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，乡党委在上级党委、政府的正确领导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持“围绕经济抓党建，抓好党建促发展”，按照全面推进**科学发展、跨越发展的要求，以创先争优活动为载体，以开展基层组织建设年活动为契机，不断创新党建活动载体，加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设。现将我乡全年党建工作汇报如下：
一、致力于农业农民，农村经济社会协调持续发展
20，全乡经济保持又好又快发展，社会生产总值比上年增长13%，财政收入增长15%，农民纯收入增长17%。
1、重视农业生产，种养殖业稳定发展。全面落实各项支农惠农强农政策，农村经济持续发展，农民持续增收。经济发展方式逐步转变，经济机构不断合理化。种植业不断优化。一是稳定粮食生产。认真落实粮种补贴和粮食直补政策，全乡粮食播种面积达到9280亩。二是积极发展烤烟种植，出台奖励措施鼓励规模种植，烤烟已成为群众收入的一大支柱。三是地栽香菇和茶树菇种植也有一定的发展，并初步形成了产供销一条龙产业链。养殖业健康发展。全乡生猪规模标准养殖场达到9家，生态养鸡场也在扩大规模。
2、基础设施不断完善。推进全乡烟基工程建设，对**村、**村等村进行了一系列烟田路基、水渠建设，大大改善了农田耕作条件；完成投资200多万元的标准化烟草站建设建设；不断完善乡、村两级道路硬化、人饮工程改造等基础设施项目建设；去年11月开始实施的**溪水土保持工程298.83万元，全长约2公里，有效改善了我乡水土流失现象。
3、新农村建设稳步推进。继续实施家园清洁行动，通过垃圾处理、环境整治、河道清理等活动，聘用了专门保洁员及时进行垃圾清理，配备了清洁工具，各村发放了垃圾桶，改善了村居环境卫生，同时加强对环境保护知识的宣传，逐步建立起长效保洁机制，大大改善了乡容乡貌。元康村新村集中安置点安置20户，一期工程已全部完成并且居民全部入住。目前，安置点内的水、电、路、绿化等配套基础设施仍在不断完善之中。
4、精神文明建设持续深化。持续开展文明村创建活动，**村获十一届市级“文明村”称号，**村和**村获十一届县级“文明村”称号；积极开展了群众文娱活动，春节期间组织村级篮球赛、木偶巡回演出等活动，丰富了群众的精神文化生活；积极参加县民俗文化大赛，舞狮木偶等表演得到外界的好评，农民书画作品展颇具**特色，展现了良好风采；邀请**知青返乡畅谈知青经历，留下书法作品，加深文化交流；大力宣传文明、和谐生活之风，充分利用县骨灰堂建设补助政策，积极引导骨灰集中安置，**村骨灰堂建设已竣工并向社会公开营运，成为了全县骨灰堂建设的典范，**、**等村的骨灰堂建设正在选址规划之中。
5、社会各项事业全面发展。积极创建“平安**”、“平安家庭”，加强人口计生工作，大力宣传普及计生政策法规知识和计生奖扶优惠政策，加强流动人口管理和服务，坚决落实人口与计划生育工作责任制和“一票否决”制度。认真抓好科教文卫等各项工作，继续抓好“信用乡”、“信用村”创建活动。全面贯彻落实各项惠民政策，低保工作做到“应保尽保”,广泛动员居民参加新型农村合作医疗保险，参保率达89%，全面推行“三农”保险，全乡参保率达到91%。继续为农民提供小额信贷资金84.5万余元，解决了部分农民发展生产资金困难问题。充分利用原**中学校舍资源，建成“**中小学生校外综合实践基地”，并于今年2月运行，基地为学生提供了丰富的活动，设置了教育性、趣味性、实践性、安全性强的活动项目，为全县中小学生开展实践活动提供了良好的活动场所。
二、以加强基层组织建设为重点，提升党组织的凝聚力
1、深化创先争优活动。加强组织领导，结合实际，调整了创先争优活动领导小组，确定了以“争当红土创业先锋，推动**跨越发展”的主题，积极引导和组织党员创科学发展之先，争社会和谐之优。利用庆祝建党91周年的机会，组织全乡党员学习先进典型事迹，推荐乡创先争优基层党组织和优秀共产党员。
2、扎实做好村党支部换届。对全乡7个村党支部进行了换届选举，选出村支委人数26人，新任村支委平均年龄41.5岁，较上届下降1.2岁，高中以上文化程度的有14名，占总数的53.8%，有2名妇女，1名大学生村官进入村支委班子。
3、加强两委班子建设。组织各村书记、主任参加培训和考察调研、学习先进经验，加大教育和跟踪管理力度，健全班子工作机制，建立和完善目标管理机制、岗位责任制、述职述廉制度。
4、强化党员管理、发展和服务活动。把组织建设与党员发展有机结合起来，积极开展党员活动，充分利用以会代训、手机、网络、远程教育等方式开展党员教育培训，培育一批人才队伍，切实发挥王**式优秀乡土人才在构建新农村中的示范带头作用。严格按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，按照“四培双带”各发展党员公示制度的要求，成熟一个，发展一个，严把入口关，保证党员质量，今年共发展新党员11名，培养入党积极分子25名。利用春节期间，乡党委专门安排7400元资金入户开展“慰问党员”活动，同时抓好80余名流动党员的跟踪管理，继续推行“干部联心卡”活动，组织各支部委员走访优秀党员、困难党员家庭，帮助解决实际困难和问题。
三、积极开展“下基层、解民忧、办实事、促发展”和“联乡挂村帮户”活动，取得实效
积极开展走访党员群众活动，深入村组，多措并举为民办实事好事，通过结对联系召开座谈会、走访入户、实地考察、发放问卷等方式，调研村情、民情，了解民情民意，与民交心谈心，在走访的64户党员群众中，共收集建议41条，建立民情台账27条；通过结对帮扶生活困难群众、党员、薄弱基层党组织，走访慰问困难党员群众，解决涉及群众切实利益的突出问题11个，其余问题仍在协调中；安排领导开展大下访、大接访活动，接待群众来访人员5次，化解矛盾纠纷3个，推进“无讼无访村”建设；与村干部座谈讨论村级发展中存在的困难和问题，总结回顾以往经验教训，查找影响村级换届选举的主要问题。市第一医院挂钩我乡元康村和院康村，通过走访入户，了解村里老人和医疗设备情况，承诺每季度至少一次到我乡开展义诊、健康检查或讲座等活动；同时积极帮助改善村级卫生医疗条件，出资帮助院康村新建村级卫生所。县政协张富英副主席多次下村慰问困难党员，为困难学生送去慰问金、书包和学习用品，鼓励群众克服困难，努力奋斗创造新生活。
4、加强和创新社会管理，提升居民幸福感
一是健全完善每周例会制度，每周一上午八点三十分准时召开机关例会，第一个议程是各包村工作队长首先汇报上周该村矛盾纠纷排查、处理情况，和群众的意见建议，再汇报计生、农业生产等情况，最后由值周领导布置本周工作。这样就能及时掌握本乡各村的矛盾纠纷情况，为维护社会稳定打下基础。二是坚持发挥基层组织的“第一道防线”作用，积极做好事前防范和预警机制建设工作。()全乡以村为重点，单位为依托，联合派出所、司法所，每周一次对辖区不稳定因素进行摸排，大力开展矛盾纠纷的排查调处工作，做到领导重视、排查认真、信息畅通、责任分明、处置及时；做到早发现、早报告、早控制、早解决，通过疏导、化解，使事态平息在萌芽阶段。三是公开本乡党政领导的手机号码，方便群众联系，群众可以直接向书记乡长反映问题，而且能得到及时解决。从而亲密干群关系，畅通信访渠道，促进社会和谐。四是加大宣传，提升单位、村民安全防范、法制意识，在加强治安联防宣传中，乡政府出资四千多元，制作彩色卡通宣传板一百多块，安放在各村民组的醒目处，对平安联防电话的使用和功能进行宣传，确保我乡治安稳定。
五、贯彻执行党风廉政建设责任制，形成风清气正好环境
1、深化干部廉洁自律。通过健全制度、落实措施、加强监督检查、开展专项治理、查处违规典型等方式，逐步规范廉洁从政的行为，增强领导干部廉洁自律意识。在“七一”组织党员干部参观**会议址、纪念馆和才溪乡调查纪念馆，积极学习**会议和才溪乡调查精神。切实开展“五要五能”工程和打造“红土清风”党性党风党纪教育工作品牌活动，扎实进村入户开展调研，坚持走群众路线，收集群众意见和建议，形成村情报告、民情日记，切实加强做好群众工作的能
2、深入推进反腐倡廉工作。制定印发了《**乡党风廉政建设责任分解表》，深化反腐倡廉教育，扎实开展廉政文化进机关、进农户活动，全年组织廉政教育4次，召开交流会2次。
3、强化党内监督。认真执行党内监督制度，健全党内民主生活制度，开展谈心谈话活动，广泛征求意见，定期召开民主生活会，严格执行述职述廉，积极开展批评与自我批评，尤其加强对领导干部的监督，落实整改措施，增强党性教育。
六、扎实做好群众工作，发挥群团组织作用
1、着眼“利民惠民”，着力密切党群关系。弘扬原中央苏区干部“自带干粮去办公，穿着草鞋干革命，夜走山路访贫农”的优良作风，教育引导基层党员干部大兴求真务实、密切联系群众之风。一是创新服务为民机制。二是搭建党员服务平台。三是引领群众勤劳致富。
2、重视群团组织建设，群团力量不断壮大。积极做好工、青、妇等群团组织的工作，通过开会、座谈、搞活动等形式引导群团人员以党组织为中心，充分联系各自组织人员为**事业贡献力量。我乡团委在年10月底开始开展全国性的乡镇实体化“大团委”建设，目前新建直属团组织20个，将1百多个青年团员纳入到团组织的管理中来，以便发挥覆盖更多人员的群团组织的力量。
工作思路
20，我乡将在认真学习贯彻党的十八大的基础上，按照县委县政府的统一安排部署，继续经济社会发展和加强党建工作力度，促进全乡经济社会进一步发展，同时推进基层党组织建设，提升我乡党建工作水平。
一、经济社会方面
全乡社会生产总值增长13%，财政收入增长13%，农民人均纯收入增长14%，力争保持出生人口政策符合率达96%。
1、继续打好“五大战役”,落实各项重点和为民项目。
2、推进生态休闲宜居**建设。加快发展现代农业；
继续打造青山绿水村。
3、推进民生体系建设。坚决落实各项惠民政策；进一步完善社会保障体系。
4、统筹社会事业协调发展。推进科教文卫体事业发展；落实各项基本国策；深化精神文明和“平安**”建设。
二、党建工作方面
1、继续抓好各项党建工作落实。各村党建工作发展不平衡，继续定期对各支部工作进行督查，及时发现问题；
2、加大教育培训力度。尤其是加强对党的十八大精神的学习与贯彻落实，在基层工作中做到学以致用；
3、进一步加强干部管理。努力转变干部工作作风，不断改善党群、干群关系；
4、继续做好党员发展、管理工作。进一步优化党员结构，积极吸收思想素质好的优秀青年、知识分子、致富能手入党，继续强化党员队伍建设，加强对流动党员、困难党员的管理和服务；
5、加强基层党组织建设。完善各支部硬件和软件建设，建立和完善工作机制，强化两委班子建设。
村民委员会规章制度
1.村民会议制度
一、村民会议由本村十八周岁以上的村民组成。村民会议对本村事务具有最高决策权力。
二、村民会议的职能
（一）依法选举、罢免、补选村民委员会成员；
（二）制定、修改村民自治章程、村规民约；
（三）审议村民委员会工作报告和财务收支情况，评议村民委员会成员的工作；
（四）更改或撤销村民委员会、村民代表会议不适当的决定；
（五）讨论村务监督委员会和村民委员会下设委员会成员的产生办法；
（六）讨论决定涉及村民利益的其他重大事项。
三、涉及村民利益的下列事项，村民委员会必须提请村民会议讨论决定，方可执行办理：
（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；
（二）本村集体经济所得收益的使用；
（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；
（四）土地承包经营方案；
（五）村（村）集体经济项目的立项、承包方案；
（六）宅基地的使用方案；
（七）征地补偿费的使用、分配方案；
（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；
（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。
四、村民会议制度和修改的村民自治章程、村规民约，以及村民会议、村民代表会议或者村民委员会所作的决定，必须符合宪法、法律、法规和国家有关政策规定，符合本村的实际和大多数村民的利益及愿望。
五、村民会议由村民委员会召集。召开村民会议，应当有本村十八周岁以上村民的过半数参加，或者有本村三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员过半数同意。必要时，可邀请驻本村的机关、团体、部门、企事业单位派代表列席村民会议。
六、村民会议一般每年召开二次。有十分之一以上村民提议，应当召开村民会议。召集村民会议，应当提前十天通知村民。村民代表会议制度
一、村民代表会议由本村村委员会成员和村民代表组成。村民代表应当占村民代表会议组成人员的五分之四以上。村民代表的具体人数由村民会议讨论确定，原则上“宜多不宜少”。2000人以上的村的村民代表不得少于60人。妇女代表应当占村民代表会议组成人员的三分之一以上。
二、村民代表由村民按每五户至十五户推选一人，或者由各村民小组推选若干人。村民代表的仸期与村民委员会仸期相同，可以连选连仸。
三、村民代表会议由村民委员会召集。村民代表会议每季度召开一次。有五分之一以上的村民代表提议，应当召集村民代表会议。召开村民代表会议，应当有三分之二以上的组成人员参加方可召开，所作的决定应当经到会人员的过半数同意。不得以党员、组长会议代替村民代表会议。召开村民代表会议，要有专门的会议记录并存档。
四、村民代表会议所作的决定、决议，不得与村民会议所作的决定、决议相抵触，所有村干部和村民都必须遵照执行。
五、村民代表会议下设村务监督委员会。
六、村民代表会议根据村民会议的授权，讨论决定下列有关村务方面的具体事项：
（一）修改《村民自治章程》和《村规民约》，再由村民会议讨论确定；
（二）本村年度工农业生产计划及主要措施；
（三）完善各种形式的生产责仸制，审查重要的经济承包合同；
（四）全年财务收支预算和上年度收支决算；
（五）新上、扩建工农业建设项目，以及兴办各种公共福利事业；
（六）各种税费、按上级规定的义务积累工的收缴、安排和使用；
（七）村集体物资的管理和使用；
（八）村级建设规划和村民宅基地安排；
（九）其他关系到村民利益的重大事项。 村民委员会的工作职责
一、负责组织、召集村民会议、村民代表会议，并向会议报告工作；贯彻落实村民会议、村民代表会议的决定、决议。
二、组织实施本村经济和社会发展规划，办理本村教育、文化、交通、水利、医疗卫生、社会福利等公共事务和公益事业。
三、宣传宪法、法律、法规和国家的政策，教育和推进村民履行计划生育、义务教育、服兵役、拥军优属、抢险救灾、纳税等义务。督促村民依法承担法律、法规规定的费用、劳务，自觉遵守村民自治章程和村规民约。
四、因地制宜地开展健康有益的文化活动，普及科学技术知识，倡导移风易俗、尊老爱幼、扶贫济困的新风尚。防范和制止封建迷信和非法宗教活动。
五、依法调解民间纠纷，促进村民之间、村与村之间的团结互助和睦，协调与本村的机关、团体、部队、企事业单位之间的关系。
六、组织村民防盗、防火、防灾害事故，向有关部门反映本村的治安情况；协助有关部门对本村被判处管制、剥夺政治权利或者被判处其他刑罚，但被宣告缓刑、假释人员进行教育、帮助和监督，协助维护社会治安和农村社会稳定。
七、依法建立健全民主理财制度，规范财务会计行为，管理本村财务，加强对村民小组财务的管理与监督。村民小组的财务收支接受村务监督委员会的监督。
八、向当地人民政府反映村民的建议、意见和要求。
九、依法履行法律、法规规定的其他职责。 村级重大事项议事协商制度
村级重大事项议事协商会是在村党（总）支委的领导下，由支村“两委”成员、村民代表、村级民间组织负责人、驻村各级党代表、人大代表、政协委员等组成。为村级管理和建设发挥协调、议事和咨询作用。
村级重大事项议事协商会议制度应坚持全心全意为人民服务的宗旨，宣传和动员驻村单位和村民贯彻落实党和政府有关方针政策，增强对村的认同感、归属感和责仸感，共同为村级发展作贡献。
村级重大事项议事协商会议的主要职责是：研究讨论村民或驻村单位提出的涉及本村民管理的重要事项和突出问题，为村级管理提出解决的办法和建议；积极化解村内各种类不和谐的因素，维护村民合法权益，促进社会资源共享，营造和谐的社会环境。季度例会制度：村级重大事项议事协商会议每季度由议事会主仸负责召集并主持召开一次工作会议，其议题应由议事会主仸或成员确定，也可由村民委员会提出。在遇到重大问题和突发事件时可临时决定召开，根据会议议题可邀请村有关人员列席会议，议事委员会成员，无正当理由不得缺席。讨论表决制度：对村级重大事项进行及时讨论表决，参加表决的人数须达到应到会人数的三分之二以上，半数以上通过可形成决议或决定。讨论表决前应广泛征求村民意见，表决结果应向全体村民进行通报。审议修改制度：年终议事会应召开专题会议，听取和审议村民委员会本度工作报告，并对年度村级发展规划提出修改意见。根据年度工作报告和群众满意情况对村民委员会全年工作进行综合评定。
民主评议制度：村民和村民代表大会对议事会进行民主评议，对屡次未参加会议，发挥作用较差，群众满意率较低或其它原因提出辞职的议事会成员，由议事会表决后，建议召开村民代表大会更新进行推选增补。村务公开制度
根据《村民委员会组织法》、中共中央办公厅、国务院办公厅《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》（中办发[2004]17号）和浏阳市人民政府办公室《关于进一步规范村务公开工作的意见》（浏办通知[2005]37号）文件精神的要求，村务必须定期进行公开，接受村民的监督。为此，特制定本制度。
一、公开内容：
（一）村民会议或村民代表会议审议的村民委员会的年度工作报告、评议村民委员会成员的工作情况；
（二）由村民会议、村民代表会议讨论决定的事项及其实施情况
1．财务情况。村年度财务计划及执行情况。各项收入、支出明细；财产、债权、债务和收益分配，本集体经济所得收益的使用情况； 2．本村享受误工补贴的人员及补贴标准；
3．兴建学校、道路、水利等本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案，村集体经济项目的立项和承包方案，土地包承经营方案，宅基地的使用方案； 4．征地补偿费的使用、分配方案；
5．以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产情况。
（三）国家计划生育政策的落实情况；
（四）政府拨付和接受社会捐赠的救灾救助、优待、抚恤、低保金、农村合作医疗、养老保险、党和政府对村民的各种保农、惠农、强农补贴补助资金、物资的管理使用情况。
（五）村民委员会协助人民政府开展工作情况。
（六）涉及村民利益以及村民普遍关心的其他事项。
二、公开程序：
第一步：村民委员会根据本村的实际情况，依照法律法规和政策的有关要求，提出公开的具体项目和内容；
第二步：村务监督委员会对项目和内容进行审查、补充、完善； 第三步：提交村党组织和村民委员会联席会议讨论确定； 第四步：村民委员会通过固定村务公开栏、会议、广播、“明白纸”、民主听证会等有效形式进行公开；
第五步：听取和处理村民的意见。村民对公布的内容有质疑或不真实的，村务监督委员会应及时进行调整核实，确有内容遗漏或不真实的应重新或补充公开。财务公开之前对财务事项需按以下程序办理：
第一步：经手人必须取得有效的原始凭证，注明用途并签字，证明人签字（盖章）； 第二步：村务监督委员会成员签字并盖章； 第三步：村级纪检员审阅并签字（盖章）； 第四步：报村主仸审批同意并签字（盖章）；
第五步：由村报帐员报乡镇的财政所长审核后记账。
三、公开形式
以固定公开栏、会议、广播、“明白纸”、民主听证会等为主要公开形式，让95%以上村民了解村务公开的具体内容和真实情况。
四、公开时间
原则上按季度进行公开，每季度首月上旬为全市村务公开日。经常性工作按季度进行公开，阶段性工作到时公开，临时性工作随时公开。要根据本地实际，统一确定村务公开日期。
五、公开监督
各村要从村民或村民代表中推选3-5人组成村务监督委员会，对本村村务公开内容和项目进行清理、审核后，按照公开程序进行公开。要组织力量进行指导督查。
（一）建立意见箱，设立举报电话；
公开栏、宣传栏制作规格一般长2.4米，宽1.2米，原则上要制作铝合金或不锈钢橱窗式的公开栏；
（二）村务公开后，要对群众提出的问题和意见认真解释、答复。确有错误的应及时纠正，对人民群众普遍关心的热点和“一事一议”决策执行情况应特别注重事前、事中、事后公开，自觉接受监督，使群众满意率在95%以上；
（三）在并村或村民委员会换届选举前，各乡要组织人员对离仸村干部仸期财务进行清理审计，并将清理结果及时进行公开，公开后，方可进行换届选举工作。 村级财务管理、审计制度
一、村级财务管理制度
一、财务人员必须认真学习财政、财务、税务等方面的法律法规、政策文件，努力提高政策水平和业务能力，负责搞好财务工作。
二、坚持一支笔审批报帐和会计管帐不管钱，出纳管钱不管帐的原则，并切实履行财务人员的工作职责。出纳和会计有权拒绝白纸条入帐和不合理的开支，有权拒收未经经手人、证明人签字和村务监督委员会、村纪检员审核及主管财务负责人审批的票据。财务人员应主动当好村民委员会的参谋，经常分析财务情况，及时汇报财务收支情况。
三、不得以白纸条作库存现金，不得私借或挪用公款，不得将村（集体现金以个人名义储蓄；未经主管财务负责人批准，仸何人不得向村民委员会借支现金，严禁现金支出。
四、财务人员应如实提供财务发生情况，自觉接受村务监督委员会的监督和审计核查。
五、加强民主监督，实行民主理财，财务人员要做到财务相符、帐物相符、帐帐相符，帐目日清月结，按季公开，年度清理审计。财务收支情况须交村民代表大会审议通过后立卷归档。
六、村务监督委员会应定期审核会计的财务收支单据，未经村务监督委员会审核盖章的单据，会计不得入帐。
二、村级财务审计制度
一、村务监督委员会在乡财政所的指导下，负责对本村集体财务的审核监督工作。
二、审核内容主要包括：村集体资产的管理使用、财务预决算、财务收支、生产经营和建设项目的发包管理、集体的债权、债务、各级划拨或接受社会损赠的奖金、物资使用等情况，以及群众要求审计的其他事项。
三、重大的村务工作，如集体土地征用、集体企业改制、“村改居”过程中集体资产的处置、村内“一事一议”筹资筹劳、新型农村合作医疗、社会养老保险、政府发放到户的各项补贴奖金和物资等，村干部仸期届满或离仸时必须及时进行清查审计。
四、将清查审计结果报告村民会议或村民代表会议，并及时公布，接受群众的监督。
五、在清查审计过程中发现的重大经济问题，要及时向乡党委和乡人民政府及有关部门如实反映。
村务监督委员会的工作职责
村务监督委员会是由村民会议或村民代表会议选举产生，并接受其委托对村务工作实施监督的村级常设监督机构，独立行使监督权，对村民会议、村民代表会议负责并报告工作，在乡、纪委指导和村党组织领导下，依法依规对村级事务实施监督。
一、对村党组织贯彻落实党的路线、方针、政策情况进行监督。
二、对村级重大决策决议情况进行监督。村务监督委员会成员列席村党组织和村民委员会召开的关系本村经济社会发展的重大决策会议，监督村务决策是否符合有关规章制度，是否按照“四议两公开”等程序进行，对不按制度和程序作出的决策提出纠正建议。
三、村务公开监督。审查村务公开的内容、方式、时间和程序。如公开情况不符合规定或村民有合理要求的，应督促及时重新进行公开。
四、对村集体“三资”（集体资金、资产、资源）管理情况进行监督。督促村级组织完善村集体资金、资产、资源管理等财务管理制度，建立村级集体财务台帐，按月或按季对村级财务事项进行审查。督促村级组织严格执行各项财务制度，未经村务监督委员会审核盖章的票据，乡财务代理中心或会计核算服务中心不得入账；对有争议的票据，村务监督委员会可提请村民代表会议讨论决定。全程监督村级集体投资项目和资产、资源处置的公开竞价、招投标活动，定期集中会审，并配合乡按规定组织会审、检查村级集体“三资”及相关经济活动事项。参与乡对村财务的年度审计和对村级组织成员仸期财务清查和离仸经济责仸审计。
五、对村干部廉洁履职情况进行监督。村务监督委员会发现村干部有违规违纪违法行为，要及时向村党组织、乡党委、乡人民政府和纪委反映，并协助进行调查。每年通过村民会议或村民代表会议对支村“两委”成员及其他由村民或村集体承担误工补贴人员廉洁履职情况，每年至少进行一次民主评议。
六、对村民会议或村民代表会议授权的其他事项及村民小组的财务收支情况进行监督。 村民委员会印章使用管理制度
根据国办发〔2001〕52号文件精神，为进一步加强和规范村民委员会印章管理使用，特制定村民委员会印章管理使用制度：
一、村民委员会的印章，由村党组织、村民委员会提出意见，交村民代表会议讨论，报乡人民政府审核，由乡人民政府到所在地公安机关办理准刻手续，并到指定的厂家刻制，一个村村民委员会只能限刻壹枚印章。
二、村撤销或者合并，被撤销或合并前的村民委员会的印章不得继续使用，制发机关应及时收缴。村民委员会因故需要更换印章，制发机关应在颁发新印章的同时收缴旧印章。村民委员会印章丢失，应及时向制发机关报告并申请补发，制发机关登记并办理补发手续，且制发机关应以适当方式公布新印章启用，旧印章作废。对使用已作废的村民委员会印章的，按私刻公章行为处理。
三、村村民委员会印章要有专人保管，村党组织书记、村民委员会主仸一般不宜直接保管印章。保管人由村党组织、村民委员会提名，并经村民代表会议讨论决定，由专人保管，并建立印章使用登记制度。
四、涉及贷款、承包、对外签订合同、土地征收等重大问题需使用印章时，村民委员会应及时召开村民会议或村民代表会议，经会议讨论同意，并经村民委员会主仸签字后方可使用。
五、仸何人不得以仸何借口，在村民办理户口、计划生育、建房、社会救助等手续时，拒绝使用印章，也不得借机索、拿、卡、要，增加村民的负担。
六、村民委员会在届内被集体罢免的，印章由乡人民政府暂时代管，乡人民政府应在重新选举工作结束后及时将印章发给新选举产生的村民委员会。 民主评议村干部制度
根据《村民委员会组织法》、《中国共产党农村基层组织工作条例》、中共中央办公厅、国务院办公厅《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》（中办发[2004]17号）规定，制定本制度。
一、凡乡所辖行政区域内的村党组织、村民委员会、村集体经济组织都应参照此制度民主评议村干部。
二、民主评议村干部工作，由乡党委、乡人民政府负责组织领导和监督落实，民政部门负责检查指导，村党组织和村民委员会具体实施。民主评议每年至少进行一次，由村务监督委员会主持。
三、民主评议的对象为村党组织班子成员、村民委员会成员，以及由村民或者村集体承担误工补贴的聘用人员及其他村管理人员。
四、参加评议人员为全体党员、村民代表、村民小组长、村“协会”会长、村集体经济组织及学校负责人、特邀驻村各级人大代表、政协委员。
五、民主评议主要内容是村党组织和村民委员会（以下简称“两委”）在德、能、勤、绩、廉五个方面的表现，重点评议以下工作实绩：
（一）贯彻执行党的路线、方针、政策情况；
（二）贯彻执行《村民委员会组织法》，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督情况；
（三）执行村民会议、村民代表会议、支村“两委”联席会议的决定、决议情况；
（四）按年初分工的目标仸务完成情况；
（五）遵纪守法、廉洁自律情况；
（六）为村民服务，带领村民致富奔小康情况；
（七）个人作风及联系群众情况；
（八）服从村党组织领导的情况；
（九）协助村、乡镇人民政府开展工作情况。
六、民主评议分“村干部个人述职、民主评议、张榜公布”等三个步骤进行，测评表由乡人民政府统一印制，评议结果由乡统一汇总、公布，并装入村干部个人档案。
七、对评为优秀的村干部，由乡党委和乡人民政府给予表扬，并与村干部使用和补贴标准直接挂钩。对连续两年被评为不合格的村干部，分别按照党的有关规定和相关法律法规进行处理。
村干部仸期届满或离仸审计制度
为搞好村干部仸期届满或离仸审计工作，特制定仸期届满或离仸审计制度：
一、离仸审计范围：村民委员会仸期届满、撤并村委员会、主管财务负责人或财务人员因工作变动、罢免、辞职等需要离仸、下仸、调仸的村干部。
二、离仸审计工作由村务监督委员会对本届支、村两委仸期财务帐目进行全面的清查和经济责仸审计。
三、离仸审计内容是：
（一）本村财务收支情况；
（二）本村债权债务情况；
（三）政府拨付和接受社会捐赠的资金、物资管理使用情况；
（四）本村生产经营建设项目的发包管理以及公益事业建设项目招标投标情况；
（五）本村资金管理使用以及本村集体资产、资源的承包、租赁、担保、出让情况，征地补偿费的使用、分配情况；
（六）本村五分之一以上的村民要求审计的其他事项。
四、清查审计结果要及时向村民会议或村民代表会议报告，并在村务公开栏内公布，接受村民的监督。
五、对清查审计过程中发现的问题，要及时向乡党委和乡人民政府及有关部门如实反映。 村民委员会工作移交制度
为保证村民委员会工作正常运转，建设好高效、廉洁的村民委员会，特制定本制度。
一、村民委员会在换届或村级区划范围调整后，原村民委员会应在十日内将公章、办公场所、办公用具、财务帐目、固定资产、工作档案、债权、债务等分类别、分项目逐项登记造册，及时移交给新一届村民委员会。
二、届期未满如有村民委员会成员辞职、离仸、罢免、变动等情况，应在十日内将原负责的工作及时移交给村民委员会。
三、村民委员会工作移交由乡人民政府或村民选举委员会负责主持，在村党组织的监督下进行。
四、对拒绝移交或无故拖延移交的，乡党委和乡人民政府、村党组织应给予批评教育，督促进行移交。在移交过程中发现有重大问题的，村干部和村民可以向所在地乡人民政府事或者纪检监察机关、人民法院、人民检察院等有关部门反映，并及时依法处理，确保移交工作及时到位。
村民代表联户制度
为提高村民代表参与重大村级事务的民主决策和民主管理水平，真正行使村民代表的职责，加强村民委员会与村民的沟通和联系，确保“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”落到实处，特制定本制度。
一、村民代表联户户数根据本村的具体情况确定，一般每位村民代表联系三至五户为宜。
二、村民代表应定期或不定期走访联系户，经常向联系户宣传党的路线、方针、政策和国家的法律、法规，传递致富信息，帮助联系户解决生产、生活中的实际问题。
三、村民代表应把村需要决策的重大村务，事先告知联系户，广泛征求他们的意见，并将村民的合理意见或建议收集整理，再反馈到村党组织和村民委员会。
四、村党组织和村民委员会，对村民代表收集的联系户、广大村民反映的合理意见或建议要认真听取，积极采纳，并研究解决办法，适时作出答复解释。
五、村民代表对经村民代表会议讨论通过的决议或决定，有义务向联系户做好宣传解释工作，确保决定、决议的顺利实施；对实施过程中发现的新问题、新情况，应及时向村党组织和村民委员会反映。
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村党员支部委员会和村民自治委员会换届指导手册 目录 一、操作程序............................................................................................................................3 一、前期准备阶段.............................................................................................................3（一）成立机构..........................................................................................................3（二）调查摸底..........................................................................................................3（三）制定方案..........................................................................................................3（四）离任审计..........................................................................................................7（五）任期考核..........................................................................................................7（六）实行公开..........................................................................................................8 二、启动部署阶段.............................................................................................................8（一）启动换届..........................................................................................................8（二）业务培训..........................................................................................................8（三）上报请示..........................................................................................................8（四）宣传动员..........................................................................................................9 三、人选推荐阶段...........................................................................................................10（一）制定选举办法................................................................................................10（二）党员和群众推荐............................................................................................10（三）乡（镇）党委推荐........................................................................................11（四）确定考察人选................................................................................................11（五）确定候选人预备人选....................................................................................12（六）公开承诺........................................................................................................13 四、大会选举阶段...........................................................................................................13（一）筹备组织........................................................................................................13（二）党员大会选举................................................................................................15（三）报告批复........................................................................................................17 五、后续工作阶段...........................................................................................................18（一）明确分工........................................................................................................18（二）班子交接........................................................................................................18（三）思想疏导........................................................................................................18（四）总结验收........................................................................................................18（五）材料归档........................................................................................................18（六）配套建设........................................................................................................19 六、村党组织换届选举工作常用文书样式...................................................................19（一）请示与批复样式............................................................................................19（二）选举办法样式................................................................................................29（三）推荐票及选票样式........................................................................................32（四）候选人预备人选公示样式............................................................................35（五）报告单样式....................................................................................................36 二、工作问答..........................................................................................................................41 1、什么是村党组织换届选举?.......................................................................................41 2、什么是选举人？.........................................................................................................41 3、什么是村党员大会?...................................................................................................41 4、召开村党员大会进行换届选举，在时限上有什么要求?......................................42 6、在村党组织换届选举中，乡（镇）党委主要有哪些工作内容？........................43 7、在村党组织换届选举中，村党组织主要有哪些工作内容？................................45 8、在村党组织换届选举中，哪些事宜需要向乡（镇）党委请示报告?..................46 9、在村党组织换届选举中，哪些事宜需要乡（镇）党委批复?..............................46 10、如何加强对村党组织换届选举工作的监督指导？...............................................46 11、村党组织换届选举在什么情况下才能提前或延期?.............................................47 12、党内选举中哪些人享有选举权和被选举权，哪些人不享有选举权和被选举权?...........................................................................................................................................47 13、召开村党员大会换届选举时，应当如何确定应到会人数?................................48 14、在村党组织换届选举前，能否接转组织关系？...................................................49 15、村党组织委员会委员候选人的名单应当如何排列?.............................................49—2—
16、村党组织委员会委员候选人的党龄是否有规定?.................................................49 17、受到警告、严重警告未满期限的党员，是否可以提名为村党组织委员会委员候选人?.................................................................................................................................49 18、党员有重大问题尚未审查清楚，能否被提名为村党组织委员会委员候选人？50 19、票箱应当如何设置和检查?.....................................................................................50 20、选票设计和印制应当注意哪些问题?.....................................................................50 21、如何防止私自复印选票？.......................................................................................51 22、村党组织换届选举能否设流动票箱或分会场？...................................................51 23、在推选委员时，对于无故放弃被选举权或放弃被选举权的请求未获批准，拒不参选以及当选后拒不到任的党员，应当如何处理?.....................................................52 24、在村党组织换届选举中，应到会党员无故不参加党员大会或到会后无故不参与投票选举，应当如何处理？...........................................................................................52 25、在酝酿讨论候选人时，对选举人提出的询问应当如何处理?............................52 26、推选监票人应当注意哪些问题?.............................................................................53 27、指定计票人应当注意哪些问题?.............................................................................53 28、分发选票时应当注意哪些问题?.............................................................................53 29、选举人是否可以投自己的票?.................................................................................54 30、选举人在什么情况下可以另选他人?.....................................................................54 31、另选他人人选应当具备哪些资格和条件？...........................................................54 32、投弃权票者能否另选他人？...................................................................................54 33、委托他人代写选票，应当注意哪些问题?.............................................................55 34、已经投出的选票能否取回更改?.............................................................................55 35、如何确认选举有效?.................................................................................................55 36、在村党组织换届选举中，如果没有合适的书记人选，是否可以不选出书记? 56 37、在村党组织换届选举中，能否留出委员空缺?.....................................................56 38、村党组织的书记是否必须由选举产生?.................................................................56 39、在公布选举结果后，发现计票有差错应当如何处理?........................................57 40、选举结果的报批及公布应当注意哪些问题?.........................................................57 41、在党内选举中，哪些行为属于妨害选举人行使民主权利的行为?....................57 42、换届选举结束后选票应当如何处理?.....................................................................58 三、有关文件..........................................................................................................................59 中国共产党章程...............................................................................................................59 中国共产党基层组织选举工作暂行条例.......................................................................92 中国共产党农村基层组织工作条例...............................................................................98 中国共产党纪律处分条例.............................................................................................106 *** 省村民委员会选举办法...........................................................................................138 中共** 省委办公厅**好 省人民政府办公厅关于做好 201x 年全省村党组织和村民委员会换届选举工作的意见.................................................................................................154 ** 省纪委机关** 省委组织部** 民政厅关于严肃村“ 两委” 换届工作纪律的通知....167
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一、操作程序（一）村党组织换届选举工作操作程序 为规范有序推进村党组织换届选举工作，根据《中国共产党章程》和有关党内法规，制定本操作程序，分前期准备、启动部署、人选推荐、大会选举、后续工作五个阶段，供在实际工作中参考。
一、前期准备阶段 按照中央要求和省委部署，结合本地实际，深入细致地做好换届选举前期准备工作。
（一）成立机构 在市（地）、县（市、区）委领导下，成立组织部门牵头抓总，纪检（监察）、宣传、综治、公安、财政、农经、信访、共青团、妇联等部门各司其职、密切配合的村党组织换届选举工作领导小组，下设专门工作机构，充实力量，明确责任，加强领导和指导。乡（镇）党委也要成立村党组织换届选举工作领导小组，合理调配力量，落实各项任务。村党组织换届选举工作由上届村党组织主持。
（二）调查摸底 县、乡党委开展调查摸底工作，全面了解所辖村发展稳定、现任村党组织工作、班子成员公信度、党员群众愿望诉求等情况，深入分析研判换届形势。结合后进村整顿建设，重点摸准吃透村情复杂、组织涣散、发展滞后、管理薄弱、上次换届问题较多的重点村、难点村、后进村的情况，全面查找存在的突出问题，认真排查分析可能出现的非法、非组织活动干扰及其他可能影响换届选举的问题和隐患。
（三）制定方案 市（地）、县（市、区）委制定村党组织换届选举工作方案，—4—
作出整体安排，乡、村两级做到时间到天、任务到人；规范换届选举程序，规范选票、请示文件、候选人承诺书、全程纪实签字文本等文书材料样式，制作操作流程图，下发到乡、村党组织，确保各个环节、各个步骤无缝对接、有序推进。乡（镇）党委在县（市、区）委工作方案的基础上，结合实际，制定具体实施方案，先易后难，一村一策，分类指导换届选举工作。方案的基本要素和主要内容：
1、时间要求。按照中央和省委统一部署，结合本地经济社会发展和生产生活实际，合理确定换届选举时间，科学摆布换届选举工作。从正式启动到选举结束，一般不超过 2 个月。
2、步骤安排。可参照本程序确定，结合本地实际，确定村党组织换届选举的工作阶段、重点任务、责任主体及具体要求。
3、职数结构。按照《关于做好 2017 年全省村党组织和村民委员会换届选举工作的意见》规定，确定班子职数和结构。
（1）班子职数。村党组织委员会由书记（副书记）、委员共3-7 人单数组成，一般支部委员会 3-5 人，总支部委员会、党的基层委员会 5-7 人，具体数量可由县（市、区）委根据村型规模大小、人口数量及经济社会发展情况确定。党员数量和合并村屯较多、脱贫攻坚任务较重的，可根据需要在规定职数范围内增设 1 名副书记。
（2）班子结构。县（市、区）委根据农村和村级发展需要，提出性别、年龄、学历、来源等配备的具体要求。注重推选女性和35 周岁以下成员（含 35 周岁）。新提名的村党组织负责人应具有初中以上文化程度（含初中），年龄原则上不超过 60 周岁。继续提名人选原则上年龄不超过 70 周岁。村党组织书记和村委会主任一般应不同时超过 60 周岁。超过规定年龄的但又适合继续提名的，—5—
须经县级组织、民政部门批准备案。注重从农村致富带头人、农民合作社负责人、外出务工经商人员、农村经纪人、复员退伍军人、村医村教、回乡大中专毕业生、大学生志愿服务农村人员中推选村干部，着重选拔熟悉农村工作、农业技术、经营管理、市场营销等方面的优秀人才。对本村党组织书记没有合适人选的，可以从符合条件的驻村第一书记、驻村扶贫干部、包村干部以及在本地成长的提前离岗干部职工中推选。
4、资格条件。明确候选人资格条件，提出政治素质、工作能力、道德品行等方面的要求，告诉党员和群众应选什么样的人，不应选什么样的人，树立鲜明的用人导向。
（1）基本条件。把政治标准放在首位，扩大视野、拓宽渠道、严格把关，切实把“懂农业、爱农村、爱农民”的优秀人才选进村党组织班子。
村党组织班子成员候选人应具备以下资格条件：①思想政治素质好。政治立场坚定，听党话、跟党走，与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，能够带头贯彻执行党的方针政策和上级党委的决策部署。②带领致富能力强。有较强的集体观念、市场观念和开拓意识，有头脑、懂经营、会管理，能够带头致富、带领群众领办创办新型农业经营主体、发展村级集体经济，走共同富裕道路。③服务群众能力强。与农民群众有深厚感情，心系群众，乐于助人，积极为群众做好事、办实事、解难事，在群众中有较高威信。④依法治理能力强。有较强的法制观念，办事公道，作风民主，敢于碰硬，工作有方法，善于做群众工作和协调处理矛盾。⑤廉洁自律意识强。为人正派，遵规守纪，诚实守信，模范遵守社会公德，积极弘扬传统美德。
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（2）基本资格。有下列十种情形之一的，不应被提名为村党组织领导班子成员候选人：①被处以管制以上刑罚或刑满释放不满3 年的；②涉嫌严重违法或犯罪，正在被纪检（监察）部门、司法机关立案侦查的；③受到撤销党内职务、留党察看、开除党籍纪律处分，按照规定未满有关期限的；④有严重侵犯群众利益、破坏治安稳定、侵蚀基层政权等“村霸”行为的；⑤侵占村集体资产资源，涉嫌职务侵占，造成严重后果的；⑥以威胁、暴力、欺骗、贿赂等手段，破坏、妨害选举的；⑦煽动、组织群众非正常上访造成群体性事件的；⑧破坏民族团结、挑起民族纠纷的；⑨参加邪教组织，参与非法宗教活动的；⑩不能正常履行职责的。有关情形的时间节点计算到选举日。
5、选举方式。
（1）坚持和完善“两推一选”办法，坚持和完善党员和群众推荐、乡（镇）党委推荐、党员大会选举的“两推一选”方式选举村党组织班子。即在乡（镇）党委的领导和指导下，根据党员和群众推荐、乡（镇）党委推荐的情况，由村党组织研究提出候选人预备人选，报乡（镇）党委批准，再举行党员大会选举产生新一届村党组织委员会成员，选举结果报乡（镇）党委批准。
（2）条件成熟的村也可以采取“公推直选”办法，即由党组织、党员和群众推荐，党员大会直接选举产生党组织书记（副书记）和委员。采取“公推直选”办法的，需报县（市、区）委批准。
6、纪律要求。
根据 2010 年中央组织部、民政部《关于进一步严肃村“两委”换届工作纪律的通知》和 2017 年省纪委、省委组织部、省民政厅联合印发的《关于严肃村“两委”换届工作纪律的通知》的规定，认—7—
真执行换届选举工作的各项纪律要求，进一步明确拉票贿选等违法违纪行为的认定标准、查处程序和责任部门，始终保持严厉打击违法违纪行为的高压态势，营造风清气正的换届选举环境。
7、组织领导。明确市、县、乡、村四级村党组织换届选举工作领导机构、工作机构，明确工作指导、培训督查、舆情监控、应急处置、配套建设等工作措施，明确经费预算和拨付时限。市（地）委要向各县（市、区）派出督导组；县（市、区）委要向所有乡（镇）和重点村、难点村派出督导组，县级领导要包村驻点指导换届选举工作；乡（镇）要向所辖村派出驻村工作组，全程参与指导换届选举工作。
（四）离任审计 参照《关于进一步加强村级民主监督工作的意见》（民发〔2012〕162 号）规定，县（市、区）、乡（镇）农经、财政等部门负责对村“两委”成员进行任期和离任经济责任审计。重点审计村级重要事务、重点工程、重大支出等项目，以及党员和群众反映集中、强烈要求审计的其他内容。对审计中发现的问题，要按有关规定及时妥善处理。审计结果应当在村党员大会应参会党员名单公示前公布，接受党员和群众监督。未完成审计工作的村，原则上不得进行换届选举。
（五）任期考核 乡（镇）党委派出考核组，组织召开村党员大会和村民（代表）会议，通过述职述廉、民主测评和组织考察，对现任村党组织领导班子及成员进行任期考核。重点考核领导班子任期内围绕任期目标、任期规划、承诺事项完成情况和村干部履职表现，考核结果作为推选候选人的重要参考。在村“两委”班子任期考核时，增加谈话推荐—8—
换届人选环节，推荐结果作为乡（镇）对候选人审查把关的重要依据。
（六）实行公开 村“两委”班子换届前要将本届任期的党务、村务、财务情况向全体党员和村民公开，重点公开党员缴纳党费、发展党员和入党积极分子、机动地发包等涉及村集体和村民利益的事务活动、财务开支、集体资产负债及收入等情况，接受群众监督。
二、启动部署阶段 按照上级党委工作安排，认真研究谋划，及时启动部署换届选举工作。
（一）启动换届 市、县、乡党委组织召开村党组织换届选举动员会，启动换届选举工作。各地可以根据实际与村民委员会换届选举工作统一动员启动。
（二）业务培训 采取省、市、县、乡分级培训的方式，对组织和指导换届选举工作的相关人员进行集中培训。县级重点培训县（市、区）委换届选举工作领导小组及工作机构人员，督导组人员，乡（镇）党委负责同志、组织委员、村党组织书记、驻村第一书记和驻村工作队长等；乡（镇）重点培训乡（镇）换届选举工作领导小组及工作机构人员、驻村督导组人员、村党组织领导班子成员和筹备换届选举的工作人员。培训内容为村“两委”换届选举法律法规、政策制度、工作步骤、宣传动员、操作程序、纪律要求、舆情监控、应急处置、组织领导等。
（三）上报请示—9—
村党组织召开委员会议，研究换届选举有关事宜，与乡（镇）党委沟通后，向乡（镇）党委报送召开党员大会的请示，启动换届选举工作。请示内容包括：党员大会的召开时间、主要议程，下届委员会委员名额、组成原则和差额比例，委员、书记（副书记）的提名和选举办法等。乡（镇）党委及时研究批复，指导做好相关筹备工作。
村党组织任期届满时，有下列情况的，报经县（市、区）委批准，可以提前或延期进行换届选举：①需要集中一段时间，完成某项重要任务的；②遇到突发事件或自然灾害，必须全力以赴处理的；③有严重问题需要进行整顿的；④按照要求需要协调县乡村三级换届选举时间的；⑤由于外出党员较多，召开党员大会达不到规定人数，需将党员大会适当提前或推迟到党员能相对集中时间召开的，等等。提前或延期换届不得超过一年。
（四）宣传动员 充分发挥党的宣传动员优势，调动党员群众参与和支持换届选举工作的积极性，营造良好的工作氛围。
1、集中宣传。利用广播电视、标语板报、公告信件等传统方式，开辟手机短信、微信、党建网站、远程教育等阵地，集中宣传换届选举的重要意义、政策程序、工作安排、纪律要求等，做到深入人心、家喻户晓。注重正面典型示范引导，加强反面案例警示教育，做好网络舆情监控应对，及时防止和妥善应对恶意炒作和不实报道，始终把握正确舆论导向。
2、教育动员。对于长期在村的党员，村党组织要通过召开会议、过组织生活、入户上门等形式，进行换届选举目的、意义教育，动员党员增强党性观念，正确行使民主权利，保证参与面、落实参—10—
与权。对于外出务工经商的党员，村党组织要通过电话、微信、信函或上门通知亲属等形式，将换届选举的政策要求和有关事项通知到本人，动员其按时回村参加选举。
3、确定人数。村党组织根据实际情况确定参加党员大会选举的应到会党员人数，报乡（镇）党委批准，经党员大会通过，面向党员群众做好公示，报县（市、区）委组织部备案。
三、人选推荐阶段 坚持和加强党的领导，充分发扬党内基层民主，严格推荐程序，认真组织好村党组织委员会候选人的推荐工作。
（一）制定选举办法 乡（镇）党委按照县（市、区）委工作方案，研究制定村党组织换届选举办法，进一步明确选举方式、候选人资格条件、党员和群众推荐、乡（镇）党委推荐程序、组织考察等内容，与村党组织沟通，明确推荐考察具体事宜。村党组织召开委员会议，结合实际制定本村换届选举办法，上报乡（镇）党委审批同意后，向党员群众公布。在此基础上，乡（镇）党委形成村党组织委员会委员、书记、副书记候选人推荐考察工作方案。
选举办法主要包括：制定选举办法的依据；选举的任务及差额数；候选人产生办法；选举方式、程序；选举的有效性和有效票的规定；确定当选人的原则，候选人、当选人名单排列顺序的规定；填写选票的注意事项；监票人、计票人产生办法；选举纪律及其他有关事项。
（二）党员和群众推荐 主要有两种方式，各地可结合实际，进一步探索完善。
一种是，群众推荐与党员推荐同等效力，累加党员大会和村民—11—
代表会议推荐票数量，推荐候选人初步人选。
村党组织召开党员大会和村民代表会议，推荐下届村党组织委员会委员候选人初步人选。参加推荐的党员和村民代表超过应到会人数一半以上，会议有效。按照先党员推荐后群众推荐的顺序，分别召开党员大会和村民代表会议，秘密填写推荐票，推荐村党组织委员会委员候选人初步人选。党员村民代表不能重复投票，只能以党员身份在党员大会上投推荐票。因不识字或其他特殊情况不能填写推荐票的，可由本人委托工作人员按照自己的意志代写。推荐票要当场唱票、记票、公布推荐结果。村党组织在得票超过推荐票一半以上的党员中，按照不低于委员职数 20%的差额比例，确定村党组织委员会委员候选人初步人选（候选人初步人选名单按姓氏笔画为序排列），缺额人选在未当选得票数多的被推荐人中另行推荐产生。由村党组织向乡（镇）党委报告推荐结果。村党组织推荐的初步人选，经乡镇党委审核认为不宜列入的，向村党组织作出说明，缺额人选由村党组织根据推荐结果确定上报。
第二种是，群众推荐采取投信任票的方式，推荐候选人初步人选。
村党组织先组织召开党员大会，按照不低于委员职数 20%的差额比例，推荐候选人初步人选；再组织召开村民（代表）会议，以投信任票的方式，对党员大会推荐的候选人初步人选进行测评。
（三）乡（镇）党委推荐
乡（镇）党委召开党委会议，综合任期考核、党员一贯表现、平时了解掌握情况，按照不低于委员职数 20%的差额比例，推荐村党组织委员会委员候选人初步人选。
（四）确定考察人选—12—
乡（镇）党委结合“两推”情况，依照任职资格和条件，对候选人初步人选进行资格审查，统一征求县（市、区）征求纪检（监察）、综治、司法、法院、检察院、民宗、农业、公安、信访等部门的意见，从源头上把好“入口关”。
资格审查时应注意以下几点：一是在基本条件上，要有选举权和被选举权，预备党员、持有临时组织关系的党员以及不应被提名的“10 类人”，不应被提名为候选人。二是在班子结构上，要注重有女性和年轻党员；新提名的村党组织书记人选原则上年龄不超过60 周岁，继续提名人选原则上年龄不超过 70 周岁；村党组织委员会成员之间不应有夫妻、父母、子女、兄弟、姐妹关系。三是经离任经济责任审计出问题的。四是在任期考核上，考核结果为基本称职及以下等次的，民主测评满意度低的。
乡（镇）党委按照不低于委员职数 20%的差额比例，研究确定下届村党组织委员会委员（书记、副书记）候选人预备人选考察名单，组织实施考察，注意听取党员和群众的意见，将考察情况反馈村党组织。
（五）确定候选 人预备人选 村党组织召开委员会议，按照乡（镇）党委考察情况，以按照不低于委员职数 20%的差额比例，研究确定下届村党组织委员会委员候选人预备人选名单（采取“公推直选”办法的，按照不低于书记、副书记职数一倍的差额比例、委员职数 20%的差额比例确定候选人预备人选名单），在全村范围内进行公示。公示名单按姓氏笔画为序排列，内容包括姓名、性别、年龄、党龄、文化程度、家庭成员等。公示期间如有党员和群众举报，乡（镇）党委应及时调查核实，按照有关规定处理。
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公示结束后，村党组织向乡（镇）党委上报下届村党组织委员会委员候选人预备人选的请示，乡（镇）党委作出批复。候选人预备人选在请示和批复过程中均按姓氏笔画为序排列。候选人预备人选少于应选名额时，缺额人选从其余得票多的被推荐人中产生，重新组织资格审查、考察、公示。
（六）公开承诺 乡（镇）党委组织村党组织委员会委员候选人预备人选围绕遵守换届选举纪律、依法公平参选、杜绝不正当竞争行为等，进行竞职承诺；结合本村实际，在学习、思想、工作、作风和廉政等方面，提出任期目标和主要措施，进行履职承诺；围绕当选后出现履职能力差、工作作风差、党员群众满意度低、上级组织考核不称职、没有履行好竞职、履职承诺事项等情况，进行辞职承诺。“三项承诺”内容应写入候选人履职设想和竞选演说文稿，候选人预备人选签字后，由乡（镇）党委审查把关、备案并进行书面公示，接受党员群众监督，严禁不切实际、不正当承诺。拒不作出“三项承诺”的，不能列为候选人。
四、大会选举阶段 按照党内有关法规要求，严格程序，规范操作，精心组织召开村党员大会。
（一）筹备组织 村党组织委员会做好召开党员大会的筹备工作。
1、起草报告。村党组织委员会研究起草党员大会工作报告。书记要亲自主持起草工作，委员集体讨论，形成初稿；广泛征求村民委员会、村级配套组织和广大党员群众意见，注重听取本村致富能手、专业合作组织负责人、老干部、老党员等意见，形成送审稿，—14—
报乡（镇）党委审定。
2。、会议研究。村党组织召开委员会议（党小组长会议），介绍党员大会准备情况，确定党员大会议程、召开时间和地点；审议村党组织工作报告；提出严格遵守会议纪律、完成会议任务要求；确定党员大会的其他事项。外出党员比较多的，应将党员大会安排在党员相对集中的时间召开。
3、准备文件。乡、村党组织认真准备召开党员大会有关文件材料，如会议通知、日程安排、应到会党员名册、候选人预备人选名单、选票、会议主持词、有关决议草案、选举办法等。选票应印制两套，一套使用、一套备用，明确专人保管，不得丢失、损坏，选票上的候选人名单按姓氏笔画为序排列，选票加盖乡（镇）党委公章，防止其他人私自复印选票。
4、下发通知。村党组织提前向所有参加党员大会的应到会党员发出书面通知，明确党员大会召开的时间、地点、会期、主要议题、基本要求等。对外出的党员，书面通知要通过适当方式发放到本人。
5、布置会场。党员大会会场要庄严简朴。可根据实际情况，在大会主席台正中悬挂党徽、党旗，在大会主席台上方可悬挂红底白字的大会会标，会标用字要规范，一般用长宋体。党员的座区和座席，可按各地的习惯，由左至右或由中间向两边依次排列，也可根据党员人数纵向排成若干列。如果有列席人员，列席人员一般与党员分开就坐，安排在有选举权的党员的后面。要设立秘密划票处（划票间），统一填写选票用笔。
根据实际情况，可在会场布置必要的录音、扩音设备，特别是重点村、难点村还要布置必要的录像、拍照设备。公安部门要向重—15—
点村、难点村派出警力，维护现场选举秩序。
（二）党员大会选举 举 党员大会由上届村党组织委员会负责同志主持，具体议程如下：
1、工作人员对照应到会党员名册，清点实到会人数。主持人向大会报告应到会党员人数和实到会有选举权的党员人数，确认会议有效。
召开党员大会进行换届选举，参加选举的有选举权的党员人数达到或超过应到会党员人数的五分之四，会议有效。
2、宣布党员大会开始，奏（唱）国歌。
3、通过党员大会议程。
4、上届村党组织委员会负责人作工作报告。
5、分组讨论。党员分组讨论审议工作报告，酝酿候选人人选，讨论大会选举办法，推选监票人，指定计票人。
监票人由党员大会从不是候选人的党员中推荐，经党员大会表决通过。负责检查票箱，鉴别或裁决有争议的选票，对清点选举人数、发放选票、投票、计票等进行监督，唱票，监督选举全过程。
计票人从会议工作人员或不是候选人的党员中指定。负责在监票人的监督下清点选举人数、分发选票、清点选票、计算选票。
6、党员大会复会。再次清点到会党员人数，确定应到会党员人数和实到会有选举权的党员人数，参加选举的有选举权的党员人数达到或超过应到会党员人数的五分之四，会议有效，继续开会。通过大会选举办法和监票人、计票人名单，宣布新一届村党组织委员会委员（书记、副书记）候选人名单。候选人名单按姓氏笔画为序排列。
7、候选人发表竞职演说。候选人要全面介绍自己的成长经历、—16—
工作实绩、履职设想、竞职承诺，回答党员提出的问题。
竞职演说内容要符合本村和本人实际，实事求是，严禁不正当承诺，由乡（镇）党委负责审核把关。
8、组织选举。可采取间接选举的办法，由党员大会先选村党组织委员会委员，再在新选举产生的委员会议上选举产生书记、副书记；委员进行差额选举，书记、副书记等额或差额选举。也可采取直接选举的办法，委员、书记、副书记由党员大会选出。
（1）监票人当场检查票箱，监督计票人分发选票。选票每人一张（一套）。
（2）主持人说明填写选票注意事项。
（3）选举人秘密填写选票，无记名投票。
选举人填写选票应持慎重态度，考虑成熟后再填写；因不识字或其他特殊情况不能填写选票的，可由本人委托实到会有选举权的非候选人，按照选举人的意志代写。因故未出席会议的选举人不能委托他人代写选票。
选举人对候选人可以投赞成票或不赞成票，也可以弃权。投不赞成票的，可以另选他人。
（4）监票人、计票人当场清点选票，确认选举是否有效。
选举过程符合选举办法规定的程序和要求，收回的选票等于或少于发出的选票，选举有效。
选举过程违反选举办法规定的程序和要求，或者收回的选票多于发出的选票，选举无效，必须重新组织选举。
（5）计票人在监票人监督下当场计票。
计票时要确认有效票、无效票。
有效票指进行选举时收回的选票中，赞成的人数等于或少于规—17—
定的应选人数的选票。
无效票指进行选举时收回的选票中不符合规定要求的选票。无效票又称作废票，主要看以下两点：一是选票上的赞成票多于应选名额；二是选票上选举人表达意愿的符号全部不符合选举办法的规定，填写符号全部不规范或填写符号全部无法辨认。
选票部分符号不规范或部分符号无法辨认的，规范和能够辨认的部分有效。
采取“公推直选”办法的，要分别计算书记（副书记）、委员的选票，先确认书记（副书记）推选结果，将书记（副书记）选票与委员选票合并计算后，再确认委员推选结果。
9、监票人向大会报告得票情况。
10、主持人宣布当选人名单。
候选人获得的赞成票超过实到会有选举权人数半数的，始得当选；获得赞成票超过半数的候选人多于应选名额时，以得票多的当选。如票数相等不能确定当选人时，应就票数相等的被选举人重新投票，得票多的当选。当选人少于应选名额时，不足的名额在未当选得票多的被选举人中另行选举，如果当选人接近应选名额，经多数实到会有选举权的党员同意，也可不再另行选举。
选举结果与乡（镇）党委批复候选人预备人选一致时，可直接宣布当选结果。如不一致，在乡（镇）党委同意后，方可宣布当选结果。
11、主持人宣布大会结束，奏国际歌。
党员大会一般不单独搞闭幕式。党员大会闭会前新当选的村党组织书记是否讲话，要根据具体情况确定。
（三）报告批复—18—
党员大会选举结束后，新一届村党组织委员会要向乡（镇）党委书面报告选举情况。报告一般应包括党员大会的开会时间、应到会人数、实到会有选举权的人数、选举结果，当选的委员（书记、副书记）名单和获得票数。其中，委员报乡（镇）党委备案，书记（副书记）报乡（镇）党委批准、报县（市、区）委组织部备案。
五、后续工作阶段 及时组织做好换届选举后续工作，进一步加强以村党组织为核心的村级组织配套建设。
（一）明确分工 新一届村党组织召开委员会议，研究确定村党组织委员会委员分工。会议由村党组织书记主持。
（二）班子交接 乡（镇）党委要在党员大会闭会后，及时组织村党组织新老班子做好公章、文档、资金、办公场所等移交工作，帮助新班子熟悉情况，开展工作。
（三）思想疏导 乡（镇）党委要同换届选举中落选和离任人员谈心谈话，做好心理疏导、待遇落实和关怀帮扶等工作，引导他们正确对待去留，继续发挥作用，支持新班子工作。
（四）总结验收 县、乡党委要认真做好换届选举总结验收工作，逐级上报选举工作报告。要以县（市、区）为单位统一建立村党组织领导班子成员信息库，做好日常维护和更新工作。
（五）材料归档 县、乡党委要指导村党组织收集整理换届选举工作材料，将请—19—
示、报告、批复单独立卷，选举办法、候选人名单、选票、当选名单等另外立卷，一并归档。
（六）配套建设 新一届村党组织委员会要积极发挥领导核心作用，合理划分党员责任区，及时健全村民委员会、村务监督委员会、共青团、妇联、民兵连、治安保卫委员会等村级配套组织。研究制定任期责任目标，明确发展方向，提出落实措施，并向党员群众公开承诺。建立健全简明实用的民主决策、民主管理、民主监督等工作制度，村干部日常坐班、轮流值班、代办服务等日常管理制度，“三会一课”、民主评议党员、发展党员等组织生活制度。制定符合实际的村级集体经济发展规划，盘活集体资产资源，拓宽村集体增收渠道，加强村集体经济监管。县、乡党委要在换届选举完成后及时组织开展教育培训工作，着力提高村党组织领导班子思想政治素质和服务群众、做群众工作的能力。
六、村党组织换届选举工作常用文书样式（一）请示与批复样式 1、村党组织关于召开党员大会的请示 关于召开××乡（镇）××村 党员大会的请示
中共××乡（镇）委员会：
我村现有党员××名，预备党员××名。现任村党支部委员会于20××年××月换届选举产生，到今年××月任期届满。根据《中国共产党章程》和上级有关规定，拟于今年××月召开党员大会进行换届选举。现就换届选举有关事项请示如下：
—20—
一、时间地点 拟于 20××年××月××日在××地召开党员大会，会期××天。
二、主要议程 1、听取和审查中共××乡（镇）××村支部委员会的工作报告； 2、选举中共××乡（镇）××村新一届支部委员会。
三、新一届支部委员会委员和书记（副书记）的名额、构成及产生办法 1、新一届支部委员会拟设委员××人，提名委员候选人××人，差额比例××%；拟设书记 1 人，提名书记候选人××人，差额比例××%；拟设副书记××人，提名副书记候选人××人，差额比例××%。
2、根据我村工作实际，拟采用“两推一选”（“公推直选”）办法选举新一届支部委员会。具体办法是：
由党员和村民代表推荐、乡（镇）党委推荐相结合产生候选人初步人选名单，乡（镇）党委根据推荐情况资格审查、组织考察；村党组织委员会议根据考察情况，研究确定候选人预备人选名单，公示结束后，向乡（镇）党委呈报候选人预备人选请示，确定候选人预备人选；提交党员大会确定正式候选人，由党员大会先差额选举产生村党组织委员会委员；再召开新一届村党组织委员会议，在新一届村党组织委员会委员中选举产生书记（副书记）。
当否，请批示。
中共××乡（镇）××村支部委员会 20××年××月××日
—21—
2、乡（镇）党委关于同意召开党员大会的批复 关于同意召开××乡（镇）××村 党员大会的批复
中共××乡（镇）××村支部委员会：
×月×日请示收悉。经研究：
一、同意你们 20××年××月××日召开中共××乡（镇）××村党员大会和大会议程。
二、同意请示中提出的支部委员会委员、书记（副书记）名额，候选人名额以及差额比例。
三、原则同意你们提出的选举办法。
请你们严格按照有关规定，做好换届选举工作。
中共××乡（镇）委员会 20××年××月××日
—22—
3、村党组织关于确定党员大会应到会人数的请示 关于××乡（镇）××村 党员大会应到会人数的请示
中共××乡（镇）委员会：
我村拟于 20××年××月××日召开党员大会进行换届选举。全村共有正式党员××名（预备党员××名），经认真审核，有××名正式党员不能出席大会，建议不计算在应到会人数之内。具体情况如下：
一、患有精神病或因其他疾病导致不能表达本人意愿的党员××名 ×××患××病；×××患××病。
二、自费出国半年以上的党员××名 ×××于 20××年××月去××国；×××于 20××年××月去××国。
三、受到留党察看以上党纪处分期间的党员××名 ×××于 20××年××月，受留党察看（开除党籍）处分，处分期于20××年××月结束。
四、虽未受到留党察看以上党纪处分，但正在拘留或服刑的党员××名 ×××于 20××年××月，受××处分，处分期于 20××年××月结束。
五、年老体弱卧床不起和长期生病生活不能自理的党员××名 ×××患××病；×××患××病。
六、工作调动，外派锻炼、蹲点、外出学习或工作半年以上，按规定应该转走正式组织关系而没有转走的党员××名 ×××工作调动××个月；×××下派锻炼××个月；×××外出学习××个月；×××外出工作××个月。
—23—
当否，请批示。
中共××乡（镇）××村支部委员会 20××年××月××日
—24—
4、乡（镇）党委关于同意党员大会应到会人数的批复 关于同意××乡（镇）××村 党员大会应到会人数的批复
中共××乡（镇）××村支部委员会：
×月×日请示收悉。
根据《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和中央有关规定，经研究，同意×××等××名同志，经党员大会审查通过后，可不计算在应到会人数之内。
中共××乡（镇）委员会 20××年××月××日
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5、村党组织关于委员会委员候选人预备人选的请示 关于中共××乡（镇）××村支部委员会 委员候选人预备人选的请示
中共××乡（镇）委员会：
根据乡（镇）党委《关于同意召开中共××村党员大会的批复》精神和上级党组织有关规定，我村支部委员会、全体党员和村民代表对新一届支部委员会委员（书记、副书记）候选人预备人选进行了推荐、酝酿。在此基础上，我们于××月××日召开了支部委员会，集体讨论、确定了中共××乡（镇）××村支部委员会委员候选人预备人选。现将有关事宜请示如下：
一、经乡（镇）党委批准，中共××乡（镇）××村支部委员会由×人组成，其中，书记 1 人，副书记××人。按照委员职数不低于 20%的差额比例，我们提出×××等××名同志为委员候选人预备人选（差额××名，差额比例为××%）；×××等××名同志书记（副书记）候选人预备人选（差额××名，差额比例为××%）。
二、上...
关于支部委员会换届改选请示
党支部换届支部委员会会议资料
关于共青团×委员会换届请示
中共村支部委员会换届工作报告
乡镇村“两委”换届材料合集
规范化乡镇财政所汇报材料
均川镇财政所创建规范化乡镇财政所的汇报县财政局：
按照省财政厅《关于开展规范化乡镇财政所创建工作的指导意见》，结合县财政局会议要求，我所迅速组织人员，对照考核评分表，统一思想，提高认识，切实增强创建工作的紧迫感和责任感，精心组织，明确责任，全所干部职工团结一致、上下一心，创建工作取得了一定的成绩，现将创建工作汇报如下：
一、明确财政职能，组织机构规范化
通过规范化乡镇财政所创建工作，进一步明确了财政职能和干部职工岗位职责，促进了组织机构规范化建设。
二、加强队伍建设，促进思想统一化
一是狠抓班子自身建设，以组织学习和例会为平台，通过提高班子成员自身的综合素质来带动和激励干部职工，在工作中不断发挥积极性和主动性；二是建立学习培训奖励机制，鼓励干部职工参加学历教育及专业技能职称的学习、考试，并坚持深入开展各类型的学习培训和业务交流活动；三是文明创建活动常态化，以职工活动中心等为载体，常年开展多样化创建活动；四是健全廉政风险防控机制，加强作风建设；五是深入推进“六五”普法活动，提高干部职工法律意识。通过加强队伍建设，使全所干部职工在思想上高度统一，从而做到工作热情饱满，服务意识增强，工作效率提高。
三、加强业务管理，促进工作精细化
1、严格执行预决算制度，规范政府采购，加强债务管理，严控新增债务，积极消化原有债务；
2、建立镇财政所民主评议政风行风监督员制度，加强镇财政所政风行风监管；
3、建立健全国有资产台账和票据管理制度，严防国有资产流失，确保非税收入及时缴入专户；
4、按照“乡财县管”要求，切实抓好“三资”监管和招投标工作，强化对村级集体经济的指导和监管；
5、进一步落实专管员制度，建立专管员信息和专管员必备信息库；
6、落实好强农惠农政策，一是确保粮补及时、无误地发放，二是稳步推进“以钱养事”、“一事一议”财政奖补资金等农村综合改革；
7、认真搞好新农合、新农保等民生工程，做好政策宣传，加强基金的征收、监管；
8、建好农村集体土地登记、流转台账，建立农民专业合作社制度，指导合作社健康、有效运作。
四、加强制度建设，促进管理制度化
一是进一步理清、规范各种业务管理制度和内部管理制度，重点抓落实，突出执行、突出检查，做到以制度管人、以制度管事；二是落实专管员制度，结合专管员百分考核，重新修订本所干部职工量化考核制度；三是向广度和深度拓展，推进信息化建设，()完善各项基础数据，健全各类信息库，提高信息化管理水平；四是重视档案管理，完善档案管理制度，把档案管理纳入信息化管理程序。
五、加大硬件投入，促进办公自动化
按照“五室一厅”的标准合理布局，电脑、打印机等办公设备配置齐全，服务大厅设施完善，按政务公开的要求，设置美观规范、内容丰富的宣传橱窗，办公场所室外环境优美，室内窗明干净。
在创建工作中，还存在着一定的不足，我们力争通过创建工作，努力提高财政工作效率，提高服务质量，提升服务水平，打造阳光财政和公共财政，为促进均川镇经济社会发展做出贡献。
均川镇财政所
村民自治创新工作情况汇报
沂水县地处沂蒙山区腹地，面积平方公里，人口万，在山东省县级区划面积中列第二位，辖19个乡镇，1045个建制村（社区）。近年来，按照上级的统一部署要求，以建设新农村、构建和谐社会为目标，以“创新求提升”为基本要求，积极应对农村税费改革后出现的新情况、新问题，探索村民自治建设工作中的新思路，着力抓好了村委会换届选举工作中设立换届选举工作监督委员会和村务公开民主管理工作中导入iso9000质量管理体系的管理理念两项创新工作，健全完善了村民自治机制，有效推进了村民自治工作的系统化、制度化、规范化，促进了全县农村的发展与稳定。我县先后被评为“全国农村基层组织建设先进县”和“山东省村务公开民主管理示范县”。
一、设立村委会换届选举工作监督委员会，建立民主选举的监督机制，确保村委会换届选举公开、公平、公正的进行
随着农村经济的发展，农民生活水平的提高，农民的民主参政意识不断增强，对村委会的民主选举工作空前关注，民主选举的公正性关系到农村基层的稳定。1998年《中华人民共和国村民委员会组织法》颁布实施以来，农村基层实行民主选举，赋予了农民群众充分的民主权利，农民群众切身体会到民主政治的发展。但《村委会组织法》只解决了村委会民主选举的程序问题，没有解决民主选举由谁监督、如何监督的问题，造成村委会换届选举即使依法有序的进行，但仍有少数群众怀疑选举的真实性和公正性，不断上访，影响了农村基层的稳定。为了解决这个问题，我县在2016年山东省第八届村委会换届选举中，试点成立换届选举工作监督委员会，对村委会换届选举进行民主监督的制度，总结完善后在2016年山东省第九届村委会换届选举中全面实行。
下面就村委会换届选举工作监督委员会的推选范围、产生办法、工作职责和工作成效向各位领导介绍一下。
（一）推选范围。村委会换届选举工作监督委员会的成员，一般从有威信的老党员、老干部、村民代表、经济合作组织的负责人、积极关心村内事务的群众中选举产生。
（二）产生办法。村委会换届选举工作监督委员会，本着“依法选举、群众公认、公开公正”的原则，每个村（社区）选举成立一个，成员由5至9人组成。在村民选举委员会选举成立的同时，同步选举成立村委会换届选举工作监督委员会。具体办法：1、由驻村选举指导组和上届村委会共同主持召开村民会议，学习有关法律法规，传达上级有关文件精神，重点强调成立村民选举委员会、村委会换届选举工作监督委员会的意义和产生办法，分别表决通过村民选举委员会和换届选举工作监督委员会的职数。2、采取“一票两用”的办法进行选举，用无记名投票的方式推选两个委员会的成员人选。计票结束后，得票高的前几位村民为村民选举委员会成员，再按照得票多少依次类推，选出监督委员会成员，两个委员会的成员不得兼任。3、监督委员会成员选举产生后，召开会议，推选一人具体负责监督委员会的工作。4、封存选票，计票结果和成员名单一起报各乡镇选举办公室审核、备案。
（三）工作职责。监督委员会的主要职责是监督本村依法进行村委会换届选举工作，及时向乡镇党委、政府反映选举中的违法行为，协助做好党员群众的释疑解惑工作，并负责全程拍照、全程摄像工作。监督委员会在选举过程中，代表选民重点进行“五项监督”。一是监督选举程序是否合法，执行是否到位。特别是流动票箱的使用，原则上达到法定人数的一律不准使用流动票箱。确需使用流动票箱的，必须由两名监督委员会成员进行监督。二是监督选民应该享有的民主权利有没有被截留。三是监督候选人是否符合标准要求。四是监督选民有没有拉选票的行为。五是监督选举结果是否符合民意。监督委员会在选举过程中发现问题，应及时向村民选举委员会反映，并协助选举委员会采取措施，进行纠正。如果有群众对选举过程产生疑问，监督委员会还协助选举委员会向他们进行解释。
（四）工作成效。2016年山东省第九届村委会换届选举
3 / 9 中，全县共选举产生了换届选举工作监督委员会成员7315人，平均每村7人。监督委员会的成立，对搞好整个村委会换届选举工作发挥了重要的作用。
一是扩大了村委会换届选举工作的透明度。监督委员会的成立，加大了对换届选举政策法规的宣传力度，促使广大农村党员群众深入了解换届选举工作的指导思想和方法步骤，增强了他们的民主意识和法律观念，扩大了基层民主，密切了干群关系，确保了换届选举工作的过程和结果公开、公平、公正、透明，形成了全县广大群众支持选举、参与选举、依法选举的良好风气。
二是保证了换届选举工作的顺利进行。由于监督委员会的成员来自多个方面，在监督过程中，既对内互相监督，又共同对外监督，促使各村（社区）按照法律规定的程序组织选举，切实做到了应有的程序一点不能变，该走的步骤一步不能少，确保了换届选举严格程序，依法办事，有效防止了由换届选举引发的信访案件和不安定因素的发生。
三是选出了群众信任的村委班子。监督委员会的成立，促使各村（社区）选举委员会和驻村选举指导组更加认真地工作，避免了选举工作中观念的倾向性，尊重了选举结果，帮助选民按照自己的意愿选出自己的“当家人”，也使群众更加相信换届选举的公正性，真正把政治素质高、群众威信高和致富带富能力强、增加村级经营性收入能力强的“双高双强”型优秀人才选进村委会班子。
二、导入iso9000质量管理体系的新理念，创造性地抓实村务公开民主管理工作
近几年，我县在村务公开民主管理上做了许多工作，成绩不小，效果也很明显。但是，离上级的要求、离群众的要求、离农村改革发展稳定新形势的要求还有不小差距。如何把这项工作再向前推进一步、再抓实一点，关键要在“拓展、深化、规范、持久”上下功夫，而借鉴企业管理的经验，导入iso9000国际质量管理体系的理念，非常有利于上述“八个字”的落实。所以，我县要形成这样一个大思路，就是“导入iso9000国际质量管理体系的理念”，创造性地抓实村务公开民主管理工作。
（一）导入iso9000国际质量管理体系中“确立质量目标”的方法，建立村务公开民主管理工作的目标控制体系。没有目标，工作就没有方向，考核也没有依据。对村务公开民主管理工作，我们在全面部署安排的同时，提出“系统完整、具体化、量化”三个目标。“系统完整”要求对村务公开民主管理工作作“树状”分解，村务公开民主管理整体工作作为“树干”，分村务公开、民主决策、民主管理、民主监督“四个主枝”，每个“主枝”又分几个“分枝”（像村务公开，又分为政务、村务、党务），形成一个鲜活完整的5 / 9 体系，不能缺枝少叶、漏落重要项目。“具体化”就是把目标具体为“过程目标”和“结果目标”。“过程目标”要求：①村“两委”根据本村实际、依照法规和政策要求提出公开方案；②召开村务公开监督小组会议审查公开方案；③通过公开栏及其他形式及时据实公开；④听取和处理群众意见，这四个步骤一个不能少。“结果目标”要求不能出现一次假公开、不能出现应该公开而没有公开的现象、不能出现一次因公开不真实、不及时或应该公开而未公开的事项而引发群众集体上访。“量化”要求一是工作目标能用数字量化的就用数字量化；二是整个目标体系要分值化，整个目标体系是动态的、可变的，人为控制的，主要发挥导向作用。
（二）导入iso9000国际质量管理体系中“过程方法”的理念，建立村务公开民主管理工作的程序控制体系。村务公开民主管理工作水平高不高、效果好不好，一个重要的评价标准就是是否达到了规范化。对这项工作来说，规范化的核心是程序化，规范化建设的关键就是程序化建设。在程序控制体系中，重点抓好三个机制建设：
第一个机制是规范和完善民主决策机制。我县民主决策的程序主要有六点：1、提出议案；2、研究初步方案；3、讨论完善方案；4、上级审查把关；5、村民公决；6、组织实施。在民主决策程序中，乡镇党委、政府审查把关是我们的深化之处，主要要求把好“三关”：一是政策关，二是法律关，三是可行关。同时，要求搞好两个“控制”：一是责任控制，就是严格执行决策责任追究制度，民主决策方案不能随意更改，如确需更改的，要重新执行决策程序。任何组织、任何人都不能违背程序擅自决定村级重大事务，否则无效，造成的损失由责任人承担。二是记录控制，决策的每步程序都要形成书面记录并存档，真正体现“说到的要做到，做到的要看到”。
第二个机制是规范完善民主管理机制。在民主管理机制中，主要包括以下五个方面：一是规范完善民主议事的规则；二是规范完善村规民约的制定和执行程序；三是规范完善民主理财程序；四是规范印章的管理使用；五是规范完善村级重点工作的操作程序。
第三个机制是规范和完善村务公开机制。我县的村务公开程序主要有四个步骤：1、提出公开方案；2、审查；3、公开；4、听取和处理群众意见。村务公开中设立回音壁，公开群众提出的问题，公开对问题的答复，作出村务公开的深化。同时，村务公开做好四个延伸，即在公开内容上要由重点公开向全面公开延伸；在形式上，要由单一形式向多种形式延伸，既要利用固定阵地公开，也要采取直接对话、主动入户等形式公开；在时间上，要由定时公开向及时公开延伸，有些项目定时公开，有些项目及时公开，群众要求什么时候公开就什么时候公开；在形式上，要由公开办事结果向
7 / 9 公开办事程序延伸。村务公开做到了深化、拓展、规范。
通过建立程序控制体系，做到严把“过程关”，对达不到规定要求的，不准进入下一道程序，从而有效地保证村务公开民主管理的质量和效果。
（三）导入iso9000国际质量管理体系中“以顾客为关注焦点”和“持续改进”的理念，建立村务公开民主管理工作的群众评判体系。实行村务公开民主管理是发扬基层民主、实现大家的事大家议、大家管、大家干的手段。群众满意不满意是评价和衡量村务公开民主管理工作好不好的根本标准。我县要求各乡镇都设立“两卡一箱一热线”，两卡：一是民情信息反馈卡，二是村务管理群众评判卡。一箱：就是民情反馈箱，统一由乡镇专人负责。一热线：民情反馈热线电话，也是由乡镇专人负责。通过“两卡一箱一热线”，及时听取群众的意见、建议，不断审视我们的工作，及时准确地发现工作中的热点、难点、重点和薄弱环节，以便不断改进、完善和提高。
（四）导入iso9000国际质量管理体系中“领导作用”的理念，建立村务公开民主管理工作的组织管理体系。村务公开民主管理工作虽然非常重要，但却普遍存在着机构松散、关系不清、职责不明的问题，必须明确机构、明确人员、明确责任。我县要求各乡镇成立村级事务管理委员会，各乡镇分管副书记为总协调人，下设两个办公室：一个是管理协调办公室，依托乡镇经管站建立，由分管副乡镇长牵头，民政、农业、土地等部门定人参加，并建立例会制度，负责对村级事务决策把关，对村务公开审查把关；另一个是监督办公室，依托乡镇人大建立，由乡镇人大主任或专职副主任牵头，由纪检、信访等有关部门定人并吸收部分人大代表、政协委员参加，负责领导协调各村的村务公开监督小组工作，负责“两卡一箱一热线”的管理和群众反馈情况的调查处理，并及时提出改进工作的建议。通过设立两个办公室，确定一个总协调人，切实保证村务公开民主管理工作有人抓、持久抓。
我县村务公开民主管理工作导入iso9000国际质量管理体系的新理念后，全面提升了村级规范化的建设水平，呈现出干群同心干事业、凝心聚力谋发展的良好局面。在村民自治建设工作中，我们虽然做了一些有益的探索，应该说路子比较清，措施也比较实，取得了一定的成绩，但是离上级的要求还很远。今后我们要努力开拓创新，扎实工作，力争使我县村民自治工作有更大的进步。
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根据20xx年工作责任目标的总体要求，财税所在县局党委直接领导下，经过财税所全体人员的共同努力，较好地完成了各项目标任务。现将20xx年的工作汇报如下：
为切实做好20xx年的粮食直补工作，我们认真实行行政首长负责制和责任追究制，按照24小时值班制的要求，严格工作程序，切实做到“七不准、四到户”，群众对此非常满意，直补期间无一例上访事件发生，今年共发放补贴资金x万元，其中：粮食直补资金x万元，综合直补x万元。
今年县财政局年初安排税收任务x万元，其中：国税x万元，地税x万元，截止到5月底税收已完成x万元，占全年任务的%。其中国税：x万元，地税：x万元。今后一段时间在做好本职工作的同时，抽出人员，协同国地税部门，强化税收征管，广植税源，深挖税源，加大税收征管力度，严防“跑、冒、滴、漏”，确保全年财政收入圆满完成。
千方百计筹措资金，搞好现金调度，保证政府机构的正常运转，保证各项支出预算的正常执行。逐步减少对一般性、竞争性领域的直接投入，严格控制和压缩一般性开支，重点控制临时性预算支出，确保收支平衡。大力倡导勤俭节约，坚持反对铺张浪费。要加大对社会保障、农业科技等重点支出项目的财政保障力度。认真落实对种粮农民直接补贴和对农村中小学贫困生“两免一补”政策，构建和谐社会。
1、执行《会计法》、《预算法》，按照其规定的内容和管理要求，合理配置会计工作岗位，优化配置结构，相互分离，相互制约。
一是按照《鄢陵县乡镇财政管理体制实施办法》，完善并创新了财政管理体制。
二是强化会计监督与管理，保证会计资料真实、完整，上报数据及时、准确，规范全镇的会计工作。并接受上级财政和审计部门的监管。
三是严格“收支两条线”管理，扩大预算外资金收入纳入财政预算管理范围，实行财政统筹政策，扩大政府统筹范围。
2、加大政府采购力度，做到单位购置交通工具、办公用品等按规定符合立固定资产的一律经政府采购统一购买，严格按照政府采购制度在采购环节上节约了不少费用，也为采购单位提供方便。
虽然，我们在上一段工作中取得了一定的成绩，但距领导的要求还有不少的差距，在下一步的工作中，我们要在镇党委、政府的正确领导下，克服不足，正视差距，制定出强有力的举措，拿出超常规的努力，努力圆满完成镇党委、政府安排的工作目标任务。
同志们：
根据《中华人民共和国村民委员会组织法》和《*维吾尔自治区村民委员会选举办法》的规定，我县第六届村委会任期届满，依法要进行换届选举。这是全县农村基层民-主政治生活中的一件大事，是完善村民自治、发展社会主义民-主的一项基础性工作。县委、县人民政府高度重视此项工作，今天专门召开会议，就是按照区、州党委的要求，结合我县实际，对第七次村民委员会换届选举工作进行安排、动员，同时对换届选举骨干进行集中培训。刚才，张军同志宣读了《*县第七次村民委员会换届选举工作实施方案》， 同志宣读了《关于成立*县第七次村民委员会换届选举工作领导小组及工作队的通知》、对全县第七次村民委员会换届选举工作进行了具体部署，希望大家会后认真抓好贯彻落实。下面，就如何做好这次村民委员会换届选举工作，我讲几点意见：
一、认清形势，充分认识做好村民委员会换届选举工作的重要性和紧迫性
做好村民委员会换届选举，实行村民自治，推进农村基层民-主政治建设，是贯彻落实科学发展观，大力推进社会主义新农村建设的客观要求，是进一步深化农村改革、加快农村发展、维护农村稳定的重要举措。党的*大提出要确保到20xx年实现全面建成小康社会的奋斗目标，并强调解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。按照区、州党委要求，实现县委十届四次(全委)扩大会议和县第xx届人民代表大会确定的“坚持4583长期发展思路不动摇;以粮食转化、畜牧业发展推动第一产业;以优势产业培育推动第二产业;以提高服务水平推动第三产业”，到20xx年实现全面建设小康社会的宏伟目标，必须结合全县农村工作实际，动员各方面力量，团结一心，开拓进取，艰苦奋斗;必须着力在建设高素质农村基层干部队伍、发挥农民群众的积极性、创造性等方面狠下功夫。近年来，中央、区、州党委多次明确提出“发展社会主义民-主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标”，要求在农村基层“完善村民自治，健全村党组织领导下的充满活力的村民自治机制”，把开展村民委员会换届选举，实行村民自治，同发展农村经济、增加农民收入等工作摆到同样重要的位置谋划安排。随着中央减免农业税、推行农村合作医疗、增加农民收入等一系列惠农政策的实施，以及国家对农业、农村投入和扶持力度的不断加大，基层农牧民群众参与民-主政治的热情高涨，对选什么人当干部，选出来的干部能否做到民-主决策和村务公开，把中央和各级党委、政府的惠农政策真正落到实处，都十分关心和关注。因此，我们要高度重视，从深入贯彻落实科学发展观，繁荣农村经济、增加农民收入、维护农村稳定，推进社会主义新农村建设的大局出发，进一步提高对做好村民委员会换届选举工作重要性和紧迫性的认识，把坚持党的领导、充分发挥民-主、严格依法办事有机统一起来，把县委对村民委员会换届选举的各项要求落到实处。要认真总结第六届村民委员会换届选举的成功经验，联系农村基层组织建设、农村税费改革、机构设置调整、村民委员会班子和村干部队伍建设实际，查找和解决好影响换届选举的各类问题，为圆满完成换届选举工作奠定坚实的基矗要围绕促进农村改革、发展和稳定，通盘考虑换届选举工作，通过换届选举，达到村民委员会结构改善、素质提高、能力增强、作风转变、人员精干的目标要求。
二、把握关键，依法做好村民委员会换届选举工作
村民委员会换届选举是一项复杂而又系统的工作，只有明确任务、抓住重点、把握关键、扎实工作，才能保质保量圆满完成换届选举任务。我们要认真按照上级党委、政府的要求和部署，严格依法做好这次村民委员会换届选举工作。
(一)超前谋划，认真做好换届选举前各项准备工作。一是要全面推行村党组织书记与村委会主任“一肩挑”。区、州党委明确要求，要全面推进村党组织书记、村委会主任“一肩挑”，对此项工作县委的态度是坚决的，这项工作也很复杂，有特殊情况不能实行“一肩挑”的村只是个别的，并要详细说明原因，各乡镇要统一思想认识，提前调查了解，根据各村实际情况把握，扎实有效地推进这项工作。二是要进一步加强村级党组织建设。扎实开展村级党组织摸排整建工作，要选好配强村党组织班子，特别要提前做好村党组织书记选配工作，对不能发挥领导核心作用的党组织班子，坚决进行充实、调整和整顿，为换届选举提供坚强的组织保障。要加强党员干部的思想政治教育，强化党性观念，激励他们在农村各项工作中充分发挥先锋模范作用，提高广大群众对党组织的认同感和信任感，为换届选举奠定良好的基矗三是要进一步加强制度建设。要规范党组织的议事决策程序和村委会土地发包、财务收支、工程建设等敏感村务的管理，防止在换届选举前出现新的隐患。要认真解决存在的热点、难点问题，不能解决的问题，要做好思想政治工作，坚决不?把问题带到选举过程中。四是要扩大群众民-主监督。认真执行村级村务、财务公开制度，及时张榜公开财务审计、审查、清理情况，广泛接受群众监督，消除群众的疑虑。
(二)精心组织，扎实抓好换届选举骨干培训工作。搞好村民委员会换届选举工作，关键在干部，关键在是否有一支素质较高、熟悉农村及选举工作、有事业心、责任感的骨干队伍。从以往换届选举的经验看，由于一些乡、村干部不懂法、不熟悉选举程序、指导不力、把关不严、违规操作等，给选举工作造成一些不利影响。从表面上看，这是基层干部素质不高、指导换届选举工作的能力和水平较低造成的，从客观上分析，这与我们培训工作抓的不扎实有直接关系。另外，随着农村民-主法制进程的加快，广大农民群众的民-主意识、法制意识不断增强，对参与换届选举干部的素质要求越来越高，这就迫切需要我们的干部必须进一步提高素质，以不断适应形势和任务的需要。今天，县委将各乡镇科级领导干部、换届选举驻村工作队队长及全体队员集中进行动员和培训，主要目的就是为换届选举工作培养一批骨干，通过骨干指导、示范和带动作用的发挥，确保换届选举顺利进行。此前，乡镇党委书记、人大主席参加了自治州换届选举骨干培训班的培训，都已经掌握了基本的换届选举的注意事项。会后，各乡(镇)要制定具体培训计划，抓好换届选举驻村工作组成员和村民选举委员会成员的集中培训，培养更多的换届选举骨干;村党组织也要加强对村“两委”班子成员、党员的培训，通过培训，帮助各级干部提高认识，使他们对选举工作的有关法律法规、方针政策、原则、方法、程序、步骤熟记在心，懂得怎么去依法操作，如何严格按程序完成工作任务，进一步提高指导换届选举工作的能力和水平，为换届选举工作的顺利实施奠定基矗要切实增强培训的针对性和实效性，培训内容上要突出《组织法》、《实施办法》，重点学习新修订的《*维吾尔自治区村民委员会选举办法》，力求学深、学透，全面掌握;方法上要采取集中培训与阶段性培训相结合，正面宣传与典型教育相结合，一般性宣传与疑难问题解答相结合。同时，要进一步加大对群众的宣传教育力度。针对换届选举每个阶段的不同特点，对选民进行不同内容的教育，帮助他们增强党的领导观念，在换届选举中紧紧依靠和自觉接受党组织的领导;熟悉选举的程序和要求，掌握必要的投票方法，消除家族、部落、地域、派别的不良影响，按照自己的真实意愿投票，真正把那些政治坚强、公道正派、能依法办事、具有带领群众共同致富本领、真心实意为群众服务的人才选进村民委员会班子。
(三)严格操作规程，高质量完成村民委员会换届选举工作。村民委员会换届选举，是广大村民共同参与、法律性很强的一项工作，必须严格掌握选举过程中法律所规定的每一个环节和所完成的时限，既不能拖延选举时间，也不能提前选举，更不能走捷径。凡法律、法规和政策有明确规定的，要严格按法律、法规和政策办理;尚未作出明确规定的，应按照村民自治的原则由村民会议或村民代表会议依法讨论决定，按照大多数人的意见和政策法规办理。要把握好换届选举的关键环节，重点把好村民选举委员会的依法推选关、选民登记和资格审查关、候选人提名和预选确定关、投票选举关。特别是在选民登记和候选人酝酿过程当中，必须严格遵守选举办法中的规定程序。
(四)严格依法办事，保证换届选举工作顺利进行。村民委员会换届选举工作，要依照法律程序进行。这对我们实际工作提出了更高的要求，如果我们不依法办事，就容易出问题、出乱子，群众就要上访。所以，我们在具体操作过程中，要坚持依法办事，所有的工作环节和工作步骤都要按照《中华人民共和国村民委员会组织法》、《*维吾尔自治区村民委员会选举办法》的相关规定进行，排除各种干扰和阻力，这是我们搞好这次换届的工作准则。同时，要尊重村民的意愿，不断完善选举制度。要严禁宗教势力、家族势力干预、介入村民委员会换届选举，严防“贿驯等违法违纪现象。对以暴-力、威胁、欺骗、伪造选票等违法手段破坏选举或者妨碍选民依法行使选举权和被选举权的，以及对控告、检举选举违法行为的人进行压制、迫-害的，要严厉打击，依法处理。对在换届选举过程中有违法行为的单位或个人，要责令改正，对有关责任人给予党纪、政纪处分。各乡镇村民委员会换届选举领导小组办公室要向社会公布举报电话，村选举委员会要设立举报信箱，对反映的贿选问题，及时认真地进行调查处理。要高度重视信访工作，充分尊重农民群众的申诉权、信访权，按时及时、就地依法解决问题和思想教育疏导相结合的原则，切实有效地解决农民群众反映的问题。特别是各村的下派干部和驻村换届工作队，要切实发挥作用，做好村民调查摸底、理顺情绪、化解矛盾、解决遗留问题等工作，决不能出现群众上访，影响换届选举工作的开展。
(五) 做到“四个结合、四个有利于”，确保换届选举工作实效。通过换届选举，完善村民自治，扩大基层民-主，把换届选举过程与贯彻落实党的*大、国务院32号文件、区、州、县党委全委(扩大)会议精神结合起来，转变观念，理清思路，狠抓?实，有利于增强广大农民群众发展的紧迫感;与增加农民收入和壮大农村集体经济结合起来，更好地实现农民群众的根本利益，巩固党在农村的执政基础，有利于促进农村经济发展和农民增收;与培养农村致富能手结合起来，把村民公认、有致富本领、能带动群众奔小康的人选进村委会班子，有利于提高村“两委”班子的凝聚力和战斗力;与依法治村、加强群众法制教育结合起来，增强村民法律意识，维护农村稳定，有利于调动广大农民当家作主的积极性、主动性，团结一心，开拓进取，艰苦奋斗，形成建设社会主义新农村的合力。
三、加强领导，确保村民委员会换届选举工作圆满完成
村民委员会换届选举是农村工作的一件大事，关系到农民的切身利益，关系到农村的和-谐稳定，关系到农村各项事业的发展。因此各乡(镇)党委、政府要高度重视这次村委会换届选举工作，切实加强领导，精心组织，周密安排，保证换届选举工作顺利完成。
要高度重视，周密安排。县委经过慎重研究，决定在3月15日前完成所有村的村委会成员选举工作。从现在开始算，时间紧、任务重、责任大，各乡镇党委、政府当前的中心工作就是抓好这次村委会换届选举，一定要保证在3月15日前全部完成，一定要保证换届选举平稳实施不出问题，一定要保证按法定程序选举成功。通过这次换届选举，也是一次对我们乡镇领导班子驾驭全局能力、处理复杂问题能力、组织领导能力的考验。各乡镇党委书记要负总责，亲自挂帅，扎实做好调查摸底工作，认真分析研究每个村的情况，特别是重点分析研究上次换届选举群众上访较多的村、可能出现问题的村，及早研究应对措施，确保一次选举成功。在选举中，决不能出现越级上访和群体上访事件，要把问题解决在乡镇、村一级。哪个乡(镇)因工作不细、操作程序不严密出现了问题，发生集体上访或越级上访事件，县委、县政府就要追究那里的主要领导责任。各乡镇要尽快成立换届选举工作领导机构，制定工作方案，明确工作职责，尽快启动各项工作。联系乡镇的县领导要及时指导乡镇做好换届选举各项工作。抽调的工作队队长、工作队队员要与原单位脱钩，下乡(镇)驻村协助乡镇开展工作，抽调单位要无条件派人，各单位在车辆使用等方面要提供必要的支持。同时，各乡镇及工作队要指导各村及时推选产生村民选举委员会，尽快开展工作。
要形成合力，齐抓共管。村民委员会换届选举工作，涉及面广，需要有关部门共同参与，发挥合力。县换届选举领导小组成员单位要根据各自的分工和职责制定具体的工作方案，协助乡镇、村做好换届选举各项工作。县换届办要充分发挥好组织协调作用，抓好重点工作的指导推动;县人大、民政、司-法-部门要做好换届选举有关法律、法规、程序的解释工作，受理基层的咨询;县信访局要切实做好化解矛盾和纠纷工作;县宣传部、广电部门、政府网站要积极发挥新闻宣传媒体的作用，营造健康、热烈的舆-论环境;县纪检、公安、民宗局、政法委等部门要组织力量，积极协助维持换届选举的秩序，同时按照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定，对利用威胁、恐吓、贿赂等不正当手段破坏选举工作的不法分子，认真查处，严厉打击，决不姑息迁就，维护国家法律法规的严肃性。这次村民委员会换届选举工作，是全县政治生活中的大事，也是我们构建和-谐社会的具体实践，因此，县换届选举工作领导小组各成员单位要各司其职，密切配合，形成合力，确保村民委员会换届选举工作顺利开展。
要加强督查，强化指导。落实好换届选举工作任务，抓好督促检查是关键。县委、县人民政府专门成立督导组，抽调人大、组织、纪检、政法、民政等部门的人员，定期、不定期深入乡镇、村组督查指导村民委员会换届选举工作。县委督察室要制定立项督查方案，对村民委员会换届选举工作各环节进行专项督察。对工作中出现的问题及时提出应对措施，协助乡镇及时纠正，保证换届选举工作正常开展。对于督查中发现的问题要及时向县委汇报，对于工作开展不利、问题较多的乡镇要及时进行通报，并依纪对乡镇主要领导进行责任追究。同时，要进一步强化行政监督、司法监督、群众监督和舆-论监督，维护选举工作的严肃性，保证换届选举工作依法进行。
同志们，村民委员会换届选举事关全县农村改革、发展、稳定的大局。我们一定要以饱满的热情，认真负责的态度，求真务实的工作作风，进一步统一思想、提高认识，加强协作、密切配合，强化措施、狠抓落实，确保第七次村民委员会换届选举工作圆满成功，努力把我县农村基层民-主政治建设提高到一个新的水平，为*县全面建成农村小康社会和构建社会主义和-谐社会提供强有力的组织保障
政协理县委员会
关于全县农村灾后重建暨综合扶贫攻坚行动的
调 查 报 告
为助推全县农村灾后重建暨综合扶贫攻坚行动，政协理县委员会组织部分政协委员，会同相关部门于7月下旬至8月上旬深入10个乡镇11个重点村，走访乡镇、村组干部群众１６０余次，就全县加快农村灾后重建，全面实施综合扶贫攻坚行动情况进行了专题调研。
正值全县上下全力推进灾后重建的关键时期，为改善农村生产生活条件，加快农村经济社会发展，县委、县政府审时度势，及时作出“全面加快农村灾后重建，全面实施扶贫攻坚行动”的重要决策。经科学整合、合理规划，整合涉农项目，打捆使用涉农项目资金，集中投入到村庄建设、农村基础设施、农村产业发展、农村公益事业四个方面，项目涵盖全县13个乡镇81个村，确定11个村为重点项目村，按照“以点带面、点面结合、突出重点、兼顾一般，分类实施、全面发展，分工明确、协调配合”的原则。于7月中旬全面启动实施农村灾后重建暨综合扶贫攻坚行动。经过近一个月的努力，到目前已取得阶段性成果，为按期完成各项工作任务打下良好基础。
按照理县农村灾后重建暨综合扶贫攻坚行动实施方案，
1 当前先行实施风貌改造、户间路、“四改两建”、消防设施、垃圾处理池等村庄建设项目，11个重点村于2009年9月30日前完成，70个工作村于2009年底前完成。经实地调查了解，11个重点村的村庄建设项目均已开工建设，各村都在想方设法克服重重困难有序推进，但建设进度不一，有的村行动早，措施得力，进度推进快，村庄面貌明显改观，并且在工期安排上自加压力，力争提前完成，薜城镇建山村力争于8 月20日前完成，夹壁乡猛古村、杂谷脑镇关田村、上孟乡日波村力争于8月底前完成。有的村行动迟缓，到实地察看时尚无多少看点。一些非重点的工作村不等不靠，及早动员，狠抓落实，各种项目正在积极建设施工中，大多能在规定时间内提前完成。
在项目建设过程中有一些制约建设进度的客观因素，需要想方设法加以解决。一是一些农房重建扫尾工程尚未结束，砖混现浇结构的房屋还未脱木，还不能粉刷墙面，影响风貌改造进度，甘堡乡尔布村97户整体搬迁异地重建，由于支木、关板等建筑材料缺乏，加之停电现象较多，大多房屋尚未封顶，不仅影响农房重建进度，也影响了村庄建设的一些项目实施；二是用于项目施工的砂石特别是用于装饰的细砂等材料紧缺且价高，运费也高；三是采摘花椒造成劳动力紧张，我县高半山大都花椒多，又是农户的主要收入来源之一，采摘时间长，如木卡乡三寨村需40天左右，农民早
2 出晚归，白天大多家中无人，一些项目工程施工难以开展；四是乡村道路建设封备施工，相关材料无法运进村。蒲溪乡休溪村自6月27日开建水泥路，到目前尚未完工，下孟乡沙吉村因欧苏桥建设也影响了农房重建和村庄建设进度。另外，技术工匠不足、停电现象较多等也影响建设进度。
县委、县政府坚持以人为本，以科学发展观为统领，把农村灾后重建暨综合扶贫攻坚行动作为当前“三农”工作的重中之重，成立了以县委副书记、县长蔡清礼为组长，县委常委、副县长万成军任副组长，发改委、三办、交通、农水、畜牧兽医、国土等部门为成员的领导小组，负责组织实施，监督落实，工程验收等工作。各乡镇、村都成立了相应的领导小组，落实牵头责任人，村组联系人，将任务分解到村组、到人头，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。实行部门业主负责制，明确各部门是责任主体，牵头部门和乡镇党委、政府是组织落实的工作主体，村两委会是具体实施主体，村民是受益主体。落实了县级领导和部门联系重点村的责任制。各级领导高度重视农村灾后重建暨综合扶贫攻坚行动，经常深入一线，靠前指挥，开展指导、督察工作，协调处理解决工作中存在的困难和问题。
3 大力宣传动员群众积极参与，采取召开干部动员会、现场会、村民大会、户主会、村民座谈会，组织村组干部和农户代表到先进地参观学习和典型示范等形式，统一广大干部群众的思想认识，组织动员广大群众积极投入到加快灾后重建，全面实施综合扶贫攻坚行动中。
将新农村建设、灾后重建、牧民定居行动计划、扶贫开发、综合防治大骨节病试点工作有机结合起来，整合项目，整合资金，结合县情，因地制宜，制定出了全县农村灾后重建暨综合扶贫攻坚行动实施方案，明确了项目实施范围、建设内容、建设方式、建设时间和补助标准。各乡镇、村也相应制定出实施方案，将方案细化到村、到组、到户。
狠抓组织协调，形成了各相关部门工作任务和职能明确、统一协调的联系制度，各乡镇明确分解目标责任，加大部门与乡镇、乡镇与村、村与村、村与组之间的沟通协调工作，做到“各炒一盘菜，共做一桌席”。各级领导干部深入一线，积极做好群众工作，积极开展项目实施的指导服务和督促检查工作，推进建设进度，确保工程质量。
建立健全项目资金管理机制，实行专人、专帐、专户和县级财政支付核算。规范项目的报批程序，严格项目工程的立项、
4 设计、工程建设监管、预决算管理、竣工验收管理。明确了项目工程奖惩实施办法和考评方法。
县委、县政府及时作出加快农村灾后重建，全面实施综合扶贫攻坚行动的重要决策，既体现了党和政府对农村群众的关怀，也是农民群众的热切期盼。
从项目实施以来的实践看，凡是思想发动好的，工作推进就快，建设质量就高，村容民风转变就明显。反之，工作就被动，建设进展就缓慢，建设质量就差。
各部门、各乡镇党委、政府、驻村工作组、下派干部、各村两委会和党员干部协同作战，形成全社会共同参与的格局，高效推进建设进度。
通过项目建设，让农民群众尽快享受到改革开放的成果，彻底改变农村面貌，加快脱贫致富奔小康步伐，更好地调动农民加快发展的积极性。
如甘堡乡尔布村规划所有农户的圈舍建在杂谷脑河边，不仅影响整村美观，还会对河流造成污染。
乡村道路的路基保坎、护坡墙、涵洞、涵管、排水沟等不完善，路面基础辗压不够，应按规范要求建设施工；坡度较大的村内道路和户间路排水和冬季防滑考虑不周；有的风貌改造用料易风化退色，保持时间不长。
对此，有关部门应当加强协调，督促中标单位早日进场，否则按招投标管理办法作自动弃标处理。
大多农户已通过农房重建结合了“四改”项目，因占地面积和实际需要等原因，有的农户所建面积不能达到规定标准，如厕所大多农户不能达到不低于8平方米的标准要求，
6 总不能另建而造成浪费，增加农户负担。应当因地、因户制宜而不作强求。
夹壁乡猛古村的道路计划在近期开工建设，而该村的大白菜运销10月初才能结束，道路建设与蔬菜调运矛盾突出，如在冬季施工又影响道路质量。
农民群众既是综合扶贫攻坚行动的的受益主体，也是重要的实施主体，要正确处理政府主导与群众主体的关系，要充分运用各种宣传手段，创新宣传方式，激发和调动广大农民的积极性和创造性，消除“等、靠、要”的思想，发扬“宁可苦干，不愿苦熬”的精神。在项目建设中，要统一规划，明确界定政府组织实施和群众自主实施的项目，全力推进政府实施项目，更好地发挥其引领和示范作用，通过项目建设，改善农村生产生活条件，培植农村新的经济增长点，加快脱贫致富奔小康的步伐，让农民从项目建设中感受到党和政府、各级干部对群众的关心、爱护和真心实意助民谋发展的热情以及实施项目带来的实惠，更加密切干群关系，增强党的凝聚力、向心力。同时在项目实施过程中，各级干部要把项目
7 建设作为实践科学发展观，为民办实事、办好事的有效载体。
一是把综合扶贫攻坚行动与灾后重建有机结合起来。要利用灾后重建机遇，扎实抓好灾后恢复重建项目建设，解决群众关心期盼的实际问题，切实做到灾后重建项目与综合扶贫攻坚项目同步实施、同步出彩，充分展示灾区新变化、新气象。二是把综合扶贫攻坚行动与城乡环境综合整治有机结合起来。开展城乡环境综合整治是省委、省政府为改善我省发展环境、提高人民群众生活质量的一项重大部署。通过村庄建设，高起点规划，高质量建设，集中整治村容村貌，建设硬化、亮化、美化、绿化的新村庄，改变农村脏、乱、差状况，提升农村形象和品位，逐步改变农民的陈规陋习，培养他们健康文明的生活习惯和生活方式。三是把综合扶贫攻坚行动与发展特色旅游有机结合起来。要提升村庄建设品位和布局水平，使全县村庄建设真正做到因山就势、依山傍水、错落有致、布局合理、彰显特色，为发展乡村旅游打下良好基础。要充分彰显民族和地域特色，进一步明确村庄风貌定位，既要深入挖掘民族文化内涵，有机溶入现代元素，做到“画龙点睛”，同时要尊重传统历史文化和民风民俗，不得“画蛇添足”。要通过村庄建设，倾力打造藏羌文化走廊，将浓郁的藏羌民俗风情更好地融入到村庄建设中，着力展示我县藏羌文化的独特魅力。四是把综合扶贫攻坚行动与社会
8 主义新农村建设有机结合起来。按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，调整农村经济结构，发展特色产业，实施农业产业化经营，大力实施科技扶贫、移民扶贫、教育扶贫、文化扶贫、卫生扶贫、法制扶贫，努力增加农民收入，提升农民文明素质和守法意识。
“三分建设，七分管理”，管理水平的高低直接影响着综合扶贫攻坚行动的成效，应当克服短期行为，发挥项目长期效益。一是要提高规划设计水平。因地制宜，因户制宜，务求实效，以规划指导建设，以规划规范管理。二是要加强项目工程施工的指导服务。严格技术标准要求，严格质量监管，制定切实可行的验收办法，保证项目工程建设质量，确保干一项成一项，达到能使群众长期受益的目的。三是加强制度管理，提高资金使用效益。要建立健全各种资金管理制度，并落实到位，确保各种项目资金安全和高效使用。四是要创新机制，探索建立项目设施管护的长效机制。坚决克服重建轻管的倾向，深化思想认识，形成全体群众重视管护、参与管护的局面，要落实管护责任，明确产权和管理方式，建立有偿使用机制，确保已建项目设施发挥预期效益。
农村灾后重建暨综合扶贫攻坚行动任务重、时间紧、难度大、要求高，为此要高度重视，加快推进。一是要在思想上高度重视。
9 要增强使命感和责任感，明确目标任务，把综合扶贫攻坚行动作为民心工程、德政工程来抓，真心实意为民办事，把好事办实，实事办好，二是措施要得力。以非常之举办非常之事，在县委、县政府的坚强领导下，制定强有力的措施，落实责任，突出重点，通过典型示范，分类指导，强力推进建设进程。三是要实事求是，因地制宜，积极稳妥，有序推进。在项目建设推进过程中，对一些农户自建项目要尊重农民意愿，在不影响整体的前提下，根据实际需要和能力量力而行，不攀比、不浪费、不误农时。各部门、乡镇、村不能为完成任务而完成任务，在强调主观努力的同时，要想方设法协调解决客观制约因素。
我是一位乡村卫生院普通医生，自从全市普及实行医疗改革以来，在卫生局及镇医院领导下，认真展开各项医疗工作，全面贯彻上级领导布置的各项工作和任务，全面履行乡村医生的职责。
认真负责的做好医疗工作。“治病救人，治病救人”是医生的职责所在，也是社会文明的组成部份。医疗工作的进步在社会发展中具有不可替换的作用。为此，我抱着为患者负责的精神，积极做好各项工作，热情接待每位患者，坚持把工作献给社会，把爱心捧给患者，得到了村民的好评。
本人还积极参加各项业务培训，不断吸取新的医疗知识，自己的业务水平也渐渐的有所进步，现在把握了农村常见病。多病发的诊断和治疗方法。在平常生活中严格执行各项工作制度，诊疗常规和操纵规程，一丝不苟接待并认真负责的处理每位病人，从最大程度上避免误诊误治。通过各种手段了解国家、市县有关医疗新政策，从而开阔了视野，扩大了知识面，不断加强学习，不断汲取新的营养。
随着20_年x月以来随着重庆实施基本药物制度的第二批次试点工作启动，我镇的公众基层卫生服务机构开始实施基本药物制度。基本药物由重庆市药品集中招标采购平台统一招标采购，并统一配送，各基层医疗卫生机构将药品进价、原零售价格、现执行价格等进行公示。同时，这项惠民新举措还与新农合正式接轨，基本药物全部纳入新农合药品报销目录，报销比例在原来新农合报销的基础上，再提高10%。
每次到卫生院开会，我都认真听取积极完成上级领导布置的任务，积极向广大村民宣传党和国家的惠民政策，为卫生院实施基药零差价奠定基础。从去年x月份与院部同步，先后召开3次全体乡村医生会议，对实施基药零差价的好处及政治意义进行广泛宣传，从思想上加以统一，得到全体村民支持。
使用基药零差价，患者能够获得四个方面的实惠：一是省钱，基本药物不但本身价格低廉，而且报销比例高;二是安全有效，政府在招标过程已经进行了必要的遴选，药品质量有保障;三是可以避免药物滥用;四是方便可及，在基层医疗卫生服务机构就能获得。国家基本药物制度的实行让广大群众用上了放心药、便宜药，看病贵这一难题正在逐步解决。
基本药物零差价的实施，不仅仅要让患者从零差价中获益，更重要的是引导患者的就医方向，让病人向小医院回归，做到小病不出乡镇，使基层医疗机构回归到它应有的位置，这也是解决看病难的关键问题之一。我国医疗体制改革的大方向也是让小病、常见病、多发病和诊断明确的慢性病能在基层医疗就近治疗，让大医院有限的医院能为一些疑难杂症患者服务。
药物的零差价销售受到了市民的欢迎，但基本药物涉及数量大，医院如果分文不赚，靠什么来生存和发展呢?国家基本药物制度实施后，县政府也随即落实了相应的补助政策，对基层医疗卫生机构实行政府全额拨款，所需费用全部由财政拨款，由政府支出。同时，政府还加大了对基层医疗卫生机构的基础设施建设投入力度。
解决看病贵，首先要解决要价高，而解决药价高，又要先解决以药养医这一现实问题。全额拨款把医院和医生养起来的同时也遏制了医疗系统的趋利行为，这也是推行国家基本药物零差价销售的根本动力和基础，制度从根本上切断了医务人员与经济创收、医药购销三者之间的利益联系，医务人员也不用处心积虑地去开大处方，在患者身上想办法捞钱。国家基本药物制度表面上看是医院在常用药上让出了利，但其背后是整个医药体制的深层次改革。
作为我们乡镇卫生院来说，推行基本药物制度，是机遇更是挑战，我们必须要不断提高自身的服务质量，开展特色诊疗，强技术、强服务，在群众的监督中寻求发展之路。
