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当前“三农”问题成为社会关注的热点，难点，也成为党和政府工作的重中之重。通过对农村的实际现状进行分析，明显的感到，农民在教育、公共设施、医疗卫生等诸多方面享受着不公平的待遇。由此认为解决“三农”问题的关键在于提高农民自身的素质，提高他们取得较高收入的能力，而要达到这样的目的，提高农民的受教育水平是关键。本文主要介绍了农村现状及存在问题，并在一定程度上分析了形成原因，并根据实际情况提出了相应的建议。
一、农村的基本状况
全面深入的了解农村的基本状况，包括农业生产情况、农民工进城务工问题、农村医疗、农村贫富差距等诸多方面的情况了解，有助于更好的理解提高农民教育水平的重要性，农村各种问题的存在及恶化，这些都与农民的受教育程度都有着密切的联系，并且影响着农民下一代子女的受教育水平。本文从以下几方面进行论述：
（一）关于农业问题
现在不少农村专门从事农业的农民依旧占了较大的一部分。不少农民离不开土地的原因一般为：1，家庭劳动力较少，而承包土地较多；2，家中有病人或自己有疾病，不方便外出；3，年龄较大，村中又没有外出的习惯；4，文化程度较低，缺乏技能，不敢外出；5，自己在家做小生意或者为村干部、教师、乡村医生、或是在附近村庄搞建筑等，能取得非农收入，不愿外出等。致使农业上仍是一家一户几亩地的小生产方式的小农经济。不同村庄，不同小组亦有很大的不同，很难形成农业规模生产，无法产生现代农业的规模效益，而且使一批农民束缚在土地上，只能维持最基本的温饱。他们从选种、育苗、耕作、施肥、灌溉、植保、收割、运输、储存、出售完全是自主的全能操作，没有分工协作，技艺不可能精益求精，也不可能产生系统效益，没有联合，力量分散，使得农民在农产品的销售上处于劣势，不能左右农产品的价格，无法扭转工农业产品价格”剪刀差”的局面。而且小农经济承受现代科学技术的容量较小，无法利用现代科学技术这一生产力，农业的生产力很难有效得到提高，再加上农业效益较低，很多农 1
民已不愿意对土地进行较大的投资，而是维持自己家庭的基本生活即可。现在随着农业机械的大量应用，农民的压力有所减轻，但是由于土地面积较小等原因农业机械并不能普遍应用。由于农作物的季节性，在农闲时一部分农民就无事可做，而在农忙时则从早忙到晚，有时吃饭都在地里。在气候不顺的时候，干旱是要灌溉，涝淹时又要排水，增大了农业的投入成本。
其次，农业的效益较低，仅靠农业是农民是很难富裕的。由于土地边际收益递减，增加对农业的投入并不能明显提高农作物的产量，而提高农作物产量又会是农产品的价格降低，因此靠农业增产也很难大幅度提高农民的收入。
（二）农民工进城务工状况
改革开放以来，政府逐渐放宽了对农民进城的限制，农民大量涌进城市，务工收入成为农民的主要经济来源之一。进城务工的农民呈现以下特征，一是所从事的工作较为低级，大部分为又苦有累的低层次工作。进城务工的农民所从事的工作一般集中在建筑，力工，服务业等行业，其次为文教卫生，零售业，机械制造，餐饮业等行业，比例极少。而在公司销售部门、人事行政管理、文秘、通信工程、财会等工作的农民更是极少，特别是在计算机、金融保险、人事行政管理等行业部门工作的农民基本为0。由此可以看出农民工所从事的行业大多数是城市人所不愿从事的又脏又累又苦的最底层次工作；从农民工工作的单位类型来看，以自由职业者为最多，其次是私营企业和国营企业，再者是个体户，事业单位，集体企业，比例较少。从工作层次来看，从事操作层（一般职员或工人等）占74.6%，为绝大多数，从事技术工作的只占到18.3%，而从事中层以下管理工作的仅占7%，从事高层管理的则为0。二是农民寻找到自己满意的工作较难，又很不稳定。三是农民的工作环境较差，而且工作时间较长，但收入却很低。总体的评价在城市的工作环境不是令人满意的。不少农民工在城市的工作时间较长，而他们的收入却很低，除去花销开支已所剩无几。
进城务工的农民因受教育不同而待遇有了较为明显的差别，总体来讲，受教育水平较高的农民工作环境相对较好，工资待遇相对较高，心理压力也较小，同时面对城市比较自信，有一定的目标和追求。而 2
受教育水平较低的农民公所从事的工作也相对较苦，选择余地也较小，心理压力也较大，很难适应城市。
（三）农村医疗状况
根据我们的实地调查了解，我们发现农村的医疗问题主要有：一是乡村医疗卫生条件落后，绝大多数乡只有一个卫生所，只能满足农民看头疼发热感冒等小病，对于较大的疾病没有力量解决；二是医生短缺，并且医生整体素质不高，有相当量的医生并未接受正规的医学教育；三是医疗费用较高，药价居高不下。有病或家庭中有病人的农民因医疗问题而主要有以下表现：一是农民面对重大疾病束手无策，农民渴望治病又害怕治病，主要医疗费用太高，农民住不起大医院，而小医院对大一点的病又无能为力；二是农民因病致穷现象严重，医疗支出费用曾逐年增加趋势，并成为农民的主要支出之一。巨额的医疗费用已对子女的教育产生相当大的影响；三是农民的“小病拖，大病忍”现象严重，因病死亡人数不断增加，并且大病的增加对家庭的幸福和谐有极大的影响。不但加重了病人的身心的痛苦，也使得与病人关联的亲朋好友心理压力加大。特别是跟病人利益密切相关的人员与病人（如生病老人与其子女）的关系面临考验。
虽然受教育水平对身体健康的影响并不明显，但身体健康程度却对自身或子女受教育有着极大的影响，因此解决农民的医疗保障问题，对发展农村的教育事业也有很大帮助。
（四）农村的贫富差距问题
现如今，农村的贫富差距已经到了非常严重的地步，不但在不同地区有很大的差别，就是在同一地区同一村庄差别也是非常的明显，并且这种差别有进一步拉大的趋势。
农村的贫富差距在住房上可以窥见一斑，贫穷的农户的住房十分的简陋，而富裕的农户的住房较为豪华。根据富裕原因的不同可以将富裕农民分为二类，一类是技能性富裕，主要是指通过自身的技术、知识等取得较高收入，他们一般是医生，教师，商人，养殖户，外出务工人员等，对于这类人拥有较高素质，通过辛勤劳动富裕起来，则要大力倡导，积极引导，予以扶持；另一类是短暂性富裕，此类主要是指由于各种原因，现在虽能取得比其他农民较高的收入，但是随时
间的增长而不具有可持续性。如有的家庭子女较多，在未完成九年接受义务教育的情况下，都外出务工，从而能取得比其他农户较高的收入，但是由于他们的文化水平较低，他们的发展潜力有限，收入增长缓慢，一旦他们成婚成家，积累起来的财富就会迅速消耗，原有的富裕景况难再。对于此类则要予以引导，下力气提高农民的素质，提高他们持续挣取较高收入的能力。
根据贫困原因的不同可以将贫困农民也分为三类，一类是投资性贫困，这主要是指为了提高自身的或子女的素质能力而进行投资导致的贫穷。一般受教育子女较多的家庭，属于投资性贫困，但是由于他们对人力资本的投资提高了劳动力的素质，因而在可期望的未来取得较高收入的能力提高，在经历贫困后会很快的富裕起来。对于这样的贫困家庭，政府应该加大扶持力度，使他们能够顺利完成对自身几子女的投资；一类是技能性贫困，主要是指由于受教育水平低，知识贫乏，技能缺失等造成的贫困。对于这样的贫困，需要政府制定积极政策，广开途径，努力提高他们的素质；三类是衰竭性贫困，主要是指由于年龄、健康等原因而使得收入水平很难保持或持续下降，以致不能取得能维持基本生活的收入，如老年人家庭，有重病人的家庭，大多属于这一类。对于此类贫困，需要政府建立社会保障体制，以保障每一个公民生存的基本权利。
农村的贫富差距持续拉大可能引发一系列的问题，如农民的心理感受上会觉得不公平，从而有可能造成矛盾的不断积累，对社会和谐产生严重冲击，特别是农村的一些怀旧之人，目睹当前的贫富悬殊状况，不断的发出了今不如昔的感慨，这种现象值得给予关注，因为它在一定程度上表明了农民对改革开放以来，财富分配不公的不满。防止农村贫富差距两极分化，其治本之策是以城乡统筹的方法破解“三农问题”，进一步壮大农村经济，在发展中逐步缩小城乡之间、农户之间的收入差距。农民的受教育水平对自身致富的能力有直接的影响。
二、主要结论及几点政策建议
通过以上的论述，认为农村从总体上来说还很贫穷，问题依然很多，并有继续严重的趋势。农村的发展仍很缓慢，农民的生活仍很困难，农业的前景人令人担忧。农村的落后与农民的受教育水平有着密
切的关系，正是由于农民的.低教育水平，才使得农村的各项事业进展缓慢，这又反过来使农村的教育大大落后于城市的教育，从而形成一个恶性循环使农村与城市的差距越拉越大了。因此，本文提出以下建议：
1、大力提高农民的受教育水平，促进教育公平，保证农民具有同等的受教育机会。农民的困难不单是地少人多，而更重要的是知识不足，没有任何资产能比知识资产来得稳定可靠，而不像土地，只要愿意付出代价，知识资产是取之不尽，用之不竭的。这就需要政府加大对农村的教育投入，提高教师的素质，改善学校硬件设施，同时建立激励民间资金投入机制，扩大教育经费来源，鼓励支持民间兴办职业技术教育等以提高农民的致富能力。制定政策，保证农民与城市具有同等的受教育机会，反对歧视农民的行为。对于因家庭困难等原因而不能上学的学生给予适当补助，保障他们的受教育权，不能因为贫困而让他们丧失了学习的机会，让他们还未成年就饱尝人间的不公平不平等，让他们失去于别人公平竞争的机会。
2、给予从事工商业服务业的农民以优惠政策待遇，政府部门应积极拓展渠道，提供便利，共享信息，成立专门的创业指导机构帮助农民选择项目，帮助农民创业提高农民独立创业的积极性。对农民创业贷款提供便利和优惠，给农民提供优质的服务，维护良好的社会治安，保障农村有一个稳定的安全的生活工作环境。同时要给予农业以积极有效的扶持，除取消农业税及粮食直补外，还要对农业生产资料如化肥、农药、机械等积极调控，控制价格不断的攀升，必要时应给与农民农业生产资料补贴。
3、深化户籍制度改革。适应推进城乡一体化发展的需要，进一步放活政策，简化手续，探索建立城乡统一的新型户籍管理制度。逐步取消现行以农业和非农业性质划分户口的户籍管理制度，推行以实际居住地登记为“居民户口”的城乡一元化户籍管理制度，让农民享有自由进城和自由迁徙的权力。鼓励农村富余劳动力向城镇转移，农村人口在城镇落户，落户后在一定时期内计划生育政策不变。为使这项改革稳步推进，建议先将城市和像烟竹村一样的“城中村”居民，统一登记为“居民户口”，逐步向农村推进。建议由公安局研究制定具体
实施办法，力争用五年时间，完成农业户口和非农业户口统一登记为“居民户口”的工作。
4、深化农村管理体制改革。积极适应建立新型城市管理体制的要求，以强化街道管理、发展社区服务为主题，进一步创新机制，完善设施，拓宽服务领域，满足社区居民生活需要，提高城市管理服务水平。对纳入城镇规划区内的村组，逐步“撤村建居”，促其向社区管理模式转变。继续深化农村管理体制改革，着眼于集中资源、组团开发、形成发展“拳头”，积极稳妥地推进撤乡并镇、合村并组，逐步实现由行政区划向经济区划的转变。
5、统筹农村社会事业发展。进一步调整教育布局，优化资源结构，改善农村办学条件，全面提高九年义务教育水平，大力普及农村高中阶段教育，发展职业教育和成人教育；整合城乡卫生资源，健全以乡镇卫生院为主的乡村卫生服务网络。深化农村医疗卫生体制改革，全面落实医疗卫生保障措施，逐步建立以大病统筹为主、兼顾基本医疗的新型农村合作医疗制度；以先进文化为导向，创新体制、机制，配套完善设施，巩固文化阵地，发展文化产业，促进城市现代文明向农村扩散。通过统筹农村社会事业发展，逐步缩小城乡差距。
6、统筹农村社会保障体系。重点是突破体制界限，建立统一、开放、竞争、有序的城乡劳动力市场。积极探索完善农村社会保障机制，逐步把养老保险、失业保险、医疗保险和最低生活保障制度从城市向农村延伸，扩大社会保障覆盖面，促进农民由土地实物保障向社会统筹保障转变，力争到2015年建起城乡统一的社会保障体系。关注弱势群体，健全完善社会救助体系，逐步形成经济发展与社会保障同步提高的新机制。
7、统筹农村基础设施建设。突出抓好水利、能源、交通、通讯设施和康居工程建设。逐年实施重点水利工程项目，完善供水、防洪和水生态环境保障体系，搞好水资源的综合开发和保护利用，建设节水型社会；加大投入力度，健全完善农村道路、广播电视和通讯网络，增强基础设施的承载能力；着力推进农村康居工程建设，切实改善农村人居环境。全面完成农村客货运“村村通”工程，实现区乡道路等级化，农户住宅全面达到小康标准。
农村小学现状调查报告
关于农村小学现状调查问题应该说是一个老话题，多年来，许多来自一线的教师以及教育管理人员、教育研究人员等都曾就此做过不少文章，可谓是仁者见仁智者见智。同时，它又是一个新话题，因为随着教育形势的发展变化、国家及地方关于教育的决策和相关法律法规的调整，农村教育随之会呈现出新的特征，并暴露出一些新的矛盾和问题，需要我们去研究和解决。下面，笔者谨以我镇小学教育为例，作简要调研分析。
一、基本情况
我镇地处建湖县西北部，与阜宁县毗邻，面积50.78平方千米,辖12个村(居),人口29820人,为盐城市最薄弱乡镇之一。全镇现有中心小学1所，定点村小2所。
１、办学条件
多年来，由于受到全镇经济薄弱、交通闭塞、教育投入相对较少等因素的影响，学校办学条件极其简陋。
（1）校舍。中心小学现有校舍2184平米,其中教学楼1020平米,为b级用房,其余平房校舍均为c级用房。目前现有校舍中，教室、办公室及生活用房严重不足，各功能室配套用房无一间达标。两所村小校舍总面积为1590平米,除增寿小学630平米简易教学楼为b级用房外,其余平房校舍均为c级用房.。经有关部门建筑安全性及抗震鉴定，全镇小学所有校舍均在“建议拆除”之列。 宝塔镇小学校舍基本情况统计表学校简易教学楼平房校舍面积(平米)建筑时间安全级别面积（平米）建筑时间安全级别宝塔小学10201997b116480年代c增寿小学6301992b19490年代c朦胧小学077680年代c注：校舍安全及抗震鉴定建议均为：建议拆除。
（2）办学设施。办公设施：办公桌椅基本达到教职工每人一套，但绝大部分为80年代所添置，陈旧、破损严重；目前因办公用房紧张，仍有部分教师在
教室里办公。电教设施：全校现仅有多媒体教学设施4套，电视机、dvd等配套教学设施5套；电脑95台，45台为今年新配“龙芯”电脑机房，另50台方正电脑已届淘汰年限，大都不可使用；村小为中心校淘汰电脑，各15台，均已报废；教师用机目前才配至部门、科室，无教师办公用机。录音机、语音教学系统：无语音室及可用录音机。图书资料：中心校生均6册，村小生均20册。 宝塔镇小学办学条件统计表学校办公设施电教设施办公桌椅教师用机学生电脑（台）多媒体（台）电视、dvd宝塔小学36套（90年以后3套）部门科室有95（其中45台已届淘汰年限）45增寿小学13套（无90年后新置）无15（已报废）01朦胧小学13套（无90年后新置）无15（已报废）01电教设施教学仪器图书资料（生均）语音室可用录音机可用投影仪册数无无无仅省“四配套”b类器材6无无无仅省“四配套”c类器材20无无无仅省“四配套”c类器材20（3）公用经费。就目前公用经费的安排而言，我省在全国的排名约12位，小学生均370元，与江苏教育发展状况很不一致。同时农村小学由于生数相对较少，享受到的公用经费总额少，往往难以满足学校功用经费使用需求。
宝塔镇小学公用经费收支情况统计表学校公用经费总额（元）公用经费支出需求（元）生数标准总额代扣网络费征订电教等水电费电话费等维修费差旅费办公费宝塔小学560370元/人207201180050003000025000xx030000增寿小学65370元/人24050xx5000300030005000朦胧小学73370元/人
27010xx5000300030005000学校公用经费支出需求（元）环卫费培训费征订报刊等参加县级比赛等特色发展费用招待费临工工资宝塔小学
3500xx0xx050005000600003000增寿小学500xx4000100030003000朦胧小学500xx40001000300030002、学生状况
我镇原上报人口数29820人，剔除虚报和已外流人员，目前全镇小学施教区总人口约24000人，其中小学适龄儿童为1148人,在本镇就读671人,在县城、周边乡镇以及随父母、亲属外出读书567人。目前，全镇小学在校生698人，生源严重不足。3、师资队伍
全镇小学现有在编教职工83人，借出1人，派出学习交流2人，因政策因素退二线11人，年老体弱休养未上班6人，在教育办、成人校工作5人。全镇小学实有一线工作人员58人。在58名学校一线工作人员中，全工、全合工7人，因接-班顶替、民师转正等因素进入教师队伍15人，由师范院校毕业分配的36人，其中中师起点30人，无一名音乐、美术、科学等学科的专职教师。一线人数全工、全合工接-班、民师转正等师范类分配中师起点音乐等专职5871536300二、农村小学办学的优势与劣势
（一）农村小学的办学优势
相对于驻城及县直学校来说，一般农村小学几乎没有什么办学优势可言。如果勉强说来，大概有两点：
1、班额少。中心校各班级生数一般都在40人左右，村小各年级一般都在20人以下，有的班级甚至不足10人；而驻城及县直学校班额一般在60以上。应该说，在农村学校的教学过程中，为老师尽可能多地关注每一个学生，发现并尊重学生在学习过程中的个性体验提供了可能。
2、教学质量的压力小。虽说“望子成龙，望女成凤”是作为家长的共同心理，但总体来说，驻城及县直学校的家长这种愿望和要求显得更为迫切和强烈，不少家庭经济条件、社会背景等均相对较好，对子女教育培养的期望值较高。此外，一部分农村家庭，跳出“农门”心切，往往从幼儿园开始便在城里租房或买房供孩子读书。因此，农村学校在落实“减负”要求和贯彻“五严”规定方面面临的困难要比驻城及县直学校小得多。
（二）农村小学的办学劣势
相对于驻城及县直学校而言，农村学校在办学过程中，面临的矛盾和困难主要有以下几个方面：
1、办学条件简陋。一是教学及配套用房不足，且安全性及抗震要求不达标。二是教学及设备条件相对较为简陋，难以满足教学需求。三是学校公用经费相对不足，难以满足学校正常发展经费使用需求。
2、教师结构性矛盾较为突出。一是教师人岗对应极不协调。一方面按师生比来说，在编教师总数明显超标；另一方面从学科教学的实际需求来说，人员相对紧缺、学科不配套的问题又较为突出。二是教师队伍整体素质不高。在教师队伍中，专业知识不强、业务能力偏低；缺乏工作活力，缺乏敬业进取精神，安于现状、做一天和尚撞一天钟；以及不安心从教，无病呻吟、小病大养等情况都有一定的比例存在。
3、学校的品牌效应及综合影响力较小。农村学校难以像县城学校那样对学生及家长有吸引力。在农村学校中，学生家长存在择校的心理和愿望还是较为普遍的，有相当一部分属于受到各种条件的制约无法进城读书的类型，一旦条件成熟，仍要想方设法进城里学校读书。
4、缺乏促进教育发展的良好外部环境。社区及地方政府支持和重视教育的力度不够，学校在学生管理中的一些做法和学校组织开展的有关活动时常得不到家长足够的理解和支持。
三、问题成因分析
农村学校在办学过程中存在诸多矛盾和问题，究其成因归结起来主要有以下几个方面：
1、教育投入不足制约着农村教育的发展。随着“以县为主”的教育管理体制施行以来，对促进教育发展产生了积极的推动作用，教育发展也随之发生了可喜的变化。但县级财政供给与全县教育发展的投入需求间仍有较大的差距，目前，按照省政府计划安排，应化解的义务教育阶段有关债务我县尚未完全拨付到位；县直较大规模的学校在建设发展过程中的债务等待政府偿还，同时，作为政绩工程、形象工程的教育重点工程建设急需政府大量资金投入。因此，尽管全县上下都在大谈促进教育均衡发展，一定程度上讲，教育局、县政府均已无力兼顾面广量大的农村学校办学条件的改善和发展。
此外，随着“以县为主”管理体制的实施，镇级政府都迫不及待地甩开了教育这一包袱，不再承担自身在教育发展上应肩负的责任，使得农村教育的发展更加举步惟艰。
2、教育经费使用与管理模式存在一定的弊端。当前，我县学校公用经费是按生数多少为标准拨付的，即按每生每年370元的标准向学校下达公用经费总额，而学校公用经费的使用并不完全与生数成正比，就好比一个“三口之家”与一个“五口之家”的家庭开支一样，并不是“三口之家”只用“五口之家”的五分之三就够了。在这种经费管理模式下，对生数相对较少的农村学校而言，则必定在维修费、办公费、教师培训费、学校特色发展等方面的支出上大打折扣，因此不可避免地会影响和制约学校的改革和发展。
同时，目前学校经费支出采用国库集中支付、大宗物品由政府采购的模式，对于规范学校财务管理无疑起到了积极的作用。但在实施过程中，审核支付手续烦、规矩多，集中采购耗时长、效率低，也在一定程度上影响了学校经费使用的效益。比如，不少乡镇校在规定的报帐日报帐，往往一天时间无法完成，结果还要住到旅店等第二天再去继续排队。再如，我镇在4月份就上报计划，打算购买一台草坪机，但至9月低尚未落实到位，结果在8月底校园环境整理中，仅清除草坪杂草就花去3000元左右。
3、在农村未能真正形成“教育优先发展”的良好氛围。一是“以县为主”的管理体制施行后，学校与社区、村（居）以及镇级政府的联系没有原来那样密切，镇级政府的教育责任相对减少，社区及地方政府对教育工作的关心重视显得相对不够。二是学校工作得不到家长足够的理解和支持。由于受到学生家长观念、文化素养等因素的影响，农村家长支持和理解教育的程度远不及城里家长。做同样一件工作，比如学生报刊杂志的征订、家校通平台的建设等，城里家长十分热心；而在农村，尽管这些做法对学生及家长来说是有益的，可真心支持者寥寥无几。再如，学校在学生到校时间管理、学生路队管理、家长接送学生管理等制度的实施方面，不少家长以自我为中心，不予理解和配合，不服从学校管理，我行我素，动辄因某一小事不如意，漫骂甚至扬言殴打老师。
4、在教师的使用与管理上存在诸多矛盾和问题。一是教师流动不合理。历年来教师“农进城”选调对象均为农村优秀教师，优秀师范类新生分配基本是驻城及县直学校优先，优秀教师外流，又得不到新教师补充，使得城乡教师队伍素质的差距逐步拉大。目前，我镇小学一线教学人员中，由师范院校毕业参加工作的仅36人，能胜任某一学科教学的不足45人。全镇小学无一名科学带头人或教学能手，无一名音乐、美术、科学专职教师。二是农村教师结构老化。我镇小学在编教师83人，其中年龄在55周岁以上达20人，因政策因素退二线或年老体弱生病休养的达17人，坚守教学一线的人员仅58人。三是农村教师队伍整体素质偏低。①不少教师由于长期在农村工作，这里管理相对落后，工作、生活条件艰苦，社会、家长对教育的关注度低，甚至有的同志在某一学校一干就是10年、20年以上，导致部分教师不思进取，工作缺乏激情，养成松散习惯，难以专心教学。②对于一些中老年教师而言，因信息闭塞，学习、见识的机会少；加之思想封闭保守、教学水平与业务能力欠缺，尽管课堂教学、课程改革风起云涌，但他们的教育思想、教学方法等方面依旧“风雨不动安如山”。对于青年教师而言，置身于镇校范围内，因教师整体素质和教研水平不高，几乎没有什么学科带头人、教学能手，教师间的传帮带流于形式，效果差，在专业成长等方面得不到有效的引领。③由于现行管理体制因素和教育经费投入不足，很难贯彻落实有效的激励机制，干好干坏一个样，教师缺乏竞争意识，没有危机感、紧迫感、责任感。当前，尽管已实行了教师绩效工资制度，但上上下下始终坚持“稳定压倒一切”，怕引发矛盾和问题，在绩效工资分配上无法拉开较大的差距。从而安于现状，不注重学习，不注意提高自己的文化知识和专业知识水平者有之；摆老资格，以功臣自居，未到退休年龄不肯上班者有之；无病呻吟，小病大养，不安心工作者有之。上述诸多因素的影响，使得农村教师队伍的战斗力大打折扣。
四、加快农村教育发展的对策
随着《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的出台以及国家、省、市教育工作会议的相继召开，促进教育公平，发展均衡教育的呼声逾加强烈，加快农村教育的发展成了当前教育改革和发展的重要任务之一。
（一）进一步加大教育投入，切实改善农村学校办学条件
众所周知，当前农村学校与县城学校在学校硬件条件上的差距是非常明显的，这也正是农村家庭择校县城的重要原因之一。要促进教育公平与均衡，在学校办学条件上的公平与均衡理应成为首当其冲的重要任务。
1、加快实施农村学校校舍改造工程。进一步加大农村学校布局调整的力度，按照原则上每镇举办一所小学的布局要求，对现有学校校舍情况作调研分析，立足学校实际，按照教学及配套用房基本满足教学需求的要求，对农村学校校舍进行全面改造，使农村学校在校舍条件上既满足需求，又达到整齐划一的程度。
2、加快推进农村学校办学设备条件达标工程。由于受到经费使用的限制，农村学校在办学过程中自行添置设备、设施相对较少，“等、靠、要”倾向较为明显。目前，各校教学器材等主要是省“四配套”添置的，与教育现代化要求仍有教大距离。要组织对全县各学校办学设施设备条件的普查，立足县域实际，制订区域推进教育现代化标准，督导和帮助学校开展达标创建活动。
3、加大对农村学校的经费投入。教育主管部门要联合财政部门要深入学校作好调研分析，科学合理地安排学校公用经费，要保证学校经费总额能基本满足学校教育教学需求。
（二）进一步调优资源配置，努力促进全县教育均衡发展
加快农村学校发展步伐，是实现公平教育、均衡教育的紧迫任务。在这一过程中，除了加紧实施校舍改造工程和办学设备条件达标工程外，对全县教育资源进行重新“洗牌”，使得各学校在教育思想理念、师资配备、教学设施设备条件等诸多方面逐步趋于均衡，是促进农村教育发展的重要途径。
1、逐步建立起教师合理流动机制。目前，县城学校是全县优质师资最密集区，县城学校在师资配备上高出农村学校一个较大的层次；农村学校师资配备校际间又有较大的不平衡性。为促进师资合理流动，宜采取以下措施：一是实行全县教师统一调配制度。由教育局相关部门根据各学校规模统筹安排教师。
二是实行教师轮岗制度。学校领导与教师在同一学校连续工作不得超过六年。三是选派县城优秀教师到农村任教制度。在县城学校选派一定量的教师支援农村学校，做到县城学校教师原则上有不少于三年的农村学校任教经历。
2、建立起县城与农村学校对口支援制度。根据县城学校规模及办学实力等因素，确定其对口支援农村学校的数量，各援助学校要在办学思想、教学理念上对受援学校产生实在的影响，要在人员及设备上提供强有力的支持，以促进农村学校的加快发展。
3、组建县域教育联合体。以县内知名校、龙头校引领，组建多个教育联合体，实行人才、资源共享与互动，组织开展帮扶与促进活动，实现教育思想、教学理念、办学质量、师资配备、办学设备条件等方面高位均衡，促进区域教育的均衡与繁荣。
（三）进一步改革教育人事制度，不断激发教师队伍活力
当前，教育改革不断取得新的突破，突出表现在课程改革、课堂教学改革等方面不断取得新的成果，产生了积极的效应和影响。但多年以来，教育人事制度改革一直波澜不惊，教师岗位“铁饭碗”的倾向表现得依然较为明显，特别在农村学校，“干多干少、干好干坏一个样”的问题较为严重。
1、切实开展动真碰硬的师德教育活动。毋庸讳言，目前来说，“教师是太阳底下最光辉的职业”、“教师是人类灵魂的工程师”等提法，我们作为教师本身已觉得不再是那么底气十足，以教谋私、有偿家教等诸多行为的存在使教师这一职业的崇高形象大打折扣。迫切需要展开一场至上而下的“整风运动”，通过展开深入有效的批评与自我批评，排查在思想上、行动上与《教师职业道德规范》要求上的存在问题及差距，并制订出台具体而明确的制度与规范，对新发生的违规行为作何处罚，进一步规范与约束教师的从教行为。
2、有效推进教师全员聘任制改革。制订与出台教职工全员聘任制实施方案，由县教育主管部门根据按需设岗的要求，对各学校核编定岗，由学校组织实施民主公开、公平公正的全员聘任制改革，使能够胜任教学一线工作并享有
较高的群众信任度的教师优先聘任到教学一线工作，享有高于教辅、后勤等岗位的待遇和报酬。促使不能胜任一线工作、不安心从教、以功臣自居不肯上班、小病大养不愿上班等各种类型的人员转岗或待岗。在实施全员聘任制的过程中，可允许农村学校依据工作实际需要，招聘一定比例的拥有教师资格的社会从业人员，方可保证农村学校全员聘任制改革不会因教学岗位人员不足而流于形式。
3、全面实行教师绩效工资制度。当前，教育行业中义务教育阶段已经实施了绩效工资制度，但在目前的农村小学由于思想观念的束缚，他们所理解的绩效工资就是“涨工资”，在实际操作的过程中，不少学校依然是“打和牌”，不能调动教师的工作积极性，使得经济杠杆未能在调节与规范教师工作行为中发挥应有的作用。要通过教育行政部门的调控，一是要保证绩效工资考核发放的民主性、真实性，二是要合理拉开工资差距，真正做到依据德、能、勤、绩等综合因素考核发放。做到有为才有位、绩酬挂钩、优绩优酬。从而形成勤于学习、乐于钻研、敬业爱生、廉洁从教的良好风尚。
关于农村生活现状的调查报告
段村是距离安国县城二十多里的一个小村庄，村里的人们都是以种地为生的朴实的农民，随着国家对三农问题的重视力度不断加大，农村的文化建设也在蓬勃地发展和繁荣，农民的文化生活也日益丰富化、多样化，农民对当前的情况是基本满意的。而这正是新农村建设使该农村有了第二次飞跃式发展，新农村建设的出发点和落脚点是统筹城乡经济与社会发展，推进农村全面小康。农业的弱质性，人口的众多性，农村地域的广阔性是中国"三农"问题的根本特性，构建社会主义和谐社会，实现新农村建设关键在农村和谐，难点在农民增收。近年来在、政府及上级各部门的关心和支持下，农村经济在瓜菜支柱的推动下，基本实现了长足、快速、稳步发展，农民的生活水平也得到了很大提高，但经调查表明，制约全镇农村经济发展的瓶颈以及影响农村稳定和持续繁荣的因素依然很多，社会主义新农村建设还有许多新的问题和情况亟待解决，新农村建设任重而道远。
一、农民群众对新农村建设的期望和要求
1、迫切希望有新的支柱产业推动农村经济发展，更有效地解决“三农”问题。段村作为经济作物专业村庄，目前农民的经济收入来源主要是靠瓜菜，但调查表明，不少瓜农从成本、风险等来考虑，其实不太情愿大量种植瓜菜，因为不少农民表示除了瓜菜外，又一时无法找到更好的产业来发展。为此，不少农民都怀着一种“不得已而为之”想法来抓这一产业，其实都迫切希望各级政府能够多发展一些适合农村发展的新产业来推动经济发展，通过更多新产业的发展，以此来促进新经济组织组建，推进农业产业化经营，提高农村抵御市场风险能力，促进新技术、新品种的推广。
2、希望进一步加快农业产业化经营，提高农业综合效益。（1） 推进农业产业化经营，是实现农业两个根本性转变的有效途径，是实现农业增效、农民增收和农业现代化的必由之路。希望各级在调整优化农业产业结构方面有更多扶持政策，以推动农村结构调整既要有量的扩张 ，更要抓质的提高。（2）希望加快对农业龙头企业培育发展。龙头企业是推进农业产业化的重要载体。希望各级部门能够出台更多的扶持政策，集中人力、财力，对有一定规模且科技含量高、牵动力大的龙头企业进行扶强扶壮，尽快培植起一批以主导产业和骨干农产品为基础原料的农 产品加工企业，尽快改变目前这种“种瓜象赌博，全凭靠天气”的局面。（3）希望着力推进农村专业经济组织建设，不断增强农业抗御市场(4)希望大力发展“订单农业”，以促进农产品
3、希望以农民增收为目标，以主导产业促经济发展。只有发展富民产业，使农民增收致富有保障，才能支撑起真正意义上的新农村。据调查发现，很多的农民都迫切希望政府在产业发展方面应做好引导，在产业建设中积极发挥以点带面和典型辐射的带动作用，促进二、三产业的快速、健康发展，提高农民收入。
4、希望进一步加强村屯道路建设。"要想富，先修路"，纵观段村的村路，道路硬化率不是很高，农民群众希望村民自治以后，村级组织应从关心热点问题入手，发动农民，出资出力，解决村、社道路"雨天泥泞、秋季尘飞"的局面。
5、希望加强对农业基础设施的投入力度。要求构筑政府在农村经济发展中的主导作用，发挥公共财政职能，调整财政支出结构，加大投入力度，使农村的基础设施更加完善。
6、希望各级在建设社会主义新农村要坚持两手抓。在落实财力投入的同时，希望各级党组织要加强对农民的思想政治工作和基层党的建设，培养农民创造新精神，通过创业改善自己生活，帮助困难群众致富，共同建设文明富裕和谐的社会主义新农村。
7、希望以实施提高农民素质为依托，培育新农民。"三农"问题的核心是提高农民素质。应依托产业发展对农民进行农业实用技术培训，面向市场为农民提供职业技能培训，使80%以上的适龄农民成为具有较高科学文化素质和较强就业能力的新型农民。
8、希望以创建文明村社为先导，塑造新风貌。应着力整治农村环境，植树造林，美化、净化村容镇貌，尽快改变农村的脏乱差现象。同时，扎实开展文明村镇创建活动，改变农村的各种生活陋习，倡导健康、文明、科学的生活方式，创造一个农民群众安居乐业、物质文化生活丰富多彩、人与人和谐相处的良好环境。
9、希望以抓农村社会治安综合治理为重点。抓农村社会治安要以安排农村剩余劳动力为突破口，俗话说："游手好闲"，人们都有事干了，小偷小摸和聚众赌博现象自然会销声匿迹；另外要对外来走村串巷的流动人口加以监管，避免不法行为发生；对村民要适时进行法制教育，严禁邪教等违法乱纪行为在农村中蔓延。
10、希望注重农村教育。孩子是社会发展的希望，再穷不能穷教育。从长远考虑应加大对教育的投入力度，壮大师资力度，提高教学质量；积极推进农村教育改革，提高教育规模和现代化水平。
11、希望整顿农村药品市场，进一步加大新型合作医疗的减免力度，改善农村医疗卫生条件。提高医务工作人员的医疗和职业道德水平，加大对药品的监督管理，严禁假冒伪劣和过期药品在农村市场横行。控制药品价格，让农民能够看得起病，放心看病。
二、当前农村乡风文明建设存在的突出问题及对策建议
突出问题：文化生活单调，基层文化建设滞后。农村文化事业底子薄，基础差,人才
缺,资金少，设施差的状况未从根本上改变。缺乏多种形式的文化活动和体育活动。适合农村的各类科普资料缺乏；农村文化生活匮乏;导致赌博等不良现象突出。广大农村群众旧习俗、旧观念束缚严重，思想不解放，干部群众创新意识不强，不思进取，小农经济意识色彩浓厚、日出而做，日落而息的小农观念根深蒂固，一方面限制了自身的发展，另一方面难以接受新文化、新技术和新观念，阻碍着农村经济的快速发展。因此，应积极倡导健康文明的生活方式和社会风尚，引导农民树立科学观念，消除愚昧、落后的旧思想、旧观念。镇、村两级应通过加强对马克思主义唯物论和无神论的宣传教育，帮助农民划清科学与迷信、文明与愚昧的界限，树立科学的世界观，从根本上铲除愚昧、迷信赖以存在和蔓延的社会土壤。各部门应努力抓好基层文化阵地建设，以寓教于乐、健康向上的群众性文化活动和文化产品，来占领农村阵地，抵御和消除不良文化对农村的侵袭。要结合农业农村现代化教育，采取教育与惩戒并重的方法，加大打击和管理的力度。要敏锐注意各类宗教活动在农村中的新动向，对于非法宗教和宗教不良活动，坚决取缔和制止。彻底净化农村社会风气;并通过不断丰富农村文化生活和宣传教育，使赌博等不良社会风气有所改变。应着力整治农村环境，植树造林，美化、净化村容镇貌，尽快改变农村的脏乱差现象。同时，扎实开展文明村镇创建活动，改变农村的各种生活陋习，倡导健康、文明、科学的生活方式，创造一个农民群众安居乐业、物质文化生活丰富多彩、人与人和谐相处的良好环境。
三、社会主义新农村建设中需要注意的问题
1、要防止“形式多于内容”。即在新农村建设中，应作出详细的规划和年度计划，并严格围绕所作的规划、计划内容来实施，在防止只搞宣传发动不注重实施行动的倾向。
2、要防止“不联系实际，想当然”的现象。由于受农业基础、农业推广水平等因素影响，在新农村建设工作，在制定具体方案过程，应充分考虑各地区的经济总量、农民收入水平、增长速度等因素，尽可能制定出行之有效的政策或方案，以缩短村与村、地区与地区之间差距，以防止新农村建设乏力。
3、要防止“一手硬，一手软”的倾向。经济建设和精神文明是新农村建设中缺一不可的重要内容，在工作中，应做到一手抓经济一手抓精神文明，两手抓两手都硬，以促进新农村和谐发展。
4、要防止只注重农村建设，不关心小城镇建设，导致整体发展缓慢，城镇化水平低，辐射带动力弱，城镇二、三产业发展缓慢，推动力不强，不能有效吸纳剩余劳动力的现象。
四、农民群众对农村基础设施建设的愿望和要求
1、由于农业基础薄弱，希望继续加强农田水利建设、中低产田改造等基础设施。
2、随着人口增长，饮水问题不断突出，希望有关部门能够对现有水资源进行统一规划，合理调配使用，以减少用水纠纷。
3、在村组道路建设中，希望上级有关部门能够适当补助。
4、希望继续加大“整村推进”和“小康村建设”扶贫项目的实施力度，分步分批实施，最终在所有村、组实施整村推进”扶贫项目。
总之，通过各级部门与广大农民群众的不懈努力，最终实现“环境优美、村舍整洁、经济繁荣、民主法治、诚信友爱、安定有序、保障可靠、社会和谐”社会主义新农村。
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s("download_bottom");当前农民工权益情况的调查
姓名 杜启遥
摘要：我国的近年来gdp增长的速度很快，经济情况呈现不错的态势。我国经济所取得的这些成就，离不开我们1.5亿辛勤劳作的农民工兄弟。但是我们常常在生活中听到老板拖欠农民工工资、农民工受伤了老板不管不顾等等不公平的事情。而农民工的权益是否保障，不仅直接关系到农民工个人的生活水平，还与我国民主与法治化进程，社会主义和谐社会的建设息息相关。所以，利用暑假时间，我就对外来人口比较多的何宅社区进行了随机调查，认识到了现在农民工权益的一些问题，并就此提出一些建议、对策。
关键词：农民工；劳动权益；法律素质
根据学校要求，我利用暑假时间开展了思想政治理论课社会实践，根据自己所学的专业特点，选择了外来人口较多的何宅社区进行随机调查，在调查过程中发现了一个现在农民工维权普遍存在的问题：农民工遭受拖欠工资甚至老板不发工资的问题是非常严重的。由此引发了一些思考。
一、目前我市拖欠农民工工资的现状
农民工是在我国城乡一体化经济发展形成的一个新兴劳动群体。他们处在城市与农村之间，为城市的发展作成了巨大的贡献。近年来，随着越来越多的农村富余劳动力向城市转移、城乡一体化建设步伐也走上了快车道，所以人们对农民工维权问题也日益受到关注。农民工普遍文化水平较低，绝大多数人都是从事体力劳动，多集中于劳动密集型的建筑、建材等企业、服务性行业，特别是建设领域尤为突出。由于农民工群体整体文化层次不高，维权意识淡泊，特别是认识不到签订劳动合同的重要性。当发生劳动纠纷时，往往会因为合同问题而导致证据不足，很难保障个人的合法权益。在这里特别要指出的是，在建设领域，特别容易出现拖欠农民工工资的现象。
二、建设领域拖欠农民工工资的原因
一是工程层层分包、转包，个别承包人（或单位）不具备相关资质、资格。近年来，工程层层分包、转包，甚至发包给自然人的现象几乎成为普遍现象，一些不具资质的用工主体违规进入建筑市场，最常见的就是有资质的建筑承包企业把工程全部或部分转包给所谓的“项目经理”，即包工头，包工头又将工程转包或分包给其他包工头来做。有的甚至专门实行劳务分包，让包工头自己去找工人。农民工一旦讨要工资，各路承包人纷纷拿出转（承）包合同来，一个推一个，谁也不愿负责。有的包工头在施工过程只向农民工发放生活费，工程结束后由于发包人拖欠部分工程款，以工资相要挟鼓动农民工集体上访，以讨要被拖欠的工程款。包工头中途逃匿现象突出，个别包工头无相关施工经验，工程一旦发生赔钱的情况便携款，中间的包工头领到工程款不给付工人工资，而是选择逃逸，下落不明。从而导致拖欠农民工工资的状况发生。
二是农民工法律意识不强。由于建筑行业往往以一个工程作为一个用工期，农民工的流动性很大，一些农民工对签订劳动合同不重视，加上用工期间可能出现的承包人更换，导致后来有的农民工自己都不知道到底是在为哪个“老板”打工，维权的时候只知道自己在什么
地方干活，却不知道主要负责人。
三是建设单位自身资金不足，有些项目建设单位将“施工企业先行垫付工程款”作为招标的一个必要条件，等工程进展到一定程度，开发商再将工程款分期拨付给施工单位，这就给拖欠工资问题埋下隐患。等到工程基本完成的时候，建设单位又以工程质量出现问题、延误工期等等理由，拖欠施工单位工程款，这就导致了拖欠农民工工资现象的发生。
三、当前解决农民工工资工作的手段
（一）、提高农民工素质，增强农民工法律意识，使其学会用法律武器维护自身权益。主要体现在以下几个方面：
1、提高农民工的文化素质。随着文化素质的提高，农民工的法律意识也会相应地增强。提高农民工的文化素质，关键在于国家的教育体制完善及农村扫盲力度，保证农民工至少都达到初中文化水平。
2、加强对农民工技术水平的培训。现阶段农民工从事的大都是技术水平要求较低的劳动，对农民工进行技术培训，不仅能够增加农民工收入，还能帮助农民工更好适应现代化建设。
3、加强农民工维权普法活动的力度。通过劳动保障部门、新闻媒体等大力宣传法律维权信息，使农民工法律维权意识得到提高。
（二）、完善法律法规，制定相关政策，加强对农民工权益的保障。
主要体现在：
1、降低农民工法律维权的费用，提高农民工维权案件的法律效率，减少农民工维权成本，为农民工寻求法律援助提供良好基础。
2、对侵害农民工合法权益的雇佣者，应当从立法角度，制定较严厉的法律法规，以在一定程度上降低农民工侵权案件的发生率。
3、成立专门的为农民工服务的执法部门，方便农民工寻求法律援助，有利于农民工维护自身的合法权益。
农民工是我们城市建设工作中不可或缺的一部分，是“城市高速建设”这个房子最底层的部分，只有加固了最底层的部分，“城市高速建设“这所房子才能更加牢固和稳定。所以我们更应该去关注他们，关注他们的权益。那些在农民工之上的领导们，不要天天为了自己的利益在那里勾心斗角，也不要挤破了头的去想怎么去使自己的仕途更加顺利。这点时间还不如去维护广大农民工的权益。只要全社会都来关注这一问题，农民工维权就能得到更广泛的群众支持，也能得到更多的解决问题的建议与措施。农民工维权的道路，将不再履步维艰。
参考文献：
[1] 农民工劳动权益保障问题调查研究
（网上文章）
[2] 浙江农民工问题调查报告
（网上文章）
[3] 发挥检察职能关注保障民生——以民工权益保护为视角
http:///200805/(网上文章)
指导教师：王祖星
关于当前教育教学改革的几点反思
新课程实施的目标是必须让新课程进入所有的学校、所有的教室和所有的课堂。而实现这一目标要依靠自上而下的行政宣传贯彻，同时还需要依靠自下而上的校本研究，在两种机制互动的过程中，校本研究起着更主动积极的作用。校本研究为教师专业发展插上翅膀，为学校的快速发展点燃引擎。
一.关于校本研究
校本文化是指学校的一种传统的育人的环境。校本文化包括办学目标、办学理念、办学特色等隐性文化，还包括校园环境、校容校貌、文体活动等显性文化。校本文化一旦形成，会凝聚成无形的巨大的力量，它几乎渗透于学校的所有活动之中，对学校的全体成员有着巨大的作用，如原来的安庄一中就有较好的校本文化。我们虽然办学条件相对来说不是很好，但标牌警示精心设计规划：“请讲普通话”“说普通话从我做起”“普通话是校园的语言”“项项工作讲规范”等等，从强化、内化到同化，达到很好的潜教育效果。
校本特色是学校的品牌，是学校吸引家长的地方，是家长慕名而来的.理由。当前有很多学校都打出自己的特色牌：外语牌、信息技术牌、艺术牌、体育牌等。
学校的真正发展必须通过校本教研去研究学校自己所面临的问题，把学校的问题转化为校本科研来自主解决。当校本科研存在着认识和知识不足、力不从心的时候，就得通过校本培训来指导和解决。校本教研、校本科研、校本培训三位一体的结合和良性发展，就形成了学校的教研文化，成为学校文化传统的一部分。而无论是老教师还是新进入学校的教师，一旦处在这种环境中就会自觉的去学习、研究、工作和专业化成长。
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教学改革反思05-23
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摘 要：就民族国家在国际体系中的角色定位而言，当前国际关系理论具有代表性的有三派观点：一派坚持传统的国际体系观，认为民族国家应该而且正占据着主体地位，例如(新)现实主义；第二派以全球化理论为代表，认为随着资本主义市场经济的扩张，后现代的国际体系由于民族国家与市场经济的二元对立而处于动态的过程之中，民族国家及其主权特性终将消亡；第三派观点以“两枝世界政治论”和“新中世纪主义”为代表，认为民族国家与非国家行为体在当前的后国际体系中对立统一、相互竞争而又长期并存。由于民族国家与主权的同体性特征，其角色定位问题与是否遵循“主权至上”原则密切相关，因此必须明确全球化背景下民族国家在国际关系理论中的角色定位。
关键词：全球化理论；两枝世界政治论；新中世纪主义；民族国家
中图分类号：d032
文献标识码：a
文章编号：1000—5242(2005)02—0126—05
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为统筹做好全区学期开学和学校新冠肺炎疫情防控工作，保障师生生命安全和身体健康，确保学期正常、安全、有序开学，特制定本方案。
秋季学期开学各项工作要始终坚持把师生员工的身体健康和生命安全放在第一位，按照“服从国内大局、坚持属地管理、强化系统联动、确保万无一失”的总体要求，压实“四方责任”，落实“四早”措施，根据新冠肺炎疫情防控形势和属地防控要求，“错区域、错层次、错时、错峰”有序推进秋季学期开学，统筹做好秋季学期开学前、开学中、开学后各环节疫情防控。
1、学校疫情防控条件达不到疫情防控要求的，不能返校；
2、学校各项防控措施落实不到位的，不能返校；
3、有效应急预案和演练落实不到位的，不能返校。
1、中小学校(含中职学校)、特殊教育学校x月x日组织学生报名入学，x月x日开学行课，幼儿园参照执行。
2、高校按既定校历做好疫情防控和开学准备工作，并在开学前一周将开学工作方案报区教育局备案。
3、xx级新生按照学校录取通知书通知的报到时间报到。
若国内、省内、市内疫情发生重大变化，将根据疫情形势和防控要求及时做出调整并进行全区统一调度。
1、总体要求
中高风险地区师生暂缓返川返校。低风险地区的师生按“错时、错峰”分批次返校。师生返校前14天做好自我健康监测，向学校报告个人身体健康状况，如有异常第一时间报告。高校师生员工和省外返川的中小学幼儿园师生员工须持48小时内核酸检测阴性证明入校。
2、川内师生员工返校要求
1)低风险地区的学校师生员工非必要不离川，不前往省内外中高风险地区。中小学幼儿园师生开学时持“四川天府健康通”绿码入校，高校师生持48小时内核酸检测阴性证明及“四川天府健康通”绿码入校。
2)近14天内有中高风险地区旅居史或“四川天府健康通”黄码、红码的师生员工暂不返校。黄码、红码转为绿码后，持48小时内核酸阴性证明和“四川天府健康通”绿码入校。学校按相关规定做好师生健康管理。
3、川外师生员工返川返校及新生报到要求
1)在川外低风险地区的中小学、幼儿园师生员工应至少提前14天返回区内居家观察，途中做好个人防护措施。持48小时内核酸阴性证明和“四川天府健康通”绿码返(区)入校。
2)在川外低风险地区的高校师生员工和新生，按照学校规定时间持48小时内核酸检测阴性证明及“四川天府健康通”绿码返(区)入校。到校后，学校应在第一时间组织返校师生再次进行核酸检测，对核酸检测结果待出的师生进行妥善管理安置，并充分做好服务保障和沟通解释工作。
3)近14天内有中高风险地区旅居史或“四川天府健康通”黄码、红码的师生员工暂不返川返校。所在地风险解除后，须持登机登车前48小时内核酸阴性证明和“四川天府健康通”绿码返(区)入校，到校后第一时间再次进行核酸检测。学校应按相关规定做好师生健康管理。
4)在中高风险地区所在地级市域内其他县(市、区、旗，直辖市为所在区)的师生员工，由学校会同区教育局、区卫健局综合评估后，按学校通知持登机登车前48小时内核酸阴性证明和“四川天府健康通”绿码返(区)入校，到校后再次进行核酸检测。学校应按相关规定做好师生健康管理。
4、境外师生员工返川返校要求
境外师生员工返校严格遵守外事部门和教育部门有关规定，经批准入境后方可返校，入境后按疫情防控管理规定，落实“14+7”隔离管控及各项防控措施。
5、其他特殊情况返校要求
1)近14天内有本土确诊病例报告但暂未划定中高风险地区的人员，未返校的暂缓返校；已返校的应立即再次进行核酸检测，检测结果为阴性的纳入社区管理至离开疫情发生地14天为止。学校按相关规定做好师生健康管理。
2)返校前一周有发热、干咳、乏力、咽痛、嗅(味)觉减退、腹泻等症状的师生及时向学校报告，治愈后返校。
3)教育培训类机构师生员工参照以上规定执行。
1、健全机制
1)学校要按照“一校一案”制定完善疫情防控方案、开学工作方案。
2)提前与属地镇(街)、卫生、公安、市场监管等部门联系，落实“一对一”常态化协作专班机制，健康副校长主动到校指导学校疫情防控工作，协同联动保障开学秩序。
2、健康监测
1)学校要动态掌握师生暑假期间健康状况和行踪情况，完善师生员工健康状况和中高风险地区旅居史人员报备制度，“一人一档”建立台账，确保每名师生返校前14天的旅居史、健康史、接触史底数清、情况明。
2)学校严格落实相关信息“日报告”“零报告”制度。
3)对暂缓返校师生员工要保持“一对一”联系，充分做好沟通和解释工作。
3、疫苗接种
1)x月xx日前，完成12—17岁应接未接学生第一针的查漏补种。
2)高校要引导、提醒大一新生暑假期间尽早在属地接种疫苗。
4、门岗管理
1)假期中小学和幼儿园一律封闭管理。
2)高校要严格门岗管理，未经允许非暑期留校学生不得提前返校。校外无关人员不得进入校园。确需入校的，要核验身份、查验健康码、询问健康情况、开展体温检测，做好信息登记。
5、物资准备
1)校验额温枪、红外线测温仪等防疫设备，确保开学正常使用。
2)对已经储备的物资进行全面盘点，清理过期、临期和损毁物品，并根据学校规模、师生数量储备足够数量、符合要求的防疫物资。
3)在合适区域配备水龙头或移动洗手设施，准备肥皂、洗手液等用品。有条件的学校可配备免洗手消毒剂或其他手消毒设施。
6、场所准备
1)统筹利用学生宿舍、教室、闲置场所，在校内设立医务室(或卫生室)、隔离观察室，校门口设立临时观察室。
2)隔离观察场所位置相对独立，并按要求配备相应防疫用品。
7、环境准备
1)开展爱国卫生运动，彻底清除校内环境卫生死角。对教室、食堂、宿舍等场所进行彻底清洁和预防性消毒。
2)对校园内使用的空调系统和公共区域物体表面提前进行预防性消毒。
3)区教育局会同政法、公安、市场监管等部门和街道、社区开展校园周边环境治理。
8、应急演练
1)制定完善应急处置预案，组建应急工作队伍，加强应急工作人员培训。与卫生健康部门加强沟通协调，开展应急预案全员、全过程、全要素演练。
2)制定发热病人处置、全员核酸检测、疫苗接种异常反应、群体性心因性反应等场景应急演练脚本，开展桌面推演或实景演练，确保出现突发情况能及时有效处置。
3)科学制定突发疫情学生推迟返校的在线教学应急预案，分类制定教学计划。
9、开学核验
1)区卫健局(疾控)、区教育局制定疫情防控核验细则，对辖区学校进行逐一核验和督查，梳理问题清单，实行台账管理。
2)各学校要开展全方位自查，及时查漏补缺。
1、途中防护
1)引导师生在返校途中做好个人防护，全程正确佩戴口罩；注意保持个人卫生，减少接触交通工具的公共物品和部位，尽量避免接触其他人员。
2)如来(返)校途中身体出现发热、干咳、乏力、咽痛、嗅(味)觉减退、腹泻等症状，应当及时到就近医院发热门诊就医，并及时将有关情况报告学校。
2、报到注册
1)师生须如实报告开学前14天旅居史、健康史、接触史。
2)按照“错时、错峰”总体原则，简化学生注册流程，合理布局分区，避免人群聚集。
3)师生根据学校返校要求分批依次到校，保持1米社交距离完成体温检测、症状询问、身份核实，并提供承诺书、健康监测表、健康码绿码，高校学生还须核验行程码。报到时，师生如无异常，按规定路线进入教室或宿舍；师生如出现体温异常等可疑症状，按照应急处置相关要求及时妥善处置。
4)不提倡学生家长陪同学生返校，家长或其他陪同人员一律不得进入校内。
1、疫苗接种
1)x月x日前，完成12—17岁学生第二剂次疫苗接种。
2)及时安排应接未接学生补种，x月xx日前实现应接尽接。
2、传染病监测
1)严格落实以校门口体温检测和晨(午、晚)检为核心的传染病症状监测，强化因病缺勤师生的登记、报告、追踪等相关管理制度。
2)加强对诺如病毒、肺结核、流感、水痘、手足口病、流行性腮腺炎等秋冬季高发传染病的症状监测、分析、预警、处置，提高卫生管理人员、班主任对秋冬季常见传染病防控的敏感性、警觉性，强化多病同防。
3、活动管理
1)合理开放教室、自习室、图书馆、体育场等公共空间，尽量减少师生聚集。
2)根据疫情形势和校园情况，适时调整聚集性活动开展的频次、规模，合理设置人员密集度，尽可能实施最小单元群体管理。
4、校园管理
1)严格校园管理，但避免“一刀切”“简单化”的封闭措施，保持严而有度，既保证师生正常的学习和生活，又严控无关人员进入校园。
2)师生入校时须检测体温、核验身份及健康码。
5、环境卫生管理
1)坚持做好教室、卫生间、宿舍等公共场所卫生保洁。
2)加强室内场所通风换气，对门把手、课桌椅、楼梯扶手、电梯按钮等公共场所高频接触物体表面每日进行清洁消毒。
3)做好校内垃圾的分类投放和处置。
6、食品安全管理
1)做好学校食堂从业人员健康管理。
2)严格执行食品进货查验记录制度，定期清理库存食品，及时处理不宜加工的原辅助材料。暂不采购、加工进口冷链食品，降低冷链传播风险。
3)做好就餐区域桌椅、地面及餐(饮)具和炊具的清洁消毒。
4)引导师生分批、分时段错峰就餐，并在取餐排队时保持1米的安全社交距离。
在报到注册或行课期间，发现发热或相关异常症状，按以下流程处置：
1、体温≥37、3℃，但没有干咳、乏力、咽痛、嗅(味)觉减退、腹泻等症状，应让其佩戴或更换医用外科口罩，在旁等待5—10分钟，再次测量体温如果正常，不需处理；如果依然≥37、3℃，立即送临时隔离室，休息15—30分钟，再次用水银温度计测量体温，若体温正常，不需处理；若体温依然≥37、3℃，立即送医排查。
2、体温≥37、3℃，且有干咳、乏力、咽痛、嗅(味)觉减退、腹泻等症状，应让其佩戴或更换医用外科口罩，立即送临时隔离室，再次用水银温度计测量体温，并安排送医排查。
3、有干咳、乏力、咽痛、嗅(味)觉减退、腹泻等症状或自诉不适，应佩戴或更换医用外科口罩，立即送临时隔离室，用水银温度计测量体温，并安排送医排查。
4、在送医排查时，应及时报告区教育局、区卫健局，按卫生健康部门的专业指导及时妥善处置。
报到注册时发现健康码异常，应及时核实旅居史、健康史、接触史。必要时请属地政府协助核查。核查无异常，可正常返校，做好健康监测；核查有异常，立即报告区教育局、区卫健局，按当前国内重点地区来(返)蓉人员健康管理规定进行健康管理。
1、提高思想认识
各中小学、幼儿园和高校要从维护师生生命健康安全、保证学校正常教学秩序和服务全国疫情防控大局出发，切实提高政治站位，从严从紧从细抓好校园疫情防控头等大事。要坚决克服思想上行动上的麻痹松懈，有效落实各项防控措施，守住校园疫情输入关、扩散关，做到守土有责、守土尽责，织密筑牢教育系统疫情防控网，严防疫情输入校园和聚集性疫情发生。
2、压实防控责任
严格落实学校疫情防控主体责任，强化学校“一把手”疫情防控第一责任人责任。区卫健局要落实卫生副校长防控责任，加强学校疫情防控健康教育，指导学校开展应急演练，帮助学校查找防控漏洞，及时消除疫情防控风险隐患。要充分发挥镇街、村社网格管理作用，做好风险人员排查管控，降低输入风险。对开展工作走形式、做虚功、不落实的及时约谈提醒、通报曝光，对开展工作不认真、不扎实导致同类问题反复发生或造成严重影响的，严肃追责问责，既追究当事人直接责任，也追究相关人员领导责任。对教职员工故意隐瞒行踪轨迹、隐瞒密切接触人员等情况或不严格执行防控措施的，依纪依规严肃追究责任。
3、加强宣传引导
持续加强师生防疫知识宣传教育，强化每个人是自己健康第一责任人的意识，养成自我健康管理习惯，提高健康素养。引导家长、师生关注疫情形势，加强对学生的健康监测，强化家校协同。教育引导师生强化法律意识，履行疫情防控法定义务，遵守疫情防控规定，不信谣、不传谣、不造谣，防止负面舆情炒作，营造疫情防控的良好社会氛围。
4、严格督导检查
区教育局、区卫健局在开学前和开学初期，就疫情防控、开学准备、校园安全、教学安排等工作对辖区内各级各类学校逐项进行检查，及时发现问题并督促整改到位。各学校应对照最新版防控技术方案，逐项落实疫情防控工作要求，及时查漏补缺。区级相关部门将采取“四不两直”方式对各地各校疫情防控各项措施的落实情况进行实地督查，确保防控措施落地落细落实到位。
1、如果不是这场疫情，我们不会看到至善至美的你们，可爱的白衣天使，谢谢你们
2、沉心宅家，静待春暖花开 随遇而安，淡看红尘过往。
3、容易幸福的人都有点健忘。遗忘已经过去的坎坷和委屈，把更多的精力用来记取眼前的快乐和未来也许会出现的曙光。这不但是感恩生活，更是让自己过得好一点的方式。
4、坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策，坚决打赢疫情防控阻击战。
5、戴上口罩和手套，做好防护大家好!
6、非常时期，彼此珍重!真诚祝福，一切安好!万众一心、定能打赢这场抗“疫”阻击战!中国必胜!
7、人类有一个暴君，那就是蒙昧。
8、我不知道疫情何时会结束，但我坚信，疫情结束后，你我一切都会好的。没有不可逾越的冬天，也没有不可逾越的疾病。乌云永远不会遮住太阳。这种流行病无法阻止春天的到来。
9、增强群众自我防病意识和社会信心
10、口罩要戴好、心态调整好、身体锻炼好、卫生保持好。
11、闲人的脑子，是魔鬼的工场。
12、全世界都知道中国人民多么团结，国家多么厉害
13、行百里者半九十，当前，抗击疫情正处于关键时期，气不可泄，劲不可松，人心不可散。
14、宁愿长点膘，不到外面飘。长膘是富态，乱飘是祸害。
15、希望是坚韧的拐杖，忍耐是旅行袋，携带它们，人可以登上永恒之旅。
16、防范疫情，人人做起，比如我就乖乖在家里打麻将。
17、绵薄之力。助力__。__加油。中国加油。也感谢正在前线艰苦奋斗的白衣天使。
18、面子诚可贵，生命价更高。口罩要戴好，肺炎来不了。
19、想吃火锅，喝奶茶，穿好看的衣服，想吹吹晚风，想和你面。
20、穿上战衣，以义无反顾的决心和战无不胜的信心迎险而上，他们是最美逆行者，最伟大的背影，相信他们一定能够战胜这场疫情而平安归来!
21、绝不可掉以轻心，绝不可置身事外。
22、xxx才是最靠谱的政府，中国医生是最了不起的战士，中国人团结一致一起渡过难关，身为中国人感到无比的骄傲
23、把爱拿走，我们的地球就变成一座坟墓。
24、岁月静好，是因为有人在为我们负重前行，感谢那些在疫情中为我们奔赴前行的人，是他们用肩膀为我们承担了下榻的重量。
25、疫情就是警情!疫情就是命令!若有战，召必回，战必胜!战友们!加油!__!加油!
26、疫情面前，回避没有出路;战胜疫情，责任不能缺席。
27、全国人民守望相助 人民军队有 力支援 医护人员共同努力。
28、隔离病毒不隔爱，疫魔无情人有情。
29、不恐慌，不传谣，不造谣，各自宅起来，不给国家添麻烦。
30、希望尽快研究出对应药物，希望每一位新型肺炎和普通其他疾病患者都能及时得到医治，为他们祈祷。
疫情最暖心短句
1、多难兴邦精诚志，同心同德显担当。
2、病毒可以被隔离，但温暖不会被隔离。
3、安全距离可以有，人间温暖不能无。
4、病毒无情，人间有爱;勇毅笃定，战无不胜。
5、人人都是防疫员，个个都是战斗员。
6、疫情就是命令，防控就是责任。
7、与时间赛跑，同病毒较量。
8、疫情终会过去，静候春暖花开。
9、没有理由退缩，没有理由懈怠。
10、宁可十防九空，不可失防万一。
11、绝不可掉以轻心，绝不可置身事外。
12、病毒无情，人间有情。
13、疫情面前，回避没有出路;战胜疫情，责任不能缺席。
14、万众一心，没有翻不过的山;心手相牵，没有跨不过的坎。
15、无论遇到多大的困难，共担风雨我们在一起。
16、宁愿长点膘，不到外面飘。长膘是富态，乱飘是祸害。
17、有一座城叫“众志成城”，中国加油!”遵守社会公德，履行公民义务，众志成城，就没有过不去的坎!
18、每天都为抗击疫情一线的新闻刷屏，模糊了双眼，此刻只想致敬那群可爱的天使们!希望大家保护好自己!
19、没有一个冬天不可逾越，也没有一个春天不会到来。面对抗击疫情这场人民战争，希望我们共同坚定信心迎难而上。让我们携起手来，打赢疫情防控的阻击战，静待春暖花开的日子早日到来!
习近平总书记在十九大报告中庄严宣布，实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。乡村振兴战略是一项伟大而艰巨的任务，是全党工作重中之重，只有动员全党、全社会的力量才能够实现。这是由乡村振兴的艰巨性和复杂性决定的。但必须看到由于长期受重城市轻乡村思维定势的影响，乡村振兴受阻于诸多制度性因素，特别需要破除一系列阻碍乡村振兴的体制机制障碍。我们梳理影响乡村振兴的障碍因素，不仅有利于理解乡村衰败的原因，也有助于探索农业和乡村现代化的路径，制定出促进乡村振兴的合理措施。城乡人才流动制度、基本公共服务制度、乡村金融制度、耕地及宅基地制度等都不同程度地影响着乡村的振兴。选择以下几个方面做些论述，旨在引导人们思考影响乡村振兴的制度层面原因，为乡村振兴的制度供给提供一些依据。
扭转单向城镇化趋势，建立城乡要素双向流动机制
中央强调建立健全城乡融合发展体制机制，纠正了长期存在的城市中心发展思路，城乡融合的核心是城市和乡村文化共存共荣，城市和乡村发展相互依赖、相互促进，是在保持城乡各自特色基础上的功能互补。这就要求彻底破除城乡二元体制，解决长期以来没有解决的城乡“两张皮”问题。其中最为迫切的是要建立各类发展要素在城乡之间自由交换和流动的机制。以劳动力要素流动为例，计划体制下限制农民进城，将农民紧紧束缚在土地上，城乡之间形成了一道人们难以逾越的鸿沟，制约了乡村的发展，是当时乡村贫困的重要原因之一。改革开放后，农业家庭经营制度的确立，使农民获得了一些自由选择空间，在一定程度上解放了农村生产力，特别是乡村劳动力的流动就业，为农民创造了更大范围的就业空间。但是，长期以来形成的城乡分割体制并没有被打破。几十年来，对农民的就业限制没有得到根本的改变。尽管很多农民已经进城就业几十年，依然被贴上“农民工”身份标签，导致了农民工“既融不进城市，也回不了乡村”的尴尬境地。这种人为割裂城乡之间的关系，使农民长期不能平等享受改革开放的成果，也限制了乡村发展的空间。
城乡关系上的另一极端倾向是单方向地促进城镇化。进入新世纪后，随着工业化、城镇化的快速发展，各种力量集中指向让农民放弃耕地、宅基地，进城购房，以此作为城镇化的标志。以城市发展为中心的城镇化政策导向，导致了乡村人才、资金、资源与信息向城市的单向度集中，像一个无形的“抽水机”，把乡村的各类优质资源源源不断地抽送到城市，直接导致的是乡村价值失位。遵循西方的城市化逻辑，许多人认为中国的城乡对立关系就是要通过“非农化”来破解，把农村的人才、劳动力、资源、资金吸纳到城市，把一个个乡村通过土地商业化、居住楼宇化，变成城市化的小区和集镇。在这种发展思路的引领下，我国农村文化被漠视，传统乡村文化消失，农村独有的社会结构被消解。诚然，城镇化是当今社会发展的必然趋势，但是不能简单的以城镇化为理由消灭乡村社会。中国是传统的农业国家，几千年的农业文明孕育了灿烂的中华文明，也造就了乡村文明成为中华农业文明的主体。乡村蕴含着中国五千年文化的基因和密码，是中国传统文化的载体。如果我们简单套用单向城镇化模式对待农村，就会促进其衰败，瓦解其应该具有的社会功能。单方向城镇化的另一个表现是限制城市人才下乡和返乡，在乡村建设的实践中，我们发现很多乡村由贫困村变为富裕村，从衰败走向繁荣，就是由乡贤返乡所带动的，在xxx调研过一个叫何斯路的村庄，就是在一个能人的带动下把一个贫困村变成了富裕村。类似案例并不乏见，这个能人或是从乡村走出去的企业家，或是官员，或是知识分子，他们利用各自在外学到的知识、技能和管理经验，以及所积累的资本，凭着一腔乡土热情和情怀，返乡创业、兴业，重塑乡村共同体，带领父老乡亲致富，被称为新乡贤。乡绅制度植根于乡土社会，告老还乡是中国乡村传统，乡绅作为体现儒家道德规范、实施知识教化的有威望群体，通过维护伦理、劝课农桑、纠纷调解、扶贫济困、协调村落公共事务等，保障乡村有秩序运行。在新的时代背景下，新乡贤是指有资财、有知识、有道德、有情怀，能影响农村政治经济社会生态并愿意为之做出贡献的贤能人士。在目前乡村价值规范体系坍塌的情况下，新乡贤的核心作用在于凝聚乡邻，以道义整合利益，发展出在新时代下适应乡村发展的共享价值规范体系。因此，重塑城乡关系不是切断人们返乡的路，而是给包括市民在内的新乡贤下乡、返乡创造条件，使之成为乡村振兴的重要力量。只有完善城乡融合的体制机制，才能促进城乡发展要素在城乡间的合理配置。只有让有条件进城的农民融入城市成为真正的城市居民，才能为留在乡村的农民提供更大的发展空间，为下乡的人才创造机会，为发展现代农业和建设美丽乡村提供条件。因此，乡村振兴要把城镇化、农业和乡村现代化作为有机整体来对待，要为进城的人、返乡的人和下乡的人创造自由流动的制度环境，实现真正意义的城乡融合。
认识乡村学校的重要性，完善乡村教育体系
乡村学校不仅是乡村的教育机构，也是传统文化传承的重要载体。乡村学校与乡村社会是相互影响和促进的互动过程。一方面，乡村对学校教育发挥着潜移默化的影响，乡风、民风、习俗、习惯、传统道德以及乡村信仰等通过人们的言行举止影响和教化在校学生。诸如尊老爱幼、邻里互助、诚实守信、传统礼仪以及为人处世的规范等都可以成为重要的教化内容。因此，乡村学校是传统文化得以传承的重要空间。另一方面，乡村学校同时也是重要的乡村文化和社会整合组织。如乡村学校提供了一种重要的公共生活的场所。这种公共生活因其超越家庭、邻里等初级组织，是传统与现代文化结合，乡村与城市生活方式融合、衔接的重要载体。可以在现代文化信仰、价值观念、科技知识、现代理念等方面实现更大范围的社会整合。近代乡村学校的社会整合功能还体现在乡村教师作为乡村社会的文化人、士绅，有知识、有威望的长老代表，承担着调解社会纠纷、规制乡风民俗、凝聚社会团结的作用。现代乡村学校本应根植于乡村，存在发展于乡村，乡村学校教育功能应与乡村社会功能相结合，方便学生往返学校与家之间，既有利于融入乡村社会，接受乡村文化熏染，也利于教师与村民、家长交流。学校对乡村开放、学校资源为村民共享，使学校成为乡村文明的指示塔，对促进整个乡村文明、文化进步具有重要意义。
然而，乡村学校撤并，由原来的“村居学校”逐步演变为一镇一所的“离土型”学校，使学校与乡村距离越来越远。撤点并校不仅影响了乡村文化的传承，也隔断了乡村与学校的联系，甚至成为乡村衰败的重要因素。乡村撤点并校的初衷是因为乡村儿童数量减少，难以撑起一所像样的学校，因此为了让乡村儿童接受更“优质教育”，就只能让他们离开乡村，到镇里或者县城更好的学校去读书。且不论这样的“好心”能否得到决策者想象的好结果，这个做法到了基层就变成一些地方“胁迫”老百姓“城镇化”（实际上是要农民到城镇买房子）的手段。最露骨的口号就是：“小手拉大手”。其逻辑就是利用中国人望子成龙的心理，农民为了子女读书和前途，选择放弃乡村，进城买房子。在乡村调查中发现，很多年轻人全家离开乡村，最主要的原因是为了孩子读书。这样，乡村衰败成为撤点并校的理由，撤点并校又反过来成为乡村进一步衰败的原因，形成了乡村的恶性循环。乡村学校的存在对遏制乡村衰败的作用不可低估，在xx青龙县有一个大森店村，2002年，村里的小学只剩下一个班级、1名教师、15名学生。村支部书记认识到了乡村学校对乡村的重要性，通过做工作，保住了这所小学。如今大森店村变成了美丽乡村，乡村富裕了，学校也兴旺了，目前在校有140多名学生，逐渐发展壮大成一所完全小学。村支部书记说，学校的存在保存了村庄的活力，增加了乡村的凝聚力。学校、家庭和村庄结合到一块，推动了村庄的发展，是乡村振兴的重要条件。
应该看到，乡村教育的衰落是乡村衰落的重要表现，也是原因之一。因此，乡村教育复兴是乡村振兴的重要内容，也是乡村振兴的基础。中央农村工作会议强调优先发展农村教育事业。乡村教育是复杂的社会体系，包括乡村基础教育、乡村成人教育和乡村家庭及社会教育。有条件的地方应该恢复村小学，既方便农村学生上学，也可发挥教育和影响村民的作用。办好村里的农民成人学校是十分重要的，其作为培养新型农民的阵地，担负着党的路线方针教育、文化法治教育、农业科技教育推广、乡村生产技能教育、乡村生活方式教育、农民组织与管理的教育等教育职责。乡村迫切需要完善新型农民教育体系，创新农民教育内容和方式，重视乡村师资队伍建设和教育条件改善。只有发展好乡村教育，才能培养出大批懂农业、爱农民、爱农村的三农人才，乡村振兴战略才能获得可持续发展的动力。
克服土地流转与规模经营盲目性，把握农业发展规律
十九大报告指出要保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年。同时指出，要实现小农户和现代农业发展有机衔接。这就明确指出家庭经营依然是中国现代农业经营的基础，这是由农业特点和家庭特点所共同决定的。农业劳动对象的生命性、农业生产的地域性、季节性和周期性等决定了农业劳动不仅需要丰富的经验和技术，更需要高度的责任感、自觉性、主动性和高度的灵活性。而家庭特点与农业生产特点相吻合，决定了家庭是经营效率最高、风险最小、成本最低的农业经营方式，只要农业生产特点不变，农业经营的家庭方式就不会发生变化。始于上个世纪80年代以农户经营为基础的农村基本经营制度，奠定了中国现代农业的基础，农户经营所爆发出的积极性和创造性成为中国快速发展的原动力，至今依然发挥着重要作用。正是如此，稳定农户承包关系，调动农民的生产积极性就成为中国农业发展和创新的主线。习近平总书记视察xx小岗村时强调，在小岗村大包干农业生产责任制基础上形成的以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是我们党农村政策的重要基石。进入新时代后的乡村振兴，主线仍然是处理好农民和土地的关系。最大的政策，就是必须坚持和完善农村基本经营制度，坚持农村土地集体所有，坚持家庭经营基础性地位，坚持稳定土地承包关系。但是，一些人不懂得农业和农村的基本特点，崇尚把农民变成既拿地租、又挣工资的农业工人，热衷于通过流转农民土地搞“招商引资”式的规模经营，或以种种理由迫使农民把土地流转给所谓“大户”，把农业变成了排斥农民的产业。这一做法，导致了三方面的消极后果。首先是伤害了农民。农民拿着地租，或外出打工，或无所事事，成为游离乡村外的边缘人。农民失去土地同时，也失去了在乡村的主体地位，失去了对生产的支配和参与权利，自然也就失去了发展农业的积极性、主动性和创造性，加速了乡村的萧条和衰败。其次是伤害了农业投资者。政府主导的土地流转，极大地推高了地租，提高了农业生产成本，增加了农业经营风险，如果没有政府持续的强有力的财政支持，农业“大户”苦不堪言，难以为继，很多凭着热情和理想做农业的人，其积极性受到挫折和打击。其三，伤害了国家的农业安全。想当然地认为通过土地流转可以获得所谓“规模”效益，实际上收获的是规模风险，制造了规模化荒地。有的掠夺性使用土地，有的千方百计、绞尽脑汁改变耕地用途，对农业的贡献微乎其微。这些做法完全误解了现代农业的含义，也没有很好理解习近平总书记强调“坚持稳定土地承包关系”的重要意义，既没有实现现代规模农业，也迫使农民失去了发展农业的条件和积极性。理论和实践反复证明，农业的发展必须坚持农户经营，这是由农业特点和规律所决定的。农户经营固然也存在很多问题，解决这些问题要通过制度创新，而不是以否定农户经营为代价。乡村振兴战略下的农业兴旺，要以适度规模的家庭农场为基础，家庭农场是既可以全部保留家庭经营优势，又可以部分克服小农户经营弊端的最符合农业规律的组织形式。家庭农场体现农民的主体地位，也具备现代农业组织的基础条件。家庭农场为乡村多种经营提供了空间，适合特色农业、农业产业融合和可持续农业的发展，是农业文化得以传承的有效载体，为乡村产业兴旺提供必要条件。努力培育家庭农场的成长环境，不断丰富支持家庭农场的制度供给，对实现乡村振兴和保障国家农业安全具有重要意义，任何排斥农民的农业，既违背农业发展规律，也阻碍乡村健康发展，最终损害国家的农业安全。
以大机械化为特征的规模农业是未来农业的必然趋势之一，但这是一个随着劳动力非农转移自然而然的实现过程。一定要清楚，所谓必然趋势与理想目标并不是一致的，因为必然趋势中包含了不得已而为之的无可奈何。大规模农业由两个因素所决定，一是年轻人不愿意从事农业；二是一个国家必须有人从事农业，特别像我们这样的人口大国，必须要把饭碗牢牢端在自己手上。这就要求种地的人必须种更多的地。从这个意义上讲，规模农业是必然趋势。在实际工作中有人把趋势与理想混为一谈，通过人为的干涉试图在一个早上实现所谓机械化、规模化目标，于是出现了违背农民意愿、强迫流转土地，搞形式上的规模化，结果伤害了农民，也伤害了农业。习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第五次会议讲话中指出，发展农业规模经营要与城镇化进程和农村劳动力转移规模相适应，与农业科技进步和生产手段改进程度相适应，与农业社会化服务水平提高相适应。离开了这些条件，盲目推进规模化，结果是政府花钱制造出规模化荒地，这种现象在各地均已出现。因此，必须清楚乡村振兴要发展什么样的农业。
深刻认识农家院落价值，深化乡村宅基地改革
宅基地是农村社会的重要结构要素，是农民祖祖辈辈生产、生活、娱乐和社会交往的空间。在宅基地基础上形成的农家院落，是乡村文化的重要载体。2015年1月，习近平总书记在xx大理的古生村农民院落里座谈时说：“这里环境整洁，又保持着古朴形态，这样的庭院比西式洋房好，记得住乡愁。”“庭院比西式洋房好”体现了习近平总书记对乡村农家院落价值的深刻理解。农家院落具有很多特殊价值，选择几个例子说明之。第一，农家院落的生产价值。农家院落是在长期适应农业生产过程中演变而成的，农家院落里可以种菜、栽植果树，所谓“房前屋后，种瓜种豆”，还可以发展养殖业，养鸡养猪。所谓“五谷丰登，六畜兴旺”就是以农家院落为依托的。除了种养业，乡村手工业，如编制、纺织、食品加工、木工制作等也需要院落的支持，以至于发展出了庭院经济这一特殊经济类型。此外，院落还具有储存功能，存放农具、贮存农产品等是院落适应农业生产的具体体现。由于人们不清楚农业生产与村落和院落的关系，盲目按照城市建设的思路建设乡村，消灭了农家院落的同时也严重削弱了农业生产。第二，农家院落具有生活价值。农民的生活大部分时间是在庭院中度过的，院落是农民吃、喝、住、娱乐和民俗活动的重要空间，满足着村民们生活中对物质和精神的需求。特别是农家院落作为乡村文化的重要载体，诸如尊老爱幼、邻里互助、诚实守信等一系列优秀传统文化只有依托农家院落才能传承和保持。第三，生态价值。农家院落的生态价值不仅体现在院落和房屋建设“天人合一”的生态观，也是生态循环的重要节点。传统的种植业与养殖业之间的有机循环就是在院落里完成的，传统村落是没有垃圾概念的，农民田地里生产出的所有东西都能得到有效利用，粮食给人吃，加工粮食剩下的皮、糠、渣子以及作物秸秆等可以用作家禽家畜的饲料，家禽家畜的排泄物作为有机肥，实现了种植业与养殖业之间的有机循环。农家院落也是农民生产与生活之间有机循环的节点。如今很多乡村之所以出现类似城市的垃圾问题，就是因为忽视了农家院落的生态价值。第四，乡村农家院落的教化价值。乡村被认为具有天然教化功能，一个自然人在乡村自然地接受社会规范、学会社会礼仪、获得生活技能和培养处理人际关系的能力。这种教化是在潜移默化、不知不觉中进行的。正因为如此，一些司法部门把“行为矫治中心”的牌子挂在了乡村。乡村之所以有教化功能，其基本条件之一就在于农家院落的存在。农家院落具有开放性特点，是形成熟人社会的前提，熟人社会所具有的监督、示范、模仿、舆论约束等功能形成了乡村教化的重要途径。没有了院落的开放性，就没有了熟人社会的约束和示范，其教化功能就会消失。无论是乡村的产业兴旺，还是生态宜居，或是乡风文明、有效治理，依托乡村院落都会产生事半功倍的效果。
农家院落是乡村社会的一个缩影，乡村的整体价值就是建立在农家院落基础之上的。消灭了农家院落，乡村就不成其为乡村。因此，乡村振兴要从了解乡村农家院落价值开始。由于对农家院落价值缺乏认识，有关部门把农民的宅基地简单地定义为“集体建设用地”，其实，农家院落从来就不是纯粹的建设用地，而是低投入、高产出的生产空间。当乡村宅基地被“增减挂钩”时，基层政府就产生了强烈的拆村动机，打农民宅基地建设指标的主意，采取各种措施让农民放弃宅基地，最常见的首先是让农民上楼。出于要宅基地的土地指标，也可能骨子里认为楼房比农家院更文明，拆掉农家院让农民上楼是很多地方建设乡村的模式。在一些乡村调研中发现，乡村肌理被消灭了，把农民集中起来住排排楼房，远离农田，农具没地方存放，农业难以为继；农家院落消失了，庭院经济也随之消灭，想搞乡村旅游、农家乐、田园综合体，都失去了基本的条件。这样的村还是乡村吗?能发展产业融合的现代农业吗?还能像习近平总书记讲的那样“记得住乡愁”吗?其次，是收回离开乡村人的宅基地。有些村庄以人们的户籍不在乡村为由，不允许继承宅基地，不允许修缮老房子，既然户籍已经离开乡村，就不再是集体成员，村里要收回宅基地，切断离开乡村人们返乡的路，人才单向流向城镇，成为乡村衰败的因素之一。其三，禁止农民宅基地交易，让宅基地废弃后再由集体收回。我们看到很多空心村房倒屋塌，宅基地和民房废弃而得不到利用，又不允许农民转让给非集体成员而获得应有的财产收益，任其自生自灭。其四，不再审批新的宅基地和限制农民建房。理论上的“一户一宅，无偿分配”，实际上很多地方已经废止，大部分地区村里已经没有给农民宅基地的权力。调查过古村落保护，因为宅基地的限制保护和开发古村落都非常麻烦。集体经济时期实行一户一宅的制度，由于当时农民穷，盖不起房子，三个儿子挤在一套房子里。现在儿子长大了，结婚生子了，还是这一套房子，新的宅基地不给批，农民只能离开乡村，到允许买房的城镇去生活。三个儿子共同拥有的这套老房子，由于意见不统一，变成徒有其表的摆设，没有办法利用。农民宅基地不能盘活，谈不上乡村振兴。有些地区不断宣扬要拆掉村庄变成城市，于是农民建房就受到极大限制，甚至农民想加盖一层房子都不被允许，担心增加未来的拆迁成本。这种规定和思维甚至延伸到了深山区的村落。这些对待农民宅基地的做法和措施，无论是哪一类，其后果都是遏制乡村发展，促进乡村衰败和消亡。可以说，对宅基地功能认识的缺陷以及对乡村价值的不理解，已经成为影响乡村振兴的最大障碍因素。
除以上因素外，影响乡村发展的还有拆村并村、移民搬迁等。有些地区搞大规模的并村运动，把多个村庄并到一起美其名曰“新型农村社区”，模仿城市的住宅小区，其特征是农民上楼、规模居住。农民因此远离耕地，失去了从事农业生产的便利条件，削弱了农业生产，甚至完全丧失了农业生产条件。也因为没有了农家院落，家庭养殖业和手工业难以为继，大部分所谓新型社区难以就地解决农民就业问题，农民为了生计只能外出打工，导致所谓新型社区和小城镇走向衰落。易地扶贫搬迁是解决贫困的有效措施，那些生活在深山区、荒漠地带、石漠化地区、生态脆弱地区的贫困村民，靠当地资源难以改善生活摆脱贫困，通过易地搬迁从根本上解决他们的贫困问题是十分有效的，也受到村民的拥护和支持。但是在实际工作中，受到建设用地增减挂钩利益的驱使，有些地方从整村搬迁发展到整乡拆迁，把大量在当地可以脱贫的乡村强行换个地方，搬到了一个没有生计，只能靠低保维持生活的环境。搬迁导致的乡村消失不是农民自由、自愿选择的结果，因此，在乡村振兴实践中需要真正理解和落实习近平总书记强调的“在促进城乡一体化发展中，要注意保留村庄原始风貌，慎砍树、不填湖、少拆房，尽可能在原有村庄形态上改善居民生活条件”的深刻含义。要遵守乡村自身的发展规律，也就是要尊重乡村价值体系。乡村为了适应农业生产和方便乡村生活，在长期发展过程中形成了特定的结构，表现出特殊的价值和功能，我们把乡村价值归纳为生产价值、生态价值、生活价值、社会价值、文化价值和教化价值等六个方面，他们彼此联系和依赖形成了乡村有机整体。乡村振兴就是要在乡村价值体系的基础上，通过改变某些乡村要素，或改变某些要素间的关系，实现乡村结构的更新，为乡村注入新的活力，使乡村获得新的发展动力，在更高层次上获得发展。乡村振兴绝不能无视或抛开乡村价值体系另起炉灶，任何项目投入如果不与乡村价值体系相融合对乡村振兴都是无效的，甚至是有害的，这方面的教训屡见不鲜。因此，我们要真正破除阻碍乡村发展的障碍，增加乡村振兴的制度供给，真正让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。
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当前儿童的心理状态及其教育
随着科学技术的飞跃发展，社会经济和文化的迅速变革，成长中的儿童面临着日益增长的社会心理压力，在学习、生活和社会适应方面遇到种种困难和挫折，许多孩子追求物质上的享乐，对学习提不起精神，好高骛远，缺乏毅力，精神寂寞，甚至个别出现逃学、吸毒、自杀等现象。如何帮助这些孩子走出困境呢？孩子们的这些心理问题是如何产生的呢？追根溯源，影响儿童心理健康发展的因素包括生物因素和社会因素。从社会角度看，改革开放以来，经济迅速发展，各个领域各个方面发生了深刻的改革。社会的发展与变革，对儿童的发展起了积极作用，也带来了不利影响。一般说，社会对个体的影响主要是通过家庭、学校、环境等渠道来实现的。一、家庭方面。这些孩子大多数家庭结构不正常，父母离异多，单亲家庭使儿童经常性产生失落感。有的家庭气氛不和协，父母经常吵架，让孩子时时感到焦虑不安。不少的父母，尤其是从事经商或人体企业等行业，终日忙于外头的工作，经常外出，孩子或独自在家，或交给别人看管，缺少亲情，时常感到孤独寂寞，同时，由于竞争激烈，风险系数增大，父母在外面经受了更大的压力，困扰与挫折，家庭往往成为其宣泄压抑的场所，对孩子的教育简单、粗暴，引起孩子严重的内心冲突和紧张。一方面由于家庭经济条件好，家长在物质上是尽可能的满足孩子的要求；另一方面，家长又望子成龙，对子女的期望很高，压力很大。前者造成孩子"以自我为中心"，心理承受能力低下，难以应付挫折；后者又使他们面临重重挫折，经受种种压力，让孩子在无休止地陷于较严重的心理不平衡之中而难以自拔。二、学校因素。孩子虽然年纪小，但同样有自己的人格，有自尊心，教师对学生随意发表否定性评价，如笨蠢猪等，使学生形成低下的自我概念，产生自卑感，并引发退缩，破罐子破摔等一系列心理问题。又如，教师对学生过高的期望和要求，也会对学生造成过重的心理压力。三、社会环境。从社会环境方面来看，通过每天报纸、广播、电视等媒介，社会上的不良风气都对儿童心理造成负作用。由于社会的不良观念与他们所接受的学校教育不协调一致，儿童心理和谐也受到不利影响。心理教育者在培养学生完善、健康的人格。它力图"使当事人发展成为一个健康、成熟而能自我实现之人"（马斯洛）它是一个系统工程，需要协调各方面的教育力量，使心理教育更加有效和持久地开展。正如马卡连柯所说："一个人不是由部分因素的拼凑培养起来的，而是由他所受过的一切影响的总和综合地造就成功的。"所以，为了孩子的健康成长给他创造一个良好的心理发展环境非常重要。一、建立和谐的家庭氛围。父母是孩子的第一任老师，父母的教育对于孩子的成长起了相当重要的作用，亲子之情不可代替，父母重视子女的教育，善于运用教育方法，善于处理家庭问题，对孩子既温和，又严格要求，让孩子在一个充满关心、爱意、和谐的家庭氛围中成长。二、形成良好的班风班纪。良好的班风班纪有助于学生形成强烈的成就动机，激发求知欲，形成合理竞争与会作的态度和方式。建立一个团结、活泼、文明、进取的班集体，同学间有良好的人际关系，让孩子在集体中去寻求归属和依托。儿童的友谊、集体的活动促进着孩子身心的健康发展。三、营造融洽的师生关系。俗话说："情不通则理不达。"心理教育需要爱的情感，需要对孩子的满腔热情。教师要从平等尊重的立场出发，尊重学生的人格，对所有学生一视同仁，努力和他们建立朋友式的友好信赖关系，用爱的情感去打开孩子的心扉，让他们吐露心中的积怨与秘密，解除其心理负担。四、帮助获取有利信息。儿童每时每刻都受着社会传媒和社会文化的影响，影响最大的传播媒介便是图书和电视。为了开阔儿童的视野，增长知识，了解生活，家长和教师应帮助儿童选择健康向上的读物及电视节目。心理学界已研究表明个体心理素质对其成功、成才有非常重要的影响，其影响作用甚至比智力大得多。让我们一齐努力为孩子们营造一个良好、和谐的成长氛围，让他们拥有健康的心理，健全的人格，增强承受各种心理压力的能力，以迎接明天社会的严峻挑战吧！
