第三单元收入与分配教学案2
（2）要实现收入公平分配必须坚持以经济建设为中心，大力发展生产力，增强国家的经济实力，不断提高人民的收入水平；千方百计扩大就业，加快完善社会保障体系；合理调节收入分配，着力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，规范个人收入分配秩序，努力缓解地区之间和部分社会成员收入差距扩大的趋势。
三、财政的巨大作用
【背景材料】
XX年3月15日，全国人大时届三次会议审议通过的《关于XX年中央和地方预算执行情况及XX年中央和地方预算草案》的报告中指出：1998年以来，我国连续实施了7年的积极的财政政策，为应对亚洲金融危机影响和国内需求不足的问题，促进经济稳定增长，发挥了重要作用。当前，我国供求关系发生了变化，经济结构调整任务突出。一方面，农业、科教文卫、环境保护、社会保障、基础设施等需要加强；另一方面，一些行业投资增长过快，重复建设严重的现象比较突出。这些情况说明，有必要也有条件有扩张性的财政政策转向松紧适度的稳健的财政政策。主要体现为适当减少财政赤字，适当减少长期国债的发行规模，并着力调整财政支出结构和国债资金投向结构。
XX年经济工作会议提出，要实行稳健的财政政策。这表明1998年实施的积极的财政政策将逐步淡出。这是党中央、国务院根据经济形势的变化做出的重大决定。
稳健财政政策的核心是松紧适度，着力协调，放眼长远。具体来说，要注重把握“控制赤字、调整结构、推进改革、增收节支”十六字。
【分析点拨】
(1)稳健财政政策的核心“控制赤字、调整结构、推进改革、增收节支”十六字。
控制赤字，就是适当减少财政赤字，适当减少长期建设国债发行规模。
调整结构，就是要进一步按照科学发展观和公共财政的要求，着力调整财政支出结构和国债资金投向结构。
推进改革，就是转变主要是依靠国债项目投资拉动经济增长的方式，大力推进体制改革和制度改革创新，建立有利于经济自主增长的长效机制。
增收节支，就是在整体税负不减罗减的基础上，确保财政收入稳定增长，同时严格控制支出增长，在切实提高财政资金的使用效益上下功夫。
（2）经济平稳运行要求社会总供给和社会总需求保持基本平衡。国家通过财政收入支出控制经济运行，在经济增长迟缓、经济发展主要受需求不足的制约时，采取扩张性的积极的财政政策。反之，在经济发展过热，行业投资过快，重复建设严重时，政府采取松紧适度的稳健财政政策。
实行稳健的财政政策是运用经济手段加强和改善宏观调控的新举措，是科学的经济调控，有助于进一步贯彻和落实科学的发展观。通过稳健的财政政策的实施，把与经济过热有关的，直接用于一般竞争性领域的“越位”投入退下来、压下来，同时加大对农业、就业和社会保障和生态建设、公共卫生、教育科技等经济社会发展的薄弱环节的投入，实现科学的发展。
（3）实行稳健的财政政策有助于在经济发展中更多的发挥市场配置资源的基础性作用。通过稳健的财政政策的实施，减少政府主导性和有政府色彩的资金，根据市场的导向有效的配置社会资金，改变固定资金投资增长过快的问题，建立经济增长的长效机制。
（4）国家通过财政可以有效的调节资源配置，促进经济的发展。有增有减，有保有压，松紧适度的稳健的财政政策，实际上就是通过对财政支出的数量、方向的控制，对财政支出结构的调整和国债资金投向的调整，来抑制某些方面的投资过快，以促进社会经济的稳定、全面、协调发展。
