办好每一所学校 教好每一个学生—关于制定《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的32条建议
二、加大教育投入，完善教育公共财政体系
6.建立政府主导的多来源的公共教育财政体系。国外有句名言：“政策就是拨款。”从一定意义上说，教育的重要性不是靠文字描述来体现，而是靠财政投入来体现的。教育经费占gdp 4%的目标早已确定，纲要应规定在xx年实现，并在2020年达到5%。按照公平的成本分担原则，合理制定非义务教育阶段学费收取标准。成立“中国教育银行”，给予捐资教育事业以税收优惠，多渠道吸纳社会资金，作为教育财政的补充。明确各项教育收费政策规定；对于义务教育阶段择校和流动人口子女教育实施“教育券”政策；合理吸纳民间资本和国际资本，真心实意扶持民办教育，实现教育经费来源多样化。制定《捐资兴学法》。
7.切实解决高中办学经费不足问题。目前许多优质高中政府拨给的教育经费只占学校总经费支出的40%左右，其余部分均由学校自行解决，这种状况必须尽快改变。尽快制定优质高中合理收费标准及办法，同时实施高中阶段贫困生资助政策。
8.建立和完善教师继续教育经费投入机制和教师培训成本补偿机制。教师专业发展是提高教育质量的保证，要重视教师的继续教育，不断提高他们教书育人的水平。按照相当于教师基本工资5%的数额，专项下拨教师培训经费。建立教师定期带薪脱产培训制度。加强教师继续教育和促进教师专业发展是国家的事业、政府的责任，要强化教师教育经费政策导向。
9.进一步提高教师待遇，确保农村合格教师的工资由政府承担。xx年兑现《义务教育法》关于“教师的平均工资水平应当不低于当地公务员的平均工资水平”的规定。“文革”以前实行地区工资类别制，边远地区工资比沿海地区高。建议对教师工资制度采取这项政策，提高老少边穷地区教师的工资，或给予农村地区教师特殊津贴，使其实际收入不低于城市同级教师，以吸引和稳定农村教师队伍。鼓励教师终身从教，建立正常晋级增薪制度，在住房、医疗等方面给予照顾。农村教师编制要与城市教师编制统筹考虑。提高教师教龄津贴、班主任津贴。加大财政对农村教育转移支付的力度，改善办学条件和教师工作环境。分地区制定《教师工作和生活条件标准》，明确具体要求，缩小城乡学校差距。
10.增加教育投入，尽快解决中小学班额过大的问题，并逐步推进小班化。目前存在的中小学班额过大现象集中反映了我国优质教育资源严重不足和办学条件差的问题，影响了基础教育质量的整体提高，制约了人才培养模式改革和新型教育教学方式的实施。解决大班额问题是基础教育阶段保障顺利实施素质教育、提高教育质量的关键，需要加大投入，限定班额，xx年做到中小学不超过45人，2020年中小学不超过35人。
三、加强教育制度创新，完善教育结构
11.建立以公办教育为主体、多种办学形式并存的社会主义教育体系。从教育大国迈向教育强国，建立和完善以公办教育为主体、多种形式办学的教育体制。切实贯彻《民办教育促进法》，认真落实民办教育与公办教育共同发展的政策，进一步鼓励并推动办学主体多元化，改进政府对民办教育的管理。
12.制定《学校法》，进一步明晰政府与学校之间的关系，扩大和落实学校的办学自主权。转变政府管理基础教育的职能，不断提高政府对于基础教育事业改革与发展的领导能力和水平。实行学校非行政化，取消学校和校长的行政级别，聘任有丰富教育背景和组织能力的人担任学校领导职务；加强学校的民主化建设，积极发挥教职工代表大会的作用，增强学校的办学活力；充分发挥学校在微观教育教学和管理改革方面的主体作用。
