主要活动情况，为公司领导决策提供意见和建议，负责编写公司年度大事记。
⑤ 负责召集公司办公会议，检查监督促办会议和公司领导布置的主要工作任务的贯彻落实情况。⑥ 负责监督检查公司印章的使用。
⑦ 参与公司发展规划、年度经营计划的编制和公司重大决策事项的讨论。
⑧ 负责组织公司通用管理标准及规章制度的制订、修改和编写工作，协助参与专用管理标准及管理制度的拟订讲座和修改工作。
⑨ 负责组织公司投资项目的洽谈、调研、立项、报批、工程投标、开工、竣工、预决算等有关基建项目管理工作，及时组织编制项目计划和项目进度统计报表，认真做好项目的监督管理工作。
⑩ 负责组织物品的供应、采购工作，做好物品进、出、存统计核算工作。⑪ 负责召集全公司员工大会，开展年度总结评比和表彰工作。
⑫ 负责做好公司来宾的接待安排，统一负责对上级主管部门的联系、有关的法律咨询等工作。⑬ 向直属领导提议下属人选，并对其工作进行考核评价。⑭ 完成公司领导交办的其他工作任务。五、行政专员岗位职责
1.对内关系协调
帮助上级领导与企业内各部门进行联络、沟通与协调，做好上传下达工作；按照上级领导安排，协助其他部门一起组织企业重大活动。
2.对外关系协调
配合企业有关部门协调企业与政府有关主管部门的关系，包括地方政府、工商局或其他政府部门；协调与相关行业管理机构、协会、商会以及其他单位（包括客户单位）的关系；按照上级领导安排，代表企业出席各种外部会议。
3.会议管理
按照上级领导安排，出席某些会议，起草会议文件，及时完成会议记录、纪要工作；对企业总部的会议室和会议设备进行管理。
4.文书档案管理
制定文件管理制度，根据管理制度制定年度文件编码，对各种文件进行登记、归档并负责管理；负责企业内、外各种往来文件的核对、颁布和下发工作。
5.打字复印
及时完成上级领导交办的文件打印、复印工作，妥善管理传真机、复印机等办公设备。6.接待
妥善、礼貌地接待国内、国外有关单位、人员的来访。六、总务后勤专员岗位职责
总务后勤专受行政主管领导，直接向行政主管报告工作。岗位职责如下： 1.绿化管理
对公司的绿化与环境进行管理。2.环保管理
抓好公司环境保护与职业健康安全体系运行和认证。3.物资管理
抓好公司清洁用品、办公用品、电器配件等物资管理。4.维修管理
抓好房屋、道路等维修工作。5.卫生管理
搞好厂区和宿舍清洁卫生维护工作。6.宿舍管理
对在宿舍住宿的各类人员进行有效管理。7.水电管理
做好宿舍分配和水电管理等工作。8.伙食管理
抓好公司伙食供应及管理 9.文化管理
抓好公司休闲、文化娱乐设施管理。10.其他
公司安排的其他相关工作管理。七、前台岗位职责
① 负责对进入公司办公场所的来访客人进行接待、登记、导引，对无关人员、上门推销和无理取闹者，将其挡在门外或协助保安人员进行处理。
② 负责公司邮件的收取、分发工作。
③ 负责公司电话总机的接线工作。对来往电话接听准确及时、声音清晰、态度和蔼，恰当使用礼貌用语；对未能联络上的电话记录在案并及时转告；对紧急电话没法接通，未通者速报行政部领导处理。
④ 定期维护、保养电话机，并保持前台环境清洁、安静。⑤ 协助行政专员做好部分计算机打字、复印等行政工作。⑥ 完成行政部领导临时交办的其他任务。八、员工宿舍管理员岗位职责
① 严格遵守事务部制定的员工宿舍使用规定，执行员工宿舍管理办法，检查和督导员工宿舍领班和服务员定期更换卧具，以保持员工宿舍的清洁卫生。对违反员工宿舍管理制度和公司纪律的个别员工提出批评，纠正不良行为，并记录在案，必要时报告主管及员工所在部门处理。
② 负责职工宿舍和家属宿舍的安排、管理工作，贯彻执行公司的宿舍管理规定，及时纠正和制止各种违章违纪行为。
③定期检查各楼层房间卫生及楼层宿舍的安全，协助搞好各宿舍的维修保养工作，以确保员工宿舍的清洁和安全。不断完善和改进职工宿舍管理制度，搞好各宿舍的维修保养、安全卫生等管理工作。
④ 保持与保安部门和治安管理部门的联系，搞好安全保卫工作，发现可疑情况及时报告，防范违法事件的发生。
⑤ 保证员工宿舍区水、电供应，发现跑、冒、漏情况要及时上报主管通知维修，以保证职工的生活用水、用电。按时到各住户检查用水、电数目，统计上报。
⑥ 配合保安员密切注意出入人员，发现可疑的人与物要及时处理。注意防盗、防火，确保员工生活安全。
⑦ 严格执行公司各项规章制度，准时上下班，上班时间不得擅离工作岗位，不做与本岗无关之事，交班要将本班情况向接班人员交代清楚，重要情况及时记录，加强防火、防盗巡视工作。
⑧ 负责员工宿舍房间钥匙管理。十、清洁员岗位职责
① 对分管的场所，每天要保证清洁卫生，包括各办公室、楼道、车间、广场、仓库等的卫生。② 按时对洗手间、废物箱喷药水或放置卫生药品，保持办公环境的清洁。③ 下午下班前清除所有垃圾桶，焚烧垃圾时做好防火工作。④ 每天上、下班前对卫生间进行一次大清洁。十一、绿化工岗位职责
1、服从上司工作安排，认真做好本责任区绿化养护工作。
2、按片区责任划分，严格按公司规定的标准与量化完成工作。
3、每天负责做好各种杂草的清除、枝叶修剪、枯枝败叶的清理、落叶的处理、施肥、浇水、松土、杀虫等具体工作。
4、负责做好各种植物的补种、移植和其它工程种植。
5、维护公司利益，节约使用公司资源，避免各种绿化用料浪费现象。
6、爱惜公司财产，负责保管和使用好各种绿化工具。
7、注意安全操作规程，操作机械和喷洒农药时，注意戴上头盔、眼镜、口罩等各种安全防护措施，高空作业必须听从主管人员的合理指挥。
8、小区绿化垃圾必须运到指定地点，确保小区整洁卫生。
9、遵守岗位纪律，禁止串岗、离岗、逗留等行为，维护工作严肃性。 10、每天保持良好的仪表仪容，维护公司良好形象。11、完成公司下达的各种临时工作任务。出师表
两汉：诸葛亮
先帝创业未半而中道崩殂，今天下三分，益州疲弊，此诚危急存亡之秋也。然侍卫之臣不懈于内，忠志之士忘身于外者，盖追先帝之殊遇，欲报之于陛下也。诚宜开张圣听，以光先帝遗德，恢弘志士之气，不宜妄自菲薄，引喻失义，以塞忠谏之路也。
宫中府中，俱为一体；陟罚臧否，不宜异同。若有作奸犯科及为忠善者，宜付有司论其刑赏，以昭陛下平明之理；不宜偏私，使内外异法也。
侍中、侍郎郭攸之、费祎、董允等，此皆良实，志虑忠纯，是以先帝简拔以遗陛下：愚以为宫中之事，事无大小，悉以咨之，然后施行，必能裨补阙漏，有所广益。
将军向宠，性行淑均，晓畅军事，试用于昔日，先帝称之曰“能”，是以众议举宠为督：愚以为营中之事，悉以咨之，必能使行阵和睦，优劣得所。
亲贤臣，远小人，此先汉所以兴隆也；亲小人，远贤臣，此后汉所以倾颓也。先帝在时，每与臣论此事，未尝不叹息痛恨于桓、灵也。侍中、尚书、长史、参军，此悉贞良死节之臣，愿陛下亲之、信之，则汉室之隆，可计日而待也。
臣本布衣，躬耕于南阳，苟全性命于乱世，不求闻达于诸侯。先帝不以臣卑鄙，猥自枉屈，三顾臣于草庐之中，咨臣以当世之事，由是感激，遂许先帝以驱驰。后值倾覆，受任于败军之际，奉命于危难之间，尔来二十有一年矣。
先帝知臣谨慎，故临崩寄臣以大事也。受命以来，夙夜忧叹，恐托付不效，以伤先帝之明；故五月渡泸，深入不毛。今南方已定，兵甲已足，当奖率三军，北定中原，庶竭驽钝，攘除奸凶，兴复汉室，还于旧都。此臣所以报先帝而忠陛下之职分也。至于斟酌损益，进尽忠言，则攸之、祎、允之任也。
愿陛下托臣以讨贼兴复之效，不效，则治臣之罪，以告先帝之灵。若无兴德之言，则责攸之、祎、允等之慢，以彰其咎；陛下亦宜自谋，以咨诹善道，察纳雅言，深追先帝遗诏。臣不胜受恩感激。
今当远离，临表涕零，不知所言。
行政人事部是负责本公司的行政管理和日常事务，协助总经理搞好各部门之间的综合协调，落实公司规章制度，加强对各项工作的督促和检查，沟通内外联系，保证上情下达和下情上报，负责对会议文件决定的事项进行催办，查办和落实，加强对外联络，拓展公关业务，负责全公司组织系统及工作职责研讨和修订，负责公司车辆的管理。
1、负责主持本部的全面工作。
2、制定人事行政管理各项规章制度，并负责落实。
3、组织并督促部门人员全面完成本职责范围内的各项工作任务；积极主动地完成上级公司领导交办的各项事宜，负责公司董事会的日常事务，认真将公司董事会的各项决定及时准确地下达、并落实到具体部门或人员；严格掌握公司印章和介绍信的使用和管理工作。
4、认真贯彻执行《劳动法》《劳动合同法》等国家法律法规；做好人员的招聘和管理，做好人事档案的管理；做好公司内部人员的考核和工资发放工作。
5、协调和加强各部门的工作联系，搞好相关设备、器具、办公用品的购置、供应、维修、保养管理。
6、负责车辆的管理，保养、维修，安排好车辆的使用。负责外来参观、考察人员的接待及各种会议的会务安排。
7、搞好办公区内安全、卫生、美化、工作。
8、全面负责部门内部工作，积极沟通协调好部门内部及相关部门之间的关系，充分发挥团队的积极性，创造良好的工作环境，保证各项工作顺利开展。
1、行政工作管理职责：
负责文件的收发管理，规范传阅，按时清退、归档、立卷及档案室管理。负责各种文件、材料的复印、打字工作，规范复印打字程序。
负责公司综合性会议的'的筹备组织及会议提案、会议记录会议纪要的整理工作，配合其他部门做好专项会议的会务工作。负责公司公文核发和综合性文字材料起草工作。
负责组织公司固定资产管理工作，制定公司资产管理规章制度、办法及实施细则，并对固定资产使用情况实施指导和监督检查。负责公司固定资产清理及统计工作，会同使用部门，做好公司固定资产的询价、采购、验收、登记、发放和调配等工作。负责向上级部门提交重大资产购置和处置申请，受理各部门固定资产的购置、报废申请，并办理购置、处置、报废等相关手续。负责公司文书档案管理、机要保密、对外接待、网络技术支持和办公自动化系统管理工作。负责公司后勤保障服务等工作。负责公司车辆的调度及日常维修管理工作，车辆的日常使用、维修等工作。
完成公司领导交办的其它相关工作。
2、人事管理工作职责：
贯彻执行《劳动法》、《劳动合同法》等国家有关法律法规，负责建立健全人力资源管理体系。熟悉国家有关劳动工资和统计、劳动保护、员工福利政策及本单位劳资制度，劳资的管理工作负责公司人力资源规划工作，制定人力资源管理各项规章制度，并负责各项制度落实情况的检查、督办。
负责公司员工队伍建设，组织开展员工选拔录用、考核、奖惩等工作，指导各管理各部门做好人事管理的日常工作。
依法建立劳动关系，负责劳动合同管理。会同相关部门，做好劳动合同纠纷和劳动争议的调解工作。
负责公司员工工资管理和社会保险管理及社会保险办理工作。负责员工人事档案工作，负责办理职工调入、调出档案的审批工作。
负责工资、奖金、劳保、福利、加班费、夜班费及各种津贴报表的审核。
按制度负责审批办理各类休假的期限。负责职工教育培训管理，开展教育培训工作。完成公司领导交办的其它相关工作。
1、协助后勤主管工作，提供相关服务和后勤保障；
2、参与拟定和完善公司后勤管理规范，并监督执行，确保后勤管理工作的顺利进行；
3、协助办公家具、设备、用品的选购和使用管理；
4、负责公司各类设备、设施维护；
5、负责食堂饭卡的.办理；
6、负责水、电、气、热等能源后勤保障工作，管理公司用水、用电情况；
7、与物业公司进行沟通联络及相关外勤工作；
8、负责公司各部门备用钥匙的管理，提供相应支持；
9、完成领导交办的其他工作任务
