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教学主题：阅读课
所属学科：语文
适于年级：二年级上册
教材版本：义务教育课程标准实验教科书语文（语文出版社s版）
建议学时数：2学时
教学设计：
1．指导学生学习8个生字，正确书写“讶、折、独、梅、暗、寒”6个生字。
2．指导学生正确、流利地朗读古诗，背诵古诗。
3．引导学生大致了解诗的内容，体会诗的意境，感受梅花的顽强品质和夜雪的美。
本课所选的两首古诗，写的都是寒冬季节的景色。“色”、“香”、“味”三方面突出梅花的特点，刻画出梅花的洁白、傲雪的品性。《夜雪》通过对雪夜情景和诗人感受的描写，可感不可见的特点。重点：认识8个汉字，会写“讶、折、独、梅、暗、含”6个生字。难点：感受梅花的顽强品质，体会夜雪可感不可见的美。
古代诗歌，读起来音韵和谐，琅琅上口，是孩子们学习启蒙的一种比较好的方式，也是孩子们比较喜欢的一种学习方式。通过学习古诗，可以让孩子们背诵一定的古代诗词，又可以学习汉字、提高审美能力、激发学习兴趣，对落实新课标很有意义。
通过丰富多样的学习活动，融读诗、看景、想象、品味为一体，使学生知其景、入其境、悟其情。
教学过程：
教具准备：生字卡片，课件
一、出示课件，导入新课
1、(出示迎春花、荷花、菊花、梅花的课件或图片)
同学们认识这些吗?它们在什么季节开放?
说说你在什么地方看过梅花?你还了解梅花的哪些知识?
2、出示课件，学生欣赏雪花飞舞、梅花盛开的情景。
雪花纷飞，银装素裹，几枝红梅迎雪绽放。这美妙、飘香的世界，吸引了无数文人墨客的赞叹。让我们与诗人一起走近梅花，在欣赏美景的同时，领略它的品性!
3、板书课题。教师边画梅花，边背诵古诗，让学生初步感知诗意。
二、自读古诗，了解大意
1、学生用自己喜欢的.方式朗读课文，边读边用笔圈出不认识的字，并用自己喜欢的方式解决。教师巡视并指导。
2、检查自读情况，并纠正读音。
墙:qiáng数shù凌:líng雪:xué为:wéi
3、师范读，学生跟着读。注意停顿和重音。
墙角/数枝梅，凌寒/独自开。
遥知/不是雪，为有/暗香来。
4、以组为单位，学生练习朗读。小组内互相讨论，提出疑难问题并尝试解答。
5、师生共同交流，理解重点词语。
墙角数枝梅：数枝，许多枝。
凌寒独自开：凌寒，冒着严寒。
遥知不是雪：遥，从很远的地方看。
为有暗香来：为，因为。暗香，淡淡的花香。
6、学生互相提问，先说说词语的意思，再连起来说说诗句的意思。
7、反复练习朗读，想像梅花在严寒中傲然怒放的画面。
8、在读、议、背中感受梅花耐寒、清香、洁白的特点。
9、师小结：这首诗通过写梅花不畏严寒，冒雪开放，赞扬了梅花坚强的品格。
三、小组合作、自主学习生字
1、了解了梅花的品格，接下来就让我们一起来识字朋友吧!教师出示生字卡片，学生进行认读。
2、小组合作，进行认读、识记生字。
梅：形声字，左形右声。
暗、独：采用旧字加部首的办法记忆。
遥：和形近、同音字摇进行区分记忆。
寒：和形近字“赛”进行区分记忆。
凌：可采用编写谜或顺口溜的办法记忆。凌：两点水做准备，土八折文排好队。
3、指导书写。
（1）指导学生观察田字格申的生字，说一说怎样写才能端正、美观。
（2）学生试写，教师重点提示:
独、梅、暗都是左窄右宽的字，书写时要注意避让。
寒：要注意端正。下面两点要写在竖中线上，撇和捺要舒展，起出宝盖头，三条横线间距要均匀。
四、引导背诵
1、学生根据课件提示背诵。
2、播放音乐，学生伴随着音乐，有感情地背诵。
3、学生根据诗意，想象画面背诵。
一、猜谜语，导入新课
1、猜一猜：我是水，我会变。太阳一晒，就变成汽升到天空。到空中，变成极小极小的点，连成一片，我就成了云。冷风一来，我就会变成小花朵落下来。你们猜，我变成了什么?
2、板书课题:夜雪
3、根据诗题猜猜这首诗写什么?(夜晚下的雪、夜晚的雪景，夜晚出雪……)
4、试读古诗引导质疑，学生提出自己想知道的问题。
二、带种疑问，学习古诗，了解大意
1、教师范读古诗，学生听读识字。
2、用自己喜欢的方式朗读古诗，并用铅笔圈出认识的新字朋友。
3、教师领读生字卡片，并进行正音练习。
衾:qīn枕:zhěn讶:yà复:fù折:zhé
4、师领读古诗，学生跟读，注意停顿和重音。
5、播放雪景课件，师配乐范读。
6、理解诗句大意，解释重点词语。
已讶衾枕冷：衾枕，被子和枕头。讶，惊讶。
复见窗户明：复，又。明，明亮。
夜深知雪重：重，雪下得很大。
时闻折竹声：时，时常。闻，听见。折竹声，竹子被雪压断的声音。
7、指导学生反复练习朗读，要读出节奏、读出韵律、读出感情。
已讶/衾枕冷，复见/窗户明。
夜深/知雪重，时闻/折竹声。
8、同桌互相说说词语的意思，再连起来试说诗句的意思:
我睡着睡着，感到很惊讶，怎么被子和枕头越来越冷?这时候，我又看到窗户外面的雪特别明亮。夜己经很深了，我知道外面的雪越下越大，时常还能听到大雪压断竹子的声音。
9、同桌互相说说你读这首诗的感受，想像画面，体会诗的意境。
三、学习生字，记忆生字，指导书写
1、以小组为单位，用自己喜欢的方式记忆生字。
2、共同交流记忆方法和结果。
讶：形声字，左形右声。
枕：(编顺口溜)木头横着放，倦腿人枕上。
复：(编顺口溜)人上，日中，折文下，不止一次还复杂。
3、指导书写。
讶：讶的第四笔是竖折。
折：第五笔撇，要写在竖中线上。右边是“斤”，不是“斥”。
这两个字的写的时候，要注意左窄右宽才好看。
四、想想画画
把你喜欢的梅花或雪景画下来。同桌互相讲解、欣赏。
教学反思：
1、课的设计能够以学生的自主学习为主，有利于提高学生的学习积极性和发现问题解决问题的能力。
2、在重视背诵朗读的基础上，把识字的要求在课堂上落实的比较好。
3、重视听说读写，还能让学生把对诗歌的感知通过绘画等方式表现出来，能较好提高学生的积极性。
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加委[2011]号
中共xx镇委员会
关于“法律七进”活动的工作安排
各村、各单位：
为进一步推动我镇法制宣传教育和依法治镇工作深入开展，根据省、地、县有关文件精神，结合我镇实际，就我镇“法律七进”活动安排如下。
一、充分认识“法律七进”活动的重要性和必要性
大力开展“法律七进”活动，教育广大干部群众自觉学法律、讲权利、讲义务、讲责任，进一步增强公民宪法和法律意识，权利与义务、责任相一致意识；引导广大机关、乡村、社区、学校、企业、单位和宗教场所依法管理，依法办事，进一步提高全社会法治化管理水平，努力维护改革发展稳定大局，为推进依法治理进程，构建和谐社会，营造良好的法治环境.二、明确“法律七进”活动的总体目标。
（一）开展“法律进机关”活动，不断提高依法管理和服务 社会的水平。重点落实六项措施：一是加强社会主义法治理念教育，使广大公务员牢固树立依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、服从党的领导的理念，树立带头学习法律、自觉遵守法律、忠实执行法律、维护法律权威的观念。二是加强机关公职人员学法制度建设，继续认真实施领导干部法律知识任职资格制度，建立健全机关法律知识学习制度，坚持开展镇党委中心组学法、法制讲座、法律培训、学法考试，逐步实现机关公职人员法律知识考试考核工作规范化。三是进一步加强机关公职人员学法阵地建设，为公务员学法提供便利条件，“六五”普法期间，镇机关要督促检查公职人员按时完成习题集答题任务。四是积极开展评选“学法用法模范公务员”、建设“学法用法示范中心站（所）”工程。五是积极开展面向社会服务的法制宣传工作，参与并支持全镇的法制宣传大型活功，积极开展送法下乡活动。六是进一步健全执法责任制、执法公示制和过错责任追究制，促进县驻镇、镇机关严格执法 热情服务。
（二）开展“法律进乡村”活动，努力促进社会主义新农村建设．重点抓好六项工作：一是加强农村法制教育阵地建设，指导每个村要设立一个法制辅导站，每个自然村要配有一名法制宣传员，培养一名“法律明白人”，每个村要建立法制宣传栏或黑板报。二是加强村“两委”干部的法律知识培训工作；“六五”普法期间，对村“两委”干部每年进行法制培训。三是协调县直有关部门积极组织法制文艺宣传队，深入农村演出农民群众喜闻乐见的法制文艺节目，使广大农民群众在潜移默化中掌握法律知识。四是继续深入开展法制宣传教育“双进户”和法律服务进村入户活动，力争在“六五”普法期间，使80％的农牧民家庭有一本以上的普法教材；进一步发挥基层法律工作者的作用，每年定期开展针对农民群众的义务法律咨询活动。五是利用各种宣传手段继续向农民群众普及法律知识。六是深入推进农牧区依法治理工作，继续开展“民主法治村”巩固、提高工作。
（三）开展“法律进社区”活动，促进和诸社区建设。社区应建立一个法制宣传橱窗，建立一个法律图书角，建设一支专兼职人员相结合的法制宣传教育队伍，建立一套居民学法制度，每季度开展一次法制宣传活动，社区设置固定的法制宣传公益广告牌．标牌；要结合不同时期的热点、难点问题和发生在居民身边的典型案例有针对性地为居民开展公益性法制讲座，为居民提供方便快捷的法律服务；要大力开展社区依法治理活动，创建“民主法治社区”。
（四）开展“法律进学校”活动，进一步推进青少年学生法律素质教育。重点抓好六项工作：一是坚持法制教育与道德教育相结合，教育广大青少年学生学法律．知荣辱、明是非，使广大青少年从小养成学法守法的行为习惯。二是继续推进学校法制教育计划、教材、课时．师资的“四落实”。三是建立家庭、学校、社会联席会议制度，依托家庭、学校、社区开展青少午法制教育，营造有利于青少年健康成长的社会环境。四是积极开辟第二课堂，巩固并发展“青少年法制教育示范基地”，开展生动活泼的青少年学法用法实践活动。五是进一步健全法制副校长、法制辅导员制度，力争在“六五”普法期间，全镇中小学校配齐兼职法制副校长、辅导员。六是大力开展学校依法治理活动，加大对学校周边环境的整治力度，优化学校育人环境，维护学校正常的教学秩序
（五）开展“法律进企业”活动，大为促进企业依法经营诚信经营。重点落实四项工作：一是各类企业要制定法制宣传教育计划，建立健全企业经营管理人员的法律学习制度。二是大力宣传社会保障、安全生产等与职工切身利益相关为法律法规知识，不断提高企业职工的法律素质和依法维权能力。三是积极主动与有关部门、新闻媒体协调合作，开展面向杜会服务的法制宣传作。四是大力开展企业依法治理活动，建立健全各项管理制度，推行厂务公开，加强管理，为提高企业法治化管理水平，增强企业市场竞争力提供保证。
（六）开展“法律进单位”活动，逐步提高法治化管理水平。具体落实五项工作：一是各单位法制宣传教育工作做到“五有”，即有组织、有计划、有教材．有阵地，有考核。二是要建立健全领导干部学法制度，坚持开展法制讲座，建立学法档案。三是要积极引导单位职工开展学法用法活动．定期组织职工参加法律知识培训，开展《学法习题集》答题活动；要加强单位内部管理，建立健全规章制度，实现依法建制，依法管理。四是各单位积极向社会宣传与本单位业务相关的专业法律法规知识，“六五”普法期间开展“依法办事示范单位”创建活动。五是大力开展单位依法治理活动，提高单位法治化管理水平
（七）开展“法律进宗教活动场所”活动，提高宗教教职人员的法律素养。要落实四项指施：一是镇属有关单位要结合实际，定期在宗教活动场所大力开展与民族宗教相关的法律法规宣传。二是寺院要拥有一定的普法教材和学习资料，督促宗教教职人员自学法律知识。三是寺院要培养一名宗教教职人员担任法制宣传员，组织开展寺院内的普法活动。四是开展宗教活动场所依法治理活动，建立健全各项寺管制度，促进宗教场所的依法管理和民主管理，努力维护民族团结和农牧区的社会和谐稳定。
三、工作要求
（一）“法律七进”是六五普法的重要载体，是推动法制教育工作，进一步贴近群众的一项有效措施。各村、各单位按照十七大提出的“深入开展法制宣传教育，弘扬法治 精神，形成自觉学法用法的社会氛围”的要求，切实增强工作责任感和使命感，扎实推进活动深入开展，进一步提高全民法律素质和全社会法治化管理水平，为创建富裕文明和谐新xx营造良好的法治环境。
（二）加强领导．落实“法律七进”活动的各项措施。各村、和各单位要加强领导，明确工作职责，落实各项措施，创造性地开展工作，用形式多样、生动活波的方式方法开展法制宣传活动，引导和促进全社会法治化管理水平。
（三）加大督促检查考核工作力度。“法律七进”活动实行阶段性考核，各村整理好档案资料。
二〇一一年四月三十日
主题词：“法律七进” 安排 抄
报：县普法办
法律在我心
当下课铃再次响起，我们搬着凳子来到操场——整齐、有序、寂静、无声。默默地等待着法制报告会将我们心中的迷茫拨开，让我们无知的心灵走向成熟。
台上，演讲者——平顶山市中级法院的审判官——的声音温和悦耳，如春天的绵绵细雨，冬天的一轮暖阳。任谁也不会想到，在这温和的声音中，讲述的却是一件件足以让我们震惊、恐惧、难以置信的，由不满16周岁的青少年所制造的惨案。当我们还在学校中如饥似渴地汲取知识的时候，全球各地，不知有多少因为青少年或年幼无知、或一时冲动、或好奇尝试而导致两个、甚至多个家庭破碎的惨剧。这一切的一切，无不在警醒着我们：知法的重要；一个个青少年，用血的教训、用自己的亲身体验来告诫我们：守法的重要。
说实话，在我身边，并没有发生过类似这样的青少年犯罪事件，我不知道这是不是幸运——因为我们很有可能在庆幸自己不曾遭遇的这样的事而逐渐把法律淡忘，把自我保护淡忘。
法律，从我们生下来便牢牢禁锢在我们身上，当然，也可以说是一种保护。不要试着去挑战法律的权威，不管你用什么办法都不可能摆脱法律的束缚。从出生到死去，只要你还在地球上就注定永远被法律禁锢。
不要认为自己足够小可以从法律的眼皮下溜之大吉，即使真的让你得逞，你的良心也将永远被道德谴责，被世人唾弃，一辈子生不如死。更何况，法律有一双比孙悟空还厉害的火眼金睛，任何人都不可能逃脱法律的制裁。
所以，为了不触犯法律，让父母亲人蒙羞，让自己良心不安，我们每一个人心中都要有一台法律的天平，权衡每一件事。
让法律，永驻我心。
案例名称：农村产权改革政策的分析
xx年 11 月 30日
十八届三中全会通过的《xxx中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》：赋予农民更多财产权利。赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道。
建设城乡统一的建设用地市场。农村集体经营性建设用地与国有土地同等入市、同权同价。
对十八届三中全会通过的《xxx中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中农村产权改革政策的分析。
1978年，十一届三中全会后确立家庭联产承包责任制：家庭联产承包责任制是指农户以家庭为单位向集体组织承包土地等生产资料和生产任务的农业生产责任制形式。是以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。
2003年3月1日施行《xxx土地承包法》赋予农民长期而有保障的土地使用权，国家依法保护农村土地承包关系的长期稳定。 国家实行农村土地承包经营制度，农村土地承包后，土地的所有权性质不变。承包地不得买卖。
2008年10月12日，十七届三中全会通过《xxx中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》[指出，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。
xx年11月12日，十八届三中全会通过决定，建立城乡统一的建设用地市场，允许工业、商业、综合等性质的经营性建设用地出让、租赁、入股。最终实现与国有土地同等入市、同权同价;赋予农民更多财产权利。赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让。
(一)案例背景信息
十一届三中全会以来的改革红利，已基本释放完毕，“后发劣势”日渐彰显。在双轨制之下，各种特殊利益集团逐渐成型。经济改革尚未最终完成，政治、社会、文化等领域的改革，尚待更有效地启动。但不愿继续改革，靠着特权吃市场的“原地不动派”，已隐然成为一股力量。
同时，随着社会自由的增加，民间迅速觉醒，自我治理的要求高涨。特殊利益背后的特权现状，与普遍的平权诉求，发生激烈碰撞。在更现实的宏观层面，权利缺乏导致的消费不足，也使中国经济难以持续运转。中国已不可能不继续改变。和xxx都曾清醒宣示：“停顿和倒退没有出路。”
回归具体领域，需要明晰土地产权，给农民“更大的财产权利”，以建成城乡统一的土地市场;需要厘清政府与市场的边界，让市场在资源配置中起“决定性作用”，建成现代市场经济。城乡发展不平衡不协调，是我国经济社会发展存在的突出矛盾，是全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化必须解决的重大问题。改革开放以来，我国农村面貌发生了翻天覆地的变化。但是，城乡二元结构没有根本改变，城乡发展差距不断拉大趋势没有根本扭转。根本解决这些问题，必须推进城乡发展一体化。必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。
1.城乡差距：城乡居民收入比为
国家xxx发布的《2012年国民经济和社会发展统计公报》显示，全年农村居民人均纯收入7917元，比上年增长，扣除价格因素，实际增长 ;农村居民人均纯收入中位数(指将所有调查户按人均收入水平从低到高顺序排列，处于最中间位置的调查户的人均收入)为7019元，增长 。
城镇居民人均可支配收入24565元，比上年增长，扣除价格因素，实际增长;城镇居民人均可支配收入中位数为21986元，增长。
从数据看，城乡居民收入比为，城镇和农村居民的收入水平仍保持“3”倍以上的差距。
2.农民从土地中获益甚少
现在所有的城市土地加在一块也就亿亩，但是农民拥有三大块财产——18亿亩承包地、2亿亩左右农村宅基地，以及不到1亿亩的其他二三产业的经营性建设用地。城市亿亩土地给城市居民带来了很大的一个财产，但是农民拥有的这些资产因为受到各种各样的产权不明晰，给农民带来的收益很少。根据统计数字，现在每年农民从财产性收入得到的收入不到3%。
中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田说，一般讲的财产权应该有三个权利，包括处置权、转让权、抵押权。所以，赋予农民更多的财产权应该让农民可以进行抵押、出租、出借、转让。
(二)问题分析
要想建立城乡统一的建设用地市场，就必须让集体土地入市。早在十几年前，广东、浙江就有地方提出地方性的集体土地入市法规，全国不少地方也在试点。但由于各种严格的限制，农民的承包地、宅基地、住房不能作为资本流动，很难带来财产性收入。而现实情况却是农村集体建设用地隐形市场活跃，违法用地屡禁不止，用地流转权利缺乏可靠保障，如何打破坚冰，让工业化与城镇化过程中农民也能够真正受益，需要进一步改革。
农村土地改革已经千呼万唤，而且也是大势所趋。我国土地目前存在以下四方面的问题：
一是建设用地奇缺，各地正在掀起一场“推山填海”的找地运动，亟盼农地解困;二是农地闲置惊人，下乡走一走，空心村比比皆是，这既是资源浪费，也不符合城镇化的要求;三是土地利用效率低下，很大程度上，政府对城镇和工业用地的垄断带来了这一问题;四是政府以往的征地方式引发的社会矛盾凸现且成本逐年高涨，在以往的大规模征地进程中，农民却是权益受损最严重的一方，补偿标准按农业用地价值来核算的，与土地最后的实际价值相差甚远，所以矛盾重重。有学者统计，2012年政府土地出让收益中有60%用于征地拆迁相关费用。
问题的症结还是在于农地和农民长期被差别对待，城乡存在巨大权利鸿沟。农村集体建设用地的自由流转市场要建立健全，就必须依靠要素市场的平等化，必须实现城乡用地“同地同价同权”。赋予农民更多的财产权，也要赋予更多其他政治权利。当然，此前农地入市试点出现的一些问题，也要在未来试验改革中针对性地规避或完善。
正如所说，改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中得以深化。目前我国群体性上访事件中60%与土地有关，问题不可谓不大。农地直接入市能在多大程度上缓解这一问题，仍然有待各地的改革深化和具体实践。
(三)方案对策
1.农村集体建设用地入市：
xxx十八届三中全会通过的《xxx中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，说要建立城乡统一的建设用地市场，在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。城乡土地领有同等的产权权利、适用同等的法律规则。这意味着集体土地不需要走变更为国有土地之后的程序、过地方政府的手才能上市。农民持股的村集体，甚至持有单块土地的农户及农民本人，都能同地方政府一样，成为土地供应的主体。农村集体土地的上市，显然不宜走政府拍卖的老路， 必须以打破土地一级市场的垄断为目标，并与政府土地拍卖形成分庭抗礼的竞争态势，地价才有望不受操控。农村土地入市要想真正对抑制房价起效，显然更需竞争机制的引入以及利益关系的重建。而且这也将打破长期以来土地被地方政府垄断的格局，也将打破长期以来，土地市场由政府与开发商分肥的利益格局。
值得注意的是，在流转过程中要始终坚持18亿亩耕地红线，坚持用途管制，防止在流转过程中把农地都变成建设用地。此外，《决定》中对三类不同性质的土地，改革方向和重点是不一样的。
第一类是关于承包地经营权，明确要在坚持保护耕地前提下，“赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能”。
第二类是农村集体经营性建设用地，明确“在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价”。即允许的是工业、商业、综合等性质的经营性建设用地出让、租赁、入股。
第三类是农村宅基地，明确可“选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让”。但要坚决遏制“小产权房”，小产权房不合法的根本原因，是其不符合土地利用规划，违反了土地用途管制，冲击了耕地保护红线。这意味着，即便改变集体土地性质，小产权房也无法合法化。
2.农村土地确权：
农民享有的法定财产权利中，土地是其最主要的要素。但是跟农民有关的农村集体土地中，农民的用益物权长期得不到保障。除了农民对自己的承包地和宅基地上享有用益物权外，对村集体的资产，农民也享有相应的权利。赋予农民更多财产权利，主要是土地财产权，包括抵押、处置及最根本的交易权。
建立城乡统一的建设用地市场，农村集体建设土地入市是未来的必然趋势，但前提是须明确产权主体及权益分配机制，防止公权力侵占。如科斯定理所说：权利的清晰界定是市场交易的本质前提。确权不是形式，而是一种关系的终结，也可以说是市场交易的需求在倒逼产权权利的界定。截至xx年6月，全国林地确权亿亩，已完成;颁发林权证1亿本，占已确权林地面积的。全国农地确权，应像林地确权一样，尽量在物理上确权到每家每户;一些农地如果在物理上确权到户难度太太，那可在物理上确权到村集体，但在股权上仍要确权到户。这样，持有本村全部或部分农地的村集体就是股份公司，村集体持有的农地就是法人财产，农户或农民就是股东。这两种确权方式，均可确保农户或农民对农地的产权权利，在此基础上，村庄治权与产权分离也就手到擒来了。
3.治权产权分离：
目前农村最大的问题是治权产权不分：一方面村支书或村主任以村集体的名义，把持了本应为“村民自治组织”的治权，做了几十年的村支书与村主任并不鲜见，根本不受任期限制;另一方面这种落到少数人手里的治权，又延伸到根本没有确权到户的村集体土地上，这些内部人等于变相把持了本应属于农户与农民的农地等资产，可以通过利益输送等隐蔽方式甚至明目张胆的方式化公为私。这是农村不稳定的根源所在。
(四)评估决策
1.农村产权改革给农民带来的好处：
十八届三中全会允许转包耕地、出让宅基地、农村集体建设用地和城市建设用地可同地同权同价是给农民发了三个大红包。
第一个红包是耕地转包。农民将承包地转包出去，平均转包的费用上海大概一千多元，中部七八百元，西部是三五百元。
“这些地你自己不种让别人种一年拿到七八千块钱。两口子到城市打工，一年挣6万块，加上转包费，一年收入7万，就进入中等收入家庭了。地交给别人种，人家搞规模化经营，效率高，又可以发展高附加值的农产品。你不转包出去，你就拿不到第一个大红包。”
第二个红包是出让宅基地。一旦宅基地商品化，商品价值一下子可以实现几十万亿，就装进农民口袋里了，城乡收入差距一下子就缩小了，中国就可以走出中等收入的区间进入高收入国家行列了。
“现在中国土地最大的潜力是宅基地，城乡建设用地一共22万平方公里，包括县城和城市以上的大中小城市占5万，宅基地却占17万，农村一个人的建设用地是城市的倍。宅基地这么大的红利，这么大的资源不去发挥作用?三中全会把这个金库打开了， 谁率先把自己的宅基地转让谁就可以拿到这个红包。”
第三个红包，便是《决定》提到的农村集体建设用地和城市建设用地可同地同权同价。过去农村建设用地是先征地变成国有，再搞一级开发，再进行招拍挂，现在农村集体建设用地进入市场了，无论是集体收入也行，分给老百姓也好，又是一个大红包。。
2.对于此次农村产权改革的担忧：
一些人担心农民获得土地产权后，就会受骗廉价卖掉土地而生活无依。这些自诩的聪明人，是把农民当成智力比自己低的非人类。我们要相信农民的智慧，想用一把彩色玻璃珠去换农民的土地无疑是天方夜谭，农民不是短视的，他们会更注重长期的发展。换个角度来讲，虽说“农民不能失去土地”一直被看成是社会主义革命成功的象征，看成是国家根本制度的红线。这个方案正在突破这一禁忌。但事实上这应该是一个不存在的问题。既然农民以前没有实质性地拥有土地，失去便无从谈起。对此前的所谓集体进行“所有权”登记确认，权属人才可以按自己意志，决定“失去”或者是“继续拥有”。如果国家承认农民有一块跟国有土地“平等的权利”的土地，并且可以交易，当然比随时可能被拆房赶人要强得多。这就类似于十几年前的“买断”政策，如果不给农民土地“确权”，农民连“买断”的
机会都没有，从前理论上的拥有便成为现在事实上的没有。
还有些人担心热钱会涌向农村市场。放开农村建设用地市场后，应该注意热钱向土地市场的大量涌入。最近几年，国际金融资本过剩，导致国际上亿公顷土地被金融资本侵占，形成新的“圈地运动”。而近几年，中国也存在增发货币，金融过剩的现象。一旦农村建设用地开闸，这个政策将对那些“有钱人”成为利好，便于他们将热钱流入农村建设用地市场。以后，农村建设用地将成为新的投资领域，这个问题应该引起重视。
3.土地产权改革的阻力：
值得一提的是，农村土地要实施流转，还面临着土地政策法规瓶颈。1986年颁布，1998年第一次修订的《土地管理法》第63条规定，农民集体所有的土地使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。对此，中国 城市经济学会副会长、xxx法律中心顾问杨重光在接受记者采访时指出，在我国现行法律范围内农村集体建设用地并不允许出让或转让使用权。放开集体建设用地自由流转的最大瓶颈是法律红线，而所面临的法律瓶颈不仅止于 《土地管理法》、《集体土地征收补偿条例》甚至《宪法》都得随之进行修正。
“三农问题”专家、中国人民大学农业与农村发展学院院长温铁军强调，《决定》中提出“同等入市、同权同价”，将打破长期以来土地被地方政府垄断的格局，也将打破长期以来，土地市场由政府与开发商分肥的利益格局。要打破传统的利益固化格局并非易事。一是这种利益固化格局已形成，如果切断地方政府融资渠道，将导致地方政府资金链条断裂。二是农民的权益保障呼声较弱。要想实现“同市同权同价”，还有很长的路要走。
古老的土地，连接过去伸向未来，
我们走在中国的大地上，
我们走过乡土，走过城镇，走过大都会，
又将目光聚焦在了黄土地、黑土地、红土地上;
我们走在中国的大地上，
这片土地曾经悲伤，这片土地曾经辉煌;
我们走在中国的大地上，
这片土地沐浴阳光，这片土地充满希望。
1.何三畏，《土地：60年后的又一个巅峰时刻》，《南方人物周刊》，xx年11月1日第38期。
2.陈斌，《产权治权分离 稳定繁荣之基》，《南方周末》，xx年11月21日。
3.周其仁，《改革土地财政的难点》，,《经济观察报》，xx年11月16日。
4.戴志勇 ，《抓住改革时间窗口，完成现代国家转型》，《南方周末》。
5.《形成新型工农城乡关系，让农民平等参与现代化进程》，《新京报》,xx年11月21日。
6.高远至，《农地入市大势所趋》，《半月谈》。
8.《中财办：农地流转不能一哄而上》，《新京报》，xx年11月21日。
9.《决定起草组成员：三中全会送了农民三个大红包》,凤凰财经台，xx年11月26日。
甲方(委托人)：__________________
法定住址：_______________________
法定代表人：_____________________
职务：___________________________
委托代理人：_____________________
身份证号码：_____________________
通讯地址：_______________________
邮政编码：_______________________
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乙方(受托人)：__________________
法定住址：_______________________
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鉴于乙方为经中华人民共和国司法部批准设立的律师事务所，具备向社会提供法律服务的资格和能力;甲方因房屋交易事项需要法律服务，委托乙方为其提供法律服务，乙方表示同意;甲乙双方根据《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国律师法》及相关法律规定，本着自愿、平等、互惠互利、诚实信用的原则，经充分友好协商，订立如下合同条款，以资共同恪守履行：
一、人员指派
乙方接受甲方的委托，指派_________律师为甲方处理相关房屋交易法律事务。
本合同自双方签字之日起生效，委托事项完毕之日时自行失效。委托事项时间超过预计时间的，由甲、乙双方另行协商签订补偿条款，可延长聘期。
二、工作范围
乙方律师的服务内容为：
1.律师陪购服务：
(1)陪同看房、审阅售楼资料;
(2)审查房屋交易的合法性，查验、核实交易房屋的法定证明文件;
(3)查验、核实交易房屋的土地使用权、规划、建设、销售许可文件及房屋开发商的开发资质;
(4)对拟购房产是否存在抵押、查封等权利限制状况进行调查;
(5)审查房产的实际状况与宣传广告是否相符，谨防广告及宣传的诱惑和误导;
(6)审查、修改、补充房屋交易合同文本;
(7)协助进行交易谈判，并协助签订房屋买卖合同;
(8)协助甲方进行交易谈判，并协助甲方签订房屋买卖合同、中介合同、房屋认购书;
(9)协助甲方申请办理公积金贷款、商业贷款;
(10)协助甲方正当行使合同权利，督促交易相对人履行合同义务;
(11)审查房屋交付验收的法定文件，协助房屋交付验收;
(12)协助甲方办理房屋入住手续;
(13)协助申请办理房屋所有权、土地使用权登记和交易过户手续;
(14)协助办理合同公证、委托公证、继承公证、赠与公证等;
(15)协商甲方向房屋交易相对人提出法律交涉，主张合同权利;
(16)为购房合同提供律师见证服务;
(17)提供签约后的法律咨询服务。
2.律师代理服务
(1)代理出售房屋，并代为办理产权交易过户手续;
(2)代理出租房屋，并代为收取、保管房屋租金;
(3)代理申请房屋面积测量鉴定;
(4)代理申请房屋质量安全鉴定;
(5)代办购房登记、产权登记手续;
(6)代办个人住房、商业用房贷款手续;
(7)代办购房款资金监管;
(8)代办房屋验收交接手续;
(9)代办个人所得税抵扣手续;
(10)代理起草、审查、修改装饰装修合同;
(11)起草、审核装饰装修项目清单及购买相关材料清单;
(12)代办水、电、煤、有线、宽带、电话过户或开通、落户等手续;
(13)代理申请证据保全公证、遗嘱公证、委托公证、继承公证;
(14)代理对房屋权属、土地权属进行调查，出具法律意见书;
(15)指定律师代理各类买卖、装潢、物业管理及租赁纠纷的调解、仲裁和诉讼;
(16)其他房产事务及法律事务代理。
3.律师咨询、调查服务
(1)提供房屋交易所需的各项政策法规;
(2)提供房屋交易所需专业房地产法律咨询;
(3)对拟购物业进行综合分析;
(4)对房产商资信进行调查、查看证件是否齐全;
(5)对拟购物业是否存在抵押、查封等权利限制状况进行调查;
(6)为房屋装潢提供法律咨询服务;
(7)提供物业管理方面的政策法规;
(8)为房屋租赁提供法律咨询服务;
(9)为房地产开发企业、中介服务机构提供常年法律顾问服务。
三、服务费用及支付
甲方向乙方支付的律师服务费用为￥_________元(大写_________元整)。甲方应于本合同生效之日起_________日内，向乙方支付全部费用的_________%，计￥_________元(大写_________元整)，剩余_________%，计￥_________元(大写_________元整)于乙方代理事项完成之日起_________支付。
甲方按乙方要求将费用划至乙方指定帐户：帐户名：_________， 帐户号：_______________,开户银行：___________________。
四、其他费用的负担
乙方律师办理甲方委托事项所发生的下列费用，应由甲方承担：
1.相关行政、司法、鉴定、公证等部门收取的鉴定费用、评估费用、办案费用等;
2._________(地区)外发生的差旅费、食宿费，翻译费，复印费，长途通讯费、查询费等;
3.征得甲方同意后支出的其他费用。
以上费用采取一次包干的形式，不再向甲方另行收取;
乙方律师应当本着节俭的原则合理使用上述有关费用。
五、甲方权利义务
1.甲方应不附加任何条件地支持、配合、协助乙方律师为完成委托事项而开展的各项工作，并按乙方律师提出的时间、地点、方式接受服务;
2.甲方如需乙方律师陪同处理房屋交易事宜，应提前_________天与乙方律师预约工作时间，特殊情况除外;
3.甲方如需乙方律师参与房屋交易谈判，应提前_________日将草签的合同文本或复印件交给律师审查、修改;
4.甲方签订的房屋交易合同及相关补充协议，应向乙方律师提供复印件，供乙方存档备案;
5.甲方如需乙方律师审查房屋交付验收法律文件的，应向乙方律师提供相关的复印件;
6.甲方有权对由于乙方律师在委托工作中没有履行尽职调查义务、遗失重要文件等过错而造成的直接经济损失，向乙方提出投诉或赔偿，赔偿额在乙方收取的律师服务费的_________倍以内;
7.甲方应当明确对乙方及其承办律师的代理权限;
8.甲方应当按照本合同的规定及时、足额向乙方支付服务费用及其他费用;
9.甲方应如实向乙方律师提供任何与委托事项相关的情况，不得隐瞒或提供虚假情况;
10.甲方不得向乙方及承办律师提出不合理要求。
六、乙方权利义务
1.乙方必须恪守《律师法》及相关法律规定的职业道德和执业纪律要求，全面履行律师职责，为甲方提供高效、安全、优质的法律服务，维护甲方的合法权益;
2.乙方及承办律师应遵循诚实守信原则，客观地告知甲方委托事项可能存在的法律风险;
3.应对证明房屋交易合法性必需的法律证明文件进行审慎地查验和调查核实，并对可能存在的房屋交易风险和法律风险向甲方进行必要的提示，确保甲方的权益受法律保护;
4.应及时告知委托工作进展情况，答复甲方的法律问题;
5.应保守在委托工作中知悉的甲方的信息秘密，保护甲方的隐私权利，不得以任何公开的形式对外传播;
6.应在甲方交付律师服务费用后，及时出具由乙方统一签发的收费凭证，律师个人不得以任何形式私自向甲方收取任何与本合同无关的费用;
7.乙方为维护甲方的合法权益，有权根据法律规定和委托事项的实现需要，选择完成或实现委托目的的方式和方法;
8.乙方律师向甲方作出的告知、通知、答复、咨询意见和情况介绍可以信件、电子邮件、传真、或口头、电话等任何一种形式进行，甲方应签收乙方送达的文件资料;
9.乙方依法独立履行职责，有权拒绝甲方提出的任何与法律法规及律师职业道德不符的要求、意见或观点;
10.乙方不承担由于房屋交易相对人不守诚信、违法经营或合同违约给甲方造成的经济损失和法律责任;
11.经乙方律师提示的房屋交易风险，甲方表示认可和理解后，甲方在风险未能有效控制的情形下与房屋交易相对人从事房屋交易行为的，乙方律师可以为其提供必要的法律帮助，但乙方不承担因不规范交易行为而发生法律风险和财产损失的任何经济责任和法律责任;
12.乙方及其律师在授权范围内从事的代理活动，所形成的委托后果由甲方全部承担;
13.乙方律师不得从事有损于甲方合法权益的活动，在本合同期限内，不得在民事、经济、行政诉讼或仲裁活动中担任房屋交易相对人的代理人;
14.因乙方律师的过错而给甲方造成损失的，乙方应按有关规定进行赔偿。
七、违约责任
1.委托事项未结束，乙方无故终止履行合同的，应当向甲方支付服务费用的_________%作为违约金。
2.委托事项未结束，甲方提出终止合同的，不得要求退还服务费用，还应支付服务费用_________%的违约金;
3.甲方如未按本合同约定的时间付款，应当向乙方支付违约金，违约金按应付款额的日万分之_________计算，逾期超过_______天，乙方有权停止工作直至终止合同。
4.乙方律师因工作延误、失职、失误导致甲方蒙受重大经济损失的，乙方应当通过其所投保的执业保险向甲方承担赔偿责任。
5.乙方接受委托后，发现甲方捏造事实、弄虚作假或为达到不法目的侵害国家、第三人合法利益的，有权解除合同，所收费用不退还。
6.乙方无正当理由不提供本合同规定的法律服务或者违反本合同规定的义务，甲方有权要求乙方退还部分或者全部已付的法律服务费用。
八、保密
甲乙双方保证对在讨论、签订、执行本协议过程中所获悉的属于对方的且无法自公开渠道获得的文件及资料(包括商业秘密、公司计划、运营活动、财务信息、技术信息、经营信息及其他商业秘密)予以保密。未经该资料和文件的原提供方同意，另一方不得向任何第三方泄露该商业秘密的全部或部分内容。但法律、法规另有规定或双方另有约定的除外。保密期限为_________年。
九、通知
1.根据本合同需要一方向另一方发出的全部通知以及双方的文件往来及与本合同有关的通知和要求等，必须用书面形式，可采用_________(书信、传真、电报、当面送交等)方式传递。以上方式无法送达的，方可采取公告送达的方式。
2.各方通讯地址如下：_________。
3.一方变更通知或通讯地址，应自变更之日起_____日内，以书面形式通知对方;否则，由未通知方承担由此而引起的相关责任。
十、合同的变更
本合同履行期间，发生特殊情况时，甲、乙任何一方需变更本合同的，要求变更一方应及时书面通知对方，征得对方同意后，双方在规定的时限内(书面通知发出_________天内)签订书面变更协议，该协议将成为合同不可分割的部分。未经双方签署书面文件，任何一方无权变更本合同，否则，由此造成对方的经济损失，由责任方承担。
十一、合同的转让
除合同中另有规定外或经双方协商同意外，本合同所规定双方的任何权利和义务，任何一方在未经征得另一方书面同意之前，不得转让给第三者。任何转让，未经另一方书面明确同意，均属无效。
十二、争议的处理
1.本合同受中华人民共和国法律管辖并按其进行解释。
2.本合同在履行过程中发生的争议，由双方当事人协商解决，也可由有关部门调解;协商或调解不成的，按下列第____种方式解决(只能选择一种)：
(1)提交_________仲裁委员会仲裁;
(2)依法向人民法院起诉。
十三、不可抗力
1.如果本合同任何一方因受不可抗力事件影响而未能履行其在本合同下的全部或部分义务，该义务的履行在不可抗力事件妨碍其履行期间应予中止。
2.声称受到不可抗力事件影响的一方应尽可能在最短的时间内通过书面形式将不可抗力事件的发生通知另一方，并在该不可抗力事件发生后_________日内向另一方提供关于此种不可抗力事件及其持续时间的适当证据及合同不能履行或者需要延期履行的书面资料。声称不可抗力事件导致其对本合同的履行在客观上成为不可能或不实际的一方，有责任尽一切合理的努力消除或减轻此等不可抗力事件的影响。
3.不可抗力事件发生时，双方应立即通过友好协商决定如何执行本合同。不可抗力事件或其影响终止或消除后，双方须立即恢复履行各自在本合同项下的各项义务。如不可抗力及其影响无法终止或消除而致使合同任何一方丧失继续履行合同的能力，则双方可协商解除合同或暂时延迟合同的履行，且遭遇不可抗力一方无须为此承担责任。当事人迟延履行后发生不可抗力的，不能免除责任。
4.本合同所称“不可抗力”是指受影响一方不能合理控制的，无法预料或即使可预料到也不可避免且无法克服，并于本合同签订日之后出现的，使该方对本合同全部或部分的履行在客观上成为不可能或不实际的任何事件。此等事件包括但不限于自然灾害如水灾、火灾、旱灾、台风、地震，以及社会事件如战争(不论曾否宣战)、动乱、罢工，政府行为或法律规定等。
十四、合同的解释
本合同未尽事宜或条款内容不明确，合同双方当事人可以根据本合同的原则、合同的目的、交易习惯及关联条款的内容，按照通常理解对本合同作出合理解释。该解释具有约束力，除非解释与法律或本合同相抵触。
十五、补充与附件
本合同未尽事宜，依照有关法律、法规执行，法律、法规未作规定的，甲乙双方可以达成书面补充合同。本合同的附件和补充合同均为本合同不可分割的组成部分，与本合同具有同等的法律效力。
十六、合同的效力
本合同自双方或双方法定代表人或其授权代表人签字并加盖单位公章或合同专用章之日起生效。
有效期为____年，自_____年_____月_____日至_____年_____月_____日。
本合同正本一式_________份，双方各执_________份，具有同等法律效力。
甲方(签章)：________________乙方(签章)： _______________
法定代表人(签章)：__________法定代表人(签章)：__________
委托代理人(签章)：__________委托代理人(签章)：__________
_________年_______月_______日_________年_______月_______日
（一）案例来源
关于副职干部过多过滥问题案例来自于《半月谈》（内部版）20xx年第2期。
（二）案例内容概要
最近，在陆续召开的地方“两会”上，副职过多的问题也再次成为代表委员的议论话题。一些地方配备的副市长、副秘书长等竟然超过了两位数。
客观上说，领导干部的职数配备有严格的规定。特别是xxx前的新一轮地方党委政府换届中，中央对地方党委“副书记”职数作出了减少的统一规定。
但是，在一些地方还是出现了副职干部过多、甚至过滥的问题，副秘书长10多个，副镇长一大桌还坐不下。其原因有三：一是减牌子难减人。一些地方启动了大规模的撤乡并镇工作，牌子好撤，但官员难消化，所以只能都挤在一个牌子下；二是增新人难减老人，干部退出机制不畅，导致干部走得少，来得多；三是挂职干部“身份需要”。虽然挂职干部不占职数，但客观上还是多出了不少带有副职名头的官员。
（一）案例中发现的问题
第一，机构臃肿，人浮于事，严重存在“十羊九牧”，官多民少。对于高层的领导来说，多几个副职的位子便于他们控制下属，层层设人，领导不必躬身于职工和群众当中；副职多是导致病垢百出的主因，如果一正一副或者不设副职，岂不“精壮”？副职配多必然引起权力均衡、利益均等、关系协调等问题，最后归结为加重百姓负担。荀子曰“士大夫众则国贫”。南宋的史尧弼指出：冗员多生旷职，无其事虚设其官，无其功空食其禄，坐无事之人而食有限之禄，尽无穷之欲而有穷之财。致使财政入不敷出，农民负担苦不堪言。
第二，副职过多，分工不明确，职能交叉，有利的事争着办，无利的事互相推诿，造成出勤不出力，办事效率低下。有人不无讽刺道：三分之一干，三分之一看，三分之一在捣蛋。现实中副职之间互相扯皮导致工作效率低下且从事一线工作的人手严重不足的例子却屡见不鲜。凡是副职过多，冗员过剩的单位和部门，再有能力的一把手也难调动和发挥广大干群的积极性，最终下场难逃“为官一任，山河依旧，星星还是那个星星，月亮还是那个月亮”的结局。教人做事要精益求精，否则，即使有一千只手也解决不了问题。
第三，官多必令出多门，互相制肘，无所适从。副职也都不是省油的灯，为了一点实权也是明争暗斗，正职整天疲于平衡关系，权力要平衡，待遇要均分，利益要均摊，不能有丝毫的偏心和马虎大意。否则，矛盾不断，小事难办，大事叫你出乱。醉翁之意不在酒，在于“权”力之乎也，权是角逐的最终目的。多位子可以便于他们平衡关系，你塞一个人，我也塞一个人，皆大欢喜；多位子也有利于某些有心搞腐败的领导批发官帽，坐地收钱。当然，还有重要的一条，因为多设副职的位子产生的各种成本由国家埋单，领导个人并不掏半文钱。
（二）行政管理学理论依据
第一，主体部分失灵，政府机构与人员设置的体制出现问题，现在更多的是根据上级的好恶来设置官位的多寡。管组织人事干部任免编制部门没有决策权，不管编制的手里握着使用权。编制都是行政一把手担任机构编制委员会主任；可是提拔使用干部的决定权却在党委部门的一把手；这样自然会造成管事者说了不算，不管事者说了绝对管用。有时再加上文件规定有弹性，诸如可配副职若干和可适当增配副职，无形告之副职配置可随意性，久而久之，副职便失去了限制；像副秘书长任用程序简单，又无需人大部门通过，更为副职泛滥开了绿灯。
第二，作为监管人事任免和具有选举权的人大和人大代表，有时为了一团和气和怕得罪党委政府，放弃监督权和主张权，亵渎了人民赋予的职责和权力。副职的多而滥增加了国家的运行成本，而这些成本最终要转嫁到纳税人的头上，加重他们的负担。社会上现在都质疑大量超员的副市长、副县长、副乡长是怎么能通过人大被任命的。附件器官失效也应承担责任，不能一推了之。监督者不主张自已的权力，就必然导致有权力的人滥用权力。
第三，官本位是我国旧体制带来的老病，只要没有“新药”对症下药，很容易旧病复发。比如特权思想和官官相护等，一旦发作就像流行瘟疫一样迅速蔓延。身体多病最容易被细菌乘虚而入，是腐败的绝佳时机，收了人家的钱不提拨人家怕被“撕票”，违规提拔又怕出问题，只好给人搞个容易的“肥缺”（副职），多一个少一个都无所谓，最起码不会踩红线犯错误。
（三）解决问题的对策
第一，制度管人，法律治事，真正让法律使想犯错误的人不敢犯错，让制度使有机会犯错的人犯不了错，让正义使有机会犯错的人不愿犯错，让道德使犯了错的人自已认错，让良心使犯了错的人感到忏悔和自责。用法律和制度去约束手中的权力，改变权大于法，人管制度的本末倒置的现象，科学设置机构编制数额，精兵简政，不因事设庙，因事设人，建立高效的干部队伍。
第二，寻求良方，深化人事干部制度改革，标本兼治。对非法设置的机构和副职一律砍掉，新提拨副职采取竞争上岗，公平竞争，能者上庸者下。公生明，廉生威，只有公开用人条件，公开缺位职数，公开选拨程序，公开公平竞争，公
开竞争结果，才能让人心服口服，彰显竞争魅力。对违规提拨副职者实行追究制，负连带责任，轻者丢官，重者法办。历史不会重复它的事实，历史会重复它的规律，对待副职过多的最佳方法是对症下药，最好的状态是正常，最有效的手段是平衡，最高的境界是自然。
第三，有了法规，还要加强对执行的监督和检查。组织和人事部门对下属单位报批的干部提升报告应当严格把关，违反规定的坚决不预批准。人大和人大代表要加强对机构编制和副职设置的监督，发现问题，及时处理。职能部门要自觉接受监督，有关部门要积极配合，各司其职，各尽其力，有监督职能的尽到监督责任，有实施设置职能的要尽到科学合理的责任，有权力提拔副职的要尽到不违规的责任。管好一个职位，选好一个人，避免劳民伤财，提高办事效能。克服职能交叉，多头管理，造成管理成本加大，人力资源浪费。
（一）结论
民意希望政府精简不合理的官员设置、切实减轻地方财政负担、克服人浮于事弊端、提高行政效率。近些年，xxx、xxx三令五申要精简机构、精简人员，要提高政府工作效率，建设“廉洁、高效政府”。但不少地方政府反而越来越甚，机构设置越来越多，人员越来越臃肿，干部队伍越来越庞大，副职配备越来越豪华，干部级别越来越高，无限度、无节制、无约束地配备和任命副职的豪华阵容，副职过多过滥似乎成了一种趋势，大有蔓延扩展之势。冗官冗员似乎成了中国的一大特色。冗官冗员不仅占用了过多的公共资源，加重了纳税人的负担，增加了财政预算和行政开支，而且人浮于事，一些官员互相制肘，互相推诿，互相扯皮，行政效率低下，同时也助长了干部的官本位思想，和为人民服务的公仆意识错位，实在是弊大于利。
（二）理论及实践推论
行政效率是指公共组织和行政工作人员从事公共行政管理工作所投入的各种资源与所取得的成果和效益之间的比例关系。这里所说的各种资源，是指人力、物力、财力和时间以及其他各种有形无形的各种资源；这里所说的成果，是指管理成果；它既可以是有形的物质成果，也可以是无形的精神成果；这里所说的效益，既是指社会效益，也是指经济效益，但主要是指社会效益，实现公共利益的程度是衡量社会效益的主要标准。按照行政组织的一般规则，行政首长负责制是最为重要的一种组织制度。在一个行政组织中，必须也只能有一个行政首长握有组织的最高决策权力并对组织的行为负实际的责任。而在设置了副职特别是设置了较多的副职的情况下，副职必然要从正职那里分解一部分权力和责任，这样也就势必导致正职的应有权力和责任受到削弱。由于副职的增多，无论是正职还是副职抑或下属，都需要花更多的时间和精力来调整关系，协调矛盾。增多的人员和机构造成了管理时间、人力、物力、财力上的浪费，使得管理上的经费开支、人员配备、设备安排以及其他待遇等等都得增加，从而增加了政府管理的成本。
（三）感想
官职本是一种公共资源，其数量和范围应该受到严格的限制，过度开发和使用就会引发诸多社会问题。解决无限度、无节制、无约束地任用干部尤其是副职，是摆在我们面前的一个待破解的沉重话题。副职过多过滥造成分工过细、职能交叉又各自独立成圈，反而愈发难以协调和统筹兼顾。它直接导致层级和环节的增多，摩擦增大，效率低下。有的事看似人人都管，实际却谁也不管；有利的事又人人抢着管，棘手的事却个个都推诿。一个合理的解释是所谓的领导是人民公仆是观念已经异化了，异化成真正的享有特权的官僚了。其实，对于行政工作来说，金字塔的结构才是合理的结构，越处于上面的领导越是少，而需要的是大量普通工作人员组成塔基，因为决策的人并不需要太多，大量的人员是要到一线中干具体事情。如此，才能让工作有效开展，也才能体现行政效率。
一、当事人基本情况：
原告人张某(爱害人)，男，汉族，1976年9月 日出生，现住郑州市金水区三全路 .
被告人陈某(肇事方)，男，汉族，1972年3月 日出生，现住郑州市金水区柳林镇沙门村 .
二、案情简介：
20xx年5月27日，陈某驾驶豫akb888号广州雅阁小型轿车沿国基路由西向东行驶至国基路163路公交站牌处，与张某驾驶的轻骑牌电动车相撞，致张某受伤，两车受损的交通事故。造成交通事故后，肇事者陈某不旦没有求助受伤者(张某)，反而驾车逃逸。
事故发生后，群众报警，张某被120送入河南省煤炭总医院(以下简称煤炭医院)进行治疗，诊断为：1、创伤性失血性休克;2、脑外伤;3、左侧第6肋骨骨折;4、脾破裂;5、左腘窝处皮肤挫裂伤，肌腱断裂;6、面部皮肤裂伤;7、肠粘连，肠系膜裂伤等。治疗至20xx年6月8日，因受害者张某无钱继续治疗而被迫出院。出院证上显示：1、建议继续治疗;2、加强左下肢腘窝处伤口换药;3、延期吸查血小板，加强下肢活动预防血栓形成等。
20xx年6月18日，郑州市公安局交通巡逻警察支队第五大队(以下简称交警五大队)依法出具《道路交通事故认定书》(以下简称事故认定书)，陈某负事故全部责任，张某不负事故责任。
20xx年6月23日，郑州市公安局交通事故鉴定所(以下简称事故鉴定所)依法对受害者张某伤情程度作出《法医学人体损伤程度鉴定书》(以下简称损伤鉴定书)，结论为“张某伤情程度评定为重伤”。
20xx年6月16日，陈某因涉嫌交通肇事罪依法被刑事拘留，20xx年(批捕没)。即将被移送郑州市金水区人民检察院审查起诉。
三、本案争议焦点：
1、交警五大队依法作出的事故认定书是否有瑕疵
2、事故鉴定所依法作出的损伤鉴定书是否有瑕疵。
3、误工费的的赔偿期间是多久
4、陪护费的赔偿时限及陪护人数(病历不明确)的确定问题。
5、交通费赔偿多少的问题(我方有没有票据)。
6、住院伙食补助费的赔偿时限(因需要二次住院)。
7、受害者出院后所卖的药有无票据及医嘱单(?没有显示)上的内容是什么
8、残疾赔偿金该赔偿的数额是什么(对受害者没有进行伤残鉴定，因此伤残等级暂时无法确定，数额也难以计算。)。
9、精神抚慰金如何主张(些问题是个难题，因当前法律不予支持)
10、后期治疗费用是否应该赔付，数额如何计算?
四、争议焦点分析：
1、交警五大队依法作出的事故认定书是否有瑕疵?
该事故认定书从形式角度讲，载明了：交通事故时间，交通事故地点，当事
人、车辆、道路和交通环境等基本情况，事故发生经过，事故证据及事故形成原因分析，当事人导致交通事故的过错及责任或意外原因，以及落款，基本符合法律构成要件。如没有相反的证据证明存在瑕疵，该认定书是应该被司法机关所采纳。
2、事故鉴定所依法作出的损伤鉴定书是否有瑕疵?。
该鉴定书是依据煤炭医院住院病历和辅助检查(?沿未看到)所作出的鉴定，而且形式要件基本符合要求。即使被告人申请重新鉴定该鉴定书被推翻的可能性不大，但不排除意外情况的发生。
3、误工费的的赔偿数额及期限问题?
根据《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二十条之规定 “误工费根据受害人的误工时间和收入状况确定。误工时间根据受害人接受治疗的医疗机构出具的证明确定。受害人因伤致残持续误工的，误工时间可以计算至定残日前一天。”但从煤炭医院的病历上没有显示误工情况亦未单独出具误工证明，需与煤炭医院方面进行沟补正(?现今已出院，医院配合与否?)因此该部分损失额暂时无法计算。
4、陪护费的赔偿时限及陪护人数(?病历不明确)的确定问题。
根据《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二十一条规定“护理费根据护理人员的收入状况和护理人数、护理期限确定。护理人员有收入的，参照误工费的规定计算;护理人员没有收入或者雇佣护工的，参照当地护工从事同等级别护理的劳务报酬标准计算。护理人员原则上为一人，但医疗机构或者鉴定机构有明确意见的，可以参照确定护理人员人数。”但从煤炭医院的病历上没有显示误工情况亦未单独出具误工证明，需与煤炭医院方面进行沟补正(?现今已出院，医院配合与否?)因此该部分损失额暂时难以计算。
5、交通费赔偿多少的问题(我方有没有票据?)。
依据最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释第二十二条交通费根据受害人及其必要的陪护人员因就医或者转院治疗实际发生的费用计算。交通费应当以正式票据为凭;有关凭据应当与就医地点、时间、人数、次数相符合。因此，受害方应就该部分提供适当的票据加以证明方可。
6、住院伙食补助费的赔偿时限(因需要二次住院)。
据河南省国家机关一般工作人员的出差伙食补助的规定1工作人员的出差伙食补助费，每人每天补助标准为30元：期间为从入院到出院(目前13天)，数额大约为(30×15﹦450)450元。
说明：住院期间较短，所以数额较底。
7、受害者出院后所卖的药有无票据及医嘱单(?没有显示)上的内容是什么?
受害者出院后购买四千元药物继续用药进行治疗，但没有正式票据。
诉讼是以证据为基础的，如没有证据则对负有举证责任方是不利的，本案中受害者应提供证据加以证明，否则该部分费用将不被支持。
8、残疾赔偿金该赔偿的数额是什么(对受害者没有进行伤残鉴定，因此伤残等级暂时无法确定，数额也难以计算。)。
受害者还没有做伤残鉴定，因此伤残等级暂时无法确定，数额也难以计算。
9、精神抚慰金如何主张(些问题是个难题，因当前法律不予支持)?
纯粹从民事角度讲精神抚慰金是应该得到司法部门的支持，但本案系刑事附带民事案件，根据《刑事诉讼法解释》第一百三十八条 被害人因人身权利受到犯罪侵犯或者财物被犯罪分子毁坏而遭受物质损失的，有权在刑事诉讼过程中提起附带民事诉讼;被害人死亡或者丧失行为能力的，其法定代理人、近亲属有权提起附带民事诉讼。
因受到犯罪侵犯，提起附带民事诉讼或者单独提起民事诉讼要求赔偿精神损失的，人民法院不予受理。
所以精神抚慰金争议较大，如判决难以获得支持，但是我们应抓住在判决前的机会力争通过调解得到较大的赔偿。
10、后期治疗费用是否应该赔付，数额如何计算?
在第一次受害者住院13天后被迫出院是因没钱治疗而且肇事都驾车逃逸亦未给任何治疗费用(?)。后期治疗费用可通过鉴定或待二次手术发生后另行主张权利。
五、相关法律法规：
1、《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二十条“误工费根据受害人的误工时间和收入状况确定。误工时间根据受害人接受治疗的医疗机构出具的证明确定。受害人因伤致残持续误工的，误工时间可以计算至定残日前一天。”
2、 《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二十一条规定“护理费根据护理人员的收入状况和护理人数、护理期限确定。护理人员有收入的，参照误工费的规定计算;护理人员没有收入或者雇佣护工的，参照当地护工从事同等级别护理的劳务报酬标准计算。护理人员原则上为一人，但医疗机构或者鉴定机构有明确意见的，可以参照确定护理人员人数。”
3、《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释第二十二条 交通费根据受害人及其必要的陪护人员因就医或者转院治疗实际发生的费用计算。交通费应当以正式票据为凭;有关凭据应当与就医地点、时间、人数、次数相符合。
4、 山东省国家机关一般工作人员的出差伙食补助的规定1工作人员的出差伙食补助费，不分途中和住勤，每人每天补助标准为：在县境内出差3元;在省辖地级市、行署辖区内出差6元;在省内其他地区出差 元;
5、《刑事诉讼法司法解释》
第一百三十八条 被害人因人身权利受到犯罪侵犯或者财物被犯罪分子毁坏而遭受物质损失的，有权在刑事诉讼过程中提起附带民事诉讼;被害人死亡或者丧失行为能力的，其法定代理人、近亲属有权提起附带民事诉讼。
因受到犯罪侵犯，提起附带民事诉讼或者单独提起民事诉讼要求赔偿精神损失的，人民法院不予受理。
报告分析人：黄少春律师
二〇一三年七月五日
国际商法案例分析论文
—浅谈公司法
论文摘要：15世纪末，哥伦布发现新大陆，这标志着欧洲资本主义逐渐进入海外市场，这也是国际贸易雏形形成的伊始。但是国际商事的交往往往首先遇到一些法律问题，如哪些主体参与交易，这些主体是如何设立和营运的，它们之间有何异同，怎样把握与不同商事主体进行交易时的不同风险等，因此生成了国际商事组织法。在国际商事主体中公司占着重要一席，因此我们来讨论下公司法。 关键词：公司概述、公司立法、公司与其他社团性企业的关系。
一、公司概述
（一）、公司定义及其法律特征
对于公司，世界各国法律大致采用列举式及概括式两种定义方式。前者如德国商法典、法国商事公司法、日本公司法典、中国公司法；后者如美国示范商事公司法。日本公司法典规定：“公司是指股份公司、无限公司、两合公司或合作公司。”美国示范商事公司法第节将公司定义为“以营利为目的的非外州（国）公司”。正如前述，传统公司法学界一般称公司为依法设立的营利性社团法人。
公司具有以下法律特征：法人性、营利性、社团性和依法认可性。现在，公司的社团性收到冲击，营利性也不再是所有国家公司立法确定的法律特征。
（二）、公司的种类
在公司法的一般意义基础上，就中国的主要公司类型划分。
1、根据大陆法系传统上按照财产责任形式的不同进行划分：无限公司、两合公司、有限公司、股份公司、股份两合公司；
2、根据英美法传统上按股份发行、持有和转让的方式不同进行分类：封闭式公司、开放式公司；
3、在大陆法传统公司法理论上按信用基础不同对公司进行分类：人合公司、资合公司、人合兼资合公司；
4、在多数国家的公司立法和公司法理论上，按公司的管辖系统进行分类：总公司、分公司；
5、在多数国家的公司立法和公司法理论上，按一公司对另一公司股份或出资额的占有和业务控制程度分类：总公司、分公司；
6、某些国家公司法上按一公司与其他公司间资产占有和业务联系的状况分类：关联公司、独立公司；
7、某些国家公司法上按一公司对另一公司决策的影响程度分类：控股公司和受控公司或者支配公司和从属公司；
8、按股东为数人还是一人所作分类：多元投资公司、一人公司；
9、按适用法律不同分类：一般法上的公司、特别法上的公司；
10、按公司的国籍划分：本国公司、外国公司、跨国公司。
（三）、公司的设立
1、发起人资格：依据中国《公司法》，设立股份公司的发起人须有半数以上的发起人在中国境内有住所。
2、设立条件：有限公司：(1)股东符合法定人数; (2)股东出资达到法定资本最低限额; （3)股东共同制定公司章程; (4)有公司名称，建立符合有限责任公司要求的组织机构; (5)有公司住所。股份公司：（1）发起人符合法定资格和法定人数；（2）发起人认缴和向社会公开募集的股本达到法定最低资本限额；（3）股份发行、筹办事项符合法律规定；（4）发起人制订公司章程，并经创立大会通过；（5）有公司名称，建立符合股份有限公司要求的组织机构；（6）有固定的生产经营场所和必须的生产经营条件。
3、公司章程：与设立其他企业不同的是，设立公司必须制定章程。公司章程是指由有限公司的股东或者股份公司的发起人订立的有关公司组织及行为基本规则的法律文件。它像一个国家的宪法那样，是公司的根本大法，属于公司的自治性规则。
（四）公司的管理
1、股东大会：股份公司全体股东组成，行使法定职权的公司非常设性权利机关；
2、董事会：由股东大会选举产生的董事组成，负责公司业务决策；
3、经理：由公司董事会聘任，主持公司业务的行政负责人；
4、监事会：公司中对公司财务会计或者业务活动进行监督的机关。
（五）公司的资本
1、股份是股份公司资本的
