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县委、县政府的正确领导和上饶市审计局的具体指导下，年。县xxx会的依法监督下，县审计局认真贯彻落实科学发展观，坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”工作方针，紧紧围绕县委、县政府工作中心，突出解决经济和社会热点、难点和领导关注、群众关心的问题，扎实履行审计监督职能，全面开展审计业务工作，为促进依法行政，维护财经秩序，推进廉政建设，优化经济发展环境等方面发挥了积极的作用。现将一年来的工作情况总结如下：
一、年审计计划项目完成情况
局认真实施年审计计划项目的审计，今年以来。以县年财政预算执行及其他财政资金审计为突破口，抓好民生项目审计，完成了对新型农村合作医疗基金、新型农村社会养老安全、再就业资金、计划生育社会抚养费征管和使用情况的审计调查；完成了对排污费征管使用情况审计及天佑中学的绩效审计；完成了对县五个国有林场、许村镇、商业公司、供销社等18个任中、离任经济责任审计；完成了以水利维修为重点的新增中央投资项目和政府投资项目的审计；完成了对县地方政府债务专项调查和政府外债总体情况审计。截止12月底，100%完成了年初确定的各项工作目标任务。
二、年重点审计业务工作情况
经过全局干部职工的共同努力，一年来。审计计划全面完成，重大审计项目质量明显提高，主要做法：
1以预算执行为主线。以及部门预算情况的延伸审计。通过审计，查摆了存在问题，制定了整改措施，财政部门的预算更加细化、严谨和科学，各部门主要领导也更加重视预算布置，县人大的重视和关心下，县的财政预算工作已有明显的提高。
2精心组织、周密安排。结合我县目前的经济发展情况，局组织开展了对全县地方性政府债务情况审计调查。目的于摸清债务总体规模，揭示和披露存在主要问题与管理风险，促进规范政府债务管理。为了搞好政府债务审计工作，局精心组织，反复召集人员商讨分析，认真向县领导汇报，得到县主要领导的重视和支持。年5月9日县政府第29次常务会议通过，成立了以常务副县长任组长，有关单位主要领导组成的债务认定工作组和债务审计调查工作组。并且以府办字[2010]57号文件将县地方性政府债务专项审计调查实施方案下发到县直各单位、乡镇政府、县政府有关部门等单位，以利于审计工作顺利开展。审计专项调查组将各单位上报的债务情况进行分类汇总，分为三大局部即县本级、乡镇级、县直单位债务。并深入有关单位财务核实，确保数字准确、全面。经过深入细致的工作，已完成了政府债务专项审计调查，全面摸清了地方性政府债务规模、结构、资金投向、管理现状等情况。
3突出重点。
县政府29次常务会议专题研究，为切实加强全县社会抚养费的征收管理。以府办字（201052号文件印发《关于县年社会抚养费征收、使用和管理情况专项审计调查的实施方案》各乡镇街道、园区自查的基础上，选择6个乡镇进行了重点检查，经过这次专项审计调查，进一步促进了社会抚养费的征缴工作力度，切实加强社会抚养费的财政财务管理，提高专项资金使用效益，促进全县人口和计划生育工作继续协调健康发展。
4统筹兼顾。促进企业的可持续发展，增加政府财政收入，扩大社会就业，依照省厅的统一部署，选择县工业园区内的三个企业进行了专题审计调查，通过审计，基本掌握了全县入园企业的生产经营状况，存在主要问题，为县委、县政府科学决策提供依据。
5以履行职责为重点。审计工作有创新，质量明显提高。如我局根据县委、县政府的布置，对秋口等五个国有林场等单位进行了经济责任审计。通过对五个国有林场的财务审计，充分证明了县委、县政府的决策是正确的撤并五个国有林场的建制，成立县生态林场，这不仅节约了庞大的非生产性支出、防止和控制国有资产的流失。同时，把我县有限的国有资源进行优化整合，为推进我县经济和社会事业各方面的发展提供了良好的平台。
三、省、市、县下达的各项工作任务完成情况。
1积极配合省、市审计机关完成审计项目任务。今年我局在自身审计人力十分缺乏情况下。
2多方努力。从6月份开始我局多次与县工业园区等单位同志一并外出招商，通过不懈的努力，11月底已胜利把螺旋藻科学开发项目引进。目前已征用好建厂土地，明年上半年开工建设，下半年正式投产。
四、年工作的重点
坚持科学发展观，年我局以党的xxx精神为指针。认真履行宪法和法律赋予的职责，继续坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”工作方针，以真实性和合法性为基础，加大对重点领域、重点部门和重点资金审计力度的同时，积极探索效益审计路子，加强专项资金审计调查，强化国有资产投资审计，逐步推进和规范审计结果公告制度，进一步提高依法审计能力和审计工作质量，为推进依法治国、依法行政、加强宏观调控，为经济社会协调和可继续发展发挥更大作用。
（一）继续深化财政预算执行审计。全力规范预算执行，促进公共财政建设。对重点部门、重点项目、重点资金实行重点审计，确保财政性资金投入的平安和效益发挥。
（二）积极发明条件。
（三）规范审计整改。跟踪监督整改落实情况，真正发挥审计的免疫作用。
（四）加强对审计业务人员的培训力度、特别是加强ao审计工作。不时提高审计人员的业务素质和审计工作质量。
（五）进一步做好招商引资工作。
大力发展文化产业是近年来文化工作中的重要内容，也是在市场经济条件下对文化工作提出的新要求，更是三个代表重要思想的具体实践。从全国的形势来看，文化作为一种产业去开拓、发展，有些地区特别是大中城市中的文化产业已初见成效。但是作为县级来说，由于经济、文化、政治等诸方面的原因，各地实际情况不一样，其发展文化产业的情况各不相同。如何做好文化产业？怎样才算是文化产业？目前尚无准确定论，更无成功的范例。在此笔者结合寿光市文化局的工作实践，对县级文化产业工作进行粗浅的探讨，或许对发展县级文化产业起到积极地作用。
近年来，寿光市文化局处处事事从文化着眼，从文化入手，高度重视文化经济力的挖掘、利用，极力推进全市文化兼收并蓄的多元化、与时俱进现代化，从而使文化产业已具相当规模。紧紧围绕文化发展这一主题，走出了一条政府政策扶持，自身初步形成从企业独立发展向产业集群发展的演化，围绕主业全面发展、文化产业不断膨胀的路子。
在现今的具体生活中，文化产业和文化事业以两种不同的方式为消费者提供不同的精神食粮。文化事业的繁荣和发-http://展，离不开强有力的经济作保障，单靠政府的财政支出是不能满足文化工作需求的，这就需要发展文化产业弥补这方面的不足。文化产业和文化事业相辅相成、共同发展才是一个地区完整的文化，也才是文化发展的最终目标。
2002年以来，寿光文化局深刻认识到了这一问题，审时度势认真分析研究，结合实际发展的要求，“敢”字当头，大刀阔斧，果断决策，制定了寿光市近期文化发展的规划，确定了文化产业发展的基本调子。
首先打破文化市场中原有的保守格局，把文化市场的改革作为首吃“产业饭”的开端。通过认真清查电影公司，京剧团，文化馆，图书馆，博物馆等文化隶属单位的固定财产和可动资本，实行“四个统一”，（即统一单位的物资调配，统一单位人员调配，统一单位财务管理，统一对外宣传）。本着“集中财务，集约投入，重点突出，逐年实施”的方针，按照商业运作的原则，机关事业单位人员可以到企业任职，企业单位人员可以到机关工作，实行活性流动，充分发挥了每个人的主观能动性和工作积极性。在不改变单位性质、人员身份的前提下，没有大小单位之分，没有企业事业差别，系统内统一调配使用，这样有效地利用了资金，减少了不必要的支出和浪费。使文化系统的人、财、物得到了充分发挥和利用，彻底改变了过去那种自由散漫、各自为战、各行其是、思想分散、业务被动的保守局面，形成了全局“一盘棋”的大文化格局。
第二，紧密配合城市美化建设，充分利用闲置场所，拓展文化产业。通过多种形式挖掘文化产业的市场潜力。，利用位于商业中心地段的影剧院广场招商，投资500余万元建设一处占地3000平方米的地下商城，创建了寿光历史上第一个地下商城。借“三城”创建，城市东移的契机，多方筹资5000余万元建起了全省乃至全国县级第一座全封闭万人剧场。其中文化超市达到了1000多平方米，同时配套建设了多功能文化休闲厅、旱冰场、网吧、音像超市、歌舞厅、茶艺棋牌室等一批文化产业项目。不仅为当地举办各种大型活动提供了良好的场所，而且为商业演出提供了理想的阵地，降低了演出成本，提高了经济收入，确保了京剧团、电影公司、文化馆等单位的群众文化活动的经常化。
第三，针对全市婚嫁服务公司散乱，服务内容少，活动场地小的状况，投资300万元，把闲置多年的城南电影院改造成为占地5000平方米的喜庆中心，成为全市第一家集餐饮、住宿、婚嫁等一条龙服务的大型专业化婚庆中心。在文化系统内有歌舞、司仪、乐器演奏等特长的人才提供了发挥专长的场所的同时，增加了文化经济效益和社会效益，在社会上打响了文化品牌。
第四，发挥文化部门中书、画专业人才优势，拓展创意文化服务项目，以满足城乡居民的字画装裱、设计的需要。成立了文化艺术传播公司。在原来19处乡镇、街道已有文化站的基础上，增设了多个文化传播代理处，发展文化代理人100名，保障了文化产业的有效运营。以文化产业的形式利用闲置文化设施，盘活了文化资源，带动了一批文化项目，形成了特有的地域文化优势。
经过两年的探索，组建了寿光大众文化产业发展有限公司。以集团作战的方式将文化经营单位全部纳入其中，形成了集群发展的文化链。在文化产业发展方面积累了一些可贵经验。但就目前全国文化产业的发展来看，还仅是在起步阶段。笔者通过查阅资料，结合部分地区工作实践，发现阻碍文化产业发展的问题主要有以下几个方面：
一、人们的思想观念明显存在误区。发展文化产业，人们往往认为文化是意识形态的东西，没有商品属性，因而忽视了文化的经济效益，只重视社会效益，做不到两者兼顾和共容。往往注重了对文化产业项目的投入，不讲成本核算，经济效益的回报难以有准确的把握。二是片面夸大产业化，从一个极端走向另一个极端，认为发展文化产业就是把文化的东西全面推向市场，政府和国家不再投资，让文化养文化，违背了文化的公益性。这样就失去了引导性，有些地区、部门在发展文化产业时，往往会因实力小，越办越糟，最后被市场淘汰，对先进文化的推广起不到应有的引导作用。
二、在文化产业发展过程中，不能很好地把握和处理政府和市场的关系。到目前为止各级政府还没有真正转变观念，很多方面统的成分过死，行业限制还很多，很多方面没有完全放开，没有完全从“官办文化”的模式中摆脱出来，人才、资金、技术、信息等现有的文化资源的配置还没有市场化，文化事业部门现行体制下没有任何自主权，因而造成了大量的文化资源的闲置和浪费，很多市场先机文化部门没有能力去占领，最后错过机会，引发令人心痛和遗憾。
三、文化产业发展的结构组合还不是很合理。因为文化部门的各个单位大部分是公益部门，本身家底薄，投入的资本少，因而在文化产业发展中传统的文化产业所占的比例较大，新兴的文化产业比例较小，科技含量很低，市场竞争力相对较差，即使有很多新项目也没有资金投入，造成了文化产业始终处于小规模、分散化的初级发展阶段。
四、发展文化产业的投入不足，并且滞后。有的设施陈旧不堪，有的已经年久失修，有的也被挪为它用，有的在城建开发建设中被撤除这些现实问题，都是发展文化产业的重要障碍，在很大程度上制约了文化事业和文化产业的顺利发展。
为了进一步促进文化产业发展，增强文化产业的整体实力和竞争力，更好地繁荣社会主义文化，满足人民群众的精神文化需求，县级文化部门在发展当地的文化产业时就要切实解决好以下几个方面的问题。
一是要在文化产业发展中正确处理好政府和市场的关系问题。这一方面政府部门要切实转变职能，减少行政方面的干预，切实实现由直接领导向间接领导的转变，实现由微观管理向宏观管理的转变；由主要依靠行政管理手段转为主要依靠经济手段和法律手段进行管理的转变；从官办文化向官管文化转变，放开手脚，大胆放权，真正使其成为独立法人核算单位，成为有经济核算方式的法人实体。另一方面要提高行政效率，为文化产业发展制定一些良好的政策。在财政预算上加大文化投入，使文化产业发展在初级起步阶段能在政策上得到一定的扶持和政策倾斜，使文化产业发展尽快步入正规。再就是充分发挥市场在文化资源配置中的基础性作用，凡是在市场中能自行解决的问题由市场来解决，不再需要宏观调控的手段。
二是要能够正确处理社会效益和经济效益的关系问题。文化本身具有意识形态的属性，是具有社会效益的。发展文化产业要贯彻发展先进文化的要求，应该始终把社会效益放在第一位。但是文化本身又具有商品性，因而发展文化产业还要讲求经济效益，所以发展文化产业，就要在保证社会效益的前提下，大胆的追求经济效益，努力使社会效益和经济效益统一起来，从而真正使政治社会效益、教育认识效益、娱乐审美效益、智力知识效益和经济效益达到完美结合，只有理顺了社会效益和经济效益的关系，文化产业才有发展的方向
三是要发展文化产业必须做好几项基础性工作。在发展文化产业的行动中，要抓紧制定一系列全面系统地指导文化产业发展的政策体系。在深入调查研究的基础上，制定出文化产业发展的长期规划，使文化产业有计划、有目标、有步骤地向前发展，且具有一定连续性，要建立和完善自上而下的标准、口径统一的文化产业统计指标体系。通过采取科学的统计方法，进一步摸清文化产业发展的底数，为文化产业发展的研究、决策提供可靠的第一手资料。再就是积极培养产业人才，造就一大批适应文化产业发展的专业人才，为文化产业的持续发展提供人才保障。通过改进人才管理和使用制度，充分完善分配激励机制，使人尽其才，才尽其用。
四是在文化产业发展中要实事求是，防止假大空。从自身实际情况出发，找出一条适合自己发展的道路。文化产业的发展是一个长期的渐进的积累过程，不可一蹴而就。在产业发展上既不能急于求成，盲目冒进，也不能消极等待，要利用自身优势，着力开发文化资源，充分运用市场机制，正确处理好事业和产业的关系，走稳步发展的道路。
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自我省启动突发公共卫生事件ⅰ级应急响应以来，蓬溪县商务经合局迅速响应县委、县政府决策部署，全体干部职工第一时间投入到疫情防控工作中来。现将相关工作汇报如下：
县商务经合局根据指挥部公告，第一时间制发茶楼、洗浴中心关停的紧急通知到各乡镇、街道办，按照属地管理的原则，县商务经合局统筹协调，组织安排全体干部对县城区茶楼、洗浴中心等相关场所进行了公示和宣传。截止目前，全县累计关停茶楼、茶馆247家，洗浴中心32家。
组织干部职工到城内4个农贸市场开展值守和宣传，积极配合市场_做好了活禽宰杀点关停工作。目前，全县活禽宰杀点46家全部关停。同时，确立了将晶鑫屠宰场作为我县活禽定点宰杀场所，完成了选址工作。目前项目正在砌墙体，主体钢架已焊接好正在上漆，预计2月15日可建成并投入使用。
全体干部职工分组到城内大型商场、超市、酒店值守，督促以上场所按照相关文件通知要求，做好体温检测、日常消毒、市场保供等相关工作，全县各大型超市、商场每日消毒20余次，面积约万平方米。2月1日上午在局213会议室组织德惠、百佳、君利来、新世纪等10余家大型商场、超市召开了联防联控及保供工作会议，并签订了共同阻击新型冠状病毒感染的肺炎疫情承诺书。
对我局负责老商业局宿舍、商业局宿舍等9个集资建房宿舍落实了专人开展对进入小区人员进行登记、测试体温、小区消毒等相关防疫工作。并制作了宣传横幅，设置宣传站点9个，播放宣传语录，全面做好了集资建房宿舍防疫工作。
过去一年，面对突如其来的新冠肺炎疫情严重冲击和复杂多变的宏观经济环境形势。坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，将疫情防控工作作为最重大政治任务抓紧抓实，以最全面、最严格、最彻底的举措，坚决落实疫情防控各项工作。豆花问答网和大家分享的资料，提供参阅，欢迎你的阅读。
各位代表：
我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请连同《峨山彝族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要草案》一并审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。
一、积蓄势能、破浪前行，回顾2020年和“十三五”新成就
过去一年，面对突如其来的新冠肺炎疫情严重冲击和复杂多变的宏观经济环境形势，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及习近平总书记考察云南重要讲话精神，积极适应经济发展新常态，主动服务和融入国家、省、市重大战略，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，凝心聚力、奋勇拼搏、砥砺前行，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，取得了疫情防控和经济社会发展双胜利。预计完成全县生产总值118亿元，增长1.8%;一般公共财政预算收入3.95亿元，增长3.3%;规模以上固定资产投资80.3亿元，增长0.7%;社会消费品零售总额51.07亿元;城镇居民人均可支配收入42973元，增长5%;农村居民人均可支配收入15556元，增长8%。一年来，我们重点做了七个方面的工作。
一是坚决打赢疫情防控阻击战。坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，将疫情防控工作作为最重大政治任务抓紧抓实，以最全面、最严格、最彻底的举措，坚决落实疫情防控各项工作，全年未发现疑似病例和确诊病例。全县892个党组织、1205名村组干部、11940名党员干部投入疫情防控阻击战，逐户逐人开展登记排查，确保疫情防控“零死角、零盲区、零疏漏”。筹措疫情防控资金1114万元，消杀公共场所1331万平方米、车辆5.82万辆，“云南抗疫情”扫码23.69万人次，发动社会各界向湖北省咸宁市捐赠蔬菜、水果79.91吨。统筹推进疫情防控物资保障、企业复工复产、社会秩序维护等各项工作。
二是全力以赴稳定经济增长。出台28条应对疫情稳增长政策措施，有效推动企业复工复产、加快转型升级，经济发展实现稳中有增。现代农业稳中有进。预计实现粮食总产7246万公斤，实现烤烟税收6270万元，市对县烤烟千分制考核排名全市第二;完成蔬菜种植10.7万亩、温带水果种植3.1万亩，“峨山菜园”农产品获绿色食品认证，蔬菜交易市场和冷链物流体系建设有序推进;建成华西德康、双胞胎生猪养殖家庭农场23户70个单元;培育农产品生产、加工及流通企业26户，累计发展农民专业合作社164个，家庭农场100个。
预计实现农业增加值17.4亿元，增长4%。工业发展态势向好。做好招商引资，入园企业达64户、项目67个，新增4户规模以上工业企业。全面加快玉昆钢铁项目建设，《峨山县2020年成片建设开发方案》全省第一家获批，各项行政审批取得新突破;引入活发集团盘活恒昌铸造公司资产;累计纳入省市级成长型中小企业12户，认定高新技术企业3户，实现高新企业零突破;在玉溪市区块链产业金融服务平台注册企业458户，有效帮助企业解决融资难问题;源天生物公司列为国家级农业产业化龙头企业;完成民营和中小企业无分歧账款清欠工作;有序完成塔甸煤矿和棚租煤矿整体关闭退出。预计完成规模以上工业总产值41.2亿元。
服务业稳步复苏。开展促消费系列活动助推批零住餐等消费行业回暖;旅游业加快恢复，云茶山庄完成提档升级，万亩竹海成功申报为国家级2a景区，实现峨山a级景区零突破;鹏程物流开通日本、韩国2条国际航空物流运输，实现全市航空物流零突破;新增限额以上贸易企业8户，规模以上服务企业1户;房地产、交通运输、通信服务、电子商务、金融服务、居民服务等服务业持续发展。预计实现第三产业增加值68.3亿元，增长2%。
三是积极扩大项目有效投资。抓住“两新一重”扩大投资的机遇期积极承接项目，促进投资稳增长。把握政策机遇，争取预算内资金11.11亿元，争取专项债券资金4.8亿元。玉磨铁路罗里火车站站前广场、云南绿色钢城物流港等37个项目前期工作顺利推进。投资9045.8万元完成各类水利工程184件，筇川水库建设全面完工，曲江峨山段、甸中三乡河白土段河道治理及新街河水库工程开工建设，水资源综合调配能力和区域供水安全保障水平持续提高。新基建稳步推进，建设并开通5g站点46个，充电桩、门禁监控识别等智能设施逐步覆盖县城区。
四是加快推进城乡融合发展。启动国土空间规划、县城控制性详细规划和“多规合一”的实用性村庄规划编制工作。谋划峨山与玉溪中心城区一体化发展，稳步推进美丽县城建设，有序实施县城提质扩容项目，颁布施行《云南省峨山彝族自治县城市管理条例》。嶍峨古镇运营策划工作有序推进。完成老旧小区一期练江南苑改造工程，二期桂峰小区改造主体完工，顺利承办全省“清垃圾、扫厕所、勤洗手”爱国卫生专项行动暨老旧小区改造现场推进会，形成可推广、可复制的“峨山经验”并在全省推广。乡村振兴深入推进，编制完成乡村振兴战略规划，扎实推进农村乱占耕地建房摸排工作，打造洛泉、雨龙等15个乡村振兴示范点。农村人居环境整治效果明显，累计完成16528座农村无害化卫生户厕改造、60座行政村村委会所在地公厕改造提升，8个乡镇(街道)集镇生活垃圾设施覆盖率达100%，所有村(居)民小组保洁员配备和垃圾收费覆盖率均达100%，农村人居环境整治三年行动顺利通过国务院大督查和省级考核验收。
五是全面加强生态环境保护。坚决打赢蓝天、碧水、净土三大保卫战，按时序进度完成硬性指标任务，中央和省级环保督察发现反馈问题全部完成整改并通过市级验收。完成“散乱污”企业整治和燃煤锅炉淘汰工作，空气质量优良率达99.7%。完成县城雨污分流改造4.8公里，92个村庄实施雨污分流，县域重点河流水质达到水功能区水质达标要求，县内集中式饮用水水源水质100%达标。深入实施河长制，永昌桥国控断面、小寨桥省控断面等重点水域水质均达年度目标。推行山林长制，加快推进国土绿化，森林覆盖率提高1.22个百分点;压实森林资源保护管理责任，强化林业执法和林区监管，年内无重大森林火灾和重大生态破坏事件发生。
六是提高保障改善民生水平。投入民生资金14.65亿元，占一般公共预算支出的78.9%。巩固提升脱贫攻坚成效，扎实开展“回头看补短板强弱项抓提升”行动，全面完成10大类1850个具体问题整改清零，投入8857.38万元实施完成3大类158个扶贫项目并投入使用，贫困人口人均可支配收入达11855元、同比增长15%，脱贫攻坚顺利通过省级成效考评。全面开展爱国卫生“7个专项行动”，县城15公里范围内村庄实现垃圾处理城乡一体化，城市公厕实现“三无三有”，乡镇公厕严格按照“四净三无两通一明”管理，新建洗手台1708个，实施西门农贸市场、嶍峨农贸市场改造提升工程。新增城镇就业2686人、再就业1265人、农村劳动力转移就业4305人，城镇登记失业率控制在5.5%以内。双江中学综合教学质量跃居全市第四位，荣获“全市教育先进县”称号，评为全国义务教育基本均衡县。
医联体、医共体建设稳步推进，医养结合试点工作继续拓展，县妇幼保健院新建项目竣工并投入使用，县中医医院、县疾控中心新建项目有序推进，35所贫困村卫生室完成标准化建设并投入使用，成功创建省级慢性病防控综合示范区。建成21个居家养老服务中心，千名老年人拥有养老床位数38张，超过全面建成小康社会监测指标目标值。彝族花鼓舞成功申报国家级非物质文化遗产。组建完成县、乡专职消防队，深入推进安全生产专项整治行动。全面开展第七次全国人口普查工作。全面推动社会治理体系和治理能力现代化工作向纵深推进，坚持和发展“枫桥经验”，大力开展矛盾纠纷排查化解，扫黑除恶工作成效明显，群众安全感满意率排名全省前列。民族团结进步工作成效显著，成功命名为“云南省民族团结进步示范县”。
七是谋划“十四五”规划编制。在县委的领导下，根据《中共峨山县委关于制定峨山彝族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，深入分析峨山发展现状及潜力，广泛听取人大代表、政协委员以及社会各界意见，顺利推进《峨山彝族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要草案》的编制工作。
各位代表，2020年我们乘风破浪，勇毅前行，积蓄了峨山发展新势能，各项工作取得了显著成绩，实现了“十三五”平稳收官。“十三五”期间，我们始终坚持党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，决战脱贫攻坚和决胜全面建成小康社会取得决定性成就，全县经济社会实现高质量跨越式发展。
经济发展迅速，综合实力提升。预计全县生产总值由2015年的64.61亿元增加到2020年的118亿元，年均增长9.8%;人均生产总值由38666元增加到69330元，年均增长9.4%;一般公共预算收入3.95亿元;固定资产投资累计完成367亿元，年均增长8.1%;社会消费品零售总额由28.69亿元增加到51.07亿元，年均增长12.2%;城镇居民人均可支配收入由29594元增加到42973元，年均增长7.7%;农村居民人均可支配收入由9984元增加到15556元，年均增长9.3%。
产业转型加快，经济结构优化。在保证粮食安全的基础上，大力发展“烟菜花果药畜”等高原特色产业。启动“云南绿色钢城”核心区建设，依托玉昆钢铁项目带动新型矿冶、装备制造、特色生物资源加工、食品消费品加工、新型建材五大工业产业实体经济发展。旅游、餐饮、物流、商贸等行业快速发展，城乡消费市场日趋活跃。
城乡统筹并进，城乡面貌改观。城市更新改造进程加快，城镇化率明显提升。有序推进县城九龙片区和柏锦新区开发，“十二五”棚改基本完成、“十三五”棚改顺利推进，县城提质扩容、老旧小区改造有序推进。成功创建国家园林县城和国家卫生县城。乡村振兴战略全面推进，农村人居环境明显提升。
生态保护有力，改革持续深化。坚守生态保护红线，县域生态环境质量持续达优。推行河长制、路长制、山林长制，巡河护路巡山工作实现常态化。农村集体产权制度、政府机构、公务用车制度改革全面完成，事业单位分类改革取得进展，“放管服”改革不断深化。重点领域改革卓有成效，峨山被列为全国殡葬改革综合示范区、国家级紧密型县域医共体建设试点县。
民生持续改善，人民福祉增强。脱贫攻坚任务全面完成，城乡居民养老保险、医疗保险实现应保尽保，教育、卫生等民生项目顺利实施。加强安全生产监管，法治峨山和平安峨山建设得到巩固，扫黑除恶工作扎实有效。妇女儿童、残疾人、老龄、红十字等事业全面发展，统计、审计、气象、防灾减灾等工作全面推进。
各位代表!峨山经济社会发展取得的成就，是县委科学决策、坚强领导的结果，是县人大、县政协鼎力支持的结果，凝聚着全县各族人民的勤劳和智慧，凝聚着全县干部职工和社会各界人士的心血和汗水。在此我代表县人民政府，向广大干部群众、人大代表、政协委员，向所有关心支持峨山发展的各级领导、各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中仍然面临不容忽视的问题和短板，主要表现在：一是县域经济转型升级任重道远，农业产业化程度低，农业品牌优势不明显，重大支撑项目尚未投产达效;二是城乡区域发展不平衡，基础设施、新型城镇化、乡村振兴、民生保障、社会治理等领域仍存在短板弱项;三是财政收支矛盾突出，财源建设、资源盘活力度不够;四是干部作风建设还需加强，攻坚克难“啃硬骨头”的决心和魄力不足。对此，我们将坚持问题导向，采取更加积极有效的措施，切实加以解决。
二、坚定方向、开拓新局，起航2021年高质量发展新征程
“十四五”时期是开启峨山全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年，是峨山实现产业转型升级的攻坚期，更是峨山加快城乡一体化进程、实现经济高质量跨越式发展的机遇期，今年是“十四五”规划开局起航年。在县委的坚强领导下，县人民政府将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实中央和省委、市委、县委重大决策部署，坚持稳中求进工作总基调，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，把“等不是办法，干才有希望”的新时代西畴精神贯穿于政府工作全过程，开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党一百周年和自治县成立七十周年。
2021年全县经济社会发展主要目标建议为：实现全县生产总值增长高于全市平均水平，规模以上固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，一般公共预算收入增长3%以上，城镇居民人均可支配收入增长7%以上，农村居民人均可支配收入增长8%以上。
实现上述目标，今年要重点抓好以下六个方面工作：
(一)坚持提质增效，着力稳住经济增长“基本盘”。把经济发展着力点放在实体经济上，坚持“两型三化”发展方向，优化“两心两带多廊”生产力空间格局，着力构建峨山“323”现代产业体系。
发展特色现代农业。以红河谷—绿汁江热区产业经济带为辐射，带动全县高原特色农业发展，倾力打造“绿色食品牌”，实现农业增加值增长5%以上。种植粮食17.7万亩，力争稳产促增收。优化布局稳规模，种植烤烟9万亩，收购烟叶1000万公斤。大力发展高原特色产业，种植蔬菜10万亩、油菜5万亩、花卉1万亩、中药材0.85万亩。以蔬菜交易市场和冷链物流体系建设为契机，促进蔬菜产业提质增效。严格做好动物疫病防控，加强生猪稳产保供，加快双江总果、甸中元山2个母猪扩繁场项目建设，力促德康30万头和双胞胎集团40万头生猪养殖项目尽快形成产能。积极培育新型农业经营主体，规范提升农民合作社5个，扶持培育家庭农场10个。引导群众流转土地5000亩，引进企业5户开展农业招商土地集约化经营，扶持好甸中油橄榄产业基地逐步发展壮大。新增“三品一标”认证产品5个，努力打造“一县一业”绿色食品牌。
做强工业支柱产业。围绕打造云南绿色钢城核心区，加快产业转型升级，力争规模以上工业增加值增长13%以上。用好国家和省市政策，以高新技术培育推动传统产业转型升级，稳步推进园区优化提升工作。继续盘活双江和小街片区1300亩闲置土地，积极引进优质项目落地建设。锁定玉昆钢铁项目2021年4月前完成场平、5月启动主体工程建设的工作目标，加快土地供应、安置点和配套项目建设，同步推进产城融合，确保项目按时序进度顺利推进。推进恒茂铸造盘活，敦煌铸造技改，加快新型矿冶产业发展。以台圆机械、台旭机械、金峰金属、华力汽车等企业为基础，与周边区域协同发展先进装备制造业。依托源天生物、鸿宝生物、五行生物推进橄榄油和工业大麻精深加工，大力发展特色生物资源加工业。推进宏峰建材矿山整合和骨料线建设，支持华瑞木业、绿水亲山等企业发展，打造新型建材产业集聚区。加快滇泉啤酒厂年产10万吨啤酒迁建项目，全力帮助企业平稳发展。积极创造条件推动玉昆配套360万吨焦化、耀林工贸50万吨镀锌板等项目落户峨山。抓好纳规入库工作，全年新增规模以上工业企业2户。
提质扩容服务产业。以生态文化旅游为重点，发展壮大现代服务业，实现第三产业增加值增长8.5%以上。围绕打造“健康生活目的地”目标，加快嶍峨古镇特色文化旅游街区运营工作，启动县城周边全民健身休闲旅游线路建设。加快推进峨山菜园冷链物流和化念物流园、高平物流园建设。发展新兴消费业态，抓好餐饮消费、批发零售等消费活动。结合老旧小区改造引进红色物业，实现城市物业管理全覆盖。大力发展大健康、养老、家政、育幼等新业态，提升服务业对经济增长的贡献率。
(二)坚持全网保障，着力补齐基础设施“缺口角”。加快补齐水利、交通、能源、信息基础设施短板，构建系统完备现代的基础设施体系，夯实高质量发展基础。
推进交通路网建设。主动融入滇中城市经济圈路网建设，加快推进玉磨铁路和玉楚高速峨山段建设，年内实现罗里、峨山火车站与玉磨铁路同步建成。加快峨石红高速公路峨山段建设，同步启动峨石红高速至峨山火车站和县城连接线建设。加快推进绿汁江沿线公路和岔塔公路工程建设。启动建设罗里火车站公路连接线、大化园区铁路专用线和化念收费站改扩建工程，提升绿色钢城发展承载力。
完善水利基础设施。加快推进全域现代化水网建设，做好大化产业园区一期供水工程，全力提速下玉杵水库、新街河水库建设步伐，积极配合协调亚尼河水库建设，克期完成富良棚水利灌溉二期工程项目建设，加快玉河水库移民搬迁确保水库下闸蓄水，全面完成抗疫特别国债县城供水工程项目建设，全力做好抗旱保民生工作。继续深化与省水投集团开展水利资产确权和水务一体化合作，创新投建方式，盘活水利资产，推进重点水源和水资源综合利用及水网建设、城乡供排水等项目建设。
构建绿色低碳能源网。推进电力优化改造，实现城乡电网一体化。加快县城天然气管道支线及气源储备建设，加大工商企业和居民天然气使用力度。加强新能源汽车充电基础设施建设，落实政府补贴政策，完成年度推广使用任务。鼓励引进新能源项目，推进绿色能源产业发展。
支持数字经济发展。加快数字新基建行动，推进4g网络向偏远山区覆盖延伸，新建5g基站50座以上，全市率先实现乡镇以上5g全覆盖。加快数字企业建设，带动一批企业“上云上平台”。加快智慧城管、智慧交通、智慧小镇等应用体系建设。加快人工智能、工业互联网、物联网、大数据、区块链等新技术全面融入生产生活的步伐。
(三)坚持城乡统筹，着力推动城乡发展“两融合”。坚持以人为核心的新型城镇化，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断增强人民群众获得感、幸福感和安全感。
加快编制空间规划。聚焦“干净、宜居、特色、智慧”的美丽县城创建标准，科学确立城市定位、城镇发展边界、功能分区组团和空间路网结构，认真编制县城控制性详细规划，科学编制城市更新体检报告、实施方案、五年规划和三年行动计划。执行好“三级三类”国土空间规划，发挥好规划先导性、引领性、关键性作用。
启动城市更新改造。以打造“民族团结示范城、生态活力示范城、现代数字示范城”为目标定位，围绕城市更新24项主要指标，积极创建美丽县城。全面完成“十三五”棚改征拆任务，完成老旧小区三期改造和四期、五期项目申报，启动“十四五”城中村改造试点项目建设，稳步推进以猊江南北路、民族团结广场改造、县城美化等为重点的提质扩容项目，启动县城区全民健身步道及综合配套项目建设，在城市主干道安装智慧路灯。
推进特色集镇建设。差异化定位集镇发展方向，有序推进“迁村并点”，促进区域人口、资源要素向集镇聚集发展。结合玉昆钢铁项目聚集发展效应，加快推动化念产城融合示范区建设。以点带面、分类分步推进其余乡镇(街道)特色集镇建设，加快新型城镇化建设步伐。
实施乡村建设行动。完成村(社区)“多规合一”实用性规划编制工作，严格规划执行和风貌管控。加强宅基地联审联管，深入整治农村乱占耕地建房问题。有序引导群众通过土地流转，实现土地集约化经营，培育新型农业经营主体，推动乡村产业振兴。对标省市乡村振兴“百千万”工程，积极争取并启动一批乡村振兴示范村、美丽乡村和田园综合体建设，推进“美丽乡村万村示范行动”。调整并启动农村人居环境整治ppp项目，加快推进农村一水两污、垃圾设施、农村公厕等基础设施建设，做好做精做特省市级人居环境整治示范村。落实人才返乡留乡政策，吸引各类人才投身乡村建设。抓好数字乡村建设，探索“互联网+基层自治”方式，提升乡村治理智能化水平。
巩固拓展脱贫成果。深入开展巩固脱贫攻坚成果“四个专项行动”，搭建救助平台，建立产业帮扶全覆盖机制、壮大集体经济帮扶机制和扶志扶智机制。严格落实“四个不摘”要求，实施产业、就业扶贫提升等八个工程巩固脱贫成果。聚焦重点区域群体，稳定返贫监测预警和动态帮扶政策，坚决防止发生规模性返贫现象，确保边缘易致贫户、不稳定户不返贫，新增监测户有帮扶，实现稳定长效脱贫。
(四)坚持深化改革，着力打通体制机制“突破口”。坚持把改革步子迈得更大，使改革更好地对接发展需要，深入推进多领域改革，激发社会创造力和增长潜力。
提升财政资金效益。认真贯彻“过紧日子”的要求，准确把握项目投资方向，全面梳理分析政府性投资项目清单，算好项目收益平衡点，不做面子工程，平衡好稳增长和防风险的关系，严控无收益项目投资，有效减轻财政压力。集中财力保障强基础、利长远的重大项目。大力盘活闲置低效土地、矿产、特许经营权等国有资产资源高效集约使用，挖掘财政增收潜力。牢固树立风险意识和底线思维，健全政府债务管理制度和举债融资机制，多渠道筹措资金，做好政府债务化解工作，牢牢守住不发生系统性风险的底线。
注重招商引资绩效。建立招商引资“投资+产值+税收”的综合研判机制，加大绩效实效管理，做到内资外资并重，引进市外国内资金比2020年增长10%。按照一个项目一套招商方案、一支工作队伍、一个承接平台、一套引资政策的思路，抓好项目包装和宣传推介。强化招商意识，加大部门协调联动和要素保障，打通制约项目落地推进的难点堵点。继续完善招商引资绩效考核办法，积极引进一批符合绿色钢城产城融合、符合峨山产业发展规划的优质项目。树立“服务好现有企业就是最好的营商环境”的理念，切实帮助解决企业生产经营中存在的实际困难，促进企业健康发展。
推动多领域综合改革。深化“放管服”改革，健全完善优化营商环境实施办法。推进“一颗印章管审批”和工程建设项目审批制度改革，转变政府职能和简政放权力度。完善收入分配、就业、教育、社会保障、医疗健康等制度建设，推动统筹城乡的民生保障制度更加成熟更加定型。深化农村土地“三权分置”政策，鼓励农民立足产业规模化、集约化发展，加大农业招商，实行土地集中连片流转，着力解决土地流转堵点难点问题。积极培育农业龙头企业、专业合作社、家庭农场等新型经营主体。加大教育、卫生、就业等民生领域改革力度，让广大群众充分感受到改革红利。深化教育、医药卫生、文化等多领域体制改革，构建优质高效的公共服务供给机制。
(五)坚持生态文明，着力擦亮最美彝乡“金招牌”。进一步拓宽绿水青山就是金山银山的转化通道，促进经济社会绿色可持续发展，建设人与自然和谐共生的现代化。
压实最严环保责任。压实生态环境保护“党政同责、一岗双责”，打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，确保环境空气质量持续向好。严格环境执法，抓好“双随机、一公开”、行政执法公示、行政执法过程全记录、重大执法决定法制审核制度落实。严守基本农田红线，保证粮食生产功能区面积。强化森林资源保护，严控森林火灾发生。加大水源林保护，确保水质达标人饮安全。
加大资源集约化利用。完善矿山开发保护和治理机制，有序推进煤矿整体退出后续工作。加快化念污水处理厂和县城第二污水处理厂建设。引导村民推行农村生活垃圾“两桶一筐”分类和减量化、资源化，做好农村畜禽粪污资源化利用。大力推进城区天然气普及利用，加快农村“以电代柴”、“以气代柴”改造，实现清洁能源使用覆盖率90%以上。加快推动新能源汽车推广应用。以村庄绿化和异地造林为重点，实施新造林3000亩。推行绿色办公和生活垃圾分类，使用节能环保产品，推广太阳能等可再生能源应用，严格控制新增能耗。
深化生态建设成果。加快推进国家生态文明示范县创建，巩固国家级生态乡镇创建成果，争创全国生态示范县。常态化开展山林长制，严防森林火灾强化森林资源保护管理，全县森林覆盖率、林木绿化率分别保持在69.62%和78.39%。以高速公路以及交通主干道为重点，加快绿色廊道、“两违”建筑拆除、沿线村庄改造提升，加快推进“美丽公路”建设。不断深化河长制工作成果，常态化开展“两江卫士”专项行动，争取将猊江、练江等一批县域河流成功打造为“美丽河道”。推进甸中栖木墀等5个传统村落农村环境保护整治工作，加大村庄空心村整治，助推“美丽乡村”建设。
(六)坚持民生优先，着力推进社会建设“兜底线”。坚持共建共治共享拓展社会发展新局面，全力做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，提高保障和改善民生水平。
常态化抓好疫情防控。保持现有指挥体系、运行机制、工作力度“三不变”，强化进口冷链食品风险监测排查，严防境外输入，做好防控物资准备、疫苗采购及接种工作。加强医疗基础设施建设。持续推进爱国卫生“7个专项行动”，全面消除城乡裸露垃圾、城镇旱厕，加强洗手台日常维护，改善餐饮服务卫生环境，实现公共场所常态化清洁消毒，完成县城2个农贸市场改造提升，引导全社会形成健康文明新风尚，力争列入省级评优行列。
办好人民满意教育。围绕峨山县教育现代化2035年目标，加快推进全县教育领域综合改革，稳妥推进高考、中考综合改革。深入实施学前教育扩容增量提质、义务教育优质均衡发展、普通高中质量提升、职业教育技能型创新型人才培养。全面推进“全面改薄”项目实施，克期完成双江小学综合楼、双江二小建设并实现招生。提升公办幼儿园和普惠性幼儿园覆盖率，切实提高幼儿园管理水平和保教质量。加强交流合作，内引外联，着力培养“四有好老师”。
做好就业社保工作。支持多渠道灵活就业，鼓励个体经营发展、增加非全日制就业机会、支持发展新就业形态。加大“贷免扶补”、创业担保贷款等政策帮扶，推动创业带动就业。做好根治拖欠农民工工资工作，推进欠薪案件动态清零。健全多层次社会保障体系，深入实施全民参保计划，全面扩大城乡居民养老保险覆盖面，城镇职工、城乡居民医保实现应保尽保。
繁荣发展文化事业。组织开展好自治县成立70周年庆祝系列活动，挖掘、打造、推广好文化旅游品牌。全面实施全民科学素质行动计划，扎实开展文化科技卫生“三下乡”、农函大培训等社科普及活动。加快广播电视基础设施和应急广播体系建设。持续加大彝文化挖掘传承和保护工作，提升民族文化品质和影响力。
强化社会综合治理。启动实施“八五”普法规划工作。纵深推进民族团结进步示范县工作。全面完成村级组织换届工作，新建猊江和练江城市社区实现小区治理规范化。做好国防动员、退役军人服务保障、双拥工作。高度重视安全生产、食品药品监管、道路交通安全和防灾减灾工作，坚决防范重特大事故发生。完善社会矛盾调处和社会治安防控体系建设，深入开展新一轮禁毒人民战争，持续深化扫黑除恶，提升公共安全管理水平。
各位代表!蓝图已经绘就，关键重在落实，新的一年、新的征程对政府工作提出了新的挑战。2021年，我们将把政治建设放在首位，坚决执行县委决定，自觉接受人大、政协监督，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。担当起推动高质量发展的政治责任，不折不扣推动中央和省委省政府、市委市政府、县委的各项决策部署在峨山落地生根。我们将把能力建设抓在手上，坚持增强本领抓发展，苦干实干科学干。在面向现代化、适应现代化、建设现代化中盘活知识存量、优化知识增量，不断用理论武装头脑，在实践中增长才干，系统提高学习力、创新力、执行力，学会综合运用组织手段、经济手段、行政手段、法治手段来应对风险、驾驭复杂局面、推动经济社会发展。
我们将把作风建设扛在肩上，坚决摒弃走形式、摆架子、装样子、不用心、“漂汤油”的不良作风，点燃敢比敢拼、争先进位的干事热情，保持热火朝天、只争朝夕的干事氛围，把“出思路、想办法、抓推进、勤督查”的作风贯穿于各项工作全过程，并用结构化学习、板块化梳理、项目化推进的方法，在落实落细落小上下好功夫，在重点领域和关键环节上精准发力，在破难题解难事开新局上担当作为，以作风带政风促发展。我们将把纪律建设记在心上，树牢全心全意为人民服务的宗旨意识，切实为人民掌好权、用好权。严格落实中央八项规定精神及其实施细则，坚定不移纠治“四风”，坚决破除形式主义、官僚主义，持续整治“文山会海”。厉行勤俭节约，带头过紧日子。发扬斗争精神，坚持刀刃向内，推动全面从严治党向纵深推进，着力修复净化政治生态，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，努力建设务实高效、清正廉洁的人民满意政府。
各位代表!新目标赋予新使命，新起点开启新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，团结和带领全县各族人民攻坚克难，务实担当，砥砺前行，奋力开启峨山全面建设社会主义现代化新征程。
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所级党政正职年度工作报告（20年度）
a级求职信
级工作总结
公安部a级通缉令
级班级工作计划
中央的政策需要贯彻到基层,这样的直接培训是最有效的,县级可以直接听到中央的想法。 公安史上最好的一次培训 星期天一大早,宋同原身穿警服深入辖区,开始了一天的工作。
“我是太平街警务室民警宋同原。有什么需要帮助的,请与我联系,我会竭诚为辖区群众搞好服务。”
宋同原是一位特殊的“民警”,他的真实身份是河北省正定县政法委书记、公安局长。自从参加全国县级公安局长培训班以来,宋同原便多次以普通民警的身份利用晚上或周日时间,深入分包社区,实地开展信息采集工作。
在采集交流中,“宋警官”对变动频繁、流动较大、不易掌握的车辆、出租房屋、暂寄住人口等即时信息,明确了信息联系员,互相留下了通讯电话,达成随时联系、相互沟通的“电话约统制度”。
仅一上午的时间里,宋同原获取和核实小区信息1处,登统单位信息4条,实有人口信息68户287人,流动人口3名,重点人口信息1名,车辆信息11辆、出租房屋信息1条。
公安局长下辖区采集信息是工作作风上的一次重大转变,虽然这次进京培训只有十天的时间,但对宋同原这样身处一线的全国近3000名公安局长来说,已经是非常难得的一次学习机会了。
此次培训可谓规模庞大、且规格很高,多名省部领导、专家亲自授课,前后历时3个月,被公安部称为“公安史上最好的一次培训”。
处理突发事件是此次培训的重点之一。公安部部长孟建柱对学员们说,维护全国改革发展稳定大局,县一级公安局起着至关重要的作用。作为担负维护国家安全和社会稳定重任的专门力量,县级公安机关作用尤为突出,县级公安局长岗位十分关键。
在短短十天的时间内,如何提高培训效果并最终学以致用,公安部在这方面做了细致的安排:每期至少有两位公安部领导亲自授课,六期培训班一共有十几位公安部领导对学员们进行现场教学。此外,还邀请了中央政法委、国务院研究室、国家发改委、外交部、中国人民大学的领导和专家为学员授课。
宋同原告诉记者,除了高水平、多层次的理论学习,还有更为实际的现场教学。比如,贵州瓮安事件、辽宁蚁力神案都有全程的录像,他们边看录像资料,教员一边讲解事情发生到哪一个阶段,应该采用什么样的方式处理。这样的互动教学,让他记忆最为深刻。
“这是公安部教育培训工作最成功的实践和演练。”公安部人事训练局副局长樊京玉评价说,通过这次培训,加强了公安部和最基层实战机关的沟通交流,使他们对重大政策决策的出台背景有了更深的了解。同时公安部所有的局、所有的业务部门和学员都进行了多次座谈,直接地把公安部的一些想法和要求传递给基层的公安局长,公安局长也直接地了解了一些信息,对于做好以后的工作是非常有益的。
县委书记学会化“危”为“机”
在大规模培训县级公安局长之前,中央首先对全国2000多名县委书记进行了一次“贯彻十七届三中全会精神”专题集训,同时涉及基层治理和突发事件应对等。
对县委书记的培训与对中高级领导干部培训不同的是,高层领导培训主要是以政策理论的研究、研讨为主。县一级官员的培训是以领会精神、吃透文件、学习理论和交流经验为主。
国家行政学院教授刘旭涛告诉记者,十七届三中全会《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》,涉及到很多农业改革的难点问题,如农村土地管理制度改革、城乡经济社会发展一体化、现代农村金融制度、保障农民权益、巩固新农村建设等问题,需要在改革的思想认识、政策的贯彻落实等方面与中央保持一致。
“中央的政策需要贯彻到基层,这样的直接培训是最有效的,县级可以直接听到中央的想法。”
短短七天的培训,使无数基层百姓受益。去年年底,江西省丰城市大量农民工返乡,市委书记冷新生虽然发现了这一现象,但并没有意识到这意味着什么,也没有及时采取应对举措。“促使我迅速做出决策的,是在参加全国县委书记培训班之后。”他说。
冷新生在培训期间,通过专家对经济形势的讲解,意识到这不是一次普通的农民工返乡行为,而是国际金融危机对劳动力需求减弱的体现。大批农民工返乡,如不能及时就业,可能会成为社会的不稳定因素……
许多县委书记和冷新生一样,都清晰地记得中组部部长李源潮对他们的要求:“当前新形势下的县委书记,必须开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟。要懂全局、知民意、抓重点、敢负责,对本县改革、发展、稳定实行有力有效的领导。”
培训班一结束,冷新生马上组织建立返乡人员再创业基地,设立返乡人员再创业扶助基金,制定鼓励返乡人员创业的优惠政策,培训和举办用工招聘会多次。目前,丰城市返乡农民工实现再就业500人,农民工再创业28户,创办农民专业合作社8家,注册资本突破1000万元……冷新生还意识到,在土地承包经营权流转问题上,不能片面化、简单化,要因地制宜,以农民自愿为原则。
纪委书记底气更足
6月10日,全国县纪委书记培训班在国家行政学院举行结业仪式,这是继全国县委书记和县公安局长跨级培训之后,又一次针对基层干部的大规模培训,也是1978年中纪委恢复重建以来,第一次对全国县纪委书记进行的大规模集中培训。
全国2000名县纪委书记分三批集中培训,每批培训8天。课程内容涵盖整个纪检监察的专业知识,农村基层党组织建设的基本知识和现状,以及农村改革发展等若干热点问题等等。中央纪委监察部、中央组织部、国家发改委、中央农村工作领导小组办公室的多位领导亲自授课。
“信心倍增,底气更足。”县纪委书记们对这次培训后的感受几乎一致。这其中的原因,不仅是县级纪委书记得到中央的高度重视,更实际的“底气”则是来源于两份文件。
不久前,中央纪委、中央组织部等部门联合下发的《关于加强地方县级纪检监察机关建设的若干意见》和《关于县级纪检监察机关办公办案装备配置标准和实施办法的通知》。这两份文件,对县级纪检监察机关建设、特别是领导班子建设作出明确支持。
在多数县纪委书记看来,“中央财政直接补贴”和“提前在常委中的排名”是这两份文件的核心要点,它为县级纪检监察机关的规范化、制度化建设提供了人、财、物以及体制机制方面的保障,比如适当增加纪委编制等,比如几个人需配一台电脑,几个人需配一台打印机,多少人可以配汽车,等等,而且经费都由中央和省级负担。
让纪委书记们“腰杆”更硬的是,《意见》规定:在党委中任职的纪委书记,其常委职务排序,可按任同级领导职务时间,排在资历相同的常委前面。在今后的监督、办案中,有了这种制度保障,就意味着拥有了强大的“话语权”。
一直以来,县级纪委干部在县委中并不强势,其监督效率很难发挥,同时,纪检监察干部长期工作在基层,经常要面对各种复杂的人际关系,“抬头不见低头见”,要面对诸多盘根错节的关系网,在地方上如何开展工作,如何行使自己的权力,如何履行自己的职责,是一个很大的难题。
今年中央高调直训县级纪委书记,又出台了两份“撑腰打气”的文件,足以让县级纪委书记们坚定信心。
同时,中央纪委宣教室副局级检查员、监察专员阎群力还为他们呼吁:“要让他们放心大胆地集中精力投入到纪检监察工作,首先从组织上、从政府上、从党委上支持他们、重用他们,要把他们放到一些重要的岗位重用提拔,要对行使监督的领导干部在这些方面给予一定的政策倾斜。”这样才能使纪检监察干部放心大胆地行使自己的监督权利,能够安心地工作在监督岗位。
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为进一步推进我县县级公立医院综合改革工作，建立科学的绩效考核评价体系，增强医院活力，维护医院公益性，促进医院提高运行效率降和低运行成本，提高医务人员工作积极性，更好地为群众提供优质的医疗服务，根据自治区卫生计生委、发展改革委、财政厅、人力资源社会保障厅《关于印发广西壮族自治区县级公立医院绩效考核指导意见(试行)的通知》(桂卫体改发〔20xx〕2号)及《大新县全面推进县级公立医院综合改革工作实施方案》(新政办发〔20xx〕125号)精神，结合我县实际，制定本办法。
一、考核方法和原则
由县卫生计生部门牵头组织对县级公立医院进行考核，考核采取年度考核与日常考核相结合的办法，原则上每年进行一次。年度考核、日常考核分值分别占考核成绩的80%、20%。坚持公立医院公益性质，体现激励机制导向，客观公正提高公信度，注重实效、简便易行的原则。
二、考核对象
实施县级公立医院综合改革医院：大新县人民医院、大新县中医医院、大新县妇幼保健院。
三、考核内容考
核内容包括：服务评价、业务工作、平安建设、管理工作、持续发展、惩罚指标及其它考核事项等方面共七大类(具体考核指标详见《大新县县级公立医院绩效考核表》)。
四、考核程序
(一)制定考核方案。县卫生计生部门根据上级部门要求制定具体考核方案，经崇左市卫生计生委审核同意后实施。
(二)成立考核小组。由县卫生计生、财政、人力资源社会保障等部门联合成立县级考核小组，对县级公立医院进行考核。
(三)建立考核专家库。由县级考核小组根据绩效考核涉及的专业，聘请相关业务技术与管理专家建立考核专家库。每次考核时，随机抽取一定数额的专家参加绩效考核。
(四)考核主体。县级考核小组及其考核专家组依据《大新县县级公立医院绩效考核表》，对县级医院进行考核。
(五)考核方式与周期。通过查阅文件资料(含财务收支分析、费用收入结构分析等)，医保和新农合平台，现场检查、问卷调查，机构负责人述职、内部员工和群众访谈等多种方式进行考核。考核小组不定期进行检查，每年进行集中考核，考核周期为一年。
(六)公示与复核。考核结果要在考核医院进行公示，公示时间不少于5个工作日。对考核结果有异议的，可由崇左市卫生计生委对考核结果进行复核。
(七)结果上报与反馈。县级考核小组将考核结果报至大新县人民政府，在县政府官方网站向社会公开，并及时反馈县级公立医院。
五、考核评价
(一)绩效值计算。定量指标绩效值计算方法为两种：凡要求有所增加或增长的正向控制指标，如手术前诊断与手术后病理诊断符合率等，指标绩效值按此公式计算：绩效值=实际完成值/目标值×标准分值;凡要求有所减少的反向控制指标，如门急诊人次均费用，指标绩效值按此公式计算：绩效值=目标值/实际完成值×标准分值。定性指标按照考核项目的具体评分办法扣减相应的标准分，得出实际绩效值。各单项扣分最多扣完本项分，不累及其他项得分。各单项工作绩效值之和为被考核单位的总绩效值。
(二)考核评价。考核实行百分制，考核结果分为优秀、合格、不合格三个等级：分值85分以上为优秀，60―85分为合格，60分以下为不合格。
(三)考核结果运用。考核结果作为财政安排补助资金、确定医院薪酬总量的重要依据。医院薪酬总量及分配调整必须报县级考核小组审核报县政府备案。考核合格的，拨付当年全额补助资金;考核不合格的，扣减补助资金，并通报批评，限期整改;连续两年考核不合格的，免去负责人职务。
六、相关要求
(一)县级公立医院依据相关制度制定内部岗位绩效考核标准及内部分配管理办法，建立按岗付酬、按工作业绩取酬的内部分配激励机制，定期对职工进行绩效考核，考核结果与职工个人收入挂钩，实行多劳多得、优绩优酬，适当拉开医务人员收入差距，并向关键岗位、业务骨干和做出突出贡献的人员重点倾斜，调动医务人员积极性。
(二)考核主体应严肃考核纪律，严禁编造、篡改考核资料，严禁利用考核谋取个人利益，严肃查处弄虚作假行为，严格遵守考核程序，确保考核客观公正。
中国电影一百年了。县级影院伴随着新中国的诞生，从无到有、从站着看到坐着看、从小机放映到座机放映、从单声道到立体声……件件都充分证明了，“影院兴、电影兴；影院衰、电影衰”的基本发展规律。
然而，县级影院“基础扎实，后劲不足”，与其他蓬勃发展的产业相比，与社会经济发展、文化建设脱节了。绝大多数县级影院几十年如一日，风化残破的外表，陈旧的设备设施，暗淡的招牌，几乎方方面面均停留在历史所造成的低层次，低水平之上。又错过及时跟进大中城市影院改造创新的绝佳机会，甚至是光打雷不下雨，白白浪费了再发展的机遇，使差距更大，进而无法摆脱被历史和市场淘汰的厄运。
那么，县级影院走改造创新求生存谋发展之路有多长？瓶颈在哪？
县级影院作为一方公共文化娱乐事业场所，属于软实力建设，且多以潜移默化的形式显现成效，是一项重装备高投入，低回报的福利型事业。受传统观念影响，社会对发展现代文化产业意识不足，重视不够，甚至某些地方政府官员认为影院改造是行业内部的事，因此很容易被地方政府和公众所忽视。没有真正意义上能把影院改造列入地方经济的发展思路，尽管也作些努力，那都是小打小闹不成气候，使县级影院改造步履艰辛。
又由于有关部门规定，凡属于社会公益事业其房产土地资源不能作为抵押资产贷款的固有弱点，而且电影市场萎缩，银行出于降低信贷风险，节约贷款成本的考虑，都不愿提供贷款，就形成了县级影院改造项目极不容易得到银行和金融机构的支持，因此缺乏足够的资金恰恰是县级影院改造首当其冲的一大瓶颈。
于是，资金上等靠要，盼星星望月亮，总祈望天上能掉下大馅饼来，苟延残喘过了一年又一年。使占中国电影市场最大份额的农村电影市场难以为继，生存遭受严重挑战。然而，没钱搞影院改造真的没“辙”了吗？不！
建国后就开始的影院建设基本上占据了县城最繁华、人口最稠密的“黄金地段”。而且影院规模内是千座左右大厅，外又有能容纳千人以上的候影广场，所占据的土地面积都在数千平方米以上。这些土地的价值远远超过影院本身的价值，是一笔非常可观的财富。
随着改革开放深化，先进文化前进方向的呼唤，财政相对困难的县级政府不能给钱，但能争得优惠待遇政策——“以地生财，聚财改造，地价返还，自求平衡”。因此，如何用活新时期新政策，盘活土地资源，充分挖掘地理区位优势，把拥有的土地资源作为筹措改造资金来源的重要载体。通过优化投资环境，招商引资、或者拍卖、转让、租赁、抵押等办法，把实物形态转化为价值形势，筹集影院改造资金。就像一位棋坛高手运子行棋，每一步、每一招都事关全局的胜负，在错综复杂的棋面上，将子落于何处，是很值的县级电影经营管理者思考和探索的。
上世纪末，福安市委、市府召开了文化专题调研的工作会议为影院改造“化妆”上台，给予优惠政策，在影院旧址1800平方米的热地上，转让部分土地面积，融资1千多万元，改建为建筑面积7600平方米共六层，集影视、购物、餐饮等为一体的新颖时尚的影视娱乐城。
宁德蕉城人民影院把握城区扩建契机，巧用民间资金，抵押部分土地六年使用权，成功改造了影院。如今全部按期回归，每月店面租金可收入十多万元，解决了电影队伍的社保医保等难题。经理因此被人们称为顾百万。
福安影城改造前后，省内外许多县(市、区)分管领导、主管局领导都亲自率队前来榷磋。但从改造过程经历的酸甜苦辣情况来看，激励机制欠完善，扶持政策缺乏力度也是制约县级影院改造速度的一大瓶颈。
尽管国家相关部门大力加强对文化产业进行扶持的相关政策。如财政部、国税总局[1994]财税字089文《关于加快社会事业改革和发展的决定》。省里也出台了《关于进一步支持宣传文化事业改革和发展的通知》。文件规定对宣传文化企业单位上缴的所得税原则全部还返宣传文化主管部门，用于发展文化企业发展。但由于种种原因，特别是地方财政相对紧缺时，县级影院改造就根本沐浴不到这一政策法规的阳光。对县级影院改造的政策扶植力度仍相当弱，远远滞后于其他文化、广电业。如文化、广电部门对各县都加大了图书馆、文化馆、博物馆、纪念馆以及广播转播电视台、站投资力度。甚至也给予每个乡镇建文化站、广播站拨专款。被评上先进文化、广电县的，各级政府又都给予重奖。一样的社会公益文化事业设施的县级影院建设拿不到钱，只能踟蹰不前等待观望。甚至影院被拆了也没处讨个说法，这也许就是上下管理体制错位的悲哀。
虽然，国家电影专资办为支持影院改造也出台了相关贴息货款和先征后还的诸多优惠政策。但是，银行是不给公益事业场所的影院办理贷款，这贴息贷款政策也就只能是望梅止渴。笔者曾在一次行业会议上见到在电影市场占举足轻重的厦门一家影院老总，因影院技术含金量低于其他影院，在市场中缺乏竞争力度，为引进高新视听设备，打了十几份报告，跑了十几个来回，求爷爷叩奶奶，请求还返部分上缴的专项资金，也无法得到时，心里都凉了半截。显然，“发展忧无策，更忧有策不落实”。突破这一瓶颈应该由谁来督察、来落实是很值的商榷的。
回想起，上世纪九十年代初，福安影院顺应潮流，举债70多万元进行视听技术环境彻底改造，群众满意都说好。不就是搭上了能从每票中提取结构票价的优惠政策末班车，享受到从每票中提取立体声、空调、软座各伍角钱的结构票价，便在一年中还清了一切债务，使福安电影轻装上阵，焕发出生机和活力，彰显出结构票价四两拨千斤的作用。因此呼吁国家有关主管部门会同物价部门能对确实进行县级影院改造的，仍然恢复执行提取结构票价(或称影院建设基金)后再分账的办法。与购飞机票要买机场建设费和买道路汽车客票，其中含代征规费(客运附加费、通行费等)一样。使县级影院分散了风险，预防了风险，赢得积极动手改造影院的主动权，也体现出人民影院，人民享受，人民来建。这比根本上拿不到钱的先征后还政策扶持不是更有效果吗！
此外，国家电影主管部门应联合相关部门一道参照文化、广电部门一样，完善激励机制，对确实进行影院改造的，税能减的减，费该免的免。同时能改贴息贷款为鼓励拨款，若怕钱被挪作它用，就给予奖励一套数码音响或一套放映机，甚至一套软座等，实事求是地对县级影院改造扶植，解决实际问题，拓展扶持空间。
完善的技术管理服务体系是县级影院获得技术咨询、信息流通和人才培训的主要保证。然而，如今省、地市、县三级的电影技术管理服务体系支离破碎，甚至根本就无人管理的状态。可谓未解旧难，再添新愁。运作往往是各自为政，单兵独进，我行我素，放任自流。技术管理服务体系对县级影院改造的可行性论证、评估和预测，放映工艺设计方案，建声装饰材料选择、数码音响的安装调试等等全方位的优质服务保障再也找不到了。进而成为制约推动县级影院改造的一大瓶颈。
笔者曾在《谈县级影院改造建设若干问题》(《影视技术》2002.9)列举出某县新建文化中心，设计300座的影厅，由于非电影专业设计师，对影厅地面坡度——视线超高值，这一事关视听技术关键要素了解不全面，均等地升高量值为300mm排距为850mm，不但观众出入不方便，超大的放映光轴俯射角，使影像梯形畸变，根本无法开展经营而关门大吉，造成极大的物力财力投资浪费。笔者于去年七月参加一家投资1千多万元建成堪称一流亮丽的县级影院开业典礼。走进观众厅内见到的是没有做好建声技术处理，尽管安装的是双红光放映机、高档次的数码音响，却无法感受到《十面埋伏》中飞刀的震憾和优秀影片的艺术成果。同时舒适新款式软座把850mm排距填的满满的，要想挤到中间座位去，非要一番努力不可，给人感觉新影院新形象旧思维。最后只好再花上近2万元钱，顾人拆掉二排几十个软座席，重新安装。可见技术管理服务体系的欠缺，是县级影院改造建设工程最致命的弱点和瓶颈。
县级影院限于自身条件，不可能建立功能完善的技术开发和转化体系，必须借助上面各级力量和信息来满足其技术创新的嫁接和指导。但由于渠道上下错位的格局，使县级影院改造无法及时地获得足够的专业技术管理服务体系有力的支持。于是，听到的是有人简单又固执地认为立体声不就是喇叭多挂几个，声音大一点而已。只要片子好，什么样子的影院都能赚到钱的。见到的是有人又过强规避风险意识，加上急功近利只愿花小钱买些便宜货。如今年4月某兄弟县影院改造后，任凭推销商吹的天花乱遂，将早被市场淘汰出局的cp55解码器当作最新的进口设备来引进，甚至还有的影院买到什么先进的普及型数字解码器，如此闹剧可悲之极，实再令人啼笑皆非。为此祈望主管部门领导为了中国的电影未来重新重视技术管理服务体系在县级影院改造工程中的作用，予以完善。
由于历史的原因，县级影院从业人员结构成份复杂，文化修养偏低，放映设备一用就是新十年、旧十年、修修改改又十年。技术基础薄弱，技术人才专业知识僵化，技能单一，又老的老，退休的退休，有点儿技术的更是溜之大吉，技术人才的流失和青黄不接匮乏直接导致县级影院改造工程实施的一大瓶颈。
国以才立，政以才治，业以才兴。人才是第一资源这是不用说明，谁都明白的道理。然而，近几年来，由于电影市场萎缩，生存空间受到严重威胁，于是大量人才流失，电影几乎成了其他所有制企业和单位的人才培训基地。流失的人才年龄都在40多岁以下，包括一些已崭露头角的骨干人才。笔者亲眼目睹了一些县级影院改造上出现的技术领域问题，无不验证了伟人邓小平“没有人才什么也搞不成”的精辟论断。
也许是影院庙小留不住大菩萨，抑或人才流动是社会发展规律。但是县级电影没有人才储备构想，缺乏长远的战略，也暴露无遗了。对专业人才和技术能手的态度是：干活时“重要”，平常时“次要”，表彰时“不要”，也挫伤了人才的积极性、主动性。因此要坚持以人为本，注重创造宽松，优美的工作环境，关注人才的个性的张扬和能量的充分释放，重视人才的再培训，显得至关重要。美国一人才研究专家说：人才资源的投资是效益最佳的投资，是得到回报最好的投资。
省电影训练班撤并后，技术行家又退休了，除院线公司举办二期电脑售票员短训班外，就再也没有举办其他技术讲习班、培训班。如此一来，人才没地方得到继续教育充电，学不到新技术，了解不到新资讯，技术水平怎么会得到提高！而没有一定的专业技术人员和专业技术知识的积累，对影院改造必然要付出很大的代价的。
曾有文章报道说：香港知名人士吴思远花金钱、花心血、花思想投资的北京、上海、杭州、重庆ume《终极电影体验》也非常担忧影院管理人员的培养问题时说：我觉得目前需要一个专门培养影院管理者的学校。
信息不畅通也是制约县级影院改造普及力度的一大瓶颈。
去年八月，笔者有幸参加了宁德市社会科学界联合会第五届代表大会，在分组讨论时，刚好与广播电视局负责人在一组，他惋惜地说：每年国家广电总局都对行业的改革方针和发展方向召开全国性会议进行布署，所印发的材料里涉及电影行业的就有一大块。在省里电影不属广电管辖，没有传达贯彻，电影不景气也就可想而知了，这是很令人遗憾的事。笔者听后只能一脸苦笑。长期以来电影身首异位，上下不谐的领导体系，使国家政令到了省里就梗阻了，信息不通，电影发展起来就更是难上加难。县级影院改造动作迟缓也就可以理解了。
没有了上下信息联通体系，首先不知道国家主管部门的信息动态，就无法与时俱进接触到最前沿，最关键，最早出炉的产业信息，法律法规信息，新技术信息和专业性公用服务信息。只能八仙过海，各显神通。笔者见到了经济非常发达沿海某县，上世纪末，由政府投资2千多万元，建起最富丽堂皇地标志性的新影院。但是由于专业信息不灵，又没有走出去借鉴沟通，对多厅化、专业化技术规范全不了解，闭门造车，与其说是新盖的影院，不如说是用大理石和花岗岩加以外包装而已，可谓金玉其外，败笔其中。经理讲述了每场仅有十几个人坐在千人的观众厅里，显得空荡荡，只能一声叹息。因为找不着北，在县长专题影院改造办公会议上，尴尬又无奈地讲不出依据来，但见立体效果图很是宏伟壮观也就心满意足了。
连凝聚着电影界领导和专家学者殚精竭虑谋发展的心血和汗水，制定出的影院星级评定与检测标准，到今天为止，又有几个县能知道该圭臬都讲些啥？所以就有个县级影院改造时说：建星级影院应该多招聘些年轻貌美的桑拿小姐来。把星级影院等同于星级酒店、宾馆一样设有桑拿服务项目，这决非是虚拟的故事。反映出县级从业人员确实是信息不灵，分不清东西南北中和有所为有所不为的原则。
可见，县级影院走创新谋发展之路，如何突破资金筹集、政策扶持，获得技术管理服务体系支撑以及人才和信息这五大瓶颈，已是迫不及待的事了。
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