政府的权力（通用17篇）
第四课 我国政府受人民监督
【生活情境链接】从郑州别墅事件、上海“倒楼”
事件，到湖北麻城“官场地震”，近期发生的一系列事件
和案件中，我们都能看到官员介入房地产市场与房企老板
勾结腐败的踪迹。如今，媒体在追问，网友在思考，真相
在逼近，究竟在“官房”中有多少勾结的“剧本”，这不
能不让公众对楼市的公信力产生深度怀疑。监察部副部长
郝明金近日强调，对房地产开发中滥用职权、玩忽职守以
及利用规划审批权索贿受贿、权钱交易的腐败行为，要发
现一起，查处一起，决不手软。
政府的权力该怎样行使？权力如果被滥用会导致什么结果？应如何斩断房地产市场权力寻租的黑手，铲除腐败细胞滋生的温床？
【名师说课要点】（教师用书独有栏目）
我国的政府是人民的政府，人民政府在行使权力时要受人民的监督。基于课程标准的要求，本课从政府的权力如何行使，即依法行政入手，了解依法行政的有关知识，掌握对政府权力进行监督的改革措施，理解“阳光工程”， 层层深入，让学生逐步探讨我国的政府是怎样收人民监督的。由于本课知识比较琐碎，在授课时可以进行一定的整合，例如，依法行政，可以从含义、原因（必要性和重要性）具体要求、基本要求等角度展开。
学习本课时，可以通过撰文的方式针对决策、执行和监督等环节，选择政务公开、质询、民主评议等措施，阐明对权力进行制约和监督的意义。
第一课时 政府的权力：依法行政
【学习目标导航】
内容目标 提示与建议
评价一项加强对政府权力进行监督的改革措施，说明政府的权力不能滥用，行使权力要反映人民的利益和愿望。 1.撰文：针对决策、执行和监督等环节，选择政务公开、质询、民主评议等措施，阐明对权力进行制约和监督的意义。
2.讨论：“政府的权威从何而来”或“有权威的权力与没有权威的权力的区别”。
【课前自主预习】
一、政府依法行政
1.含义：政府及其工作人员的权力由法律授予，行使行政权力必须依据宪法和法律规定。这就是依法行政。
2.必要性：
政府依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求，体现了对人民负责原则。
3.重要意义
（1）有利于保障人民群众的权利和自由；
（2）有利于加强廉政建设，保证政府及其工作人员不变质，增强政府的权威；
（3）有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平；
（4）有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设。
4.具体要求
合法行政，合理行政、程序正当，高效便民，诚实守信，权责统一。
5.提高政府依法行政的水平的要求
（1）加强立法工作，提高立法质量，以严格规范行政执法行为；
（2）加强行政执法队伍建设，促进严格执法、公正执法和文明执法，不断提高执法能力和水平；
（3）深化行政管理体制改革，努力形成权责—致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。
[思考]
政府依法行政的根本目的是什么？
提示：政府依法行政的根本目的是维护人民当家作主的地位。我国是人民当家作主的社会主义国家，宪法和法律是人民意旨的体现，政府依法行政体现了对人民负责原则，目的在于维护人民当家作主的地位。
二、审慎行使权力 科学民主决策
1.原因：政府权力的行使包括决策、执行、监督等环节。政府的决策是否科学，关系着国计民生。
2.我国政府正在推进决策科学化、民主化建设，以提高决策水平。
[讨论]
政府怎样才能做到民主决策、科学决策？
提示：①政府应审慎行使权力。②政府应增强决策透明度和公众参与度，使决策能够更好地反映民意、集中民智、爱惜民力。③政府应不断完善决策信息和智力支持系统，提高决策的科学性。
【课堂合作探究】
一、依法行政
【情境创设】倒钩是上海方言，意为布下诱饵，卖个破绽，将对方引入圈套中。“放倒钩”，就是设圈套。XX年10月14日晚7点多，来自河南的司机孙中界驾驶面包车却遇“倒钩”，被原上海南汇区交通行政执法大队(现为上海浦东新区城市管理行政执法局)指认涉嫌黑车经营，车辆被扣。为表清白孙中界回家砍断自己的小指。这种“钓鱼执法”执法方式引起舆论的广泛关注，lo月26日，上海市浦东新区人民政府举行新闻通气会，认为有关部门在执法过程中使用了不正当取证手段，向社会会众作出公开道歉。并启动问责程序，对直接责任人追究相应责任。12月7日，浦东新区副区长陆月星和浦东新区城市管理行政执法局局长吴福康均被给予行政警告处分。
上海浦东的“钓鱼执法”是否正确?为什么?
提示：不正确。因为违背来了政府依法行政的要求。
【知识归纳】1.依法行政的含义：依法行政就是政府及其公职人员的权力由法律授权，行使行政权力必须依据宪法和法律规定。
2.全面理解政府依法行政的原因
（1）必要性
①我国是人民民主专政的社会主义国家，我国政府的宗旨是为人民服务，政府工作的基本原则是对人民负责。只有坚持依法行政，才能更好地对人民负责，为人民服务，才能更好地体现人民的意志和利益。因此，依法行政是由我国的国家性质和政府的宗旨、工作原则决定的。
②宪法和法律是党领导人民通过法定的程序制定的，是党的主张和人民意志相统一的体现。政府依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求。
（2）重要性
政府依法行政，有利于保障人民群众的权利和自由；有利于加强廉政建设，保证政府及其工作人员不变质，增强政府的权威；有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平；有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设。
注意：以上四个方面意义各有侧重。第一个方面是从人民的角度来讲的，第二、三个方面是从自身建设的角度来讲的，第四个方面是从整个国家的民主法制建设角度来讲的。
3.依法行政的具体要求：
（1）合法行政。合法行政是行政法中最基本的理念。它明确要求行政机关实施行政管理，应当依照法律.、法规、规章的规定进行；没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。
（2）合理行政。行政机关实施行政管理，应当遵循公平、公正的原则。要平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰；所采取的措施和手段应当必要、适当；行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式。
（3）程序正当。程序正当是现代行政法中实现形式正义的核心原则。它明确要求行政机关实施行政管理，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私之外，应当公开，注意听取公民、法人和其他组织的意见；要严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。行政机关工作人员履行职责，与行政管理相对人存在利害关系时，应当回避。
（4）高效便民。公正与效率是政府追求的两大价值目标。高效便民明确要求行政机关实施行政管理，应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。
（5）诚实守信。诚实守信是政府应当遵循的基本理念，它明确要求行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。
（6）权责统一。权利与义务统一、职权与职责统一，是依法行政的基本原则。它明确要求行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段。行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力与责任的统一。依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。
4.政府提高依法行政水平的基本要求：
（1）加强立法工作，提高立法质量，以严格规范行政执法行为；
（2）加强行政执法队伍建设，促进严格执法、公正执法和文明执法，不断提高执法能力和水平；
（3）深化行政管理体制改革，努力形成权责—致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。
注意：第一个方面强调的是行政立法，第二个方面强调的是行政执法，第三个方面强调的是行政执法。
〔辨别比较〕
依法行政与依法治国的关系
依法行政 依法治国
区别 含义不同 是指政府及其工作人员的权力由法律授予，行使行政权力必须依据宪法和法律规定。 是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，管理国家事务、管理社会事务、管理经济文化事业，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化。
要求不同 合法行政，合理行政，程序正当，高效便民，诚实守信，权责统一。 是党领导人民治理国家的基本方略，它要求立法机关严格按照立法程序制定法律，确保国家各项事业有法可依；行政机关严格依法行政；司法机关严格执法、公正司法。
联 系 ①依法行政是依法治国的重要环节，是政府贯彻依法治国方略，提高行政管理水平的基本要求。②依法治国为依法行政开辟了道路，创造了前提条件，不奉行依法治国的方针，就不可能有依法行政，没有依法治国的大环境，依法行政也难以推行。
【学以致用】（•广东卷•28） XX年颁行的《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，要求对党政领导干部的失职行为实施问责。这一举措表明
a.政府执政必须符合法律程序 b.我国已建立完整的行政监督体系
c.每个公民都有监督权和质询权 d.党政领导干部的权力和责任是统一的
解析：“政府执政”表述错误，排除，b错误，目前，我国已经依据宪法和法律，初步建立起全面的行政监督体系，排错，材料也无体现，排异；c正误相混，公民有监督权，但材料没涉及，人大代表才有质询权，故排除.d正确且符合题意。
答案：a
【迁移训练】根据对三鹿奶粉重大安全事故调查进展情况，石家庄市委提请市人大按照法定程序免去冀纯堂市长职务。从依法行政的角度看，你认为该市长之所以被免去职务最有可能是因为没有做到
a.程序正当 b.权责统一 c.高效便民 d.合理行政
解析：明确依法行政的具体要求，有权必有责，石家庄市长在问题奶粉事件中没有尽到责任。故选b项。acd三项干肢不符，应排除。
答案：b。
二、政府科学民主决策
【情境创设】由于当地群众的抵制，投资3亿多元的江苏省吴江垃圾焚烧发电厂在点火试运行之际被当地政府紧急叫停，吴江市政府承诺将在充分征求人走代表、政协委员及当地群众的意见后再定是否投产运营。3亿投资不是小数目，直到老百姓表示不满的时候，政府才发现少了一道程序——征求民意。面对项目被叫停，投资方负责人表示，企业的底线是投资由政府全部埋单。对政府而言，这种未征求公众意见盲目上马项目的教训值得吸取。
假如你是政府决策者，应从中吸取什么教训?
提示：作为政府决策者，应坚持依法行政，审慎用权、民主决策，提高决策的科学化、民主化，增强决策透明度和公众参与度，使决策更好的反映民意、集中民智。
【知识归纳】(1)科学民主决策的重要性：政府决策是否科学关系国家社会的发展，关系人民群众的切身利益，关系国计民生。
(2)要求：政府必须审慎行使权力，坚持科学决策、民主决策，提高决策水平。不断完善决策信息和智力支持系统，以提高决策的科学性；增强决策透明度和公众参与度，使决策能够更好地反映民意、集中民智、爱惜民力。
⑶科学民主决策的原则：依照法律程序原则、依照少数服从多数原则、尊重少数原则。
【学以致用】（•安徽卷•6）为了制定一个符合中国国情和时代特点的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（——2020年）》（简称《纲要》），政府有关部门通过专题调研、网上征集意见、召开座谈会等形式广纳群言、广集众智。我国政府制定《纲要》做到了
a.审慎用权，科学民主决策 b。科学执政，民主执政，依法执政
c.依法执政，行使国家立法权 d。保障人民直接行使国家权力
解析：本题考查考生解读与获取信息，调动与运用知识的能力。本题关键词是“政府”，故a项符合题意。b项的主体是党；行使国家立法权的是人大，c项说法错误；人民通过人大代表间接行使国家权力，d项错误。
答案：a
【迁移训练】（•上海卷•17）今年1月7日，我国政府部门发布公告，从即日起围绕《国家中长期教育改革和发展规划纲要》制定工作向社会公开征求意见。政府向社会公开征求意见这一举措体现了
a.政府决策的形式化 b.政府决策的民主化
c.政府决策的传统化 d.政府决策的智能化
解析：“政府向社会公开征求意见”，增强了决策透明度和公众参与度，体现了政府决策的民主化。故答案选b。acd项干肢不符，应舍去。
答案：b。
【课后提升演练】
1.政府及其公职人员必须依据宪法和法律行使权力。这一要求从根本上讲就是要坚持
a.求真务实的工作作风 b.从群众中来到群众中去的工作方法
c.对人民负责的原则 d.依法行政、合理行政
解析：政府依法行政，从根本上讲就是要坚持对人民负责原则。ab两项是对人民负责原则的要求，d是对题干的重复。
答案：c
2.各级政府部门要坚持依法行政，从严治政，是因为
①依法行政关系人民的利益 ②只要严格依法行政，就能消除腐败
③这是依法治国方略的要求 ④这是依法治国方略的根本原因
a.①③ b.②③ c.①④ d.②④
解析：本题考查政府依法行政的原因，②④表述错误，故选a项。
答案：a
3.“有权必有责”，即政府行使权力时应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。因为
a.政府的权力来自于人民 b.侵犯了公民的权利必须依法赔偿
c.对人民负责，才能科学民主决策 d.政府必须依法履行职责
解析：政府的权力是人民赋予的，行使权力必须承担责任，故选a项。b、c、d不是原因。
答案：a
4.对漫画所反映内容理解最恰当的一项是
a.地方政府坚持为人民执政的工作态度
b.地方政府依法行政捍卫人民利益
c.地方政府应当树立自己的权威
d.地方政府必须审慎行使权力，科学民主决策
解析：依据漫画中旁白：“都‘长’得这么快，是不是该修剪一下？”体现了地方政府审慎行使权力，善于发扬民主，科学决策。故答案选d。中国共产党为人民执政，a项观点错误。bc项干肢不符，应舍去。
答案：d
5.在某些地方，行政执法不仅简单、粗暴，而且演化为暴力行政。有的地方私建“执法队”，私设“小黑房”，用来教训不听话的群众。此行为违反了政府
a.合理行政的原则 b.高效便民的原则
c.权责统一的原则 d.诚实守信的原则
答案：a
6.近年来，各地政府根据“行政许可法”实行行政审批制度改革。在大量削减行政审批项目的同时，简化行政审批程序，以“进一个门办好。交规定费办成，在承诺日办结”为标准，建立专门的行政审批中心。并将其纳入电子政务建设规划之中。行政审批制度改革有利于政府
①贯彻依法行政原则 ②履行公共服务职能
③提高办事效率 ④监督其他国家机关
a.①③④ b.①②④ c.①②③ d.②③④
解析：行政审批制度改革有利于规范政府的行为，提高政府的工作效率，不是加强对其他国家机关的监督，排除④，应选c项。
答案：c
7. 1月7日，我国政府部门发布公告，从即日起围绕《国家中长期教育改革和发展规划纲 要》制定工作向社会公开征求意见。政府向社会公开征求意见这一举措体现了
a.政府决策的形式化 b.政府决策的民主化
c.政府决策的传统化 d.政府决策的智能化
解析：政府向社会公开征求意见，是发扬民主的表现，体现了政府决策的民主化。
答案：b
8.国务院办公厅印发的《关于推行行政执法责任制的若干意见》明确规定，行政执法部门的任何“不作为”和“乱作为”都将承担相应的法律责任。这就坚持了
a.民主决策原则 b.合理行政原则c.诚实守信原则d.权责统一原则
解析：题干强调的是政府权力与责任，应选d项。
答案：d
9.材料一 某县政府在财政支出无力的情况下，为了修“村村通”公路，强行集资，要求农民每人集资300元，引起了农民的不满。在县人大的监督下，该县政府撤销了这一决定。
材料二 某市政府在广泛宣传的基础上，召开了一次政府采购竞标大会，以合理的价格采购了全市党政机关、财政拨款的事业单位所需的办公用品，既节省了财政开支，又解决了各部门办公设备紧缺的问题。
结合政府依法行政的具体要求，对上述材料进行评析。
解析：材料一反映某县政府在修“村村通”公路，没有依照法律、法规、规章的规定，作出了侵犯农民合法权益、增加农民负担的决定；材料二反映某是政府在广泛宣传的基础上，依照法定程序召开政府采购竞标大会以合理的价格采购全市党政事业单位所需办公用品。
参考答案：（1）合法行政。政府应依照法律、法规、规章的规定行使权力。材料一中该县政府实施行政管理时，没有依照法律、法规、规章的规定，作出了侵犯农民合法权益、增加农民负担的决定，是不依法行政的表现。
（2）程序正当。政府行使权力时应公开其行政管理的内容，同时要严格遵循法定程序，依法保障公民的合法权益，材料二中某市广泛宣传，保障了公民、法人等的知情权、参与权，是依法行政的体现。
10.XX年6月1日，某市政府常务会议原则通过《某市全面推进依法行政建设法治政府五年规划(—XX年)》。会议要求各级政府和部门要进一步贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县政府依法行政的决定》，不断增强依法行政意识，提高依法行政水平，用5年时间基本实现推进依法行政、建设法治政府的目标，使全市依法行政工作达到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、权责统一。
(1)为什么要推进依法行政，建设法治政府?
(2)政府应怎样提高依法行政的水平?
解析：本题主要考查依法行政的知识。回答第(1)问，应从必要性和意义角度来思考；第(2)问，可依据教材知识来组织答案。
参考答案：(1)①推进依法行政，建设法治政府是贯彻依法治国方略，提高行政管理水平的基本要求。②推进依法行政，建设法治政府，有利于保障人民群众的权利和自由；有利于加强廉政建设，保证政府及其公职人员不变质，增强政府的权威；有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平；有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设。
(2)①加强立法工作，提高立法质量，以严格规范行政执法行为。②加强行政执法队伍建设，促进严格执法、公正执法和文明执法，不断提高执法能力和水平。深化行政管理体制改革，努力形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。
《政府的权力 依法行使》教案（新人教版必修二）
对教材的理解：本框题的理论性比较强，政治术语较多，学生单纯的接受起来比较枯燥，而这一框题又恰恰是本单元的重点和难点，因此在处理的过程中主要遵循从学生生活的体验入手，激发学生的兴趣；注重情境的创设，用视频《迟到的环保风暴》贯穿全课，使学生在观察与体验中理解依法行政的必要性与重要性，从而理解政府审慎行使权力，科学民主决策的科学性。
教学处理：
首先让我们了解一下法律的规定：《全面推进依法行政实施纲要》根据依法行政的基本原理，规定了6项依法行政的基本要求，即合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。（屏显）那么这24个字的具体内容是什么呢？请大家阅读课本44页最上首方框中的内容来理解。注意标示其中的关键词，会帮助你快速理解的。
了解了依法行政的具体要求，现在就让我们一起走进生活，感受威海市政府的依法行政。
请思考行为一：XX年2月2日山东省威海市发布了高区文化路上档升级改造工程政府采购公开招标公告变更公告；2月3日威海市发布了观光电梯竞争性谈判采购公告，进行政府采购，以节省财政开支，促进城市发展。
行为二：日前，威海市海域和重点河流环境问题的专项整治行动，初步收效。在专项整治行动中，环保监察执法人员深入到425家企业，对企业的环保工作展开全面排查。联合执法组对排查中发现的18起企业环境违法、违规行为，采取现场纠正、限期整改和行政处罚等多种手段，督导企业有效解决环保问题。
行为三：XX年12月22日财政部等五部门公布了取消公路养路费等六项收费政策 “细则”；XX年1月1日起，威海市在全市范围内统一取消了公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水运客货运附加费。
行为四：从XX年3月1日起，威海市市交警二大队分别在张村镇、孙家疃镇、威高集团、市教育局等地设立审车点，方便广大群众办理摩托车年审业务，摩托车拥有量较多的企事业单位和村居可单独向交警部门预约上门审车时间。
大家的回答非常准确，真正理解了依法行政的具体要求。但是作为城管执法人员的小李和小张却为执法的事发生了分歧，……请看观点碰撞：
一个城管执法人员发现几名小摊贩占道贩卖日用品，小李：同情小摊贩谋生艰难，不予理睬；小张：没收这些小摊贩的商品。
请问：小李和小张的执法行为符合依法行政的具体要求吗？如果此时由你来执法，你会怎么做？（请小组讨论，然后小组代表发言）（我们比一下哪个小组的执法行为更公正、合理。）准备好了吗？
……
大家采取了非常一致的方式：“劝”，既依法解决了占道经营的问题，也保护了小商贩的权益，真正做到了合法、合理行政。如果我们国家的城管执法人员都能象大家这样以民为本，我们的社会将会更加和谐。（按照法律规定，在市容监管中，除违禁物品外，行政机关不得扣押经营者的商品。）
在工作中，我们的行政机关如果做到了依法行政的具体要求，就一定能够依法行政，提高行政管理水平吗？不能。
现在让我们的思维跳跃一下，重新回到《迟到的环保风暴》中，一起跟踪记者调查：
情景感悟二：资料一：我国的环境影响评价法是XX年出台的，作为一部针对具体建设项目的环评法律，不能适应区域性、流域性开发的整体性环境影响评价。现在，由于缺少规划环评的法规，无法从流域乃至更大的区域内进行通盘考虑，这也是我国西南区域密集开发水电步伐无法阻挡的一个重要原因。
资料二：这次被叫停的水电站，都拿到了相关部门的“准生证”。项目审批制度不完善，使得许多存在重大环境隐患或在环境保护方面存在重大争议的项目，从最初的立项、规划到上马，在进行审批时往往能得到政府相关部门的批准，而拥有环评审批权限的环保部门则成了最后的把关者。
结合这两则材料说明，我们的政府怎样才能提高依法行政的水平？（前后四人为一小组，展开讨论，然后推荐代表发言。准备时间3分钟）……
结合大家的分析，老师进行了归纳：请看大屏幕
略
只有做到这些，我们的政府才能真正实现为人民服务的宗旨，让人民生活得更加幸福、更有尊严，让我们的社会更加公正、和谐。
设问：但是在我们的现实生活中，总是有《迟到的环保风暴》这样的悲剧发生。怎样才能让这样的悲剧不再重复？请总理告诉我们：强化行政问责，对失职渎职、不作为和乱作为的，要严肃追究责任。加强对行政权力运行的监督，创造造条件让人民监督政府，同时充分发挥新闻舆论的监督作用，让权力在阳光下运行。（视频播放）
为了让这样的悲剧不再重复，我们不仅要强化行政问责制度，让权力在阳光下运行。更重要的是我们的政府必须审慎行使权力，做到科学、民主决策。
政府怎样才能做到这一点呢？让我们在实践中亲自体验一下吧！！为鹤庆县的发展做出科学决策。请看大屏幕
（屏幕显示）这次被叫停的龙开口水电站位于云南省鹤庆县。
如果你是鹤庆县的县长，为了拉动当地经济发展，你会以牺牲环境为代价支持兴建水电站吗？如果不会，你将通过哪些方式进行科学、民主决策，来确立本县的发展方向？（有的同学已经开始准备了，别急，提醒一下：你去过鹤庆？了解鹤庆吗？在做任何决策之前，我们都应该了解当地的实际情况。）
其实通过地理课本你已经了解了鹤庆。请大家想一想：云南省鹤庆县主要居住的少数民族是？（白族占56.6%）主要的资源是什么？……看来地理知识很丰富！我们一起去看一看吧：
屏幕呈现鹤庆的图片。（略）
了解了鹤庆的资源，让我们开始决策吧！
提示：在进行决策的过程中，可以参照课本45页方框中s市政府的做法。
（每一个小组为一个智囊团，讨论，然后推荐一名县长，交流你们的决策过程，比一下哪个小组的决策过程更能促进鹤庆的全面、协调、可持续发展）准备时间3分钟，阐述时间不超过2分钟。师：特别提醒：XX年的两会已经结束了，人大代表和政协委员们也都顺利返乡了，我们可以……邀请他们参加我们的决策过程，因为他们会带来更多的信息，会更好的促进鹤庆县的发展。
听了各位县长的决策过程，我特别佩服大家，因为大家的眼光特别独到，都是立足于鹤庆县的资源来发展鹤庆，充分尊重了人民的意见，真正做到了科学、民主决策。相信大家在今后的工作岗位上会有更出色的表现。（怎样做到依法行政，这是本节课的第三个知识点，也是我们的重点和难点知识。）
课程进行到这里，相信大家对依法行政有了更多的理解和思考，让我们再次走进生活，感悟依法行政。
最后，我为大家准备了一个研究性学习的课题：拟定执法建议
如果你是国家环保部的执法人员，面对金沙江上一连十几座投资20亿元以上的大坝，你会做出怎样的执法选择？为什么？
请结合本节课所学知识以及金沙江流域的地质特点、经济社会发展的现实，写一份执法建议给中华人民共和国环境保护部。
通讯地址:北京市西城区西直门南小街115号
邮编:100035
请大家完成后，直接邮寄到中华人民共和国环境保护部 。
【教学目标】
1、知识目标：明确政府依法行政的具体要求；理解政府提高依法行政水平的基本要求。
2、能力目标：归纳民主决策的若干重要原则；分析政府依法行政的重要意义；就有关政府依法行政和民主决策的探究活动提升学生初步探究学习的能力；引导学生辩证地看待权力。
3、情感、态度与价值观目标：关注政府依法行政的表现，形成符合时代精神的法制观念；了解权力的两面性，形成正确的权力观念；体会我国政府推进依法行政、进行科学民主决策的重要意义。
【教学重点】
政府依法行政
【教学难点】
审慎用权 民主决策
【教学方法】
自主探究法，课件演示法
【教学时间】
1课时
【教学过程】
一、 政府依法行政
1、什么是依法行政？（为什么说政府坚持依法行政和坚持对人民负责的原则是一致的？）
2、依法行政的具体要求是什么？
3、政府为什么要依法行政？（政府依法行政的意义是什么？）
二、 审慎用权 民主决策
1、如何才能提高政府依法行政的水平？
2、为什么要审慎用权，民主决策？
3、政府实行民主决策应坚持哪些原则？
[教材设疑提示] 1、教材第43页：“莫伸手，伸手必被捉”——“探究与共享”：（1）你认为，除了自身思想道德修养方面的问题，还可能有哪些因素促使黄某走上犯罪道路？
提示：自身思想道德修养差，依法行政的观念比较淡薄，这是某些政府公职人员滋生腐败的思想根源。除此之外，还有制度和体制方面的原因：法律、制度建设还不完备；有法不依、执法不严、违法不究现象时有发生；行政决策程序和机制不够完善；行政管理体制不能适应市场经济需求。这些是滥用职权、滋生腐败的客观原因。
（2）根据某些政府公职人员变质的后果，说一说滥用权力给国家、家庭、个人造成什么危害。
提示：滥用权力违背了为人民服务的宗旨，损害了人民群众的利益和政府的形象，妨碍了经济社会的发展，给国家造成损失。同时也给家庭造成巨大创伤，影响个人的前途，甚至有许多人为此付出了生命的代价。
（3）政府公职人员应如何行使手中的权力？
提示：（1）政府公职人员行使权力必须依据宪法和法律，做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。（2）政府公职人员要严格按照法定的权限和程序行使权力，履行职责，坚持科学民主决策。（3）政府公职人员要置身于民主和法律的监督之下行使权力，防止权力滥用，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益。
2、教材第44页：（1）你能就其中的某一点，列举实例加以说明吗？
提示：①合法行政。某县政府在政府财政支出无力的情况下，为了修“村村通”公路，强行给农民集资每人300元，引起了农民的不满。在县人大的监督下，该政府撤消了这一决定。
该县政府在实施行政管理过程中，没有依照法律、法规、规章的规定，作出了影响公民合法权益、增加公民负担的决定，是不法行政的典型表现。
②合理行政。在某些地方，行政执法不仅简单、粗暴，而且演化为暴力行政。有的地方私建“执法队”，私设“小黑房”，用来教训不听话的群众。有的地方还实行“恶人治村”、“恶霸执法”，把“村霸”、地痞搜罗进基层政权及执法队伍中来，专门对付当地老百姓。该地政府没有把公民放在平等的法律地位上，没有平等地对待受管理者，采取了不必要、不适当的手段，侵犯了公民的人身权利，损害了公民的利益，是不合理行政的表现。
③程序正当。某市政府在广泛宣传的基础上，召开了一次政府采购竞标大会，以合理的价格采购到了全市党政机关、财政拨款的事业单位所需的一宗办公用品，既节省了财政开支，又解决了各部门办公设备紧缺的问题。该县政府广泛发布信息，公开行政管理的内容，保障了公民、法人及其他经济组织的知情权、参与权，说明该政府在执法过程中行政管理遵循法定程序，是政府依法行政的体现。
④高效便民。根据国务院的要求，现在我国各地方都建立了“行政审批中心”，把政府所有的职能部门都集中在一起办公，公民许多事情在这一中心可以一次性办理。根据高效便民的原则，这几年，我国政府一直在简化行政审批手续，进行集中统一办理，这充分体现了政府高效便民的要求。
⑤诚实守信，是指政府公布的信息应当全面、准确、真实，政府的承诺要兑现。XX年国务院总理温加宝向全国农民承诺要逐步减免农业税，五年内在全国减免所有的农业税，并且对种小麦的农民给予直补。这些措施在当年已全部兑现。XX年在全国人大十届三次会议上，温总理再次向农民承诺五年减免农业税的目标三年完成，得到了人大代表热烈欢迎。这些承诺的兑现都体现了政府坚持了诚实守信的原则。
⑥权责统一。是指政府依法履行职责时，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。某派出所地派出所民警在追捕逃犯的过程中，追到某农民的菜地与逃犯展开了斗争，将农民的蔬菜毁坏许多，事后，派出所民警按市场价格对毁坏的蔬菜给予了全部的赔偿。根据权责统一的原则，派出所民警在行使权利时，侵害了农民的合法权益，依法应当承担法律责任。
(2)有人说，遵循办事程序就不能提高办事效率。你能就这个问题谈谈自己的看法吗？
提示：程序正当和高效便民是依法行政的两个具体要求，两者是统一的。只有遵循法定程序，严格依法办事，才能保障公民的合法权益。如果违背法定程序，随意简化办事程序，其结果必然是侵害公民的合法权益。因此，严格遵循办事程序是提高办事效率的前提和基础，只有在程序正当的基础上提高办事效率，才能为公民提供高效优质的服务。
（3）结合上面的论述，请你对这三种做法进行评论。
提示：①做法一违背了合法行政、合理行政的要求。小摊贩占道经营，违背了《城市综合治理条例》，是违法行为。作为城管人员，对其实行管理，这是城管人员的法定职责，因同情而不予理睬，是一种行政为行为的行为，没有坚持“合法行政”。“合理行政”要求执法人员坚持公平、公正的原则，对受管理者不偏私、不歧视。城管人员因同情小摊贩生计困难而不予理睬，属于偏私行为，违背了“合理行政”的要求。
②做法二符合了合法行政、合理行政的要求。执法人员劝小摊贩离开，执行了《城市综合治理管理条例》，履行了管理职责，达到了管理目的，属于“合法经营”。行政管理人员在依法行政时，应采取必要、适当的手段。该城管人员在可以采用的多种手段中，选择了避免损害当事人权益的方式，通过说服教育劝其离开，这说明城管人员坚持了“合理行政”。
③做法三是在执法过程中的不适当的执法手段，给当事人造成了经济损失，违背了“合理行政”的要求。
3、教材第45页：你赞同这些原则吗？说说你的理由。
提示：建立健全科学民主决策机制，实行依法决策、科学决策、民主决策，是推进政府依法行政的重要举措。三峡工程的论证、表决过程，体现了政府坚持按照法律程序的原则、少数服从多数的原则、尊重少数的原则。①依照法律程序，原国家水利部对涉及全国重大决策事项及专业性较强的决策事项的决策，事先组织了专家进行了必要性、可行性论证，并向社会公布。在此基础上，作出修建三峡工程的决定，并提交全国人大审议通过。这体现了政府民主决策是依法进行的，体现了依照法律程序决策的原则。②在论证过程中，许多专家支持修建三峡工程，认为可以从根本上解决长江水患，可以极大地开发长江水利资源等。但也有些专家持不同意见。政府在广泛采纳各方面意见的基础上，进行勘察、论证、规划，形成议案。这体现了少数服从多数的原则。在表决的过程中，也是按照少数服从多数的原则得以通过的。③在参加论证的专家中，有专家提出：三峡工程会对环境带来不良影响，会损害一些人文和自然景观，一旦发生战争会成为敌方攻击的首选目标等。政府对这些意见作了慎重的考虑，在工程规划、设计中作了全面的安排，将三峡工程带来的负面影响降低了最低限度。这体现了政府决策中尊重少数的原则，确保了决策的科学性。
【巩固练习】
1、政府及其公职人员行使权力必须依据宪法和法律：(1)宪法和法律是___________和____________相统一的体现。从根本上讲，政府坚持依法行政，就是坚持_____________的根本宗旨，就是体现___________的原则。
(2)政府依法行政是贯彻__________方略、提高______________的基本要求。
政府依法行政就要做到__________、 __________、______________、____________、________、_________。
2、国家审计署将开展绩效审计，从一般审计关注的“钱是怎样花的”变为重点考查“政府花钱的效果”。审计重点的变化启示各级政府
①要不断提高依法行政的水平 ②要认真落实对人民负责原则
③要树立正确的政绩观 ④要发挥好审计署作为国家法律监督机关的作用
a.① b.①② c.①②③ d.①②③④
3、政府依法行政有利于
① 保障人民群众的权力和自由 ②加强廉政建设，增强政府权威
③社会主义民主法制建设 ④加强党的建设，提高党的执政能力
a.①②③ b.①②④ c.②③④ d.①②③④
课题4.1 政府的权力：依法行使授课人大连五中 孙 鸿
新
课
标
要
求
知识目标1、识记依法行政的含义、任务及其具体要求。2、理解政府提高依法行政水平的基本要求。能力目标1、 归纳分析政府依法行政的意义2、 辨证的观点看待政府权力。情感、态度与价值观目标培养符合时代精神的法制观念、正确地权力观念。
重点
难点政府依法行政
教法
学法教师启发、引导，学生自主阅读、思考，讨论、交流学习成果。
关键通过创设情景，引导学生运用调查方式等，感悟、体验、探究政府政治活动的具体要求。
教 学 过 程
具体操作导入新课通过第三课的学习，我们了解到政府担负着重要的职能，在国家的行政管理中有非常广泛而重大的权力，涉及到国家的安危、社会的进步、人民的幸福。作为政府如何去行使手中的权力，才能符合人民意愿，维护人民的根本利益呢？首要的一点就是要做到：依法行政。幻灯片放映：第四课 我国政府受人民的监督第一框、政府的权力：依法行使新授一、莫伸手，伸手必被捉1、政府权力是谁赋予的？（人民）2、根据某些政府公职人员变质的后果，说一说滥用权力会给国家、家庭、个人造成什么后果？提示：滥用权力违背了为人民服务的宗旨，损害了人民群众的利益和政府形象，妨碍了经济社会的全面发展，给国家造成损失。同时也给家庭造成巨大的创伤，影响个人的前途，甚至许多人因此付出生命的代价。放映《谁来监督交通厅长》影片剪辑，观看后思考：
新
授
2、为什么要依法行政教师活动：结合我国的国家性质、政府性质，思考我国政府为什么要坚持依法行政？学生活动：积极思考并讨论问题教师点评：（1）依法行政的必要性 ①依法行政是我国政府性质的要求。②依法行政是贯彻依法治国方略，提高行政管理水平的基本要求。（2）依法行政的意义——“四个有利于”p44○有利于保障人民群众的权利和自由——对人民师：如果因为行政机关没有依法行政而侵犯公民的权利和自由的，可根据《中华人民共和国国家赔偿法》有关规定要求赔偿。 ○有利于加强廉政建设，保证政府及其公职人员不变质，增强政府的权威○有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平——对政府自身建设○有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设—对国家民主法制建设 依法行政是建设法治政府，落实依法治国方略，推进社会主义民主法制建设的重要内容。我国行政机关负责实施大部分法律法规，政府必须带头守法、严格执法，带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律。3、怎样做到依法行政（具体要求）合法行政；合理行政；秩序正当；高效便民；诚实守信；权责统一。课堂探究：1.有人说，遵循办事程序就不能提高办事效率。请你就这个问题谈谈你的看法。严格遵循办事程序是提高办事效率的前提和基础，只有在程序正当的基础上提高办事效率，才能为公民提供高效优质的服务。2.对“城管执法”进行评论。三、审慎用权，民主决策1、政府提高依法行政水平的基本要求第一，加强(行政)立法工作，提高(行政)立法质量，以严格规范行政执法行为；依法行政就是要求各级政府及其公职人员，严格依照宪法、法律规定的权限和程序行使权利，依法处理各种事务。加强立法工作，提高立法质量，是政府依法行政的前提和基础。第二，建立权责明确的执法体制，促使行政权力授予有据、行使有规、监督有效；这是要求理顺政府各职能部门的关系，依法明确各自职权，并建立健全各项规章制度，规范政府职能部门的权力行使程序，完善监督、制约机制，防止部门之间职能交叉、权责不明，导致互相推委、扯皮。第三，加强行政执法队伍建设，促进严格执法，公正执法和文明执法，不断提高执法能力和水平；行政执法人员的素质和作风关乎政府形象，要加强执法人员的职业道德建设，进一步强化执政为民观念，加强法律培训，提高依法行政、依法办事的能力。第四，深化行政管理体制改革,努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。.2、政府实行民主决策的原则
①依照法律程序的原则
②少数服从多数的原则
③尊重少数的原则师：建立健全科学民主决策机制，实行依法决策、科学决策、民主决策，是推进政府依法行政的重要举措。三峡工程的论证、表决过程，体现了政府坚持按照法律程序的原则、少数服从多数的原则、尊重少数的原则。幻灯片放映：《中华人民共和国国家赔偿法》（幻灯片放映）图片《最牛的钉子户》引导学生思考依法行政对政府有何要求？幻灯片出示事例分析课堂探究：学生讨论回答举例：《中华人民共和国立法法》。举例：《行政许可法》、《行政诉讼法》。举例：《公务员法》。举例：《行政处罚法》、《行政复议法》。思考：政府要怎样进行科学民主决策呢？请同学们阅读教材三峡工程的论证到表决过程。小结本节内容主要讲述了我国政府的依法行政原则，通过对依法行政的理解与把握，进一步感受我们的政府是便民利民的政府，是对人民负责的政府。学生评价教师总结课堂巩固（练习题，略）幻灯片出示 学生回答板书设计4.1政府的权力：依法行使一、莫伸手，伸手必被捉二、政府依法行政1、含义2、为什么要依法行政（1）必要性 对人民（2）意义（“四个有利于”） 对政府自身建设 3、具体要求 对国家民主法制建设 合法行政；合理行政；秩序正当；高效便民；诚实守信；权责统一。三、审慎用权，民主决策
1、基本要求 依照法律程序的原则2、原则(3) 少数服从多数的原则 尊重少数的原则
教学目标
知识目标
1、知识：明确政府依法行政的含义，知道政府提高依法行政水平的具体要求，理解其意义。明确政府要审慎行使权力，科学民主决策。
2、能力：提高归纳与分析的能力。分析政府依法行政的重要意义。利用教材提供的情景和问题，就有关政府依法行政的探究活动提高学生自主学习合作学习和初步探究学习的能力。学会辩证的观察问题、认识问题。要用一分为二的观点看待权力，正确运用权力可以造福社会，滥用权力可能滋生腐败。
3、 情感态度价值观：关注政府依法行政的表现，形成符合时代精神的法治观念。了解权力的两面性，形成正确的权力观念。了解相关加强和改进政府工作的信息，体会政府推进依法行政的重要意义。
二、教学重点：
政府依法行政的必要性、具体要求及意义。
三、教学难点：
如何提高依法行政的水平。
四、教学过程
（一）引入新课：学生阅读43页前言，
教师：为什么政府权力是人民赋予的？
学生回答
教师：这是中国的国体决定的。在政府代替人民行使权力的过程中，有没有不和人意的时候？结合p43的漫画事例，请同学们讨论：
◎上述两市政府作出决定的理由正当吗？
◎政府公职人员应如何行使手中的权力？
学生回答，政府应依法行政。进入重点知识的讲解。
（二）新课
1、 政府依法行政
（1）依法行政的含义
（2）依法行政的必要性
教师：政府是人民的政府，是人民利益的执行者、捍卫者，强调政府要依法执政就是为人民服务。
学生：回答提问加以分析。
教师：政府及公职人员行使权力必须依据宪法和法律。宪法和法律是党的主张和人民意志的体现。从根本上讲，政府依法行政，就是坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，就是体现对人民负责的原则。
教师：作为行政机关及公职人员要做负责任的政府，为民服务的政府，就必须依法行政。依法行政对行政机关有哪些具体要求呢？
学生：阅读教材44页
教师:合法行政 合理行政 程序正当 高效便民 诚实守信 权责统一。
教师：合法一定合理吗？权力和权利的区别是什么？遵循办事程序就不能提高办事效率吗？
学生回答。
教师总结:合法不一定合理的实例。权力和权利的区别。遵循办事程序提高办事效率。①程序正当和高效便民是依法行政的两个具体要求，两者是统一的。只有遵循法定程序，严格依法办事，才能保障公民的合法权益。如果违背法定程序，随意简化办事程序，其结果必然是侵害公民的合法权益。②严格遵循办事程序是提高办事效率的前提和基础，只有在程序正当的基础上提高办事效率，才能为公民提供高效优质的服务。
教师：思考44页探究题，回答其中的问题。
学生回答
教师：出示图片，“哭泣着的老人” 问题思考：
①城管人员执法的目的是什么？
②假如你是这个老人，你怎么看待这件事？
③假如你是旁观群众，怎样看待这件事？
④你认为城管人员应该怎样行使权力？
⑤出现暴力执法的原因有哪些？
教师：对学生的发言进行评价，做出归纳。
①城管人员执法是为了使城市更靓、更美以满足人民物质文化生活的需要，使人与自然和谐发展，构建社会主义和谐社会。
②作为商厦职工，应依法合法经营，维护正常的市场秩序。
③城管粗暴执法，实际是违法行政，与我们党和国家以人为本的执政理念相违背，严重损害了党和政府的形象，应该改进执法，真正做到依法行政，为民执政。为此，全国人大通过了《行政许可法》并于XX年7月1日实施，进一步规范政府行为，建设法治政府。
教师：如果政府及公职人员真正按以上要求做了，确实打造法治政府，对于推进社会主义政治文明建设，构建社会主义和谐社会有积极意义。
（3）感悟依法行政的意义：（进一步提炼思路）
学生讨论
教师总结
①有利于保障人民群众的权利和自由。（对象）
②有利于加强廉政建设，保证政府及公职人员普法，增强政府权威；有利于防止行政权利的缺失滥用，提高行政管理水平。（主体）
③有利于带动全社会尊重法律，遵守法律，维护法律。推进民主法制建设，推进政治建设，④有利于构建社会主义和谐社会。（全社会）
所以，既然依法行政如此重要，我们就应该努力提高政府依法行政的水平，如何做到呢？
学生回答：加强立法工作，提高立法质量，以严格规范行政执法行为；建立权责明确的执法体制，促进行政权力授予有据、行使有规、监督有效；加强行政执法队伍建设，促进严格执法、公正执法和文明执法，不断提高执法能力和水平；深化行政管理体制改革，努力形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。
2、 审慎用权 科学民主决策
教师：小到百姓生活，大到国家发展，政府的工作只有严格按法定的权限和程序行使权力，履行职责，才能真正做到对人民负责。这样就牵扯到怎样用权的问题。
学生回答。
教师总结：（过渡语）提高决策的科学性，增强透明度，要做到用权受监督，那么依法行政就不仅仅是政府自身的事情，还需要其他机关的配合及一系列的配套措施和制度建设。请同学们思考：政府提高依法行政水平，需要监督这是下一框题要讲解的问题。
教师对本课的知识整合：（板书）
是什么？
必要性
政府依法行政
为什么？
重要地位
重要性
重要意义
（1）具体要求
怎么办？ （2）提高依法行政的水平
（3）正确处理权力与责任的关系
（4）坚持科学民主决策
（5）政府权力的行使还需要监督
（三）练习
1、 某县政府在政府财政支出无力的情况下，为了修“村村通”公路，强行给农民集资每人300元，引起了农民的不满。在县人大的监督下，该政府撤消了这一决定。 请运用本课知识谈谈你的看法。
2、中国官员问责制于XX年非典期间启动。包括卫生部部长张文康和北京市市长孟学农两名省部级高官在内的上千名官员，因隐瞒疫情或防治不力而被查处。非典过后，从中央到地方开始加快推进问责制的制度化。
3、安徽省太和县公安局曾因治安拘留争议被诉上法庭，公安局长主动出庭，并要求全局中层以上干部参加旁听。从行政诉讼开始时的怕当被告、怕出庭和怕败诉，到今天的理性面对诉讼，主要说明了
a、各级政府机关增强了依法行政意识
b、各级行政机关为人民服务的意识增强
c、各级行政机关应当成为公正司法的主体
d、行政机关有司法机关的保护
4、我们正在着力打造的法治政府，就是要按依法行政的要求，行使公共服务和公共管理职能。政府之所以要按依法行政的要求行使职能，主要因为
a、行政机关有许多不规范的行为，随意性很大。
b、行政机关是管理国家行政事务的机关。
c、是否依法行政关系到政府的权威，人民的利益。
d、有利于提高公民的道德水平。
5、XX年8月27日，《中华人民共和国行政许可法》由全国人大审议通过，该法对行政许可的审定范围、种类、程序以及行政许可的检查监督、收费等问题作了明确规定。《行政许可法》颁布实施
①意味着我国政府职能从管理型向管理服务型转变 ②有利于行政机关依法行政
③有利于从源头上治理腐败
④是我国政治文明建设的又一里程碑
a、① ② ③ ④ b、 ② ③ ④
c、 ① ② ④ d、 ① ② ③
6、过去我们总是抨击权大于法的现象，现在看来，有的地方人情有时也大于法律，庄严的法律竟抗争不过人情。这种现象启示我们
a、必须崇尚宪法和法律在国家政治、经济和社会生活中的权威。
b、立法机关要严格按照立法程序制定法律。
c、司法机关必须切实做到有法必依、执法必严、违法必究。
d、国家机关及其工作人员必须依法行使权力，杜绝权力的滥用。
课外活动
1、联系当地城管执法局，跟随他们观摩他们执法的过程。针对问题，提出建议。
2、到本地政府部门，进一步了解政府行政的程序，决策的过程。
（新人教版必修二）
对教材的理解：本框题的理论性比较强，政治术语较多，学生单纯的接受起来比较枯燥，而这一框题又恰恰是本单元的重点和难点，因此在处理的过程中主要遵循从学生生活的体验入手，激发学生的兴趣；注重情境的创设，用视频《迟到的环保风暴》贯穿全课，使学生在观察与体验中理解依法行政的必要性与重要性，从而理解政府审慎行使权力，科学民主决策的科学性。
教学处理：
首先让我们了解一下法律的规定：《全面推进依法行政实施纲要》根据依法行政的基本原理，规定了6项依法行政的基本要求，即合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。（屏显）那么这24个字的具体内容是什么呢？请大家阅读课本44页最上首方框中的内容来理解。注意标示其中的关键词，会帮助你快速理解的。
了解了依法行政的具体要求，现在就让我们一起走进生活，感受威海市政府的依法行政。
请思考行为一：XX年2月2日山东省威海市发布了高区文化路上档升级改造工程政府采购公开招标公告变更公告；2月3日威海市发布了观光电梯竞争性谈判采购公告，进行政府采购，以节省财政开支，促进城市发展。
行为二：日前，威海市海域和重点河流环境问题的专项整治行动，初步收效。在专项整治行动中，环保监察执法人员深入到425家企业，对企业的环保工作展开全面排查。联合执法组对排查中发现的18起企业环境违法、违规行为，采取现场纠正、限期整改和行政处罚等多种手段，督导企业有效解决环保问题。
行为三：XX年12月22日财政部等五部门公布了取消公路养路费等六项收费政策 “细则”；XX年1月1日起，威海市在全市范围内统一取消了公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水运客货运附加费。
行为四：从XX年3月1日起，威海市市交警二大队分别在张村镇、孙家疃镇、威高集团、市教育局等地设立审车点，方便广大群众办理摩托车年审业务，摩托车拥有量较多的企事业单位和村居可单独向交警部门预约上门审车时间。
大家的回答非常准确，真正理解了依法行政的具体要求。但是作为城管执法人员的小李和小张却为执法的事发生了分歧，……请看观点碰撞：
一个城管执法人员发现几名小摊贩占道贩卖日用品，小李：同情小摊贩谋生艰难，不予理睬；小张：没收这些小摊贩的商品。
请问：小李和小张的执法行为符合依法行政的具体要求吗？如果此时由你来执法，你会怎么做？（请小组讨论，然后小组代表发言）（我们比一下哪个小组的执法行为更公正、合理。）准备好了吗？
……
大家采取了非常一致的方式：“劝”，既依法解决了占道经营的问题，也保护了小商贩的权益，真正做到了合法、合理行政。如果我们国家的城管执法人员都能象大家这样以民为本，我们的社会将会更加和谐。（按照法律规定，在市容监管中，除违禁物品外，行政机关不得扣押经营者的商品。）
在工作中，我们的行政机关如果做到了依法行政的具体要求，就一定能够依法行政，提高行政管理水平吗？不能。
现在让我们的思维跳跃一下，重新回到《迟到的环保风暴》中，一起跟踪记者调查：
情景感悟二：资料一：我国的环境影响评价法是XX年出台的，作为一部针对具体建设项目的环评法律，不能适应区域性、流域性开发的整体性环境影响评价。现在，由于缺少规划环评的法规，无法从流域乃至更大的区域内进行通盘考虑，这也是我国西南区域密集开发水电步伐无法阻挡的一个重要原因。
资料二：这次被叫停的水电站，都拿到了相关部门的“准生证”。项目审批制度不完善，使得许多存在重大环境隐患或在环境保护方面存在重大争议的项目，从最初的立项、规划到上马，在进行审批时往往能得到政府相关部门的批准，而拥有环评审批权限的环保部门则成了最后的把关者。
结合这两则材料说明，我们的政府怎样才能提高依法行政的水平？（前后四人为一小组，展开讨论，然后推荐代表发言。准备时间3分钟）……
结合大家的分析，老师进行了归纳：请看大屏幕
略
只有做到这些，我们的政府才能真正实现为人民服务的宗旨，让人民生活得更加幸福、更有尊严，让我们的社会更加公正、和谐。
设问：但是在我们的现实生活中，总是有《迟到的环保风暴》这样的悲剧发生。怎样才能让这样的悲剧不再重复？请总理告诉我们：强化行政问责，对失职渎职、不作为和乱作为的，要严肃追究责任。加强对行政权力运行的监督，创造造条件让人民监督政府，同时充分发挥新闻舆论的监督作用，让权力在阳光下运行。（视频播放）
为了让这样的悲剧不再重复，我们不仅要强化行政问责制度，让权力在阳光下运行。更重要的是我们的政府必须审慎行使权力，做到科学、民主决策。
政府怎样才能做到这一点呢？让我们在实践中亲自体验一下吧！！为鹤庆县的发展做出科学决策。请看大屏幕
（屏幕显示）这次被叫停的龙开口水电站位于云南省鹤庆县。
如果你是鹤庆县的县长，为了拉动当地经济发展，你会以牺牲环境为代价支持兴建水电站吗？如果不会，你将通过哪些方式进行科学、民主决策，来确立本县的发展方向？（有的同学已经开始准备了，别急，提醒一下：你去过鹤庆？了解鹤庆吗？在做任何决策之前，我们都应该了解当地的实际情况。）
其实通过地理课本你已经了解了鹤庆。请大家想一想：云南省鹤庆县主要居住的少数民族是？（白族占56.6%）主要的资源是什么？……看来地理知识很丰富！我们一起去看一看吧：
屏幕呈现鹤庆的图片。（略）
了解了鹤庆的资源，让我们开始决策吧！
提示：在进行决策的过程中，可以参照课本45页方框中s市政府的做法。
（每一个小组为一个智囊团，讨论，然后推荐一名县长，交流你们的决策过程，比一下哪个小组的决策过程更能促进鹤庆的全面、协调、可持续发展）准备时间3分钟，阐述时间不超过2分钟。师：特别提醒：XX年的两会已经结束了，人大代表和政协委员们也都顺利返乡了，我们可以……邀请他们参加我们的决策过程，因为他们会带来更多的信息，会更好的促进鹤庆县的发展。
听了各位县长的决策过程，我特别佩服大家，因为大家的眼光特别独到，都是立足于鹤庆县的资源来发展鹤庆，充分尊重了人民的意见，真正做到了科学、民主决策。相信大家在今后的工作岗位上会有更出色的表现。（怎样做到依法行政，这是本节课的第三个知识点，也是我们的重点和难点知识。）
课程进行到这里，相信大家对依法行政有了更多的理解和思考，让我们再次走进生活，感悟依法行政。
最后，我为大家准备了一个研究性学习的课题：拟定执法建议
如果你是国家环保部的执法人员，面对金沙江上一连十几座投资20亿元以上的大坝，你会做出怎样的执法选择？为什么？
请结合本节课所学知识以及金沙江流域的地质特点、经济社会发展的现实，写一份执法建议给中华人民共和国环境保护部。
请大家完成后，直接邮寄到中华人民共和国环境保护部 。
政府的权力：依法行使
★新课标要求
（一）知识目标
1、识记依法行政的含义、任务及其具体要求。
2、理解政府提高依法行政水平的基本要求。
（二）能力目标
6、 归纳分析政府依法行政的意义
7、 辨证的观点看待政府权力。
（三）情感、态度与价值观目标
培养符合时代精神的法制观念、正确地权力观念。
★教学重点、难点
政府依法行政
★ 教学方法
教师启发、引导，学生自主阅读、思考，讨论、交流学习成果。
★教学建议
本框题内容涉及政府的行政活动，在教学中要通过创设情景，引导学生运用调查方式等，感悟、体验、探究政府政治活动的具体要求。
★教学过程
（一）引入新课
政府在国家的行政管理中有非常广泛而重大的权力，涉及到国家的安危、社会的进步、人民的幸福。作为政府如何去行使手中的权力，才能符合人民意愿，维护人民的根本利益呢？首要的一点就是要做到：依法行政。
（二）进行新课
七、政府依法行政
1、什么是依法行政
依法行政就是要求各级政府及其工职人员，严格依照宪法、法律规定的权限和程序行使权利，依法处理各种事务。
教师活动：结合我国的国家性质、政府性质，思考我国政府为什么要坚持依法行政？
学生活动：积极思考并讨论问题
教师点评：
2、为什么要依法行政
（1）依法行政是我国政府性质的要求。我国是人民民主专政的社会主义国家，我国政府是人民意旨的执行者和人民利益的捍卫者。 宪法和法律是党的主张和人民意志相统一的体现，坚持依法行政，就是坚持为人民服务的宗旨，体现对人民负责的原则。
（2）依法行政是贯彻依法治国方略，提高行政管理水平的基本要求。
教师活动：引导学生思考做到依法行政对政府有何要求？
学生活动：思考、讨论并积极回答
3、依法行政的具体要求
教师活动：请同学们阅读教材44页，联系生活中我们看到的、听到的政府行政行为，思考、讨论政府依法行政的具体要求。
学生活动：阅读课本，认真思考并积极讨论。
合法行政：实施行政管理时，应该依照法律、法规、规章的规定。
合理行政：遵循公平公正原则。平等对待每个公民，不偏私、不歧视，管理措施恰当，避免简单、粗暴，甚至暴力行政。
程序正当：公开行政管理内容，遵循法律程序。注重听取群众意见，接受群众监督，保证公民的知情权、参与权等各项权益。
高效便民：积极履行职责，提高办事效率，提供优质服务。不推委拖延，不互相扯皮，更不能不管不问。
诚实守信：政府公布的信息应全面、准确、真实，政府的承诺要兑现。
权责统一：政府履行职责时，应当依法承担法律责任，实现权力、责任的统一。
教师提问：按照政府依法行政的具体要求，政府依法履行职能，会有什么意义的？
学生活动：思考讨论，回答问题。
教师点评：
4、依法行政的意义
有利于保障人民群众的权利和自由，有利于加强廉政建设增强政府，有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平，有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设。
教师活动：引导学生思考，做到依法行政，从政府本身来看，我国政府除了坚持依法行政的具体要求外，还应该怎么做？
学生活动：思考、讨论并积极回答
二、审慎用权，民主决策
1、提高政府依法行政的水平
（1）加强立法工作，提高立法质量，以严格规范行政执法行为。
依法行政就是要求各级政府及其公职人员，严格依照宪法、法律规定的权限和程序行使权利，依法处理各种事务。加强立法工作，提高立法质量，是政府依法行政的前提和基础。只有把政府的职权和责任义务依法律形式予以届定，政府才能有章可循，做到依法行政，规范政府管理行为。
（2）建立责权明确的执法体制，促进行政权力授予有据、行使有规、监督有效。
这是要求理顺政府各职能部门的关系，依法明确各自职权，并建立健全各项规章制度，规范政府职能部门的权力行使程序，完善监督、制约机制，防止部门之间职能交叉、权责不明，导致互相推委、扯皮。
（3）加强行政执法队伍建设，促进严格执法、公正执法和文明执法，不断提高执法能力和水平。
行政执法人员的素质和作风关乎政府形象，要加强执法人员的职业道德建设，进一步强化执政为民观念，加强法律培训，提高依法行政、依法办事的能力。
（4）深化行政管理体制改革，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。
这是要求根据当前行政管理体制存在的问题，进一步深化行政管理体制改革，提高政府行政效率。
2、坚持科学民主决策
政府工作与社会发展和人民群众的根本利益息息相关，只有做到依法行政，坚持科学民主决策，才能真正对人民负责。
教师活动：请同学们阅读教材45页三峡工程材料，谈谈对政府依法行政，坚持科学民主决策的感受。
学生活动：阅读课本，认真思考并积极讨论。
（三）课堂总结、点评
本节内容主要讲述了我国政府的依法行政原则，通过对依法行政的理解与把握，进一步感受我们的政府是便民利民的政府，是对人民负责的政府。
（四）实例探究
［例1］ 政府及其公职人员行使权力必须依据宪法和法律，这一要求从根本上说就是要体现 （ ）
A. 对人民负责原则 B.从群众中来到群众中去
C. 求真务实的工作作风 D.依法行政
答案：A
［例2］ 各级政府部门要坚持依法行政，从严治政，是因为 （ ）
② 依法行政关系人民利益 ② 只要严格依法行政，就能消除腐败
③ 这是依法治国方略的要求 ④ 这是依法治国方略的根本原因
A.① ③ B.② ③ C.① ④ D.② ④
答案：A
［例3］ 某县修公路需要占用村民承包地，在没有与村民达成协议情况下，将庄稼毁掉，于是，村民向法院提起行政诉讼，经人民法院审理，责令县政府对原告作出合理赔偿。这一事实表明（ ）
P. 政府不能完全代表人民利益 B. 政府行政职权收到司法监督
C. 人民法院坚持依法行政 D. 村民的土地所有权不容侵犯
答案 B
［例4］加强政风建设要求政府及其公职人员深入基层，倾听群众呼声，关心群众疾苦，及时解决群众反映强烈和不满意的问题。这表明（ ）
①为人民服务是依法行政的宗旨 ②政府要把人民利益放在首位
③坚持从群众中来到群众中去的方法 ④接受群众监督是消除腐败的根本
A.①②③ B.②③④ C.①②④ D. ①③④
答案：A
★课余作业
学生分组进行社会调查，了解一些单位的工作，体会政府是如何依法行政的。
第四课 我国政府是人民的政府
一、政府的权力：依法行使年 月 日星期
教 学 目 标（一）知识目标1、识记依法行政的含义、任务及其具体要求。 2、理解政府提高依法行政水平的基本要求。 （二）能力目标1、归纳分析政府依法行政的意义 2、辨证的观点看待政府权力。 （三）情感、态度与价值观目标培养符合时代精神的法制观念、正确地权力观念。
内容目标 评价一项加强对政府权力进行监督的改革措施，说明政府的权力不能滥用，行使权力要反映人民的利益和愿望。
提示与建议¨ 撰文：针对决策、执行和监督等环节，选择政务公开、质询、民主评议等措施，阐明对权力进行制约和监督的意义。¨ 讨论：“政府的权威从何而来”或“有权威的权力与没有权威的权力的区别”。
重点
难点政府依法行政
课时
教具
方法教师启发、引导，学生自主阅读、思考，讨论、交流学习成果。
导
入
新
课政府在国家的行政管理中有非常广泛而重大的权力，涉及到国家的安危、社会的进步、人民的幸福。作为政府如何去行使手中的权力，才能符合人民意愿，维护人民的根本利益呢？首要的一点就是要做到：依法行政。
教
学
过
程1、政府依法行政（板书）（1）什么是依法行政（板书）依法行政就是要求各级政府及其工职人员，严格依照宪法、法律规定的权限和程序行使权利，依法处理各种事务。 教师活动：结合我国的国家性质、政府性质，思考我国政府为什么要坚持依法行政？ 学生活动：积极思考并讨论问题 教师点评： （2）为什么要依法行政（板书）①依法行政是我国政府性质的要求。我国是人民民主专政的社会主义国家，我国政府是人民意旨的执行者和人民利益的捍卫者。 宪法和法律是党的主张和人民意志相统一的体现，坚持依法行政，就是坚持为人民服务的宗旨，体现对人民负责的原则。 ②依法行政是贯彻依法治国方略，提高行政管理水平的基本要求。教师活动：引导学生思考做到依法行政对政府有何要求？ 学生活动：思考、讨论并积极回答 （3）依法行政的具体要求（板书）教师活动：请同学们阅读教材44页，联系生活中我们看到的、听到的政府行政行为，思考、讨论政府依法行政的具体要求。 学生活动：阅读课本，认真思考并积极讨论。 合法行政：实施行政管理时，应该依照法律、法规、规章的规定。 合理行政：遵循公平公正原则。平等对待每个公民，不偏私、不歧视，管理措施恰当，避免简单、粗暴，甚至暴力行政。 程序正当：公开行政管理内容，遵循法律程序。注重听取群众意见，接受群众监督，保证公民的知情权、参与权等各项权益。 高效便民：积极履行职责，提高办事效率，提供优质服务。不推委拖延，不互相扯皮，更不能不管不问。 诚实守信：政府公布的信息应全面、准确、真实，政府的承诺要兑现。 权责统一：政府履行职责时，应当依法承担法律责任，实现权力、责任的统一。 教师提问：按照政府依法行政的具体要求，政府依法履行职能，会有什么意义的？ 学生活动：思考讨论，回答问题。 教师点评： （4）依法行政的意义（板书）有利于保障人民群众的权利和自由，有利于加强廉政建设增强政府权威，有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平，有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设。 教师活动：引导学生思考，做到依法行政，从政府本身来看，我国政府除了坚持依法行政的具体要求外，还应该怎么做？ 学生活动：思考、讨论并积极回答 2、审慎用权，民主决策（板书）（1）提高政府依法行政的水平（板书）①加强立法工作，提高立法质量，以严格规范行政执法行为。 依法行政就是要求各级政府及其公职人员，严格依照宪法、法律规定的权限和程序行使权利，依法处理各种事务。加强立法工作，提高立法质量，是政府依法行政的前提和基础。只有把政府的职权和责任义务依法律形式予以届定，政府才能有章可循，做到依法行政，规范政府管理行为。 ②建立责权明确的执法体制，促进行政权力授予有据、行使有规、监督有效。这是要求理顺政府各职能部门的关系，依法明确各自职权，并建立健全各项规章制度，规范政府职能部门的权力行使程序，完善监督、制约机制，防止部门之间职能交叉、权责不明，导致互相推委、扯皮。 ③加强行政执法队伍建设，促进严格执法、公正执法和文明执法，不断提高执法能力和水平。行政执法人员的素质和作风关乎政府形象，要加强执法人员的职业道德建设，进一步强化执政为民观念，加强法律培训，提高依法行政、依法办事的能力。④深化行政管理体制改革，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。这是要求根据当前行政管理体制存在的问题，进一步深化行政管理体制改革，提高政府行政效率。 （2）坚持科学民主决策（板书）政府工作与社会发展和人民群众的根本利益息息相关，只有做到依法行政，坚持科学民主决策，才能真正对人民负责。 教师活动：请同学们阅读教材45页三峡工程材料，谈谈对政府依法行政，坚持科学民主决策的感受。 学生活动：阅读课本，认真思考并积极讨论。
课堂总结本节内容主要讲述了我国政府的依法行政原则，通过对依法行政的理解与把握，进一步感受我们的政府是便民利民的政府，是对人民负责的政府。
实例探究［例1］ 政府及其公职人员行使权力必须依据宪法和法律，这一要求从根本上说就是要体现 （ ） a. 对人民负责原则 b.从群众中来到群众中去 c. 求真务实的工作作风 d.依法行政 答案：a ［例2］ 各级政府部门要坚持依法行政，从严治政，是因为 （ ） ① 依法行政关系人民利益 ② 只要严格依法行政，就能消除腐败③ 这是依法治国方略的要求 ④ 这是依法治国方略的根本原因 a.① ③ b.② ③ c.① ④ d.② ④ 答案：a ［例3］ 某县修公路需要占用村民承包地，在没有与村民达成协议情况下，将庄稼毁掉，于是，村民向法院提起行政诉讼，经人民法院审理，责令县政府对原告作出合理赔偿。这一事实表明（ ） a.政府不能完全代表人民利益 b. 政府行政职权收到司法监督 c. 人民法院坚持依法行政 d. 村民的土地所有权不容侵犯 答案 b ［例4］加强政风建设要求政府及其公职人员深入基层，倾听群众呼声，关心群众疾苦，及时解决群众反映强烈和不满意的问题。这表明（ ） ①为人民服务是依法行政的宗旨 ②政府要把人民利益放在首位③坚持从群众中来到群众中去的方法 ④接受群众监督是消除腐败的根本 a.①②③ b.②③④ c.①②④ d. ①③④ 答案：a
反
思
[课标要求]
（这一部分课标没做明确要求，但课标有一个讨论：“政府的权威从何而来”或者“有权威的权力与没有权威的权力的区别”，这部分的讨论要涉及到政府的依法行政问题。）
[教材体系]
一、 政府依法行政
1、什么是依法行政？（为什么说政府坚持依法行政和坚持 对人民负责的原则是一致的？）
2、依法行政的具体要求是什么？
3、政府为什么要依法行政？（政府依法行政的意义是什么？）
二、 审慎用权 民主决策
1、如何才能提高政府依法行政的水平？
2、为什么要审慎用权，民主决策？
3、政府实行民主决策应坚持哪些原则？
[教材设疑提示]
1、教材第43页：“莫伸手，伸手必被捉”——“探究与共享”：（1）你认为，除了自身思想道德修养方面的问题，还可能有哪些因素促使黄某走上犯罪道路？
提示：自身思想道德修养差，依法行政的观念比较淡薄，这是某些政府公职人员滋生腐败的思想根源。除此之外，还有制度和体制方面的原因：法律、制度建设还不完备；有法不依、执法不严、违法不究现象时有发生；行政决策程序和机制不够完善；行政管理体制不能适应市场经济需求。这些是滥用职权、滋生腐败的客观原因。
（2）根据某些政府公职人员变质的后果，说一说滥用权力给国家、家庭、个人造成什么危害。
提示：滥用权力违背了为人民服务的宗旨，损害了人民群众的利益和政府的形象，妨碍了经济社会的发展，给国家造成损失。同时也给家庭造成巨大创伤，影响个人的前途，甚至有许多人为此付出了生命的代价。
（3）政府公职人员应如何行使手中的权力？
提示：（1）政府公职人员行使权力必须依据宪法和法律，做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。（2）政府公职人员要严格按照法定的权限和程序行使权力，履行职责，坚持科学民主决策。（3）政府公职人员要置身于民主和法律的监督之下行使权力，防止权力滥用，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益。
2、教材第44页：（1）你能就其中的某一点，列举实例加以说明吗？
提示：①合法行政。某县政府在政府财政支出无力的情况下，为了修“村村通”公路，强行给农民集资每人300元，引起了农民的不满。在县人大的监督下，该政府撤消了这一决定。
该县政府在实施行政管理过程中，没有依照法律、法规、规章的规定，作出了影响公民合法权益、增加公民负担的决定，是不法行政的典型表现。
②合理行政。在某些地方，行政执法不仅简单、粗暴，而且演化为暴力行政。有的地方私建“执法队”，私设“小黑房”，用来教训不听话的群众。有的地方还实行“恶人治村”、“恶霸执法”，把“村霸”、地痞搜罗进基层政权及执法队伍中来，专门对付当地老百姓。该地政府没有把公民放在平等的法律地位上，没有平等地对待受管理者，采取了不必要、不适当的手段，侵犯了公民的人身权利，损害了公民的利益，是不合理行政的表现。
③程序正当。某市政府在广泛宣传的基础上，召开了一次政府采购竞标大会，以合理的价格采购到了全市党政机关、财政拨款的事业单位所需的一宗办公用品，既节省了财政开支，又解决了各部门办公设备紧缺的问题。 该县政府广泛发布信息，公开行政管理的内容，保障了公民、法人及其他经济组织的知情权、参与权，说明该政府在执法过程中行政管理遵循法定程序，是政府依法行政的体现。
④高效便民。根据国务院的要求，现在我国各地方都建立了“行政审批中心”，把政府所有的职能部门都集中在一起办公，公民许多事情在这一中心可以一次性办理。根据高效便民的原则，这几年，我国政府一直在简化行政审批手续，进行集中统一办理，这充分体现了政府高效便民的要求。
⑤诚实守信，是指政府公布的信息应当全面、准确、真实，政府的承诺要兑现。2004年国务院总理温加宝向全国农民承诺要逐步减免农业税，五年内在全国减免所有的农业税，并且对种小麦的农民给予直补。这些措施在当年已全部兑现。2005年在全国人大十届三次会议上，温总理再次向农民承诺五年减免农业税的目标三年完成，得到了人大代表热烈欢迎。这些承诺的兑现都体现了政府坚持了诚实守信的原则。
⑥权责统一。是指政府依法履行职责时，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。某派出所地派出所民警在追捕逃犯的过程中，追到某农民的菜地与逃犯展开了斗争，将农民的蔬菜毁坏许多，事后，派出所民警按市场价格对毁坏的蔬菜给予了全部的赔偿。根据权责统一的原则，派出所民警在行使权利时，侵害了农民的合法权益，依法应当承担法律责任。
(2)有人说，遵循办事程序就不能提高办事效率。你能就这个问题谈谈自己的看法吗？
提示：程序正当和高效便民是依法行政的两个具体要求，两者是统一的。只有遵循法定程序，严格依法办事，才能保障公民的合法权益。如果违背法定程序，随意简化办事程序，其结果必然是侵害公民的合法权益。因此，严格遵循办事程序是提高办事效率的前提和基础，只有在程序正当的基础上提高办事效率，才能为公民提供高效优质的服务。
（3）结合上面的论述，请你对这三种做法进行评论。
提示：①做法一违背了合法行政、合理行政的要求。小摊贩占道经营，违背了《城市综合治理条例》，是违法行为。作为城管人员，对其实行管理，这是城管人员的法定职责，因同情而不予理睬，是一种行政为行为的行为，没有坚持“合法行政”。“合理行政”要求执法人员坚持公平、公正的原则，对受管理者不偏私、不歧视。城管人员因同情小摊贩生计困难而不予理睬，属于偏私行为，违背了“合理行政”的要求。
②做法二符合了合法行政、合理行政的要求。执法人员劝小摊贩离开，执行了《城市综合治理管理条例》，履行了管理职责，达到了管理目的，属于“合法经营”。行政管理人员在依法行政时，应采取必要、适当的手段。该城管人员在可以采用的多种手段中，选择了避免损害当事人权益的方式，通过说服教育劝其离开，这说明城管人员坚持了“合理行政”。
③做法三是在执法过程中的不适当的执法手段，给当事人造成了经济损失，违背了“合理行政”的要求。
3、教材第45页：你赞同这些原则吗？说说你的理由。
提示：建立健全科学民主决策机制，实行依法决策、科学决策、民主决策，是推进政府依法行政的重要举措。三峡工程的论证、表决过程，体现了政府坚持按照法律程序的原则、少数服从多数的原则、尊重少数的原则。①依照法律程序，原国家水利部对涉及全国重大决策事项及专业性较强的决策事项的决策，事先组织了专家进行了必要性、可行性论证，并向社会公布。在此基础上，作出修建三峡工程的决定，并提交全国人大审议通过。这体现了政府民主决策是依法进行的，体现了依照法律程序决策的原则。②在论证过程中，许多专家支持修建三峡工程，认为可以从根本上解决长江水患，可以极大地开发长江水利资源等。但也有些专家持不同意见。政府在广泛采纳各方面意见的基础上，进行勘察、论证、规划，形成议案。这体现了少数服从多数的原则。在表决的过程中，也是按照少数服从多数的原则得以通过的。③在参加论证的专家中，有专家提出：三峡工程会对环境带来不良影响，会损害一些人文和自然景观，一旦发生战争会成为敌方攻击的首选目标等。政府对这些意见作了慎重的考虑，在工程规划、设计中作了全面的安排，将三峡工程带来的负面影响降低了最低限度。这体现了政府决策中尊重少数的原则，确保了决策的科学性。
广东省惠阳一中实验学校高一政治《4.1政府的权力：依法行政》学案 【学习目标】 1. 理解并熟记政府依法行政的具体要求、意义及提高依法行政水平的措施。提高辩证分析和归纳的能力。 2. 自主学习，合作探究，学会辩证地认识问题。 3. 关注政府依法行政的表现，形成符合时代精神的法治观念。激情投入，快乐学习。 【重点难点】 重点：依法行政的具体要求、意义。 难点：政府应如何提高依法行政的水平。 【使用说明与方法指导】 1. 课前20分钟，依据自学指导，结合教材助读通读课本，边理解边搞好教材的勾画标记，初步掌握重点内容。构建知识体系，从整体上把握本课内容。 2. 以学习小组为单位，统计本组预习中存在的问题，由科代表统一反馈给老师。 【课前预习案】 一、教材助读：（利用课前20分钟，通读教材，在教材上做好勾画，找出自己不明白的问题） 基础知识梳理（自主学习） 问题导学 （一）政府依法行政（掌握三部曲） 1、是什么： 政府依法行政的含义：政府及其公职人员行使权力必须依据 。 2、为什么：政府依法行政必要性与重要性 （1）必要性 ①我国法律从根本上来说，既是坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，也体现对人民负责的原则；（这是依法行政的根本或实质）。 ②是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求 （2）重要性（即依法行政的意义：四个有利于①②③④）p44 ①（对人民方面）有利于保障 的权利和自由； ②（对政府自身建设方面）有利于加强廉政建设，保证 及其公职人员不变质，增强政府的权威； ③（对提高政府行政水平方面）有利于防止行政权利的 ，提高行政管理水平； ④（对整个国家民主法制建设方面）有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义 建设。 注意两点： ①依法治国要求国家是法制国家，社会是法治社会，政府是法治政府。我国行政机关负责实施大部分法律法规，政府必须带头守法、严格执法； ②这对于发展社会主义民主法制，推进社会主义政治文明建设，具有十分重要的意义。 3、怎么做：政府如何做到依法行政 （1）具体要求：合法行政； ； ；高效便民；诚实守信；权责统一。 （要求能结合具体材料分析、判断） （2）如何提高政府依法行政的水平？（从行政立法、行政执法和行政管理体制三个方面阐述）①②③ ①加强立法 ，提高立法质量，以严格规范行政执法行为。 ②加强行政执法队伍的建设，促进严格执法、公正执法和文明执法，提高执法能力和水平 ③深化行政管理体制改革，努力形成权责统一、分工合理、 、执行顺畅、 行政管理体制。 （二）审慎行使权力，科学民主决策（课本p45） 1、审慎行使权力，科学民主决策重要性：政府权力的行使环节：决策、执行、监督等。其中， 是首要环节。 是否科学，关系着国计民生。 2、政府怎样做到审慎行使权力，科学民主决策？ ①政府必须审慎用权，推进决策科学化、民主化建设，以提高决策水平。 ②要不断完善决策信息和智力支持系统；增强决策透明度与公众参与度（例设立新闻发言人制度），使决策能够更好反映民意、集中民智、爱惜民力，力求科学、民主决策。 注意正确表述： 行政机关（政府）依法行政、行政执法； 司法机关（法院、检察院）严格执法，公正司法； 立法机关（人大）按照法定程序立法。 中 共 依法执政、执政为民 2、合法行政和合理行政是一回事吗？（抓关键词）思考课本p44方格内第二部分探究题“请你对这三种做法进行评论。”参考《学海导航》 3、正确理解“权责统一”p44【专家点评】 二、预习自测 1、政府行使权力时除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密外，应当公开其行政管理的内容，同时要严格遵循法定程序，依法保障公民的合法权益。这要求政府依法行政要做到：（ ） a.合法行使 b.程序正当 c.高效便民 d.权责统一 2、依法行政是依法治国是重要环节。依法行政，就是要求: （ ） ①各级党组织要科学执政、民主执政和依法执政 ②各级政府及其工作人员必须严格依法行使行政权力 ③各级政府及其工作人员必须依法处理国家行政事务 ④各级司法机关必须严格执法、公正司法 a、①② b、①③ c、②③ d、②④ 3、（高考文综北京卷32）今年4月，国务院公布了《中华人民共和国信息公开条例》。根据条例，中国公民有权依法获知除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私以外的政府信息。公开政府信息是：（ ） a.各级政府机关的权利 b.政府转变职能的条件 c.政府简政放权的表现 d.政府依法行政的体现 三、我的疑问： 【课堂探究案】 探究一 运用“政府依法行政的具体要求”分析下表中的材料。 材 料 分析体现的具体要求 关键词 材料1：某县政府在政府财政支出不足的情况下，为了修“村村通公路”，强行要求农民集资300元，引起村民的不满。在县人大的监督下，该政府撤销了这一决定。 材料2：某些地方，行政执法不仅简单、粗暴，而且 演变为暴力。例如有的地方私建“执法队”，私立 “小黒房”，用来教训不听话的群众。 材料3：根据国务院的要求，现在全国各地都建立了 “行政审批中心”，把政府分散在各个部门的审批收费项目都集中在一起，许多事情公民在中心可以一次性办理。 材料4：某市政府在广泛宣传的基础上，召开了一次 政府采购竞标大会，以合理的价格采购到了全市党政 机关、财政拨款的事业单位所需的大宗办公用品，既 节省了财政开支，又解决了各部门办公设备紧缺的问题。 材料5： 某地派出所民警在追捕逃犯的过程中，追到某农民的菜地与逃犯展开了搏斗，农民菜地损坏严重，事后，派出所民警案市场价格对损坏的蔬菜给予了赔偿。 材料6：政府承诺逐步减免农业税、 逐步推行农村医疗合作及养老补助， 这些年都已按时兑现。 探究二： 情境：XX年9月8日，上海一位白领因好心捎了一位自称胃病的路人，结果遭遇“倒钩”--交通执法部门“钓鱼执法”，该白领被扣车并罚款一万。此事引起强烈反响，钓鱼执法遭非议。 年10月20日浦东新区政府向公众作出公开道歉，责成有关部门依法终结对该案的执法程序，并对当事人做好了善后工作。 注：钓鱼执法一般是指当事人原本没有违法意图，在执法人员的引诱之下，才从事了违法活动。如执法人员假扮乘客，引诱“黑车”拉客，从而扣车、罚款等等这类。这种行为如果运用不当将致人犯罪，诱发严重社会问题。目前我国已不允许用这种办法来破案或执法了。 运用所学知识回答： 1、你认为钓鱼执法有什么危害？ 2、 钓鱼执法事件对政府及其工作人员有什么启示？ 【知识体系构建】 政府的权力： 教学资源，完全免费，无须注册，天天更新！"> 依法行使 【训练案】 完成《学海导航》p40--41
第四课 我国政府受人民的监督
第一框 政府的权力：依法行使教学资源集散地。" to="6in,939.55pt" from="423pt,0">
教材分析课程标准的基本要求：列举生活中的实例，评议政府履行职责的表现；说明政府部门和公职人员依法行使职权对我们生活的影响和作用。例如，交通管理、公共设施的修建、市场管理、社会治安、环境保护等。讨论：根据自己或家人的感受，对本地政府行使各项职权的表现排序，并发表各自的看法。了解政府依法行政是本标准的一个要求。第三课讲我国政府是人民的政府，权力是人民赋予的。政府依法行政，就是坚持为人民服务的宗旨，就是体现对人民负责的原则。这样，整个单元的知识结构完整。政府依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求，是社会主义政治文明进步的重要表现。政府是否依法行政，对人们的生活必将产生重大的影响。学生分析依法治国是我国治理国家的基本方略，本知识在初三思想政治课教学中略有提到，但不系统、不深入。随着政治文明的进步和信息网络的发展，学生的民主意识、法律意识不断增强。所以，学生很想了解、关注政府行为，求知欲望十分强烈。根据学生已有的知识水平、现实的需要和年龄特点，在本框题的教学设计中，要搜集更多学生熟悉的、与学生切身利益相关的案例，组织探究，满足学生表现欲和求知欲以及提高学生分析、解决问题的能力。教学目标【知识目标】1.政府及其公职人员行使权力必须依据宪法和法律；2.明确政府依法行政的具体要求；3.理解政府依法行政就是坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，就是体现对人民负责的原则；4.从贯彻依法治国方略和坚持对人民负责的高度上分析政府依法行政的意义及如何提高依法行政水平。【能力目标】1.提高学生的归纳和分析能力，能针对具体的情景和问题进行分析；2.关注政府依法行政的表现，形成符合时代精神的法治观念；3.积极拥护、支持、宣传政府依法行政所取得的成就，提高公民的民主意识和法律意识。【情感、态度、价值观目标】引导学生形成正确的权力观念，提高学生（公民）参与监督政府的积极性，提高公民的民主意识和法律意识。教学重点与难点重点：政府依法行政的意义及如何提高依法行政水平。难点：有效制约和监督权力的关键是建立健全制约和监督机制。教学方式教师讲授法、举例法、探究法（个人独立探究、小组合作探究、师生共同探究）。教学建议教材p43页的探究活动可以放在最后教学程序中进行，着有利于学生提高归纳问题、分析问题的能力，页有利于培养学生的思辨能力。为了顺利完成教学任务，应对教材的探究活动有所选择，学生举例交流不宜过多。教学过程【课前预习提纲】1.什么是政府依法行政2.为什么政府必须依法行政3.政府依法行政的具体要求4.怎样提高政府依法行政的水平5.政府权力的行使环节6.政府科学民主决策的重要性及措施7.思考书中所提问题【导入新课】以问题奶粉事件为背景，引导学生思考其发生原因。教师总结：出现该事件的原因是多方面的，其中有一个原因就是质监部门没有履行自己的职责，甚至成为不良企业的同党。那么政府部门应该履行怎样的职责？怎样才能使政府部门正确履行职能？今天我们就来共同探讨一下。【教学结构】
4.1政府的权力：依法行使一、公共权力 切莫滥用二、政府依法行政1.依法行政的含义（是什么）2.依法行政的原因（为什么）3.依法行政的具体要求（怎么办）4.提高依法行政的水平三、审慎行使权力 科学民主决策1.政府权力的行使环节2.科学民主决策的重要性及措施【师生互动】一、公共权力 切莫滥用探究与共享:事例展示:上海“钓鱼式执法”事例。结合材料谈谈：⑴该事件为什么会发生？⑵该事件给国家、当事人（孙中界）造成怎样的影响？⑶政府的权力该如何行使，才能更好地为人民服务，对人民负责？（依法行使）提示：可以引导探究p43的探究与共享。二、政府依法行政1.依法行政的含义（是什么）课堂设问:什么是政府依法行政？提示：政府及其工作人员的权力由法律授予，行使行政权力必须依据宪法和法律规定。这就是依法行政。2. 依法行政的原因（为什么）课堂设问:依法行政的原因分析。提示：原因分析的模式是什么？（即必要性＋现实意义），按照这个模式对照教材p43-44的内容，对依法行政进行原因分析。（1）必要性：是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求，体现了对人民负责的原则。（2）现实意义：提示：四个有利于：①有利于保障人民群众的权利和自由（对象）。举例：震惊全国的‘杀妻’冤案”的当事人佘祥林的权利，《国家赔偿法》。②有利于加强廉政建设，保证政府及其工作人员不变质，增强政府权威（主体）。举例：依法拆迁，不能强制拆迁；③有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平（主体）。举例：（略）④有利于带动全社会尊重法律、遵守法律，维护法律，推进社会主义民主法制建设。（全社会）。提示：举例要求学生课前准备，课堂交流。3. 依法行政的具体要求（怎么办）课堂设问：教材第44页：（1）你能就其中的某一点，列举实例加以说明吗？提示：①合法行政。某县政府在政府财政支出无力的情况下，为了修“村村通”公路，强行给农民集资每人300元，引起了农民的不满。在县人大的监督下，该政府撤消了这一决定。该县政府在实施行政管理过程中，没有依照法律、法规、规章的规定，作出了影响公民合法权益、增加公民负担的决定，是不法行政的典型表现。②合理行政。在某些地方，行政执法不仅简单、粗暴，而且演化为暴力行政。有的地方私建“执法队”，私设“小黑房”，用来教训不听话的群众。有的地方还实行“恶人治村”、“恶霸执法”，把“村霸”、地痞搜罗进基层政权及执法队伍中来，专门对付当地老百姓。该地政府没有把公民放在平等的法律地位上，没有平等地对待受管理者，采取了不必要、不适当的手段，侵犯了公民的人身权利，损害了公民的利益，是不合理行政的表现。③程序正当。某市政府在广泛宣传的基础上，召开了一次政府采购竞标大会，以合理的价格采购到了全市党政机关、财政拨款的事业单位所需的一宗办公用品，既节省了财政开支，又解决了各部门办公设备紧缺的问题。该县政府广泛发布信息，公开行政管理的内容，保障了公民、法人及其他经济组织的知情权、参与权，说明该政府在执法过程中行政管理遵循法定程序，是政府依法行政的体现。④高效便民。根据国务院的要求，现在我国各地方都建立了“行政审批中心”，把政府所有的职能部门都集中在一起办公，公民许多事情在这一中心可以一次性办理。根据高效便民的原则，这几年，我国政府一直在简化行政审批手续，进行集中统一办理，这充分体现了政府高效便民的要求。⑤诚实守信，是指政府公布的信息应当全面、准确、真实，政府的承诺要兑现。XX年国务院总理温加宝向全国农民承诺要逐步减免农业税，五年内在全国减免所有的农业税，并且对种小麦的农民给予直补。这些措施在当年已全部兑现。在全国人大十届三次会议上，温总理再次向农民承诺五年减免农业税的目标三年完成，得到了人大代表热烈欢迎。这些承诺的兑现都体现了政府坚持了诚实守信的原则。⑥权责统一。是指政府依法履行职责时，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。某派出所地派出所民警在追捕逃犯的过程中，追到某农民的菜地与逃犯展开了斗争，将农民的蔬菜毁坏许多，事后，派出所民警按市场价格对毁坏的蔬菜给予了全部的赔偿。根据权责统一的原则，派出所民警在行使权利时，侵害了农民的合法权益，依法应当承担法律责任。课堂设问：(2)有人说，遵循办事程序就不能提高办事效率。你能就这个问题谈谈自己的看法吗？提示：程序正当和高效便民是依法行政的两个具体要求，两者是统一的。只有遵循法定程序，严格依法办事，才能保障公民的合法权益。如果违背法定程序，随意简化办事程序，其结果必然是侵害公民的合法权益。因此，严格遵循办事程序是提高办事效率的前提和基础，只有在程序正当的基础上提高办事效率，才能为公民提供高效优质的服务。课堂设问：（3）结合上面的论述，请你对这三种做法进行评论。提示：①做法一违背了合法行政、合理行政的要求。小摊贩占道经营，是违法行为。作为城管人员，对其实行管理，这是城管人员的法定职责，因同情而不予理睬，是一种行政不作为，没有坚持合法行政。合理行政要求执法人员坚持公平、公正的原则，对受管理者不偏私、不歧视。城管人员因同情小摊贩生计困难而不予理睬，属于偏私行为，违背了合理行政的要求。②做法二符合了合法行政、合理行政的要求。执法人员劝小摊贩离开，履行了管理职责，达到了管理目的，属于合法经营。行政管理人员在依法行政时，应采取必要、适当的手段。该城管人员在可以采用的多种手段中，选择了避免损害当事人权益的方式，通过说服教育劝其离开，这说明城管人员坚持了合理行政。③做法三是在执法过程中的不适当的执法手段，给当事人造成了经济损失，违背了合理行政的要求。根据《中华人民共和国行政强制法》草案规定，在市容监管中，除违禁物品外，行政机关不得扣押经营者经营的商品。4.提高依法行政的水平课堂设问：如何提高政府依法行政的水平。提示：（1）加强立法工作，提高质量，以严格规范行政执法行为。举例：《立法法》（2）加强行政执法队伍建设，促进严格执法、公正执法和文明执法，不断提高执法能力和水平。举例：《公务员法》（3）深化行政管理体制改革，努力形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。举例：《行政处罚法》、《行政复议法》。三、审慎行使权力 科学民主决策1.政府权力的行使环节 决策、执行、监督等。2.科学民主决策的重要性及措施（1）重要性：政府的决策是否科学，关系着国计民生（2）措施：①不断完善决策信息和智力支持系统，提高决策的科学性。②增强决策透明度和公众参与度，使决策能够更好地反映民意，集中民智，爱惜民力。课堂设问：引导学生阅读教材第45页并说说启示。提示：px项目的抉择，对于s市政府来说无疑是个挑战。因为px项目有着巨大的利益效应，这个抉择对于政府来说是艰难的，因为无论选择哪个答案都意味着有所放弃，有所牺牲。如何对待群众的呼声？如何看待经济利益和环境保护的关系？如何看待眼前利益和长远利益的关系？如何更好地趋利避害，把对环境的影响降至最低限度？如何在重大项目的决策上，更好地落实科学发展观？s市的做法留给我们一些启示。政府应审慎行使权力；政府决策应尊重民意；政府要科学决策;政府应保证民意沟通渠道的畅通，让公众能够在决策过程中反馈、表达自己的意见和情绪；百姓不再“沉默”，关注和参与社会改革发展的觉悟的提高，体现了人民当家作主的主体意识的回归；公众表达影响决策折射出社会民主的进步;企业发展在追求经济利益的同时，必须重视群众的意见；一个城市的命运能够真正由市民最终决定，决定的程序是公平、公正、公开、可监督的；等等。【教学总结】引导学生回忆巩固所学的知识并告知重难点本框题“政府的权力：依法行使”讲述政府必须依法行政，按照法律规定的权限和程序行使权力，旨在引导学生树立现代的法治观念。设有三个目：第一目公共权力 切莫滥用；第二目 政府依法行政 探讨了四个问题：1.依法行政的含义（是什么）2.依法行政的原因（为什么）3.依法行政的具体要求（怎么办）4.提高依法行政的水平第三目 审慎用权、民主决策。探讨了两个问题：1.政府权力的行使环节2.科学民主决策的重要性及措施巩固练习一、课堂练习单项选择：1.我国坚持依法行政，从严治政，是因为( c )①能否依法行政直接关系到人民群众的切身利益 ②只要严格依法行政,就能做好工作 ③依法行政是贯彻依法治国方略的基本要求 ④依法行政是实行依法治国的根本原因a. ①② b. ②③ c. ①③ d. ③④2.总理在国务院常委会上指出，对各级政府及其公职人员要严加管理，依法行政。这直接关系到( b)a.司法是否公正b.依法行政水平的高低c.立法进程的快慢d.群众能否遵纪守法3.某木地板销售商宣称，其所售产品是由总部在欧洲的一家跨国公司生产的国际知名品牌。但据中央电视台报道，该产品的国际品牌身世纯属杜撰。消息一出，舆论哗然，工商管理部门立案调查，各地市场纷纷停售，不少消费者要求退货。工商管理部门立案调查该事件表明政府( a )a.依法行政 b.科学行政 c.廉洁行政 d.民主行政
4.对政府权力依法行使，理解正确的是 （ c ）
a.就是依法行政
b.是指按照法律规定的权限和程序行使权力
c.既要依法行政，又要按照法律规定的权限和程序行使权力，审慎用权，民主决策
d.就是依法治国
5.安徽省太和县公安局曾因治安拘留争议被诉上法庭，公安局长主动出庭，并要求全局中层以上干部参加旁听。从行政诉讼开始时的怕当被告、怕出庭和怕败诉，到今天的理性面对诉讼，主要说明了 （ a ）
a.各级政府机关增强了依法行政意识
b.各级行政机关为人民服务的意识增强
c.各级行政机关应当成为公正司法的主题
d.行政机关有司法机关的保护
二、能力拓展：
XX年7月1日，《中华人民共和国行政许可法》正式生效实施。这标志着政府对经济、社会事务的管理进一步走向制度化、规范化、法制化。6月28日，全国行政工作会议召开。总理发表重要讲话，要求各级政府全面贯彻落实《行政许可法》，推进依法行政，建设防治政府
（1）为什么要推进依法行政，建设法治政府？
①推进依法行政，建设法治政府是贯彻依法治国方略，提高行政管理水平的基本要求。②推进依法行政，建设法治政府，有利于保障人民群众的权利和自由；有利于加强廉政建设，保证政府及其公职人员不变质，增强政府的权威；有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平；有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设。
（2）应该怎样提高政府依法行政水平？ ①加强立法工作，提高立法质量，以严格规范行政执法行为。②建立权责明确的执法体制，促使行政权力行使有规、监督有效。③加强行政执法队伍建设，促进严格执法、公正执法和文明执法，不断提高执法能力和水平。④深化行政管理体制改革，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。三、课后要求：要求学生记忆预习提纲所提问题，并及时督促检查。教学资源链接（一）疑难解析1. 依法行政与“以人为本”（1）依法行政强调政府及公职人员行使权力必须依据宪法和法律；而“以人为本”则侧重于强调要尊重人、理解人、关心人，维护公民的正当利益。可见，二者有对立的一面，不能等同。（2）从根本上讲，“依法行政”和“以人为本”是统一的。因为“依法行政”之法是人民利益和意志的体现，在这些法律制定的过程中，立法机关弘扬了“以人为本”的立法理念，坚持“依法行政”就是从根本上坚持了“以人为本”；在实施法律过程中，在不违背有关法律规章前提下，要更好地尊重人、理解人、关心人，这样是完全能够做到“依法行政”和“以人为本”的有机统一的。2.如何区分依法治国、依法执政和依法行政？ 区别： （1）依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，坚持依法治国要求党必须以宪法和法律为根本活动准则依法执政，要求政府依法行政。（2）依法执政首先是指中国共产党是合法的执政党；其次是指党的领导要靠执政来体现，必须不断强化执政意识，提高执政能力和执政水平。依法执政是中国共产党执政的基本方式。依法执政是针对党的领导而言的。（3）依法行政是要求各级政府及其工作人员严格依法行使其权力，依法处理国家事务和进行社会管理。依法行政是针对政府部门（行政机关）而言的。联系：依法执政和依法行政都是依法治国的要求，党的领导和依法执政是行政机关依法行政的政治保证，能否依法行政是实现依法治国的关键。3.法制与法治法制是指法律制度，是相对于经济制度、政治制度、文化制度等而言的。它涉及与法律相关的各种制度，如，立法制度、司法制度等。法治是和人治相对立的治国方法。它包括立法、执法、法律监督、普法教育等在内的全面的系统工程，又是一个不断发展、深化的过程。4.合理行政就是合法行政合法行政和合理行政是依法行政的具体要求，两者既有联系，又有区别，不能把两者混为一谈。合法行政是政府实施行政管理时，应按照法律、法规、规章规定的权限和程序进行。没有法律、法规的规定，行政机关不得作出影响公民合法权利或增加公民义务的决定，不得越"雷池"半步。它体现了法律的严格性、绝对性、权威性。合理行政指政府实施行政管理时，应遵循公平、公正的原则，对受管理者平等对待，不能偏私，不能歧视。要采取必要的、适当的手段进行，在多种手段中应选择避免损害公民利益的一种。它体现了行政过程中的灵活性和人文精神。5.政府要依法行政，提高依法行政水平，必须加强立法工作。政府属于立法机关在我国，立法机关是全国人民代表大会及其常委会，拥有修改宪法、制定法律的权力。省、直辖市一级的地方权力机关不属于立法机关，但有权制定地方性法规。各级政府根据法律、法规有权制定行政法规、规章，但不是立法机关。（二）资料选辑
上海“钓鱼式执法”事例XX年10月14日7时许，浦东新区闸航路、召泰路路口附近，一名年约20岁的年轻人站在路中央拦车。此时，上海庞源建筑机械工程有限公司的司机孙中界正驾驶一辆金杯面包车路过。看到这名年轻人无公交车、出租车可搭乘后，他顺道开车将其送到了1.5公里外的目的地。然而，就是这不到5分钟的善意之举，却被浦东新区城市管理行政执法局认定为“非法营运”为了证明自己的清白，年仅18岁的孙中界竟然选择了自杀，用刀砍向了自己的手腕。所幸同事及时制止，才没有酿成惨剧。但其手指被割伤，需住院治疗。当今的中国是一个法治国家，各项法律制度日益完善，却发生在上海的孙中界事件，让人们对法治的国家的制度产生了怀疑。人们不仅要问，享有公权力的执法者，以执法的名义，却设计诱骗受法律保护的公民上当，强行处罚。这遇强盗有何区别呢！这样的行为，严重地违反了国家的法律，损害了法律的尊严。国家的公权力是维护社会公共秩序，依法定的程序执法，是维护国家和人民的利益。首先是正当的,其次合理的，代表社会公平正义。孙中界事件说明了社会上的管理机构存在的问题，虽然得以纠正，但让人心情沉痛。尊重学生个性，就不能拿一把尺子衡量学生;拿起表扬的武器，机智面对忘乎所以的孩子;民主是创造能力培养的土壤;让学生登上前台唱主角;促进学生自我教育的教育才是真正的教育;重视教育的每一个细节。“课堂是一种生活，怎样在这段时间里积极地、主动地展示生命生命活力，是我们的研究重点。” “课堂上，教师要封住自己的嘴，让自己少说一点，留出时间和空间给学生。”
4.1 政府的权力：依法行使
★新课标要求
（一）知识目标
1、识记依法行政的含义、任务及其具体要求。
2、理解政府提高依法行政水平的基本要求。
（二）能力目标
1、 归纳分析政府依法行政的意义
2、 辨证的观点看待政府权力。
（三）情感、态度与价值观目标
培养符合时代精神的法制观念、正确地权力观念。
★教学重点、难点 政府依法行政
★ 教学方法 教师启发、引导，学生自主阅读、思考，讨论、交流学习成果。
★教学建议
本框题内容涉及政府的行政活动，在教学中要通过创设情景，引导学生运用调查方式等，感悟、体验、探究政府政治活动的具体要求。
★教学过程
导入
我国的政府是为人民服务的政府，她为我提高服务也加强管理，正是由于她与我们的生活密切联系，她的权力如何行使，能否有效地接受监督就直接影响我们的生活，影响国家的发展。本课就是要了解政府的权力该如何正确行使，如何接受人民的监督。
正文
一、政府的权力：依法行使
学生活动：投影显示“震惊全国的‘杀妻’冤案”，结合材料，谈谈政府的权力该如何行使，才能更好地为人民服务，对人民负责？（依法行使）
（一）政府依法行政
本质上就是坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，就是体现对人民负责原则。
1.依法行政的原因分析
学生活动：原因分析的模式是什么？（！＋！即直接原因＋现实意义），按照这个模式对照教材p1/44的内容，对依法行政进行原因分析。
（1）直接原因：依法行政是由我国人民民主专政的国家性质决定的；是贯彻依法治国方略，不断提高自身行政管理水平的基本要求。
（2）现实意义：四个有利于
a.有利于保障人民群众的权利和自由（对象）。
举例：震惊全国的‘杀妻’冤案”的当事人佘祥林的权利，《国家赔偿法》
b.有利于加强廉政建设，保证政府及公职人员守法，增强政府权威（主体）。
举例：依法拆违，不能强制拆迁；
c.有利于防止行政权利的缺失滥用，提高行政管理水平（主体）。
举例：权力缺失──商贩在玄武区与白下区交汇的大街上占道经营，玄武区工商管理进行取缔，结果小贩就跑到街对面，由于是属地管理，玄武就没有执法权了。
d.有利于带动全社会尊重法律，遵守法律，维护法律。推进民主法制建设（全社会）。
2.政府依法行政的具体要求
合法行政；合理行政；秩序正当；高效便民；诚实守信；权责统一。
举例：合法行政。某县政府在政府财政支出无力的情况下，为了修“村村通”公路，强行向农民集资每人300元，引起了农民的不满。在县人大的监督下，该政府撤消了这一决定。该县政府在实施行政管理过程中，没有依照法律、法规、规章的规定，作出了影响公民合法权益、增加公民负担的决定，是不法行政的典型表现。
合理行政。在某些地方，行政执法不仅简单、粗暴，而且演化为暴力行政。有的地方私建“执法队”，私设“小黑房”，用来教训不听话的群众。有的地方还实行“恶人治村”、“恶霸执法”，把“村霸”、地痞搜罗进基层政权及执法队伍中来，专门对付当地老百姓。该地政府没有把公民放在平等的法律地位上，没有平等地对待受管理者，采取了不必要、不适当的手段，侵犯了公民的人身权利，损害了公民的利益，是不合理行政的表现。
程序正当。某市政府在广泛宣传的基础上，召开了一次政府采购竞标大会，以合理的价格采购到了全市党政机关、财政拨款的事业单位所需的办公用品，既节省了财政开支，又解决了各部门办公设备紧缺的问题。该县政府广泛发布信息，公开行政管理的内容，保障了公民、法人及其他经济组织的知情权、参与权，说明该政府在执法过程中行政管理遵循法定程序，是政府依法行政的体现。
高效便民。根据国务院的要求，现在我国各地方都建立了“行政审批中心”，把政府所有的职能部门都集中在一起办公，公民许多事情在这一中心可以一次性办理。如：我市下关区的“政务超市”全国首创，现在广为实施。
诚实守信，是指政府公布的信息应当全面、准确、真实，政府的承诺要兑现。XX年国务院总理温加宝向全国农民承诺要逐步减免农业税，五年内在全国减免所有的农业税，并且对种小麦的农民给予直补。这些措施在当年已全部兑现。XX年在全国人大十届三次会议上，温总理再次向农民承诺五年减免农业税的目标三年完成，得到了人大代表热烈欢迎。这些承诺的兑现都体现了政府坚持了诚实守信的原则。
权责统一。是指政府依法履行职责时，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。某派出所地派出所民警在追捕逃犯的过程中，追到某农民的菜地与逃犯展开了斗争，将农民的蔬菜毁坏许多，事后派出所民警按市场价格对毁坏的蔬菜给予了全部的赔偿。根据权责统一的原则，派出所民警在行使权利时，侵害了农民的合法权益，依法应当承担法律责任。
（二）审慎用权民主决策
1.提高政府依法行政的水平还要做到：
a.加强立法工作，提高立法质量，以严格规范行政执法行为；
举例：《立法法》。
b.建立权责明确的执法体制，促进行政权力授予有据、行使有规、监督有效；
举例：《行政许可法》、《行政诉讼法》。
c.加强行政执法队伍建设，促进严格执法、公正执法和文明执法，不断提高执法能力和水平；
举例：《公务员法》。
d.深化行政管理体制改革，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。
举例：《行政处罚法》、《行政复议法》。
2.政府行使民主决策的原则
严格按照法定的权限和程序行使权力、履行职责，坚持科学民主决策
（补：依照法律程序的原则；少数服从多数的原则；尊重少数的原则。）
三、小结
本节课以政府权力的使用和监督和核心，学习了政府必须依法行政的原因分析和具体要求，在政府的权力使用中要从行政系统内外两个方面加强对权力的监督，才能很好地防止权力的缺失或滥用，并了解了当前我国政府实施的“阳光工程”的一般知识。
四、实例探究
［例1］ 政府及其公职人员行使权力必须依据宪法和法律，这一要求从根本上说就是要体现 （ ）
a. 对人民负责原则 b.从群众中来到群众中去
c. 求真务实的工作作风 d.依法行政
答案：a
［例2］ 各级政府部门要坚持依法行政，从严治政，是因为 （ ）
① 依法行政关系人民利益 ② 只要严格依法行政，就能消除腐败
③ 这是依法治国方略的要求 ④ 这是依法治国方略的根本原因
a.① ③ b.② ③ c.① ④ d.② ④
答案：a
［例3］ 某县修公路需要占用村民承包地，在没有与村民达成协议情况下，将庄稼毁掉，于是，村民向法院提起行政诉讼，经人民法院审理，责令县政府对原告作出合理赔偿。这一事实表明（ ）
a. 政府不能完全代表人民利益 b. 政府行政职权收到司法监督
c. 人民法院坚持依法行政 d. 村民的土地所有权不容侵犯
答案 b
［例4］加强政风建设要求政府及其公职人员深入基层，倾听群众呼声，关心群众疾苦，及时解决群众反映强烈和不满意的问题。这表明（ ）
①为人民服务是依法行政的宗旨 ②政府要把人民利益放在首位
③坚持从群众中来到群众中去的方法 ④接受群众监督是消除腐败的根本
a.①②③ b.②③④ c.①②④ d. ①③④
答案：a
作业设置：
1.围绕一个政府权力使用或监督问题的事件展开调查，了解南京市政府依法行政的现状，提出自己的建议。
山东省招远一中 李尚玉 高霞
[课标要求]
（这一部分课标没做明确要求，但课标有一个讨论：“政府的权威从何而来”或者“有权威的权力与没有权威的权力的区别”，这部分的讨论要涉及到政府的依法行政问题。）
[教材体系]
一、 政府依法行政
1、什么是依法行政？（为什么说政府坚持依法行政和坚持 对人民负责的原则是一致的？）
2、依法行政的具体要求是什么？
3、政府为什么要依法行政？（政府依法行政的意义是什么？）
二、 审慎用权 民主决策
1、如何才能提高政府依法行政的水平？
2、为什么要审慎用权，民主决策？
3、政府实行民主决策应坚持哪些原则？
[教材设疑提示]
1、教材第43页：“莫伸手，伸手必被捉”——“探究与共享”：（1）你认为，除了自身思想道德修养方面的问题，还可能有哪些因素促使黄某走上犯罪道路？
提示：自身思想道德修养差，依法行政的观念比较淡薄，这是某些政府公职人员滋生腐败的思想根源。除此之外，还有制度和体制方面的原因：法律、制度建设还不完备；有法不依、执法不严、违法不究现象时有发生；行政决策程序和机制不够完善；行政管理体制不能适应市场经济需求。这些是滥用职权、滋生腐败的客观原因。
（2）根据某些政府公职人员变质的后果，说一说滥用权力给国家、家庭、个人造成什么危害。
提示：滥用权力违背了为人民服务的宗旨，损害了人民群众的利益和政府的形象，妨碍了经济社会的发展，给国家造成损失。同时也给家庭造成巨大创伤，影响个人的前途，甚至有许多人为此付出了生命的代价。
（3）政府公职人员应如何行使手中的权力？
提示：（1）政府公职人员行使权力必须依据宪法和法律，做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。（2）政府公职人员要严格按照法定的权限和程序行使权力，履行职责，坚持科学民主决策。（3）政府公职人员要置身于民主和法律的监督之下行使权力，防止权力滥用，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益。
2、教材第44页：（1）你能就其中的某一点，列举实例加以说明吗？
提示：①合法行政。某县政府在政府财政支出无力的情况下，为了修“村村通”公路，强行给农民集资每人300元，引起了农民的不满。在县人大的监督下，该政府撤消了这一决定。
该县政府在实施行政管理过程中，没有依照法律、法规、规章的规定，作出了影响公民合法权益、增加公民负担的决定，是不法行政的典型表现。
②合理行政。在某些地方，行政执法不仅简单、粗暴，而且演化为暴力行政。有的地方私建“执法队”，私设“小黑房”，用来教训不听话的群众。有的地方还实行“恶人治村”、“恶霸执法”，把“村霸”、地痞搜罗进基层政权及执法队伍中来，专门对付当地老百姓。该地政府没有把公民放在平等的法律地位上，没有平等地对待受管理者，采取了不必要、不适当的手段，侵犯了公民的人身权利，损害了公民的利益，是不合理行政的表现。
③程序正当。某市政府在广泛宣传的基础上，召开了一次政府采购竞标大会，以合理的价格采购到了全市党政机关、财政拨款的事业单位所需的一宗办公用品，既节省了财政开支，又解决了各部门办公设备紧缺的问题。 该县政府广泛发布信息，公开行政管理的内容，保障了公民、法人及其他经济组织的知情权、参与权，说明该政府在执法过程中行政管理遵循法定程序，是政府依法行政的体现。
④高效便民。根据国务院的要求，现在我国各地方都建立了“行政审批中心”，把政府所有的职能部门都集中在一起办公，公民许多事情在这一中心可以一次性办理。根据高效便民的原则，这几年，我国政府一直在简化行政审批手续，进行集中统一办理，这充分体现了政府高效便民的要求。
⑤诚实守信，是指政府公布的信息应当全面、准确、真实，政府的承诺要兑现。2004年国务院总理温加宝向全国农民承诺要逐步减免农业税，五年内在全国减免所有的农业税，并且对种小麦的农民给予直补。这些措施在当年已全部兑现。2005年在全国人大十届三次会议上，温总理再次向农民承诺五年减免农业税的目标三年完成，得到了人大代表热烈欢迎。这些承诺的兑现都体现了政府坚持了诚实守信的原则。
⑥权责统一。是指政府依法履行职责时，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。某派出所地派出所民警在追捕逃犯的过程中，追到某农民的菜地与逃犯展开了斗争，将农民的蔬菜毁坏许多，事后，派出所民警按市场价格对毁坏的蔬菜给予了全部的赔偿。根据权责统一的原则，派出所民警在行使权利时，侵害了农民的合法权益，依法应当承担法律责任。
(2)有人说，遵循办事程序就不能提高办事效率。你能就这个问题谈谈自己的看法吗？
提示：程序正当和高效便民是依法行政的两个具体要求，两者是统一的。只有遵循法定程序，严格依法办事，才能保障公民的合法权益。如果违背法定程序，随意简化办事程序，其结果必然是侵害公民的合法权益。因此，严格遵循办事程序是提高办事效率的前提和基础，只有在程序正当的基础上提高办事效率，才能为公民提供高效优质的服务。
（3）结合上面的论述，请你对这三种做法进行评论。
提示：①做法一违背了合法行政、合理行政的要求。小摊贩占道经营，违背了《城市综合治理条例》，是违法行为。作为城管人员，对其实行管理，这是城管人员的法定职责，因同情而不予理睬，是一种行政为行为的行为，没有坚持“合法行政”。“合理行政”要求执法人员坚持公平、公正的原则，对受管理者不偏私、不歧视。城管人员因同情小摊贩生计困难而不予理睬，属于偏私行为，违背了“合理行政”的要求。
②做法二符合了合法行政、合理行政的要求。执法人员劝小摊贩离开，执行了《城市综合治理管理条例》，履行了管理职责，达到了管理目的，属于“合法经营”。行政管理人员在依法行政时，应采取必要、适当的手段。该城管人员在可以采用的多种手段中，选择了避免损害当事人权益的方式，通过说服教育劝其离开，这说明城管人员坚持了“合理行政”。
③做法三是在执法过程中的不适当的执法手段，给当事人造成了经济损失，违背了“合理行政”的要求。
3、教材第45页：你赞同这些原则吗？说说你的理由。
提示：建立健全科学民主决策机制，实行依法决策、科学决策、民主决策，是推进政府依法行政的重要举措。三峡工程的论证、表决过程，体现了政府坚持按照法律程序的原则、少数服从多数的原则、尊重少数的原则。①依照法律程序，原国家水利部对涉及全国重大决策事项及专业性较强的决策事项的决策，事先组织了专家进行了必要性、可行性论证，并向社会公布。在此基础上，作出修建三峡工程的决定，并提交全国人大审议通过。这体现了政府民主决策是依法进行的，体现了依照法律程序决策的原则。②在论证过程中，许多专家支持修建三峡工程，认为可以从根本上解决长江水患，可以极大地开发长江水利资源等。但也有些专家持不同意见。政府在广泛采纳各方面意见的基础上，进行勘察、论证、规划，形成议案。这体现了少数服从多数的原则。在表决的过程中，也是按照少数服从多数的原则得以通过的。③在参加论证的专家中，有专家提出：三峡工程会对环境带来不良影响，会损害一些人文和自然景观，一旦发生战争会成为敌方攻击的首选目标等。政府对这些意见作了慎重的考虑，在工程规划、设计中作了全面的安排，将三峡工程带来的负面影响降低了最低限度。这体现了政府决策中尊重少数的原则，确保了决策的科学性。
高二政治第一框题《政府的权力：依法行使》分为三目，《公共权力 切莫滥用》一目是情境导入，本课时的根本任务是第二目《政府依法行政》的知识内容。第三目《审慎行使权力 科学民主决策》阐述政府在依法行政时，应注意的问题。
教学目标
知识目标
1、知识：明确政府依法行政的含义，知道政府提高依法行政水平的具体要求，理解其意义。明确政府要审慎行使权力，科学民主决策。
2、能力：提高归纳与分析的能力。分析政府依法行政的重要意义。利用教材提供的情景和问题，就有关政府依法行政的探究活动提高学生自主学习合作学习和初步探究学习的能力。学会辩证的观察问题、认识问题。要用一分为二的观点看待权力，正确运用权力可以造福社会，滥用权力可能滋生腐败。
3、 情感态度价值观：关注政府依法行政的表现，形成符合时代精神的法治观念。了解权力的两面性，形成正确的权力观念。了解相关加强和改进政府工作的信息，体会政府推进依法行政的重要意义。
二、教学重点：
政府依法行政的必要性、具体要求及意义。
三、教学难点：
如何提高依法行政的水平。
四、教学过程
（一）引入新课：学生阅读43页前言，
教师：为什么政府权力是人民赋予的？
学生回答
教师：这是中国的国体决定的。在政府代替人民行使权力的过程中，有没有不和人意的时候？结合p43的漫画事例，请同学们讨论：
◎上述两市政府作出决定的理由正当吗？
◎政府公职人员应如何行使手中的权力？
学生回答，政府应依法行政。进入重点知识的讲解。
（二）新课
1、 政府依法行政
（1）依法行政的含义
（2）依法行政的必要性
教师：政府是人民的政府，是人民利益的执行者、捍卫者，强调政府要依法执政就是为人民服务。
学生：回答提问加以分析。
教师：政府及公职人员行使权力必须依据宪法和法律。宪法和法律是党的主张和人民意志的体现。从根本上讲，政府依法行政，就是坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，就是体现对人民负责的原则。
教师：作为行政机关及公职人员要做负责任的政府，为民服务的政府，就必须依法行政。依法行政对行政机关有哪些具体要求呢？
学生：阅读教材44页
教师:合法行政 合理行政 程序正当 高效便民 诚实守信 权责统一。
教师：合法一定合理吗？权力和权利的区别是什么？遵循办事程序就不能提高办事效率吗？
学生回答。
教师总结:合法不一定合理的实例。权力和权利的区别。遵循办事程序提高办事效率。①程序正当和高效便民是依法行政的两个具体要求，两者是统一的。只有遵循法定程序，严格依法办事，才能保障公民的合法权益。如果违背法定程序，随意简化办事程序，其结果必然是侵害公民的合法权益。②严格遵循办事程序是提高办事效率的前提和基础，只有在程序正当的基础上提高办事效率，才能为公民提供高效优质的服务。
教师：思考44页探究题，回答其中的问题。
学生回答
教师：出示图片，“哭泣着的老人” 问题思考：
①城管人员执法的目的是什么？
②假如你是这个老人，你怎么看待这件事？
③假如你是旁观群众，怎样看待这件事？
④你认为城管人员应该怎样行使权力？
⑤出现暴力执法的原因有哪些？
教师：对学生的发言进行评价，做出归纳。
①城管人员执法是为了使城市更靓、更美以满足人民物质文化生活的需要，使人与自然和谐发展，构建社会主义和谐社会。
②作为商厦职工，应依法合法经营，维护正常的市场秩序。
③城管粗暴执法，实际是违法行政，与我们党和国家以人为本的执政理念相违背，严重损害了党和政府的形象，应该改进执法，真正做到依法行政，为民执政。为此，全国人大通过了《行政许可法》并于XX年7月1日实施，进一步规范政府行为，建设法治政府。
教师：如果政府及公职人员真正按以上要求做了，确实打造法治政府，对于推进社会主义政治文明建设，构建社会主义和谐社会有积极意义。
（3）感悟依法行政的意义：（进一步提炼思路）
学生讨论
教师总结
①有利于保障人民群众的权利和自由。（对象）
②有利于加强廉政建设，保证政府及公职人员普法，增强政府权威；有利于防止行政权利的缺失滥用，提高行政管理水平。（主体）
③有利于带动全社会尊重法律，遵守法律，维护法律。推进民主法制建设，推进政治建设，④有利于构建社会主义和谐社会。（全社会）
所以，既然依法行政如此重要，我们就应该努力提高政府依法行政的水平，如何做到呢？
学生回答：加强立法工作，提高立法质量，以严格规范行政执法行为；建立权责明确的执法体制，促进行政权力授予有据、行使有规、监督有效；加强行政执法队伍建设，促进严格执法、公正执法和文明执法，不断提高执法能力和水平；深化行政管理体制改革，努力形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。
2、 审慎用权 科学民主决策
教师：小到百姓生活，大到国家发展，政府的工作只有严格按法定的权限和程序行使权力，履行职责，才能真正做到对人民负责。这样就牵扯到怎样用权的问题。
学生回答。
教师总结：（过渡语）提高决策的科学性，增强透明度，要做到用权受监督，那么依法行政就不仅仅是政府自身的事情，还需要其他机关的配合及一系列的配套措施和制度建设。请同学们思考：政府提高依法行政水平，需要监督这是下一框题要讲解的问题。
教师对本课的知识整合：（板书）
是什么？
必要性
政府依法行政
为什么？
重要地位
重要性
重要意义
（1）具体要求
怎么办？ （2）提高依法行政的水平
（3）正确处理权力与责任的关系
（4）坚持科学民主决策
（5）政府权力的行使还需要监督
（三）练习
1、 某县政府在政府财政支出无力的情况下，为了修“村村通”公路，强行给农民集资每人300元，引起了农民的不满。在县人大的监督下，该政府撤消了这一决定。 请运用本课知识谈谈你的看法。
2、中国官员问责制于XX年非典期间启动。包括卫生部部长张文康和北京市市长孟学农两名省部级高官在内的上千名官员，因隐瞒疫情或防治不力而被查处。非典过后，从中央到地方开始加快推进问责制的制度化。
3、安徽省太和县公安局曾因治安拘留争议被诉上法庭，公安局长主动出庭，并要求全局中层以上干部参加旁听。从行政诉讼开始时的怕当被告、怕出庭和怕败诉，到今天的理性面对诉讼，主要说明了
a、各级政府机关增强了依法行政意识
b、各级行政机关为人民服务的意识增强
c、各级行政机关应当成为公正司法的主体
d、行政机关有司法机关的保护
4、我们正在着力打造的法治政府，就是要按依法行政的要求，行使公共服务和公共管理职能。政府之所以要按依法行政的要求行使职能，主要因为
a、行政机关有许多不规范的行为，随意性很大。
b、行政机关是管理国家行政事务的机关。
c、是否依法行政关系到政府的权威，人民的利益。
d、有利于提高公民的道德水平。
5、XX年8月27日，《中华人民共和国行政许可法》由全国人大审议通过，该法对行政许可的审定范围、种类、程序以及行政许可的检查监督、收费等问题作了明确规定。《行政许可法》颁布实施
①意味着我国政府职能从管理型向管理服务型转变 ②有利于行政机关依法行政
③有利于从源头上治理腐败
④是我国政治文明建设的又一里程碑
a、① ② ③ ④ b、 ② ③ ④
c、 ① ② ④ d、 ① ② ③
6、过去我们总是抨击权大于法的现象，现在看来，有的地方人情有时也大于法律，庄严的法律竟抗争不过人情。这种现象启示我们
a、必须崇尚宪法和法律在国家政治、经济和社会生活中的权威。
b、立法机关要严格按照立法程序制定法律。
c、司法机关必须切实做到有法必依、执法必严、违法必究。
d、国家机关及其工作人员必须依法行使权力，杜绝权力的滥用。
课外活动
1、联系当地城管执法局，跟随他们观摩他们执法的过程。针对问题，提出建议。
2、到本地政府部门，进一步了解政府行政的程序，决策的过程。
4.1 政府的权力：依法行使
★新课标要求
（一）知识目标
1、识记依法行政的含义、任务及其具体要求。
2、理解政府提高依法行政水平的基本要求。
（二）能力目标
1、 归纳分析政府依法行政的意义
2、 辨证的观点看待政府权力。
（三）情感、态度与价值观目标
培养符合时代精神的法制观念、正确地权力观念。
★教学重点、难点 政府依法行政
★ 教学方法 教师启发、引导，学生自主阅读、思考，讨论、交流学习成果。
★教学建议
本框题内容涉及政府的行政活动，在教学中要通过创设情景，引导学生运用调查方式等，感悟、体验、探究政府政治活动的具体要求。
★教学过程
导入
我国的政府是为人民服务的政府，她为我提高服务也加强管理，正是由于她与我们的生活密切联系，她的权力如何行使，能否有效地接受监督就直接影响我们的生活，影响国家的发展。本课就是要了解政府的权力该如何正确行使，如何接受人民的监督。
正文
一、政府的权力：依法行使
学生活动：投影显示“震惊全国的‘杀妻’冤案”，结合材料，谈谈政府的权力该如何行使，才能更好地为人民服务，对人民负责？（依法行使）
（一）政府依法行政
本质上就是坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，就是体现对人民负责原则。
1.依法行政的原因分析
学生活动：原因分析的模式是什么？（！＋！即直接原因＋现实意义），按照这个模式对照教材p1/44的内容，对依法行政进行原因分析。
（1）直接原因：依法行政是由我国人民民主专政的国家性质决定的；是贯彻依法治国方略，不断提高自身行政管理水平的基本要求。
（2）现实意义：四个有利于
a.有利于保障人民群众的权利和自由（对象）。
举例：震惊全国的‘杀妻’冤案”的当事人佘祥林的权利，《国家赔偿法》
b.有利于加强廉政建设，保证政府及公职人员守法，增强政府权威（主体）。
举例：依法拆违，不能强制拆迁；
c.有利于防止行政权利的缺失滥用，提高行政管理水平（主体）。
举例：权力缺失──商贩在玄武区与白下区交汇的大街上占道经营，玄武区工商管理进行取缔，结果小贩就跑到街对面，由于是属地管理，玄武就没有执法权了。
d.有利于带动全社会尊重法律，遵守法律，维护法律。推进民主法制建设（全社会）。
2.政府依法行政的具体要求
合法行政；合理行政；秩序正当；高效便民；诚实守信；权责统一。
举例：合法行政。某县政府在政府财政支出无力的情况下，为了修“村村通”公路，强行向农民集资每人300元，引起了农民的不满。在县人大的监督下，该政府撤消了这一决定。该县政府在实施行政管理过程中，没有依照法律、法规、规章的规定，作出了影响公民合法权益、增加公民负担的决定，是不法行政的典型表现。
合理行政。在某些地方，行政执法不仅简单、粗暴，而且演化为暴力行政。有的地方私建“执法队”，私设“小黑房”，用来教训不听话的群众。有的地方还实行“恶人治村”、“恶霸执法”，把“村霸”、地痞搜罗进基层政权及执法队伍中来，专门对付当地老百姓。该地政府没有把公民放在平等的法律地位上，没有平等地对待受管理者，采取了不必要、不适当的手段，侵犯了公民的人身权利，损害了公民的利益，是不合理行政的表现。
程序正当。某市政府在广泛宣传的基础上，召开了一次政府采购竞标大会，以合理的价格采购到了全市党政机关、财政拨款的事业单位所需的办公用品，既节省了财政开支，又解决了各部门办公设备紧缺的问题。该县政府广泛发布信息，公开行政管理的内容，保障了公民、法人及其他经济组织的知情权、参与权，说明该政府在执法过程中行政管理遵循法定程序，是政府依法行政的体现。
高效便民。根据国务院的要求，现在我国各地方都建立了“行政审批中心”，把政府所有的职能部门都集中在一起办公，公民许多事情在这一中心可以一次性办理。如：我市下关区的“政务超市”全国首创，现在广为实施。
诚实守信，是指政府公布的信息应当全面、准确、真实，政府的承诺要兑现。XX年国务院总理温加宝向全国农民承诺要逐步减免农业税，五年内在全国减免所有的农业税，并且对种小麦的农民给予直补。这些措施在当年已全部兑现。XX年在全国人大十届三次会议上，温总理再次向农民承诺五年减免农业税的目标三年完成，得到了人大代表热烈欢迎。这些承诺的兑现都体现了政府坚持了诚实守信的原则。
权责统一。是指政府依法履行职责时，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。某派出所地派出所民警在追捕逃犯的过程中，追到某农民的菜地与逃犯展开了斗争，将农民的蔬菜毁坏许多，事后派出所民警按市场价格对毁坏的蔬菜给予了全部的赔偿。根据权责统一的原则，派出所民警在行使权利时，侵害了农民的合法权益，依法应当承担法律责任。
（二）审慎用权民主决策
1.提高政府依法行政的水平还要做到：
a.加强立法工作，提高立法质量，以严格规范行政执法行为；
举例：《立法法》。
b.建立权责明确的执法体制，促进行政权力授予有据、行使有规、监督有效；
举例：《行政许可法》、《行政诉讼法》。
c.加强行政执法队伍建设，促进严格执法、公正执法和文明执法，不断提高执法能力和水平；
举例：《公务员法》。
d.深化行政管理体制改革，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。
举例：《行政处罚法》、《行政复议法》。
2.政府行使民主决策的原则
严格按照法定的权限和程序行使权力、履行职责，坚持科学民主决策
（补：依照法律程序的原则；少数服从多数的原则；尊重少数的原则。）
三、小结
本节课以政府权力的使用和监督和核心，学习了政府必须依法行政的原因分析和具体要求，在政府的权力使用中要从行政系统内外两个方面加强对权力的监督，才能很好地防止权力的缺失或滥用，并了解了当前我国政府实施的“阳光工程”的一般知识。
四、实例探究
［例1］ 政府及其公职人员行使权力必须依据宪法和法律，这一要求从根本上说就是要体现 （ ）
a. 对人民负责原则 b.从群众中来到群众中去
c. 求真务实的工作作风 d.依法行政
答案：a
［例2］ 各级政府部门要坚持依法行政，从严治政，是因为 （ ）
① 依法行政关系人民利益 ② 只要严格依法行政，就能消除腐败
③ 这是依法治国方略的要求 ④ 这是依法治国方略的根本原因
a.① ③ b.② ③ c.① ④ d.② ④
答案：a
［例3］ 某县修公路需要占用村民承包地，在没有与村民达成协议情况下，将庄稼毁掉，于是，村民向法院提起行政诉讼，经人民法院审理，责令县政府对原告作出合理赔偿。这一事实表明（ ）
a. 政府不能完全代表人民利益 b. 政府行政职权收到司法监督
c. 人民法院坚持依法行政 d. 村民的土地所有权不容侵犯
答案 b
［例4］加强政风建设要求政府及其公职人员深入基层，倾听群众呼声，关心群众疾苦，及时解决群众反映强烈和不满意的问题。这表明（ ）
①为人民服务是依法行政的宗旨 ②政府要把人民利益放在首位
③坚持从群众中来到群众中去的方法 ④接受群众监督是消除腐败的根本
a.①②③ b.②③④ c.①②④ d. ①③④
答案：a
作业设置：
1.围绕一个政府权力使用或监督问题的事件展开调查，了解南京市政府依法行政的现状，提出自己的建议。
高中政治教案： 第四课 4.1 政府的权力：依法行使
一、教材分析
本课是高一《政治生活》（人教版）第二单元第四课第一框的内容。教材在第三课着重分析了我国的政府性质和主要职责，即我国政府是人民的政府，权力是人民赋予的，政府必须通过履行其职能来对人民负责。本课则以此为基础讲述了政府必须依法行政，按照法律规定的权限和程序行使权力，以及依法行政的意义。所以，本课 拟在分析视频《基本农田为何荒芜》的基础上，采取探究式教学方式突破这一重难点：依法行政。为第二框题权力的行使需要监督作出铺垫。
二、教学目标
1、知识：明确政府依法行政的具体要求。理解政府提高依法行政水平的基本要求。
2、能力：提高归纳与分析的能力。分析政府依法行政的重要意义。 利用教材提供的情景和问题，就有关政府依法行政的探究活动提高学生自主学习合作学习和初步探究学习的能力。学会辩证的观察问题认识问题。要用一分为二的观点看待权力，正确运用权力可以造福社会，滥用权力可能滋生腐败。
3、情感态度价值观：关注政府依法行政的表现，形成符合时代精神的法治观念。了解权力的两面性，形成正确的权力观念。了 解相关加强和改进政府工作的信息，体会政府推进依法行政的重要意义。
三、教学重点难点
依法行政
四、学情分析
高中学生涉足社会较浅，特别是直接与政府的行政方式和方法接触相对较少。虽在初中的学习中初步了解了一些法律知识,在生活中具备了一定的法律意识，但由于本课涉及了一些学生不太熟悉的法律知识，所以理解上会有些困难。
五、教学方法
以探究式教学法为主，辅以讲授式和讨论法
六、课前准备
（一）、学生准备
1、去政府机关，调查政府行政的程序。
2、到市区街道找些小摊贩，了解城管人员执法的状况。
（二）、 教师准备
1、 搜集有关政府依法行政，为民办事，对民负责的案例，并制作课件。
2、 搜集政府违法行政的案例，并制作课件。
3、 搜集人大民主决策通过三峡工程的典型材料，制作课件。
七、课时安排：1课时
八、教学过程
(一)预习检查、总结疑惑
检查落实了学生的预习情况并了解了学生的疑惑，使教学具有了针对性。
（二）情景导入、展示目标
阅读《莫伸手，伸手必被捉》一段文字预习思考
1、掌握国家权力的政府公职人员可以利用手中的权力为所欲为滥用职权吗
2、政府权力是谁赋予的?为什么不能滥用权力?
【来自 生活的报告】
多媒体：央视焦点访谈《城管的一次非常执法》
消息（焦点访谈）：XX年6月26日下午，安徽省某市城管行政执法大队的执法人员在一次执法行动中，将华联商厦的十几名员工打伤。据目击者和华联商厦职工介绍，6月26日下午，华联商厦的员工在商场门口的平台上摆放了三台冰柜和一些夏季服装。4点多钟时，该市城市管理行政执法支队直属大队的几名队员声称，商厦在门口摆冰柜、卖衣服属于违规经营，要进行清理。由于商厦工作人员动作慢了一些，城管人员就动手抢夺摆放物品，并召集了几十名城管人员对商厦员工大打出手。对此，现场围观群众非常气愤。然而，三名常年派驻在执法队的公安 人员声称，他们并没有看见执法队员打人。 当时，为了防止事态进一步扩大，三名警察将三名华联商厦职工带到了直属执法大队的办公室。当华联商厦的领导经过交涉最终将这三名员工领出来时，三个人都已经被打得遍体鳞伤，出现了不同程度的意志障碍。在医院病房里，记者还见到了躺在病床上的商厦经理钱进。原来，他在将受伤职工送到医院时，竟然也遭到了城管执法人员的殴打。这样，在两个多小时的时间里，华联商厦先后有十几名员工被打，五名员工住进了医院。对于执法大队如此野蛮的行为，城管执法局负责人表示，他“可以原谅”被打的群众，他认为，执法队员每次出去执法和群众发生冲突都是很正常的！记者了解到，从XX年8月该市成立行政执法局并组建执法支队以来，城管人员几乎每天都和群众发生冲突，而发生冲突时动手打人几乎已经成了有些执法队员的习惯。
问题思考：
①城管人员执法的目的是什么？
②假如你是华联商厦的员工，你怎么看待这件事？
③假如你是旁观群众，怎样看待这件事？
④你认为城管人员应该怎样行使权力？
⑤出现暴力执法的原因有哪些
多媒体：全国人大二次会议，吴邦国委员长做人大报告
问题思考：为什么要制定《行政许可法》
（三）合作探究、精讲点拨
一、 政府依法行政
学生对以上思考问题展开讨论，各抒己见。探究关于城管人员如何行政执法。
学生：讨论1---3题
教师：对学生的发言进行评价，做出归纳。
①城管人员执法是为了使城市更靓、更美以满足人民物质文化生活的需要，使人与自然和谐发展，构建社会主义和谐社会。
②作为商厦职工，应依法合法经营，维护正常的市场秩序。
③城管粗暴执法，实际是违法行政，与我们党和国家以人为本的执政理念相违背，严重损害了党和政府的形象，应该改进执法，真正做到依法行政，为民执政。为此，全国人大通过了《行政许可法》并于XX年7月1日实施，进一步规范政府行为，建设法治政府。
（一）依法行政的必要性
教师：政府是人民的政府，是人民利益 的执行者、捍卫者，强调政府要依法执政与为人民服务是否矛盾？
学生：回答提问加以分析。
教师：政府及公职人员行使权力必须依据宪法和法律。宪法和法律是党的主张和人民意志的体现。从根本上讲，政府依法行政，就是坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，就是体现对人民负责的原则。
教师：作为行政机关及公职人员要做负责任的政府，为民服务的政府，就必须依法行政。依法行政对行政机关有哪些具体要求呢？
学生：（阅读教材44页）
教师:合法行政 合理行政 程序正当 高效便民 诚实守信 权责统一
教师：如果政府及公职人员真正按以上要求做了，确实打造法治政府，对于推进社会主义政治文明建设，构建社会主义和谐社会有积极意义。请同学按照依法行政如何影响行为主体，行为对象和行为过程的作用这样一个思路总结一下，依法行政的意义体现在哪些方面？
（二）感悟依法行政的意义：（进一步提炼思路）
学生讨论
教师总结
①有利于保障人民群众的权利和自由。（对象）
②有利于加强廉政建设，保证政府及公职人员普法，增强政府权威；有利于防止行政权利的缺失滥用，提高行政管理水平。（主体） ③有利 于带动全社会尊重法律，遵守法律，维护法律。推进民主法制建设，推进政治建设，有利于构建社会主义和谐社会。（全社会）
二 审慎用权 民主决策
教师：小到百姓生活，大到国家发展，政府的工作只有严格按法定的权限和程序行使权力，履行职责，才能真正做到对人民负责。这样就牵扯到怎样用权的问题，请学生思考讨论：权力和责任的关系。
学生讨论。
教师总结：权力是人民赋予的。权力受不到监督，必然导致滥用权力，滋生腐败。所以有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿。
（过渡语）既然用权要受监督，那么依法行政就不仅 仅是政府自身的事情，还需要其他机关的配合及一系列的配套措施和制度建设。请同学思考：政府提高依法行政水平，还需要哪些部门做那些工作？
学生回答。
教师总结：
提高政府依法行政水平，还要做到：加强立法工作，提高立法质量，以严格规范行政执法行为；建立权责明确的执法体制，促进行政权力授予有据、行使有规、监督有效；加强行政执法队伍建设，促进严格执法、公正执法和文明执法，不断提高执法能力和水平；深化行政管理体制改革，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。此外政府必须坚持民主决策，自觉接受民主监督。怎样监督，谁来监督呢？这一内容下一节学习。
（四）反思总结，当堂检测
教师组织学生反思本节课的主要内容（参照板书），进行总结。
设计意图：对本节课的内容进行小结，学生的概括过程也是检验学生对本节课理解程度的过程。再次明确学生是学习的主体，并能够发现，问题解决问题。
九、板书设计
政府的权力：依法行使
一、 什么是依法 行政
二、 为什么要依法行政
必要性、重要性
三、怎么办
（1）具体要求
（2）提高依法行政的水平
（3）正确处理权力与责任的关系
（4）坚持科学民主决策
（5）政府权力的行使还需要监督
十、教学反思
《政府的权力依法行使》的教学中，我注重了课程目标“过程和方法”的实现。教学过程中虽然存在一些不足，但走出了可喜的一步，取得了一些认识。
通过网络课件让学生课前自学。通过问题引导学生自主思考，主动探究，得出认识。
但是，教学的各个环节衔接的不太顺畅，学生的配合不太积极。
一、教学目标：
1、知识与技能目标：明确政府依法行政的意义和具体要求。理解政府提高依法行政水平的措施。
2、过程和方法：①通过分析“钉子户”，提高学生分析与归纳的能力，引导学生辩证地看待问题。②利用情景和问题，就有关政府依法行政的探究活动，进行合作学习，提高学生自主学习，合作学习和初步探究学习的能力。
3、情感、态度与价值观目标：①关注政府依法行政的表现，形成符合时代精神的法治观念②了解权力的两面性，形成正确的权力观念。
二、教学重点、难点：
1、重点：依法行政的意义
2、难点：如何依法行政
三、教学准备
【学生准备】
1、调查了解政府行政的程序。
2、排演小品。
【教师准备】
1、制定学案，制作网络课件。
2、搜集有关政府依法行政、违法行政的案例。
3、搜集人大民主决策通过三峡工程的典型材料。
四、教学流程：
（一）情景引入：
展示湖南省嘉禾县拆迁图片，教师简单介绍。
问：上述图片主要反映了什么问题？
教师小结：这是地方政府滥用行政权力、损害群众利益的典型违法案例。那么政府的权力该如何行使，才能更好地为人民服务，对人民负责？（依法行使）
政府的权力：依法行使
（二）自主学习（课前完成）：
结合学案，自读教材p43—44，
1、何为依法行政？
2、政府为什么要依法行政呢？
3、怎样才能做到依法行政？
（三）形成理念：
一、政府依法行政
1、依法行政：
(1)含义:要求各级政府及其公职人员严格依照宪法和法律规定的权限和程序，行使权力，依法处理各种事务。
展示“钉子户”图片。
学生活动：阅读教材p44，分组合作探究：
a、探讨在拆迁问题上冲突不断的原因。（要求学生全面看问题）
b、假如你是政府公职人员，你会怎样处理“钉子户”问题？（要求联系课本知识）
c、陈述你这样处理的理由。（要求联系课本知识）
学生对以上思考问题展开讨论，各抒己见。(教师注意引导思路)
教师：对学生的发言进行评价，做出归纳。引导学生理解依法行政的具体要求；感悟依法行政的意义。
2、依法行政的具体要求
合法行政 合理行政 程序正当 高效便民 诚实守信 权责统一结合学生的回答和案例，帮助学生理解依法行政的具体要求的内涵。解答学生的疑问。可以鼓励学生联系切身体会来分析，以达到加深认识和“德育回归生活”的目的。
疑难解答：遵循办事程序，就不能提高办事效率。参考答案：a程序正当与高效便民是依法行政的两个具体要求。b程序正当是提高办事效率的前提与基础。结合学生陈述的理由，让学生感悟依法行政的意义。3、依法行政的意义
①有利于保障人民群众的权利和自由。（对象）
②有利于加强廉政建设，保证政府及公职人员普法，增强政府权威；有利于防止行政权利的缺失滥用，提高行政管理水平。（主体）
③有利于带动全社会尊重法律，遵守法律，维护法律。推进民主法制建设，推进政治建设，有利于构建社会主义和谐社会。（全社会）
学生活动：（小品）我就是土匪
由学生根据教学内容自编、自导、自演小品，以小品来带动课堂教学，促使课堂教学气氛更为活跃和生动，提高学生的欣赏能力、表演能力、观察能力，促进课堂教学在实践中得以轻松活跃的完成。问题思考：（1）小品中城管的执法存在哪些问题？（意图：进一步理解依法行政的具体要求）（2）你认为应该如何全面提高城管的执法水平？（要求学生结合小品和现实）学生对以上思考问题展开讨论，各抒己见。
教师：对学生的发言进行评价，做出归纳。结合城管的执法的现状，提出全面提高依法行政的水平的措施。
4、政府全面提高依法行政的水平的措施：
加强立法工作；建立权责明确的执法体制；加强行政执法队伍建设；深化行政管理体制改革。
二、科学民主决策学生活动：阅读探究(p45)，问题思考：专家论证过程中，尽管反对建设三峡的人不少在谈到对三峡建设的贡献时，一位著名两院院士却提出：从某种意义上说，对三峡建设贡献最大的人是反对建设三峡工程的人，你觉得有道理吗？为什么？它体现了什么原则？
三峡工程的上马为什么先经过专家论证，再由国务院提出议案，最后由全国人大表决通过，这体现了什么原则？
表决时的数字说明了什么？
教师：在学生的发言基础上，引导学生理解政府实行民主决策应坚持的原则。
1、依照法律程序的原则2、少数服从多数的原则3、尊重少数的原则疑难解答：在政府民主决策过程中，坚持少数服从多数的原则，对少数人的意见不予考虑。
参考答案：（注意：少数服从多数原则、尊重少数原则都是我们在民主决策中应坚持的原则。）
（四）知识整合（略）（五）学习反馈（略）
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