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耕地保护是土地管理工作的重要组成部分，镇政府始终认真贯彻落实，根据“保护耕地就是保护我们的生命线”的重要指示，重视和支持耕地保护工作，成立了以镇长为组长的耕地保护领导小组，并层层落实责任，分工明确。认真组织在辖区内宣传节约集约用地，坚守耕地红线。贯彻落实耕地保护的各项政策，任何单位和个人不得擅自改变用途及违法占用耕地行为发生，做到不定期巡查制度。确保全年耕地保有量、基本农田保护面积不低于规定面积。在镇区主要路口、路段等设立基本农田保护标志牌，宣传保护耕地的意义和目的。
我们严格执行占用基本农田的审批制度，切实实行基本农田的“五不准”，非农建设无论是国家建设、集体建设，还是农民建房都坚持做到了：凡可占或不占用耕地的项目一律不占用耕地；凡不可避免需要占用耕地的一律从严控制占用面积；凡建设项目涉及占用基本农田的一律另行选址或撇开基本农田，因而使建设占用耕地数量压到了最低限度，从而有效地保护了我镇耕地。同时，坚持用途管制制度，严格按规划办事，对于不符合规划用途的，坚决不予办理农用地转为建设用地手续。
针对农村宅基地的管理，镇村镇办采取经常巡查与重点抽查相结合，加强农村宅基地用地计划控制，严格核定用地标准，明确界定农村宅基地使用对象，形成“地动我知，违法我管”的局面。同时以建设中心村为契机，积极稳妥地引导村民住宅建设按规划、有计划地由分散建房向中心村、中心镇集聚，坚决杜绝中心村以外私批乱建现象的发生。
20xx年为了切实保护好耕地，真正将耕地保护工作落到实处，对新村建设及工业项目用地进行了规范规划，主要靠增减挂钩方式解决。今年新增建设用地面积亩，通过增减挂钩复耕面积亩，努力实现占补平衡。20xx年居民点按规定数据减少面积公顷。
近年来，镇政府高度重视土地管理工作，建立了土地巡查制度，由镇长亲自挂帅，成员有管区区长、各行政村主任等组成，坚持每月巡查不少于5次，对巡查中发现的问题现场处理。对土地违法案件能积极配合县级以上土地行政主管部门依法处理到位。我们通过巡查并配合县土地中心所等部门，制止违法乱建占用土地行为37起，没有一起重大土地违法案件，特别是占用耕地和基本农田案件，有效遏制了违法违规乱建现象。
今年的耕地保护工作已经结束，虽然取得了一定的成绩，但是与上级部署工作要求还有一定的差距，存在着不少问题和困难：我镇人多地少，违法占地时有发生，但我们始终坚持“有法必依，违法必究”的原则，有效的遏制了乱占滥用耕地的势头，为创建“和谐xx”提供了较好的资源保证。
甲方：(租赁)
乙方：(承租)
为对土地进行科学合理使用，经甲乙双方协商，甲方愿意将
土地租给乙方经营种植养殖等非有毒有害化工生产项目，为预防在承租期间发生争议，经甲乙双方协商，订立如下合同。
第一条
甲方租赁给乙方土地位于 ，东西长 米，南北宽 米，总面积 亩(水田 亩， 旱地 亩，后附农户地标图)。东至 ，南靠 ， 西邻 ，北接 。其中包含山地坡约亩免费给乙方使用。
第二条 租赁期限
租赁时间共 年，从 年 月 日起至 年 月 日止。
第三条 租赁费用的数额和缴纳方式
按照先缴费后使用，每两年一交，每四年按第一年租金3%递增方式缴纳租赁费，租赁费头一年按水田每亩租金 元，旱地每亩租金 元计算。合计 元于当年 月 日前结清(直接由乙方支付给农户)，下一次租赁费须在第三年 月份前全部结清，如乙方不能按时交纳，须提前向甲方说明，以求甲方谅解。
第四条 甲乙双方的权利和义务
1、甲方对承包所有耕地行使租赁权、监督权。如发现乙方未按合同约定使用土地的，有权制止。
2、土地租赁期间，国家政策调整不得影响双方合同履行。国家各类惠农支农政策由乙方作为受益主体，由乙方自行申请，如需甲方出具合法手续及另行签定格式合同的，甲方应予以配合，并不得另外收取费用。
3、乙方依法享有对租赁的土地资源经营使用和收益的权利。如在租赁期内对所租赁的土地进行了基本设施改造，对改造形成的资产如电网、水利设施种植养殖大棚等由乙方全部投入建设的，在租赁合同到期后享有处置权。
4、乙方对耕地可依据市场需求，自主安排生产经营方式，对土地进行改造，如蓄水养鱼、在山地建房进行农业副产品加工等。
5、乙方租赁期内不得在所租土地上进行有毒有害化工生产，也不得转租他人进行类似有毒有害化工的生产。
6、在租赁期满后，同等条件下，对原租赁的耕地有继续租赁的优先权。
第五条 违约责任
1、在租赁期间，除合同约定和国家基础建设征地的因素之外，甲乙任何一方不得随意变更和解除合同，如有违约，由违约方承担另一方的经济损失，当事人双方都有过错的，应当分别承担相应的违约责任。因不可抗力的因素，造成甲乙双方无法履行合同，或是合同确有必要变更或解除的，可以经双方协商后，按照法律程序变更或解除合同，由此造成的经济损失双方自行承担或双方协商解决。
2、乙方违约不按时缴纳租赁费的，甲方有权解除租赁合同。
3、乙方违约进行有毒有害化工生产的，甲方有权解除合同。
4、如遇国家建设征地的，土地补偿部分归甲方所有，地上设施及种植、养殖、青苗补偿等归乙方所有，且甲方需退还乙方已支付国家建设所征部分土地的租金。
5、在租赁期间因乙方所租土地分属多户农户所有，在租赁期间如有争议应由所有农户商量出统一意见与乙方商议解决，不能单独退出或者采取堵路、破坏生产等违法行为，否则由甲方负责赔偿。
6、如果甲方违约中途单独退出合同的，应赔偿乙方的损失，数额按乙方投入的资金总额两倍计算。
7、乙方中途退出的，所交租金不退还，并需将土地恢复原貌，如因生产有毒有害产品导致土地受污染的，还应赔偿甲方损失。
第六条 解决争议的办法
在合同履行过程中，如发生争议，由争议双方协商解决，协商不成的，可以向上级主管部门申请调解或直接向人民法院起诉。
第七条 其它事项
本合同一式二份，甲乙双方各执一份。
甲方代表(签字盖章)： 乙方代表人(签字盖章)：
自20xx年11月27号消防站投入使用到20xx年12月份共出警180次，其中抢险救援和社会救助22次、火警160次.出动警力1200人次，保护财产价值达750万元，开展演练65次，熟悉单位企业136家。
目前消防站共有12人。硬件设施配备12吨大功率泡沫消防车一辆。6吨水罐泡沫消防车一辆。还配备抢险救援车及部分器材。其中包括灭火基本器材。还包括配备的机动泵、浮挺泵、水炮、消防员基本的个人器材、抢险救援器材等。镇政府还给粉刷了环氧地坪漆。增加了整个车库的美观和整洁。
驻扎就应该融入，平时参加党委的任何活动和执勤，特别在今年的大旱季节，消防站充分发挥了作用，根据党委指示，灌溉了部分苗木，冲刷了路面，受到了镇政府和当地群众的一致好评。
11月份开了两个现场会，其中一个全市公安的现场会，丛市长及市公安局和各区县公安局的主要领导参加，第二个是全市消防农村现场会，有市分管领导丛市长带队，这两次现场会受到的市领导和各界人士的一致好评。
在消防站的建设和投入使用过程中，得到了省市县领导的高度重视和支持，省消防总队总队长马先宏少将、副总队长姜自传、市委书记杨军、副市长马先侠及县领导同志莅临消防站视察指导工作，对消防站的区域灭火模式和规范化管理给予高度的评价。
镇20xx年坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，深入开展安全生产执法检查，严厉打击安全生产非法违法行为，督促安全生产经营单位落实主体责任，增强安全生产执法工作的有效性、针对性和权威性，杜绝安全事故发生，确保了全镇安全生产形势持续稳定。
镇政府成立了由镇长任组长，分管领导任副组长，安监办、派出所、国土所、城建办、中学、小学、供销社、工商所、食药监所、交管所、兽医、食品等部门负责人为成员的镇安委会成员领导小组，下设办公室在安监办，具体负责我镇的安全生产工作，并多次召开会议，安排部署安全生产检查督导工作。三月份镇政府与各社区、村、各部门、各企业分别签订了《安全生产目标管理责任书》。为认真抓好安全生产责任目标落实，建立健全安全生产责任制，要求各社区、村层层分解落实安全生产责任，社区负责人靠上抓好本辖区内的安全生产工作;各企业要配齐配全安全生产管理人员，抓好本企业的安全生产工作。
生产经营单位对安全生产负主体责任，作为政府要履行好安全生产监管责任，今年镇安委会成员六次对镇内各经营单位进行安全生产大检查，对检查中查出的安全隐患，能整改的当场进行整改，暂不能整改的要停产整顿，限期整改。并实行了党政副科级以上班子成员包重点企业，督导企业抓好安全生产。
针对我镇辖区内安全生产特点和突出问题，有针对性地开展了六次集中行动，2月份对辖区内的烟花爆竹、非煤矿山、道路交通、人员密集场所、危险化学品、学校等各行业领域开展了安全生产隐患排查治理活动，活动检查非煤矿山1家、烟花爆竹经营点26家、加油（气）站1家、超市5家、企业9家、中小学校6所，通过检查查出各类隐患8处，其中6处当场进行了整改，2处限期整改。6月份，镇上成立了镇安全生产事故隐患排查整治工作领导小组，由分管领导任组长，安监办、派出所、工商所、交管所等部门人员为成员，会后分别通知企业利用3天时间，开展企业自查自纠，能整改的自行整改，暂不能整改的要停产整改。从6月10日至6月12日，利用三天时间，镇安全生产事故隐患检查整治小组对辖区内的道路交通、危险化学品、建筑施工、人员密集场所等行业领域进行了重点检查，通过检查，查出安全隐患2起，并当场进行了整改。7月至12月份镇安委会对全镇安全生产又进行了多次检查，各企业单位安全生产状况良好，安全生产存在的隐患整改落实到位。
20xx年，镇政府对安全生产突发事件应急救援预案进行了编制，并在9月、11月份，在雅美服装厂、兴盛箱包厂两家企业按照应急救援预案要求，分别开展了应急救援演练活动。
希望安监局领导多到偏远乡镇检查、督导、指导工作，对一些企业存在安全生产隐患整改不到位的，配合乡镇对企业进行处理处罚到位，避免安全生产事故发生。
农田水利基本建设情况汇报稿
各位领导：
在我县“两会”刚刚胜利闭幕之际，xxxx一行在百忙之中莅临我县调研、指导工作，这是对我们极大的关怀和鼓舞。在此，我代表、县政府对xxxxx一行的到来表示热烈的欢迎。按照会议安排，下面我就xxx农田水利基本建设和抗旱减灾有关工作情况作如下汇报，不妥之处，请各位领导批评指正。
一、农田水利设施及旱情基本情况
（一）农田水利设施情况。我县地处长江上游沱江、岷江水系的低山丘陵地带，幅员面积1609平方公里，人口70万人，其中农业人口53万人，耕地面积97万亩，人均耕地1.8亩。全县共有水利工程(水源工程)设施10320处。其中，水库工程107座（中型水库1座，小(一)型水库23座，小(二)型水库83座），石河堰333道，山平塘9480口，提灌站400座，蓄水能力1.6亿方，有效蓄水量9700万方，有效灌溉面积40万亩，占总耕地面积的41%。
（二）降水和蓄水情况。今年以来，我县遭受特大持续干旱。截止目前，我县降雨量为586毫米，比去年同期减少40%，是1959年有气象资料记载以来的最少年份。全县工程蓄水5635万方，占计划蓄水的36%，与去年同期相比减少58%，水量减少
7610万方。其中，双溪水库现蓄水1260万方，仅占计划蓄水的25%；小(一)型水库现蓄水1586万方，占计划蓄水的43%；小(二)型水库现蓄水704万方，占计划蓄水的41%，山坪塘现蓄水612万方，占计划蓄水的44%。从降雨、蓄水两方面看，今年是我县水利蓄水建档以来最为严重的枯水年，全县山坪塘干枯6470口，石河堰断流90处，14处集中供水工程储水不足，农村22万人出现缺水情况。
二、主要工作开展情况
（一）高度重视，及时决策。、县政府针对特大持续旱灾，早警觉、早部署、早行动，及时成立了以县政府任指挥长，、县政府分管领导任副指挥长，应急办、水务、农牧业等20个部门为成员单位的指挥部，指挥部下设办公室、联合执法组和专家组；于2011年11月10日，印发了《xxx2011年-2012年县城区供水应急预案》、《xxx2011年-2012年乡镇供水应急预案》、《关于抓好抗旱保水全力保障农业生产稳定发展的意见》三个文件和《双溪水库水源保护方案》、《县城区供水节水方案》、《供水应急宣传方案》三个工作方案；并在县政府第123次常务会和第4次会上，专题研究了今冬明春抗旱减灾和保水用水工作，提出了“扩面改种不撂荒，技术培训到田间，堵溪截流多蓄水，防疫防火保安全”的工作思路，安排水务、环保、卫生等相关部门加大对县城区和农村水量分析的工作力度，提前做好水量不足、水质恶化、农村分散式供水的应急准备工作。同时，以县报刊、网络、电视台等媒体为载体，加大宣传力度，提高群众节水保水意识。
（二）启动预案，保障供水。2011年11月16日，针对双溪水库蓄水量降低至1300万方的情况，按照《xxx2011年-2012年县城区供水应急预案》，我县立即启动了县城区供水黄色（iii级）预警，并同时进入xxx城区供水ⅲ级应急响应。停止市政园林、消防演练用水在城市供水管道上取水，并重点对洗车业、洗浴业、基建工地及用水大户的跑水、漏水现象进行专项整治。通过县电视台、报纸、网络平台等舆-论媒体，广泛宣传当前水资源短缺的形势，号召广大群众树立节约用水的意识，减少日供水量（目前xxx城区日供水量2.5万方，自贡市区日供水量
1.5万方（包括双石、望佳场镇供水），并对城区供水实行分时段加压。）。同时，抓紧实施县城区、度佳、于佳、东佳、双石、望佳等7处集中供水应急工程，目前已完成财政评审。该7处集中供水应急工程总投资300万元，预计明年1月完工，建成后将有效解决农村4万人饮水困难问题。
（三）突出重点，夯实基础。累计投入近2亿元，比上年增长21%，积极实施小农水、农村饮水安全、病险水库除险加固，新增千亿斤粮食生产能力、现代农业生产发展、农业综合开发、巩固退耕还林成果基本口粮田建设等重点工程项目，着力提升农业综合生产能力。预计新增工程蓄水能力800万方，新解决农村4.5万人饮水困难问题，新增和恢复灌溉面积1.7万亩，建成高标准农田6万亩。
（四）因地制宜，调整结构。一是全力抓好小春插播工作。坚持“扩面改种不撂荒、水路不通走旱路”的思路，多种植露地蔬菜（大头菜、萝卜等）、胡豆、豌豆、洋芋等农作物，减少
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s("download_bottom");去冬今春，全省各地认真贯彻落实国务院农田水利基本建设电视电话会议和全省农田水利基本建设现场会议精神，按照省委、省政府的工作部署，积极调整工作思路，坚持规划机制、组织机制、投入机制、建管机制、长效机制等“五大”机制创新，坚持思想认识、领导力度、项目建设、质量保证、工作职责“五到位”，充分发动群众大干农田水利基本建设，总体形势较好，成效明显。
去年9月至今年5月，全省共开工各类水利工程20万余处，投入机械台班285万个，累计完成土石方4. 08亿立方米，完成工程投资50.1亿元，占年度计划的102%。新增旱涝保收面积180万亩，新增和恢复灌溉面积502万亩，新增除涝面积285万亩，改造中低产田100万亩，治理水土流失1020平方公里。通过大规模的农田水利建设，有力地改善了农业生产、生活和农村生态条件，促进了结构调整和农民增收，为提高农业综合生产能力，促进全省新农村建设提供了强有力的水利支撑。
（一）农村饮水安全工程建设成效显著。坚持把保障安全饮水作为事关全省民生大计的头等大事、水利工作的首要任务来抓。通过加强组织领导、落实机构编制、保障资金到位、实行包干督办、合理确定模式等硬举措，20xx年共完成312万人的农村饮水安全建设任务，其中国家年度计划160万人，省政府贷款4.6亿元完成152万人。20xx年度计划完成400万人饮水安全任务，各地正在加大力度抓紧施工，年内将建成受益，以进一步改善广大农民群众生产生活条件。
（二）防洪工程建设再创佳绩。列入国家三年脱险专项规划的656座病险水库，有403座已开工建设。完成投资19.3亿元，252座小型水库主体工程完工。同时，完成堤防崩岸整治工程13处，土方41万立方米，石方25万立方米；完成堤防整险加固工程6处，土方2.5万立方米，石方1万立方米；世行贷款的武汉市连江支堤整险加固工程和黄冈市回水整险加固工程分别完成土方1680万立方米和35万立方米。
（三）大型排涝泵站更新改造捷报频传。我省有60处泵站纳入国家大型排涝泵站更新改造规划，共49.63万千瓦，总投资29.26亿元。目前，前期工作已全部完成。其中第一批19处泵站，主体工程已基本完成，去年汛期陆续投入了排涝抗灾发挥了巨大效益。第二批23处泵站已全部开工建设，现工程量过半，共完成土方133.90万方，混凝土14.16万方，干砌、浆砌石3.53万方，可确保主体工程年底基本完成，明年汛期投入运行的既定目标。第三批18处泵站，属20xx年第四季度拉动内需项目，中央投资全部下达，省级配套已经到位，现土建工程基本完成，共完成土方88.28万方，混凝土6.88万方，干砌、浆砌石3.44万方。今年汛后将进行主机主泵安装，明年汛前可部分投产受益。
（四）灌区节水改造工程建设成效明显。20xx年灌区续建配套与节水改造任务异常繁重，为顺利完成目标任务，狠抓建设管理。xx年年度项目任务已经完成，今年春灌发挥了工程效益。6个节水示范项目建成投产，起到了节水示范效果。农业综合开发老河口前进灌区节水配套改造项目通过国家验收。20xx年度下达我省29处大型灌区计划8.4亿元，现已完成年度计划的85%。按照上级要求，把20xx年度新增投资项目作为工作的重中之重，抓前期工作，抓检查督办，抓资金使用，使新增投资建设项目任务如期全部完成。通过努力，32处大型灌区水管单位体制改革任务已基本完成，全省大型灌区现已组建农民用水户协会1383个，涉及48个县（市、区），5064个行政村，参与农户187万户。
（五）水利血防工作稳步推进。争取国家投资水利血防工程2.75亿元，开展富水、太湖港等17项水利结合灭螺工程建设。大力开展漳河、陆水等10处大型灌区续建配套结合灭螺工程建设，基本完成年度建设任务。
（六）水土保持综合治理进展顺利。去年入冬以来，在“长治”、世行贷款项目、丹江库区水保治理等国家水保重点治理项目的带动下，我省水保综合治理抢抓国家拉动内需加大投入机遇，加强项目的前期工作和工程建设的检查督办，一级抓一级，层层抓落实，确保了工程速度和质量，截止目前，全省共完成水土保持综合治理面积1020平方公里。
（七）小型大规模的农田水利建设普遍开花。以小型农田水利项目为切入点，大力推进小型大规模的农田水利建设，特别注重抓好农民看得见、摸得着、建得起的“家门口”水利工程，投入小、见效快的“实惠工程”。目前，xx年年度84个小型农田水利工程建设项目已全部建成并通过省级验收，共新增和改善灌溉面积34万亩，除涝面积24万亩，新增节水能力4000万方，新增粮食生产能力5000万公斤，新增经济作物产值4800万元，增加农民人均纯收入86元。20xx年度小型农田水利建设项目，中央投资11600万元，省级配套6000万元，在89个项目区开展雨水集蓄利用、高效节水灌溉、末级渠系改造和其他小农水项目等工程建设，现工程基本完工，7月将完成省级验收。为加强建设管理，督促各地做好工程建后管护工作，结合省级验收开展了小农水工程管护“回头看”专项检查，取得较好效果。去年 12月11日，水利厅、财政厅联合举办了全省小型农田水利工程项目建设与管理培训班，对工作人员进行了建设管理培训。针对前几年各地在建设与管理中暴露出的问题，为规范管理，今年初，省水利厅、财政厅联合印发了《湖北省小型农田水利项目建设与管理指南（试行）》；着手研发全省农村水利管理信息系统，力争在7月底逐步投入试运行。在搞好小型农田水利项目建设与管理同时，通过采取“民办公助”、“以奖代补”、“一事一议”以及小型水利工程产权制度改革等方式，鼓励农民投入农田水利建设，使农田水利建设呈现出多年少有的大干场面，面上的小农水工程县县有规划、镇镇有重点、村组有项目、农民有热情。全省共开工各类水利工程20多万处，完成土石方3亿多立方米。
（八）湖泊治理有序推进。全省面积在1平方公里以上的湖泊有275个，面积2762.2平方公里，其中面积接近或超过100平方公里的重点防汛湖泊有洪湖、长湖、梁子湖、斧头湖和汈汊湖5个。由于五大湖泊堤防长期没有整治，病险较多，防守任务极重。对此，省委、省政府十分重视，已把四湖流域整治工程列为专项抓紧实施。一期工程总投资4.52亿元，计划疏挖清淤100km，至目前，已完成26.491km试验段整治工程，其余段面边坡土方开挖任务已达60%，年底可全部完工。
（九）农村水电建设步伐进一步加快。全面推进 “十一五”25个水电农村电气化县的建设工作，20xx年争取中央电气化专项资金1620万元，省财政配套资金390万元，拉动社会资金21.8亿元，实现电气化县建设时间过半、完成任务过半的目标；认真做好小水电代燃料扩大试点工作，争取国家下达投资2300万元，为20xx年年底前全面完成6项代燃料工程、新增代燃料装机1.424万千瓦、代燃料人口5.6万人打下了基础；加强水能资源开发与规范化管理，科学有序地发展农村水电，全年新增水电装机15.8万千瓦，目前仍有89项、总装机容量211.8 万千瓦的水电工程正在加紧建设之中。
（十）仙洪新农村试验区建设取得实效。仙洪新农村试验区是省委、省政府直接抓管，近20个单位集中会战的`重点工程，水利工程作为主要项目之一，在厅党组的高度重视下，不断落实工作责任，强化工作基础，突出工作重点，加强检查指导力度，提升技术服务水平，深化体制机制创新。陆续出台了《仙洪新农村试验区建设水利专项规划》、《仙洪新农村试验区建设沟渠整治实施方案》、《仙洪新农村建设农田排灌设施管护体制机制改革试点工作实施方案》等文件。同时，狠抓工程建设管理，共下达近4000万元投资计划。至目前，已完成沟渠疏挖52.95公里、衬砌41.5公里，分别占下达计划的100.6%、162%，农村饮水安全工程已有10万人受益，占下达计划的100%。
1、重视民生是根本。省委、省政府高度重视民生问题，各类惠农政策和支农资金分别以不同方式服务农村，重点支持农村基础设施建设，其中很大一部分直接用于事关民生的农田水利基础设施建设，为农村水利的发展奠定了坚实的基础。特别是去年起，省委、省政府建立仙洪新农村试验区，集中力量解决试验区内事关民生问题，农村水利作为重要内容列入其中，目前省已投入近4000万元用于疏挖衬砌沟渠近百公里，并提前解决了试验区内10万人饮水不安全问题。目前，正全力推进试验区内农田排灌设施管护体制机制改革。试验区的建设推动了全省农田水利基本建设步伐，各地开展农田水利基本建设与新农村建设相结合，以人水和谐为目标，着力打造“水清、岸绿、渠畅、堰满”的农村水环境，大力推进以农村塘堰、沟渠的清淤整治为重点的农田水利基本建设。随州市掀起“千村万塘”建设高潮，市财政拨付“以奖代补”资金960万元，新建堰塘1358口，改造堰塘10000口，新增蓄水能力2600万立方米，新增和改善灌溉面积 10万亩，不仅改善了生产生活条件，而且美化了村容村貌，深受当地干部群众欢迎。鄂州市大力推进“清洁乡村，美化家园”工程建设，计划用4年时间，投资4800万元，清淤改造塘堰1200口，在全市每个自然村建一口标准“当家塘”，方便群众生产生活，改善农村水环境。目前市财政已投资1200万元，开挖改造塘堰328口，积极打造新农村现代水利新模式。
2、加大投入是保障。近年来，我们不断完善“政府主导、农民主体、社会补充”的投入新机制，注重发挥财政资金的杠杆作用和富聚效应。在省委、省政府的重视和支持下，省财政对水利建设进行了重点倾斜和支持。“十一五”期间每年新增5亿元用于农田水利基本建设，其中，连续四年共拿出1.62亿元用于中央小农水项目配套。同时，省政府采取统贷统还等超常规举措，从银行贷款4.6亿元用于饮水安全项目，贷款12亿元用于病险水库除险加固资金配套。在省级财政的引导下，各地也加大了财政投入农田水利基本建设力度。本年度荆门市市县区财政落实“以奖代补”资金1200万元，宜昌市财政落实1400万元资金用于农田水利建设。监利县在财政资金困难的情况下，计划筹措资金1.2亿元，分2年对全县354处中小型骨干泵站进行更新改造，目前，已投资5000万元，完成25座中小泵站的更新改造任务。洪湖市不断创新投入新机制，采取科学规划争投入、财力倾斜硬投入、整合项目骤投入、林水结合引投入、以奖代补激投入、社会力量补投入、劳动积累集投入、深化改革增投入、转变观念抓投入等九大投入形式，使之成为全省新农村试验区的典范。
3、科学规划是关键。按照国务院办公厅转发的《关于建立农田水利建设新机制的意见》和省委、省政府统一部署，去年十一月已要求各地抓紧编制县级农村水利综合规划，并采取通过县人大审议等形式赋予法定效力。今年4月，还举办了县级农村水利综合规划培训班，为切实做好各地的规划奠定了技术基础。天门市在早在20xx年就安排财政资金30万元编制完成了《农田水利xx年-20xx年建设规划》，并经市人大审议通过，保证了规划的科学性、合法性和连续性，从而使政府各部门的项目及资金安排能统筹在总体框架内，起到了协调有关部门、整合投资、提高资金使用效益的作用，较好破解以往各部门项目申报难、资金整合难等问题，同时，保证了分步分片实施，一年接着一年干，一张蓝图绘到底。从目前依照规划搞建设的实施情况看，效果十分明显。据最新统计，截止6月底，全省各县市区基本完成了规划编制工作，有近20个县市规划已经通过了本级人大审议。
4、深化改革是基础。近些年，我们不断推进农村水利建设和管理的改革，为农村水利的发展提供了源源不断的动力支持。项目建设“四制”推行、各类建设项目资金分配和管理办法的出台、乡镇水利站和水管单位体制改革、水价及水费计收改革、农民用水户协会壮大完善、受益户共有制经验的推行、小型农田水利产权制度改革、“以林养渠”建后管护新机制的探索等一系列大胆创新、深化改革的举措，逐步摸索出了一些加强农村水利工程建后管护的新形式、新办法，确保了农村水利工程的长期有效运行和农民持续受益。
5、组织领导是保证。各级党委政府和涉农部门高度重视农田水利基本建设工作，把农田水利基本建设作为农村工作的中心任务紧抓不放。全省农田水利基本建设现场会召开后，各地、市、州相继召开农田水利基本建设工作会议，对工作进行组织动员、安排部署。武汉市、襄樊市、黄石市、恩施州、潜江市、仙桃市、天门市等制定了《全市冬春农田水利基本建设实施意见》，并以市政府名义下发。荆门市、襄樊市、十堰市、随州市各县成立了由主要领导任指挥长，相关部门主要负责人为成员的农田水利建设指挥部（领导小组），下发了关于加强农田水利基本建设的《通知》和《意见》，逐级签定了责任状，形成了主要领导亲自抓，分管领导直接抓，其他领导配合抓，村组干部具体抓，一级抓一级，层层抓落实的工作格局。为抓好冬春农田水利基本建设，各地党政主要负责人和分管负责人深入水利工程建设一线，督办检查、指导施工、协调矛盾，极大地增强了各地干群投身农田水利建设的积极性。黄冈市有市级干部、乡局级干部、村级干部组织的专班长期奋战在水利建设一线。宜昌市、潜江市组建由市领导挂帅的督办组，深入工地，对大工程和市办重点工程进行分片驻点督办，督进度、督质量、督平衡，为水利建设的顺利开展提供了强有力的组织保障。孝感市开展组织“四大家”领导、各县市区分管书记或县长以及市直有关部门主要负责人参加，通过观摩典型、总结成绩、查找问题、交流经验等形式，对全市冬春水利建设开展全面检查督办，有力促进了建设进度。
总体讲，本年度农田水利基本建设形势较好，但存在的问题不容忽视。
一是农田水利基本建设定位不够明朗。农田水利基本建设的定位应该是“规划依托、政府主导、农民主体”，但目前从建设的情况来看，有些地方忽视农田水利基本建设的规划，有些地方忽视农田水利基本建设的政府主导作用，有些地方忽视了农田水利基本建设的主体，以致不同程度地影响了农田水利基本建设的开展。
二是农田水利基本建设的体制机制还不适应新的形势。农村税费改革之后，农田水利基本建设的资金投入渠道不明。有些地方仍然存在国家、省重点基建项目和有国家投入的小型水利工程项目建设热，地方自筹资金建设的跨村、跨乡镇的中小型骨干水利工程建设进展不理想。农民投工投劳一直以来都是农田水利基本建设的重要支柱，但近年来，投工投劳数量急剧下降，严重影响了农田水利基本建设工作。取消“两工”后，现行的“一事一议”政策来调动农民参与农田水利基本建设的热情仍不见回暖。今年和上年度相比仍于持平阶段，全省投工投劳均在2亿个积累工左右，远不能满足农田水利基本建设需要。
三是建后管护机制不畅制约了农田水利基本建设的发展。农村体制改革后，农村土地由集体经营转变为农民分散经营，已建成的农村水利工程由于管理体制没有理顺，产权归属不明确，国家、集体、受益户三者的职责和义务没有明确的界定，导致很多农村水利工程建、管、用三位脱节，管理、维护主体缺位，除大中型工程有专门的管理机构和人员外，大部分小型工程基本上是有人用无人管，有急需但无工程可用。加之各地长期存在重建轻管、重大轻小、重枢纽轻配套等问题，致使许多小型农村水利工程成为“弃儿”，形成“国家管不到、集体管不好、农民管不了”的无序局面。
针对上述存在的问题，结合全省水利建设的实际，在新一年度的农田水利基本建设中，我们将以农村水利综合规划为依托，不断更新观念、调整思路，与时俱进、改革创新，总结、推广成功经验，指导、引导抓好面上农田水利基本建设。积极探索水利服务新农村建设的新路子，打破传统兴修水利的格局，加快新时期农田水利建设事业的发展，力争使我省农田水利基本建设在施工方式、投入模式、组织形式、管护机制上有新突破，促进农村生产、生活条件改善，推进社会主义新农村建设，开创全省农田水利基本建设新局面。
某某 市 某某 旗新建高标准基本农田 “投建管服一体化”精准扶贫 ppp 项目工程 ppp 项目 财政承受能力论证报告 评估部门：
某某 旗财政局 实施机构：
某某 旗国土资源局 咨询机构：
某某 二〇 一七年二月
目 录 一、项目基本情况..........................................1 1.1 项目名称..........................................1 1.2 项目建设范围......................................1 1.3 主要建设内容及投资规模............................2 1.4 项目运作模式......................................2 三、财政支出责任识别.......................................4 3.1 股权投资支出......................................4 3.2 运营补贴支出......................................4 3.3 风险承担支出......................................5 3.4 配套投入支出......................................6 四、财政支出责任测算.......................................7 4.1 股权投资支出测算..................................7 4.2 运营补贴支出测算..................................7 4.3 风险承担支出测算..................................7 4.4 配套投入支出测算..................................8 4.5 财政支出汇总......................................8 五、财政承受能力评估.......................................9 5.1 支出能力评估......................................9 5.2 行业领域平衡性评估...............................10 六、评估结论.............................................11
1 一、项目基本情况 1.1 项目名称 某某市某某旗新建高标准基本农田“投建管服一体化”精准扶贫 ppp 项目（以下简称“本项目”）。
1.2 项目建设范围 主要涉及西拉沐沦、巴彦塔拉、索博日嘎、宝日勿苏、幸福之路、大板镇、查干诺尔等 7 个苏木镇，建设基本农田面积约 12.7 万亩。项目所涉行政区划和新建高标准农田地块信息如下：
表 1.1 右旗高标准农田项目地块基本信息 序号 乡镇 村 面积（亩）合计（亩）1 西拉沐伦 一村 8070 70095 2 二村 14630 3 哈日根台 8900 4 家属村 1500 5 迫毛都 2003 6 苏吉嘎查 2000 7 锡热嘎查 14800 8 沙布嘎嘎查 18192 9 巴彦塔拉 哈日根塔拉 1 3664 8914 10 哈日根塔拉 3 5250 11 索博日嘎 灰通河 7154 8700 12 巴根吐 1546 13 宝日勿苏 苏吉嘎查 7911 13337 14 新井村 2200 15 会庙嘎查 1301 16 宝日勿苏嘎查 1925 17 幸福之路 他拉宝力格 11500 11500 18 大板镇 准宝日 1654 4954 19 西拉木伦嘎查 3300 20 查干诺尔 益和德日苏 800 9500 21 乌来苏 1300 22 哈达 700
2 序号 乡镇 村 面积（亩）合计（亩）23 巴日图 1 400 24 巴日图 2 700 25 巴日图 3 1350 26 图加嘎 1 1320 27 图加嘎 2 710 28 下石 2220 合计 127000 1.3 主要建设内容及投资规模 项目建设总投资 16713.48 万元（不包括工程建设其他费用和不可预见费约 2566.8 万元）。
按具体建设内容分，灌溉基础设施部分投资约 10209.88 万元，灌溉控制系统及地面配套部分约 6503.6 万元。
项目 概算金额（万元）建设内容 投资主体 基础部分 10209.88 水源工程、管道土方工程、管道附属建筑物、田间路建设、房屋建设工程、水 泵配套工程、地埋部分、首部系统 政府投资 控制系统和地 面配套部分 6503.6 自动化控制系统、智慧农业云系统、自 动化检测系统、地面配套部分 社会资本投资 项目最终建设投资以及高标准农田改造面积，以财政部门竣工决算审计金额和国土部门组织的验收结果为准。
1.4 项目运作模式 某某旗高标准基本农田建设项目作为新建三农基础设施建设项目，拟采取 bot（建设-运营-移交）“投建管服一体化”的方式运作。项目公司负责本项目投资、建设、运营、维护和期满移交。在建设期，项目公司负责项目建设资金缺口部分的筹措与投入、按基本建设程序及技术标准组织实施项目建设；在运营期内，项目公司负责灌溉设施
3 的运行管理、维修养护以及向农业经营者提供农田灌溉服务，并有权向用水的农业经营者收取农田灌溉服务费；运营期满，项目公司将项 目设施完好、无偿移交给政府指定机构。项目具体交易结构如图 1-1 所示。
图 1-1 项目交易结构图 二、财政承受能力论证的方法及依据 财政承受能力论证，是识别、测算政府和社会资本合作项目的各项财政支出责任，科学评估项目实施对当前及今后年度财政支出的影响，为 ppp 项目财政管理提供依据。本论证采用定量和定性分析结合，坚持合理预测、从严把关的操作方法进行论证。
论证的主要依据包括：
1．《某某院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60 号）； 2．《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》(国办发〔2015〕42 号)； 3．《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》
4(发改投资〔2014〕2724 号)； 4．《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式通知》(财金 〔2014〕76 号)； 5．《政府和社会资本合作模式操作指南(试行)》(财金〔2014〕 113 号)； 6．《基础设施和公用事业特许经营管理办法》(2015 年第 25 号令)； 7．《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》(财金 〔2015〕21 号)； 8．本项目设计资料； 9．本项目实施方案。
三、财政支出责任识别 政府方在项目全生命周期过程的财政支出责任，主要包括股权投资、运营补贴、风险承担、配套投入四个方面。
3.1 股权投资支出 股权投资支出责任是指在政府与社会资本共同组建项目公司的情况下，政府承担的股权投资支出责任。如果社会资本单独组建项目公司，政府不承担股权投资支出责任。
根据实施方案要求，旗政府指定的出资机构某某旗财信投资有限责任公司代社会资本持股 5%，政府方不需承担相应的股权投资责任。
3.2 运营补贴支出 运营补贴支出责任是指在项目运营期间，政府承担的直接付费责任。不同付费模式下，政府承担的运营补贴支出责任不同。政府付费模式下，政府承担全部运营补贴支出责任；可行性缺口补助模式下，政府
5 承担部分运营补贴支出责任；使用者付费模式下，政府不承担运营补贴支出责任。
3.3 风险承担支出 风险承担支出责任是指项目的实施过程中政府承担风险带来的财政或有支出责任。按照对风险最有控制力的一方承担相应的风险、风险收益对等和风险可控等原则，项目融资和运营维护、管理等商业风险应由社会资本承担；政府方承担法律、政策等风险；不可抗力等风险由政府和社会资本合理共担。针对本项目，结合市政公用行业特点，政府方与社会资本的风险分担见下表。
当由政府干预、政府审批、政府信用、法律、土地、税收政策、金融及法律变化风险、不可抗力等风险给项目公司造成损失时，政府需承担相应的支出责任。
风险类别 政府 社会资本 双方共担 应对措施 政治和 法律风险 审批延误 √ 在项目协议中规定发生政治风险时对社会资本方的补偿措施、政府方应执行项目回购的条件，明确规定合同存续期间执行的法律法规、行业标准版本。
事权上收 √ 法律、法规和政策变更 √ 合同文件规定不详尽带来的风险 √ 法律体系不完善带来的风险 √ 政府信用 √ 建设风险 初步设计变更 √ 对双方皆不可控的因素引起的损失由双方共担，并约定合同修约触发条件； 政府方提供的保障条件出现问题，导致的损失由政府方承担；政府应为社会资本融资提供便利；部分 融资方案不可行 √ 文物/生态保护限制 √ 丧失土地使用权 √ 分包商违约 √ 劳工争端/罢工 √
6 风险类别 政府 社会资本 双方共担 应对措施 施工安全风险 √ 建设风险可转移至项目边界外。
建设成本超支 √ 延期完工 √ 工程未通过验收 √ 建设期所有权变更 √ 运营风险 运营成本超支 √ 明确服务质量标准，量化绩效考核管理办法，对社会资本给予适当的投资回报激励。
设备维护超支 √ 运营维护不达标 √ 政府方提高服务标准 √ 经营权收回 √ 项目公司破产 √ 服务价格二次谈判 √ 培养契约精神，灵活运用调价机制保障合理收益。
政府购买服务费用拖欠 √ 税收变更 √ 移交风险 移交的资产不达标 √ 明确移交标准，控制运营期服务质量。
宏观经济风险 通货膨胀 √ 通过定期调价机制应对通胀风险。
利率变化 √ 汇率风险 √ 自然环境风险 地质条件 √ 加强风险预防，制定应急措施减少风险；通过购买保险转移风险。
气候 √ 环境 √ 其他风险 其他不可抗力风险 √ 通过购买保险转移风险。
3.4 配套投入支出 配套投入支出责任是指政府提供的项目配套工程等其他投入责任，通常包括：土地征收和整理、建设部分项目配套措施、完成项目与现有相关基础设施和公用事业的对接、投资补助、贷款贴息等。
根据项目的实施方案，本项目无额外的其他配套投入支出责任。
7 四、财政支出责任测算 4.1 股权投资支出测算 政府方不需股权出资。政府方在项目建设期，给予项目公司建设补助，该补助资金为自治区和某某市的两级农业配套补助资金，不需要某某旗财政支付。
4.2 运营补贴支出测算 本项目为使用者付费，项目公司根据农业经营者的用水数量收取水费，政府方不需运营补贴支出。
4.3 风险承担支出测算 根据项目实施方案中对进行的风险识别和风险分配原则，政府方保留的风险包括的政策法律风险、行业标准变更、政府方提出的设计变更等风险；可转移风险包括融资风险、建设成本超支风险、乙方原因造成的工期延误、工程建设质量风险、灌溉服务绩效不达标风险、养护费用超支风险、公司管理成本控制风险等全部运营风险；双方合理共担不可抗力风险。
政府承担风险包括由于政策、法规、行业标准等的变更导致项目取消、项目变更等风险由政府承担。本项目符合某某市“坚持绿色发展，改善生态环境”的发展理念，同时 ppp 也是国家大力推广公共领域建设模式，不存在太大的不利法律政策变更风险。不可抗力包括了自然灾害等不能预见、不能避免并不能克服的客观情况。不可抗力的风险由政府和社会资本方共同承担。一般在同类项目中，项目公司会通过购买保险等方式大幅降低此类风险的影响，政府实际承担的风险支出数额很低。在组织项目管理、绿化行业、融资和法律行业的专家进行风险评估后认为，本项目将主要的商业运营风险转移给了项目公司，政府自留风险不超过运营成本的 5%。
8 根据项目实施方案，按吨水价格 1.267 元计算，每年运营费用为 1898.73 万元。
运营费用=1.267 元/吨×118 吨/亩×12.7 万亩 =1898.73 万元 相应的，政府自留风险为 94.94 万元。自留风险=1898.73 万元×5%=94.94 万元 通过对国家统计数据中心公布的近16 年的 cpi 指数、gdp 增速数据整理、分析，2000～2011 年间，中国 gdp平均增速为 10.22%，平均通胀率约为 2.28%；2012 年～2015 年，gdp 增速在 7%～8%波动，平均通胀率约 2.12%。采用保守数据，在运营期内风险自留按 3%增长率递增计算。
4.4 配套投入支出测算 政府不需要承担其他配套投入支出。
4.5 财政支出汇总 汇总上述支出测算，项目全生命期内，政府支出责任如下：
单位：万元 合作年份 股权支出 运营补贴支出 风险承担支出 配套投入支出 年度总支出 建设期 2017 0 0 运营期 2018 94.94 94.94 2019 97.79 97.79 2020 100.72 100.72 2021 103.74 103.74 2022 106.86 106.86 2023 110.06 110.06 2024 113.36 113.36 2025 116.76 116.76 2026 120.27 120.27 2027 123.88 123.88
9 2028 127.59 127.59 2029 131.42 131.42 2030 135.36 135.36 2031 139.42 139.42 2032 143.61 143.61 2033 147.91 147.91 2034 152.35 152.35 2035 156.92 156.92 2036 161.63 161.63 2037 166.48 166.48 五、财政承受能力评估 财政承受能力评估包括财政支出能力评估以及行业和领域平衡性评估。其中支出能力评估，是根据本项目的政府支出责任，评估项目实施后对当前及今后年度财政支出的影响。行业和领域均衡性评估，可防止某一行业和领域 ppp 项目过于集中。
5.1 支出能力评估 2016 年，某某旗公共财政预算支出 242556 万元，2012～2016近五年平均年增长率为 6.7%。结合全旗经济形势，基于谨慎、合理预测原则，未来年度财政一般公共预算支出增长率拟定为 6%。
本项目财政支出所占全旗一般公共预算支出比例如下：
表 5.1 财政支付 责任占一般公共预算比例表 年份 本项目年度总支出（万元）全旗一般公共预算支出（万元）全旗占比 金额（万元）增长率 2016 242556 建设期 2017 257109 6% 运营期 2018 94.94 272536 6% 0.03% 2019 97.79 288888 6% 0.03% 2020 100.72 306221 6% 0.03% 2021 103.74 324595 6% 0.03% 2022 106.86 344070 6% 0.03% 2023 110.06 364715 6% 0.03%
10 2024 113.36 386597 6% 0.03% 2025 116.76 409793 6% 0.03% 2026 120.27 434381 6% 0.03% 2027 123.88 460444 6% 0.03% 2028 127.59 488070 6% 0.03% 2029 131.42 517355 6% 0.03% 2030 135.36 548396 6% 0.02% 2031 139.42 581300 6% 0.02% 2032 143.61 616178 6% 0.02% 2033 147.91 653148 6% 0.02% 2034 152.35 692337 6% 0.02% 2035 156.92 733877 6% 0.02% 2036 161.63 777910 6% 0.02% 2037 166.48 824585 6% 0.02% 从上表计算结果可知，政府方累计承担的财政补贴累计占某某旗财政支出比例均小于 0.03%。本项目实施后，对某某旗一般公共财政支出的影响很小。
当前，ppp 项目在某某旗正坚实有序的推广和推进，本项目惠及民生，对一般公共预算支出影响非常小，全部 ppp 项目年度总支出累计近几年内不会出现超过一般公共预算支出 10%的情况，因此本项目的财政承受支出能力论证结论为：通过。
5.2 行业领域平衡性评估 本项目实施，可以提高当地农民的经济收入和生活水平，有利于缩小城乡差距，最终实现共同富裕；可以增加耕地数量，提高了土地利用率；对建设社会主义新农村、鼓舞当地农民致富奔小康，起到积极推动作用；更可以起到调节气温，净化空气，美化环境、防治水土流失的作用。
从全领域的角度来看，本项目采用 ppp 模式符合农民的利益，不存在 ppp 项目过于集中某一领域的情况，故本项目行业领域平衡性评估结论为：通过。
11 六、评估结论 综上所述，实施本项目，合作期内各年政府方的各项财政支出责任占各年一般财政预算支出比例很小，财政可承受能力强，不存在某一行业和领域 ppp 项目过于集中的情况。
本项目财政承受能力论证结论为“通过论证”。
某某旗新建高标准基本农田“投建管服一体化”精准扶贫ppp项目物有所值报告
某某旗新建高标准基本农田“投建管服一体化”精准扶贫ppp项目可行性研究报告
某某旗新建高标准基本农田“投建管服一体化”精准扶贫项目实施方案
精准扶贫和乡村振兴资金项目绩效评价报告
根据《民法典》及相关法律规定，为了明确甲、乙双方的权利、义务，经双方平等协商，签订本合同。
一、甲方将位于 市 路 号的 亩土地的使用权及地上建筑物、构筑物、附着物等（见附件）出租给乙方使用。
二、乙方承租本宗土地必须进行合法经营，否则甲方有权收回土地使用权，终止合同。
三、乙方不得擅自转租本宗土地的使用权，如需进行转租应征得甲方书面同意，否则甲方有权收回土地使用权，终止合同。
四、甲方应保证本宗土地上的水、电、暖等基本设施完整，并帮助乙方协调同水、电、暖的提供方的有关事宜，但具体收费事宜由乙与水电暖的提供方协商，所有费用由乙方承担。
五、乙方在租用期间，不得随意改变本宗土地状况和地上的建筑物、构筑物、附着物及水、电、暖管网等设施，如确需改动或扩增设备应事先征得甲方书面同意后方可实施，对有关设施进行改动或扩增设备时如需办理相关手续，由乙方办理，甲方根据实际情况给予协助，所需费用有乙方承担，否则，乙方应恢复原状，并赔偿由此给甲方造成的损失。
六、乙方租用期间，有关市容环境卫生、门前三包等费用由乙方承担。国家行政收费，按有关规定由甲、乙双方各自负担。
七、乙方在租赁期间因生产经营所发生的所有事故及造成他人损害的，由乙方承担责任，与甲方无关。
八、合同约定的租赁期限界满或双方协商一致解除合同后10日内，乙方应向甲方办理交接手续，交接时乙方应保证工作人员撤离、将属于自己的设备腾清，并将租赁范围内的垃圾杂物等清理干净。
九、租赁期限为 年，从 年 月 日至 年 月 日。
十、经甲乙双方商定，租金的交纳采取按年支付先付后用的方式，年租金为 元，由乙方于每年 月 日交纳给甲方 .如逾期交纳租金30日以内，乙方除应补交所欠租金外还应向甲方支付年租金日千分之二的违约金；如逾期超过30日，甲方有权解除合同，乙方应甲方支付年租金百分之二十五的违约金。
十一、甲方向乙方收取约定租金以外的费用，乙方有权拒付。
十二、在租赁期限内，因不可抗拒的原因或者因城市规划建设，致使双方解除合同，由此造成的经济损失双方互不承担责任。
十三、争议解决方式：
十四、双方协商一致可另行签订补充协议，补充协议与本合同具有同等法律效力。
十五、本合同自双方签字盖章后生效。
十六、本合同一式四份，双方各执两份，具有同等法律效力。
甲方(签章)：____________乙方(签章)：____________
签订地点：_____________签订地点：_____________
_________年____月____日_________年____月____日
m灌区农田灌溉规划设计
目 录
第一章 基本资料 1
第一节 自然地理条件 1
一.地理位置及范围 1
二.地形地貌 1
三.水文 1
四.气象 1
五.土壤 1
六.水文地质 2
第二节 社会经济条件 2
一.工农业生产情况 2
二.自然灾害 2
三.现有水利工程情况 3
四.灌区开发要求 3
第三节 灌溉排水设计依据的资料 3
第四节 灌水率设计资料 4
第五节 排水模数计算资料 5
第六节 田间水利用系数 5
第二章 农作物灌溉制度设计 6
第一节 作物需水量的计算 6
第二节 有效降雨量 6
第三节 计算定额 6
第四节 灌水率 7
第三章 设计面雨量的确定 12
第四章 灌溉渠道流量的计算 13
一.计算农渠的设计流量 13
二.计算斗渠的设计流量 13
三.计算支渠的设计流量 14
第五章 干渠渠道断面设计 16
第六章 渠道纵断面设计 21
第七章 土方量计算 22
附图 25
基本资料
自然地理条件
一.地理位置及范围
m灌区位于我国北方某地。灌区范围西起铁路，东至精深公路，南临c河，北连f河。总面积82km2，约合12.3万亩。m灌区地形图见附录ⅰ。
二.地形地貌
灌区属山前冲积扇平原，地形平坦。总的趋势是西南高东北低，地面坡度一般在1/1500之间。灌区东北部有一条古河床遗迹，地面上仅残留沙丘。草桥关附近有一常年积水的湖泊——草泥洼。
三.水文
c河及f河皆发源于西部山区，出山后向东穿过铁路即进入平原。二河出山口处建有x水库及y水库，并于c河沿岸修筑了堤防，基本上可控制一般洪水。经二库调节后，除汛期外，河水位均低于地面，地表水及地下水皆可自流排入二河。
四.气象
m灌区属半干旱半湿润气候。气温以7月份最高，在25℃以上；1月份最低，在- 2℃左右。无霜期220天。春季常有旱风，尤以五六月份的干热风危害最大，风向偏南，风力可达六七级；冬季多西北风，风力最大可达八九级。多年平均降水量517. 2mm，多集中在七八两月，占全年降水量的78%，冬春雨量极少，多年平均蒸发量1357mm。干燥度2.62。
五.土壤
灌区内土壤大部为中壤土，肥力中等，灌区东部有小部分盐渍化现象。经测定：灌区土壤0～80cm平均容重1.51t/m3，空隙率41. 3%（占土体的%），田间持水率为空隙体积的75%。
六.水文地质
灌区不透水层顶板埋深为20m，含水层渗透系数k=3m/d，灌溉季节深层渗漏的灌溉水对地下水的补给强度ε=lmm/d。地下水等水位线大致与地面等高线平行，地下水流向大致为东北方向。在古河床、九里牌与四十里铺以西，地下水埋深在2～3m之间，矿化度小于lg/l；以东埋深在1～2m之间，有时小于1m或接近地表，矿化度在1～3g/l之间。地下水的补给来源在汛期是降雨，旱季是灌溉；地下水的消耗主要是蒸发。地下水动态类型为降雨（灌溉）——蒸发型，主要是垂直运动。
第二节 社会经济条件
一.工农业生产情况
灌区是以粮棉为主的农业地区，主要作物有小麦（种植比占60%）、棉花（占20%）、春玉米（占20%）及夏玉米（占60%）。复种指数1.6。
灌区内各村镇的乡镇企业比较发达，有纺织、成衣、粮油加工、陶瓷、酿酒、罐头等轻工业；铁路沿线及西部山区有机械制造、水泥、化肥、塑料制品、农药、冶炼和煤炭等重工业。
西部山区盛产石料，c河河滩盛产砂及卵石。
灌区内人口较稠密，劳动力充足，建筑业熟练的技术工人较多。
二.自然灾害
本地区解放前为一多灾低产地区，洪、涝、旱、碱灾害频繁，农业生产水平低下，人民生活困难，贫苦农民过着糠菜半年粮的艰苦岁月。解放后，特别是在全流域进行治理之后，由于y和x两座水库及堤防的作用，一般洪水得到了控制，不致成灾。各地亦修建了一些小型水利工程，旱涝灾害已趋缓和。据解放后40年统计和调查，各种自然灾害的情况如下：
旱灾：在灌区内普遍存在，以春旱为主，秋旱次之，成灾率在50%～70%左右。
涝灾：在靠近铁路的灌区西部一带，极少发生；申部地区涝灾较轻，成灾率在30%～50%之间；东部古河床、九里牌至四十里铺一线以东，涝灾较重，成灾率在40%～70%左右。
盐渍化：灌区东部古河床、九里牌至四十里铺一线以东零星分布有1万亩轻盐渍土，表层土壤含盐量在0. 226～0.4%，作物减产10%。
三.现有水利工程情况
在c河及f河修建的y水库及x水库皆为防洪、灌溉、发电及水产等多目标综合利用水库，水库兴利调节按灌溉、发电要求计算，故水库下泄流量可以满足灌溉要求。水库的水质良好，下泄之水无泥沙，水温适中，含盐量小于0.001%。y水库放水洞最低水位（干渠渠首设计水位）为68m。灌区内机井较多。
四.灌区开发要求
根据国民经济发展规划及流域规划，拟将本灌区建成旱涝保收，高产稳产的粮棉生产基地。
按照流域规划的统一安排，灌溉水源的分配方案是：x水库提供f河以西以北的灌溉水源；y水库提供m灌区的灌溉水源。地下水主要供各地国有工业、乡镇企业用水、城镇居民生活用水及铁路以西高地的农田灌溉用水。灌区内的机井主要供人畜饮用及零星菜地的灌溉，除特殊情况外，不用来灌溉大田。
灌区开发以灌溉为主，同时解决涝渍问题；对于盐渍化土壤采取排水改良措施，不考虑冲洗改良。
表1-1 冬小麦各生育阶段计划湿润层深度及需水模系数
生育阶段 起止日期 计划湿润层深度(m) 需水模系数的累计值（%） 幼苗期
分蘖期
越冬期
返青期
拔节期
抽穗开花期
乳熟期
黄熟期 10.1~11.5
11.6~12.5
12.6~3.1
3.2~4.10
4.11~5.1
5.2~5.17
5.18~6.4
6.5~6.16 0.6
0.6
0.6
0.6~0.8
0.8
0.8
0.8
0.8 3.5
11.0
14.0
24.0
55.0
68.0
86.0
100.0 第三节 灌溉排水设计依据的资料
(1)典型年（中早年）冬小麦灌溉制度设计资料。冬小麦生育期从10月1日至次年6月16日。根据试验资料分析，当冬小麦计划产量为300kg/亩时，相应的需水系数k=1.0m3/kg。各生育阶段计划湿润层及需水模系数如表设1-1。
土壤适宜含水率上限为田间持水率，下限为田间持水率的60%，播前灌（9月24日）以前天然土壤含水率为48%（占空隙体积%）。由于计划湿润层增加而增加的土体，其土壤含水量按田间持水率的90%计。
设计降雨保证率采用75%，经分析设计年小麦生育期逐句有效降雨量如表1-2。
表1-2 典型年（中旱年）冬小麦生育期逐句有效降雨量 (单位：mm)
月份 10 11 12 1 2 3 4 5 6 上旬 0.5 16.5 4.5 13.6 中旬 1.32 下旬 22.5 25.0 31.5 24.0 地下水利用量从偏于安全考虑，可以忽略不计。
在进行播前灌的情况下，播种时土骧含水率按田间持水率的90%计。
(2)典型年（中旱年）其它作物灌溉制度，可根据经验拟定，如表设3所示。
表1-3 典型年（中旱年）棉花、玉米的灌溉制度
作物名称 生育期 灌水次序 生育阶段 灌水中间日 灌水定额
(m3/亩) 棉花 4月10日～10月30日 1 播前 3月20日 60 2 现蕾期 6月25日 40 3 开花结铃期 7月13日 45 夏玉米 6月17日～9月15日 1 拔节期 7月2日 40 2 抽穗期 7月20日 40 3 灌浆期 8月8日 30 春玉米 4月15日～8月10日 1 冬灌（储水） 11月20日 60 2 拔节期 5月17日 45 3 抽穗期 6月24日 45 4 灌浆期 7月25日 45
第四节 灌水率设计资料
主要作物各次灌水的灌水延续时间大致如下（可供参考）。
小麦：播前灌10～20昼夜，拔节后灌水10～15昼夜。
棉花：苗期、花铃期灌8～12昼夜，吐絮期灌8～15昼夜。
玉米：拔节、抽穗期灌10～15昼夜，开花期灌8～13昼夜。
第五节 排水模数计算资料
按地区排模经验公式计算最大排模
设计暴雨采用10年一遇最大1日暴雨147mm。从暴雨推求径流深r的方法可参看[习题9-2]的附录。
按平均排除法计算地面平均排模时，耐淹历时取1昼夜。
地下排模取0. 03m3/(s·km2)。
第六节 田间水利用系数
η田，可取0. 95。
第二章 农作物灌溉制度设计
第一节 作物需水量的计算
以产量为参数的需水量系数法进行直接计算：
研究资料可知当冬小麦计划产量为300kg/亩，相应的需水系数k=1m3/kg
则得et=ky=1×300
再根据表设1的冬小麦各生育期的需水模系数的累计值求出各生育期的需水量计算过程如下：
eti=kiet
幼苗期：et1=3.5%×300=10.5 m3/亩
分蘖期：et2=（11%-3.5%）×300=22.5 m3/亩
越冬期：et3=（14%-11%）×300=9 m3/亩
返青期：et4=（24%-14%）×300=30 m3/亩
拔节期：et5=（55%-24%）×300=93 m3/亩
抽穗开花期：et6=（68%-55%）×300=39 m3/亩
乳熟期：et7=（86%-68%）×300=54 m3/亩
黄熟期：et8=（100%-86%）×300=42 m3/亩
第二节 有效降雨量
由资料可知典型年（中旱年）冬小麦生育期逐句有效降雨量数据，即可按平均计算配到各个生育期。
例：幼苗期(10.1~11.5)的有效降雨量
以此可计算其它时期的有效降雨量，计算结果见表2-1
第三节 计算定额
根据资料可知灌区土壤的平均容重为1.51t/m3，空隙率41.3%（占土体的%），田间持水率为空隙体积的75%，而土壤适宜含水率上限为田间持水率，下限为田间持水率的60%，播前灌以前天然土壤含水率为48%。
根据旱作物灌溉制度的制定原理分别计算冬小麦播前灌水定额m0和各生育期的灌溉定额mi，计算过程如下：
播前灌水定额
各生育期灌溉定额：
其中地下水利用量从偏安全考虑，忽略不计。
则，幼苗期：ωmax=75%×41.3%=30.98%
ωs=75%×41.3%×95%=29.43%
表2-1 各生育期的灌溉定额计算表
生育阶段 计划湿润层
深度
(m) 各生育阶
段需水量
各生育阶段
有效降雨量
h深度
土壤适宜
含水率
(占田间持水率) h深度 各生育期
灌溉定额
幼苗期 0.6 157.5 2.5 95% 29.43% 14.68 分蘖期 0.6 337.5 10.75 越冬期 0.6 135 140.7 返青期 0.6~0.8 450 225 90% 24.91% -109.61 拔节期 0.8 1395 250 80% 19.93% 543.42 抽穗开花期 0.8 585 0 85% 16.94% 223.81 乳熟期 0.8 810 369.4 90% 15.25% 236.45 黄熟期 0.8 630 81.6 90% 13.73% 364.78
第四节 灌水率
根据公式可计算各作物的各次灌水率，计算过程见表2-2、表2-3，而灌水率图见图2-1、图2-2。
表2-2 各作物各生育期的灌水率（修改前） 作物名称 生育期 灌水次序 生育阶段 灌水延续时间
（d） 灌水定额
灌水率
灌水时间 冬小麦 9.21～9.30 1 播前 15 1010.28 0.047 9.15～9.30 10.1～11.5 2 幼苗期 12 14.68 0.001 10.11～10.20 11.6～12.5 3 分蘖期 10 119.3 0.008 11.20～11.29 12.6～3.1 越冬期 0 3.2～4.10 返青期 0 4.11～5.1 4 拔节期 12 543.42 0.03 4.11～4.22 5.2～5.17 5 抽穗开花期 12 223.81 0.012 5.06～5.17 5.18～6.4 6 乳熟期 12 236.45 0.013 5.24～6.04 6.5～6.16 7 黄熟期 12 364.78 0.021 6.05～6.16 棉花 4月10日～10月30日 1 播前 10 900 0.021 3.15～3.24 2 现蕾期 10 600 0.014 6.21～6.30 3 开花结铃期 10 675 0.016 7.09～7.17 夏玉米 6月17日～9月15日 1 拔节期 12 600 0.035 6.27～7.08 2 抽穗期 12 600 0.035 7.16～7.25 3 灌浆期 12 450 0.026 8.03～8.14 春玉米 4月15日～8月10日 1 冬灌（储水） 12 900 0.017 11.14～11.25 2 拔节期 12 675 0.013 5.12～5.23 3 抽穗期 12 675 0.013 6.19～6.30 4 灌浆期 12 675 0.013 7.19～7.30 表2-3 各作物各生育期的灌水率（修改后） 作物名称 生育期 灌水次序 生育阶段 灌水延续时间
（d） 灌水定额
灌水率
灌水时间 冬小麦 9.21～9.30 1 播前 15 1010.28 0.047 9.15～9.30 10.1～11.5 2 幼苗期 12 14.68 0.001 10.11～10.20 11.6～12.5 3 分蘖期 10 119.3 0.008 11.22～12.02 12.6～3.1 越冬期 0 3.2～4.10 返青期 0 4.11～5.1 4 拔节期 12 543.42 0.03 4.11～4.22 5.2～5.17 5 抽穗开花期 12 223.81 0.013 5.03～5.13 5.18～6.4 6 乳熟期 12 236.45 0.013 5.24～6.04 6.5～6.16 7 黄熟期 12 364.78 0.021 6.05～6.16 棉花 4月10日～10月30日 1 播前 10 900 0.021 3.15～3.24 2 现蕾期 10 600 0.014 6.17～6.27 3 开花结铃期 10 675 0.016 7.09～7.17 夏玉米 6月17日～9月15日 1 拔节期 12 600 0.035 6.27～7.08 2 抽穗期 12 600 0.032 7.18～7.31 3 灌浆期 12 450 0.026 8.06～8.17 春玉米 4月15日～8月10日 1 冬灌（储水） 12 900 0.017 11.11～11.22 2 拔节期 12 675 0.013 5.14～5.23 3 抽穗期 12 675 0.013 6.17～6.27 4 灌浆期 12 675 0.013 7.18～7.31
图2-1 灌区初步灌水率图
图2-2 灌区调整后的灌水率图
第三章 设计面雨量的确定
利用内插法可求得则算系数α=,则p=αy=1×147=147mm;
1.前期影响雨量的确定：
根据图我们可知pa=49.71mm
2.设计径流深的确定：
p+pa=147+49.71=196.71mm
查图可知r=50mm
3.求最大模数
地上：qmax=0.041×500.93×88-0.33=0.36
地下：0.03m3/(s·km2)
第四章 灌溉渠道流量的计算
以六支为例
一.计算农渠的设计流量
q6支田净=a六支×q设=9.8×0.035=0.343m3/s
现假设斗渠，农渠分两组轮灌，同时工作的斗渠有3条，同时工作的农渠有3条，所以农渠的田间净流量为：
而ηf=0.95，则农渠的净流量为：
又因为a=1.9，m=0.4 则：
所以：
二.计算斗渠的设计流量
因为一条斗渠内同时工作的农渠有3条，所以斗渠的净流量等于3条农渠的毛流量之和。
q斗净1=3×0.042=0.126（m3/s)
农渠分两组轮灌，各组要求斗供给的净流量相等。但是，第二轮轮灌距斗渠进水口较远，输水损失水量较多，据此求得的斗渠毛流量较大，因此，以第二轮轮灌灌水时需要的斗渠毛流量作为斗渠的设计流量。斗渠的平均长度为l斗=1.44km
斗渠每公里输水损失系数为：
所以：
三.计算支渠的设计流量
斗渠也是分组轮灌，以第二轮灌要求的支渠毛流量作为支渠的设计流量。支渠的平均工作长度l支=2.912km
q支净=3×q斗毛=3×0.134=0.402（m3/s)
则：
照理可得各干支斗农渠的流量就算结果看表4-1
表4-1 各干支斗农渠的流量计算表
q支田
m3/s q田净
m3/s q净
m3/s σ l
m q毛
m3/s 一、二支 农渠 0.211 0.070 0.074 0.054 0.8 0.077 支渠 0.23 0.034 1.76 0.24 三、四支 农渠 0.23 0.058 0.061 0.058 0.66 0.063 斗渠 0.126 0.044 1.17 0.191 支渠 0.382 0.028 1.83 0.40 五、六支 农渠 0.343 0.038 0.04 0.069 0.74 0.042 斗渠 0.126 0.044 1.44 0.134 支渠 0.402 0.027 2.912 0.434 七、八支 农渠 0.324 0.036 0.038 0.07 0.7 0.04 斗渠 0.12 0.044 1.44 0.13 支渠 0.39 0.028 2.7 0.42 九支 农渠 0.3 0.033 0.035 0.073 0.52 0.036 斗渠 0.108 0.046 1.44 0.115 支渠 0.345 0.029 2.04 0.37 十支 农渠 1-4 0.31 0.026 0.027 0.032 0.52 0.027 5-8 0.039 0.041 0.027 0.52 0.042 斗渠 1-4 0.081 0.052 1.44 0.087 5-8 0.084 0.051 0.91 0.088 支渠 1-4 0.348 0.029 0.438 0.35 续表7
q支田
m3/s q田净
m3/s q净
m3/s σ l
m q毛
m3/s 十支 支渠 5-8 0.352 0.029 1.61 0.37 4-5干渠 0.74 0.021 2.26 0.78 3-4干渠 1.62 0.016 2.23 1.68 2-3干渠 2.55 0.013 1.81 2.61 1-2干渠 3.41 0.012 2.53 3.51 0-1干渠 3.99 0.011 3.1 4.13
第五章 干渠渠道断面设计
初定渠道形状为梯形，渠道防渗衬砌采用混凝土衬砌，边坡m=1，糙率n=0.014；
干渠(0+000~3+100)设计流量，
底宽b=2.5m,坡降i=1/285，由可得渠道的断面面积，计算过程见表5-1。
表5-1 干渠(0+000~3+100)各水深试算表
h
（m） a
(m2) x
(m) r
(m) c
(m0.5/s) q
(m2/s) 备注 0.3 0.86 3.46 0.25 56.66 0.72 0.4 1.20 3.78 0.32 58.99 1.33 0.44 1.34 3.91 0.34 59.77 1.63 最小流量 0.6 1.95 4.42 0.44 62.32 3.18 0.68 2.28 4.68 0.49 63.36 4.16 设计流量 0.76 2.62 4.93 0.53 64.29 5.31 加大流量 查p79表4-16取
流速满足条件
该断面横断面图见图5-1
图5-1 干渠(0+000~3+100)横断面图
干渠(3+100~5+630)设计流量，，底宽b=2.5m,坡降i=1/1760，由可得渠道的断面面积，计算过程见表5-2。
表5-2 干渠(3+100~5+630)各水深试算表
h
（m） a
(m2) x
(m) r
(m) c
(m0.5/s) q
(m2/s) 备注 0.5 1.56 4.10 0.38 60.82 0.86 0.6 1.95 4.42 0.44 62.32 1.28 0.67 2.24 4.65 0.48 63.23 1.62 最小流量 1 3.75 5.70 0.66 66.61 3.92 1.01 3.80 5.73 0.66 66.70 4.00 设计流量 1.12 4.37 6.09 0.72 67.59 5.05 加大流量 查p79表4-16取
流速满足条件
该断面横断面图见图5-2
图5-2 干渠(3+100~5+630)横断面图
干渠(5+630~7+440)设计流量，，加大流量，底宽b=2.5m,坡降i=1/1760，由可得渠道的断面面积，计算过程见表5-3。
h
（m） a
(m2) x
(m) r
(m) c
(m0.5/s) q
(m2/s) 备注 0.5 1.56 4.10 0.38 60.82 0.86 0.6 1.95 4.42 0.44 62.32 1.28 0.62 2.03 4.48 0.45 62.59 1.37 最小流量 0.8 2.80 5.06 0.55 64.72 2.39 0.94 3.45 5.51 0.63 66.08 3.41 设计流量 1.05 4.00 5.86 0.68 67.03 4.37 加大流量 表5-3 干渠(5+630~7+440)各水深试算表
查p79表4-16取
流速满足条件
该断面横断面图见图5-3
图5-3 干渠(5+630~7+440)横断面图
干渠(7+440~9+670)设计流量，，，底宽b=2.5m,坡降i=1/1760，由可得渠道的断面面积，计算过程见表5-4。
表5-4 干渠(7+440~9+670)各水深试算表
h
（m） a
(m2) x
(m) r
(m) c
(m0.5/s) q
(m2/s) 备注 0.5 1.56 4.10 0.38 60.82 0.86 0.52 1.64 4.16 0.39 61.14 0.94 0.54 1.71 4.23 0.41 61.45 1.02 最小流量 0.6 1.95 4.42 0.44 62.32 1.28 0.83 2.94 5.16 0.57 65.03 2.59 设计流量 0.92 3.36 5.45 0.62 65.90 3.25 加大流量 查p79表4-16取
流速满足条件
该断面横断面图见图5-4
图5-4 干渠（7+440~9+670)横断面图
干渠(9+670~11+930)设计流量，，，底宽b=2.5m,坡降i=1/1760，由可得渠道的断面面积，计算过程见表5-5。
表5-5 干渠（9+670~11+930)各水深试算表
h
（m） a
(m2) x
(m) r
(m) c
(m0.5/s) q
(m2/s) 备注 0.3 0.86 3.46 0.25 56.66 0.29 0.4 1.20 3.78 0.32 58.99 0.54 0.44 1.34 3.91 0.34 59.77 0.66 最小流量 0.5 1.56 4.10 0.38 60.82 0.86 0.67 2.24 4.65 0.48 63.23 1.62 设计流量 0.85 3.03 5.22 0.58 65.23 2.73 加大流量 验算渠道的不冲流速、不淤流速
查p79表4-16取
全部流速满足条件
该断面的横断面图见图5-5
图5-5 干渠（9+670~11+930)横断面图
干渠（11+930~)设计流量，加大流量底宽b=2.5m,坡降i=1/1760，由可得渠道的断面面积，计算过程见表5-6。
表5-6 干渠（11+930~)各水深试算表
h
（m） a
(m2) x
(m) r
(m) c
(m0.5/s) q
(m2/s) 备注 0.2 0.55 3.14 0.18 53.43 0.12 0.3 0.86 3.46 0.25 56.66 0.29 0.31 0.90 3.49 0.26 56.93 0.31 最小流量 0.4 1.20 3.78 0.32 58.99 0.54 0.47 1.45 4.00 0.36 60.31 0.76 设计流量 0.54 1.71 4.23 0.41 61.45 1.02 加大流量 验算渠道的不冲流速、不淤流速
查p79表4-16取
全部流速满足条件
该断面的横断面图见图5-6
图5-6 干渠（11+930)横断面图
第六章 渠道纵断面设计
渠道纵断面设计见附图2
第七章 土方量计算
根据渠系的的布置图、横断面图以及纵断面图我们可以得出各个渠段的土方量计算图（见附图3）；
0+000~3+100段干渠土方量计算：
由图7-1、图7-2得该干渠段的土方量如下
图7-1
图7-2
挖方量：
填方量：
3+100~5+630段干渠土方量计算：
由图7-2、图7-3得该干渠段的土方量如下
图7-3
挖方量：
填方量：
5+630~7+440段干渠土方量计算：
由图7-3、图7-4得该干渠段的土方量如下
图7-4
挖方量：
由于该段干渠渠底高程高于地面高程所以不用挖方，则挖方量为0
填方量：
7+440~9+670段干渠土方量计算：
由图7-4、图7-5得该干渠段的土方量如下
图7-5
挖方量：
填方量：
9+670~段干渠土方量计算：
由图7-5、图7-6得该干渠段的土方量如下
图7-6
挖方量：
填方量：
则总挖方量为：
总填方量为：
2
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日前,由市政协副主席带队，市政协人口资源环境委员会组织部分政协、委员对我市耕地和基本农田保护工作情况进行了考察。现将有关情况综合汇报如下：
一、基本情况近几年来，随着工业化和城镇化加速推进及经济社会发展和人口增加，全市上下切实贯彻落实科学发展观，正确处理保护和发展的关系，认真执行最严格的耕地保护制度，大力推进节约集约用地，为确保全市570.1791万亩(380119.4公顷)基本农田保护面积不减少，用途不改变,质量不降低，建设项目占用耕地实现占补平衡，做了大量工作，取得了明显成效。
1、加强领导，完善制度，广泛宣传，初步形成齐抓共管的工作机制。首先，市、县(市、区)都成立了“基本农田保护检查工作领导小组”和“造地增粮富民工程领导小组”，这两个领导小组分别由市、县(市、区)政府分管领导任组长，加强了对耕地保护工作的领导。其次，各县(市、区)建立了基本农田保护责任制度、基本农田占补平衡制度、占用基本农田听证和公告制度、违法占用基本农田信访举报制度，基本农田保护动态巡查制度等，使我市的基本农田保护工作始终处于各级政府的有效监管之下。再次，通过广播、电视、标语、讲座、文艺宣传等各种形式，结合本市实际，向广大群众、社会各界大张旗鼓地开展耕地和基本农田保护宣传，提高全社会的耕地保护意识。
2、积极推进土地整理和“造地增粮富民”工程，增加耕地面积，提高耕地质量。据统计，20xx年，我市人均耕地1.35亩，低于全国人均耕地1.39亩的水平。为增加耕地面积，提高耕地质量，实现农业增产、农民增收，我市一是积极争取国家资金，大力开展以田、水、路、林、村综合整治为主要内容的土地整理，20xx年至20xx年，全市共争第一范文网取国家立项投资的农用地土地整理项目27个，建设规模220xx.61公顷(33.0234万亩)，中央财政预算安排资金35376.15万元，已到位资金23628.8万元，计划新增耕地面积1930.857公顷。其中永新县高市乡、峡江县水边镇、遂川县泉江镇、双桥乡、新干县沂峰圩区4个补助项目已经通过竣工验收。吉州区曲濑乡、泰和县苏溪马市、安福县洲湖镇等20xx年以前国家批准下达的14个项目,可在今年年底至20xx年元月之间全面竣工。该项工作受到市政府20xx年引进资金先进奖励。××县还被国土资源部确定为国家级基本农田保护示范区,国家投资1亿元专项建设资金。二是积极推进“造地增粮富民”工程。20xx年至20xx年，全市自筹资金，利用耕地后备资源，进行31个土地开发项目，新增耕地面积2239.7537公顷(33596亩)。20xx年以泰和、万安、××、吉水、永丰等5个县为重点，计划完成集中连片土地开发任务5640亩，目前工程进展顺利。
3、严格把好耕地占用关，严禁一般建设用地占用基本农田。一是在审核非农建设用地报批时，除国家批准的能源、交通、水利、军事等重点建设项目可以占用基本农田、并及时进行补划外,一般建设项目占用耕地实行先补后占。20xx年至20xx年8月份，全市经依法批准的建设用地占用耕地2062.3186公顷，全部实行了占补平衡。二是建设用地能用荒地的，不用耕地，能用劣地的，不用好地。20xx年至20xx年9月，全市工业用地共使用新增建设用地2338.8175公顷，其中耕地483.7177公顷，耕地面积占新增建设用地总面积的20.68%。三是市国土资源局根据《××市中心城区粘土砖厂整治方案》，20xx年，及时向各县(市)国土资源局下发了《关于加强粘土砖生产用地及采矿登记监督管理的通知》，要求严禁占用耕地建窑或在耕地上烧砖，禁止向新建、扩建、改建实心粘土生产项目供地等，集约和节约土地，保护耕地。20xx年4月，市国土资源局被国土资源部授予“全国建设用地审查报批工作先进单位”称号。
4、加强基本农田保护基础业务工作。一是根据国务院1998第257号令《基本农田保护条例》第九条“省、自治区、直辖市划定的基本农田应当占本行政区域内耕地总面积的百分之八十以上”的规定，20xx年，我市调整划定基本农田保护面积570.1791万亩(380119.4公顷)，占现有耕地面积的90.37%。二是各县(市、区)将土地利用总体规划划定的基本农田保护界线，落实到土地利用现状图上，基本农田保护指标落实到了具体地块。三是各县(市、区)在确定的基本农田保护区，设立了基本农田保护标志牌，在高速公路、国道、省道、县道及乡镇周边明显位置和基本农田连片5000亩以上区段，共设立保护牌951块。四是市、县(市、区)、乡(镇)、村、组层层签订了责任书，把基本农田落实到了村组和农户。据统计，责任书到村2646份，到组26550份，到户579639份。
四是建立了基本农田保护档案。基本农田保护区划定后，全市218个乡(镇)都已将基本农田保护资料、图件实地核实后，汇集成图(基本农田保护图)、表(基本农田保护指标分解落实表)、书(基本农田保护责任书)，建立了档案。为保护基本农田积累了历史资料。由于工作扎实，20xx年6月，安福县国土资源局荣获国土资源部和农业部授予的“全国基本农田保护工作先进单位”。
二、存在的主要问题
虽然全市在耕地和基本农田保护方面取得了较好的成效，但保护工作任重道远，还存在一些亟待解决的问题，主要有：一是在一些地方的存在认识不到位、协调不得力等问题。受不正确政绩观因素影响，有些领导仍认为，只有经济增长数量才是看得见的硬任务，因而对耕地和基本农田保护工作抓而不紧、抓而不实。二是保护责任没有形成社会化。目前，虽然层层签订了耕地基本农田保护责任书，但责任的考核还没有真正落实。三是保护耕地和保障发展的矛盾仍较突出。目前，全市正处于工业化和城镇化加快发展阶段，经济社会发展和人口增加需要大量的土地需求，基础设施和生态建设也不可避免地要占用一部分耕地和基本农田，而我市的人均耕地只有1.35亩，低于全国人均耕地1.39亩的水平。四是耕地和基本农田保护的投入不足。由于耕地和基本农田保护面广量大，许多工作比如建立保护定位监测点、埋设保护界桩、增设和修复保护标志牌、管理人员培训、档案管理都要大量的人力物力投入，而各级财政目前仍没有这方面的专项经费。五是违法占用、破坏耕地和基本农田的现象仍时有发生。个别地方仍存在用地不合法，一些农民擅自占用耕地建房及在耕地上植树造林、挖塘养鱼等违法破坏耕地的现象。
三、几点建议
保护耕地和基本农田对确保全市粮食安全、促进经济社会可持续发展具有十分重要的意义，为确保全市耕地和基本农田面积不减少，用途不改变，质量不降低，特提出以下建议：
1、加大宣传力度，进一步增强全民的耕地和基本农田保护意识。通过新闻媒体、普法等多种形式，继续加大对《土地管理法》、《基本农田保护条例》等法律法规和方针政策的宣传力度，进一步提高各级政府和社会各个方面对耕地和基本农田保护工作重要性的认识，从而把思想和行动统一到科学发展观上来，统一到经济又好又快发展的要求上来，统一到党中央、国务院关于保护耕地和提高粮食生产能力，落实最严格的耕地保护制度上来。正确处理保护耕地和保障发展的关系，真正把保护耕地和基本农田作为硬任务，使经济增长建立在节约土地和保护耕地的基础上，实现发展和保护“双赢”。
2、落实《××市县级政府耕地保护责任目标考核办法》(吉府办发20xx10号)，增强耕地保护责任意识。首先，根据省政府下达给我市的年度耕地保有量和基本农田保护面积提出考核指标建议，报市政府批准后下达，作为县(市、区)政府保护责任面积。每年对各县(市、区)认真进行考核，市政府对各县(市、区)人民政府耕地保护责任考核结果进行通报。其次，在市对县、县对乡镇级政府签订的耕地保护责任目标考核办法的基础上，把保护责任进一步落实到村组和农户。通过发放基本农田保护卡等形式，明确农户保护基本农田的权利、责任和义务，为形成基本农田保护的社会化打下基础。
3、积极调整产业结构，提高土地利用效率。切实转变经济发展的思路，努力引进一些资金密集、科技密集、劳动密集的工业和服务业项目，坚决制止土地占有量大，对耕地和基本农田造成严重污染的招商引资项目。另外，各级政府要在人、财、物及技术上加大对农业的投入，帮助农民调整产业结构，大力发展烤烟、大棚蔬菜、西瓜、葡萄等比较效益高的经济作物，让农民确确实实受到实惠，提高农民保护耕地和基本农田的积极性。
4、合理整合、盘活存量，确保耕地和基本农田的数量和质量。一是继续抓好“造地增粮富民”工程工作。积极争取国家资金，大力开展以田、水、路、林、村综合整治为主要内容的中低产改造和土地整理。继续自筹资金，积极开展土地开发工作，利用耕地后备资源。二是进一步加强农田水利建设，切实改善基本农田保护区内的基础设施条件;启动测土配方施肥工程，推广施行测土配方施肥技术，扩大测土配方施肥面积，切实提高耕地和基本农田的质量。
5、科学编制规划，切实解决保护耕地和基本农田与发展经济的矛盾。首先要认真开展好第二次土地大调查工作。开展第二次土地调查，是贯彻落实科学发展观，摸清土地家底，保护耕地和保证经济健康发展的重要基础;是科学规划、合理利用、严格管理土地资源的重要支撑。对于保障国家粮食安全，统筹城乡发展和构建和谐社会具有十分重要的意义。因此全市各级党政领导及有关部门要高度重视，切实这项工作做好。其次要编制好农村村庄规划。农民建房一定要按规划执行，逐步引导村民住房建设向小城镇和中心村集中，对一些村庄边、零、散的住户实行动员搬迁的办法，鼓励其向中心村集中，严格控制村盘外延，引导农村建设节约集约用地。
6、加大资金投入，为保护耕地和基本农田提供经费保障。市、县财政每年从土地出让金中划出一定比例的资金，专项用于国土资源部门开展基本农田保护工作，包括建立的基本农田保护定位监测点、埋设保护界桩、增设和修复保护标志牌、管理人员培训、档案管理等。特别是已经开展的全国第二次土地大调查工作，关系重大，工作量大，所需资金投入也大，因此要核定调查经费，列入相应的年度财政预算，财政部门确保调查经费按时足额到位，保证土地调查工作的顺利进行。
7、严格审批手续，坚决查处违法占用耕地和基本农田的现象。严格执行一般建设项目用地不得占用基本农田，对确需占用的基本农田应先补后占、占补平衡。严格执行建设用地能用荒地的，不用耕地，能用劣地的，不用好地。从严控制农村建房占用耕地，严禁占用基本农田。农民建房要充分利用原有宅基地、村内空闲地和荒地，对新申请宅基地的村民有旧房的不予审批，只能办理拆旧建新，不得新占宅基地。要在乡镇一级建立基本农田保护巡查制度，聘请群众监督员，及时发现在基本农田上建房、植树造林、挖塘养鱼和破坏基本农田的行为，对发现破坏耕地和基本农田的行为，坚决予以依法查处，对重大典型违法案件进行公开曝光，并追究责任人和有关领导的责任。
