有关进一步深化全面从严治党主体责任落实(精)(3篇)

关于进一步加快发展我区旅游业的建议案(草案)

政协北京市平谷区第四届委员会常务委员会第二次会议就区政协经济科技农林委员会提交的《关于我区旅游产业发展情况的调查》进行了认真审议。会议同意这份报告并提出建议案，报送区委、区政府参考。

会议认为，旅游业是绿色产业，是朝阳产业。加快发展旅游业是科学发展的需要、是转变经济发展方式的需要、是提升区域品质的需要。为促进我区旅游产业加快发展，充分发挥我区旅游资源优势和特色，进一步壮大我区旅游产业，我们建议：

一、进一步解放思想，抢抓机遇，努力营造浓厚的旅游氛围

旅游产业是绿色产业和朝阳产业。随着我国经济的持续快速增长和人民生活水平的不断提高，旅游业将迎来前所未有的蓬勃发展，成为发展势头最强劲、规模最大、增长速度最快和最有前景的第一大产业。我区要实现旅游业跨越式发展，必须进一步解放思想，抢抓机遇，切实加强组织领导，举全区之力，汇全区之智。区委、区政府要把旅游业当作龙头产业来对待，认真研究和解决旅游产业发展中的问题和困难，采取政府主导、部门联动、行业主管、社会参与等方式方法，在全区范围内掀起人人参与旅游、人人服务旅游的浓厚氛围，努力把旅游产业培育成我区经济的支柱产业和新的经济增长点。旅游行政主管部门要以“局”改“委”为契机，以忘我的工作精神和干劲积极投身到工作当中。

二、规划引领，突出特色，不断加大旅游资源整合、开发与利用工作力度

严格“十二五”旅游发展规划，突出我区旅游特色，紧紧围绕“抢眼球儿、招来人儿、留住钱儿”上下功夫。一是以高端旅游规划为引领，谋划旅游大视野。聘请国内外顶尖旅游规划团队，围绕平谷旅游资源特色，按照国内一流、国际领先的标准，重新旅游定位，重新区域布局，高起点、大手笔，制定平谷区旅游产业发展高端规划。二是以龙头带动为特色，打造旅游大格局。针对我区三面环山、南平原的地理特征，对全区旅游进行通盘考虑，整体布局，打造“一区、两心、四廊道”新格局。即中国乐谷—首都音乐文化创意产业集聚区，彰显音乐旅游特色；大华山旅游集散中心和泛金海湖休闲旅游枢纽中心；按照沟域经济地区分布和旅游资源特点，打造丫髻山沟域风景廊道、十八弯沟域风景廊道、熊儿寨地质风景廊道和西烟路桃花风景廊道。三是以项目带动为基础，实现旅游大整合。建立平谷区旅游项目库，加强全区旅游项目的总体管理，进一步整合优质资源，避免旅游产品同质化、重复建设以及无序发展现象发生。抓好丫髻山、大溶洞、石林峡、京东大峡谷等现有景区升级改造，丰富景区内旅游项目设施，促进二次消费；四是以板块合作为核心，促进产业大融合。坚持一区一色、一沟一品的乡村旅游发展道路，积极发展养生山吧、休闲农庄、采摘篱园等新型旅游业态，加快旅游业与农业融合；鼓励东高村小提琴制造业企业开发工业旅游体验项目，加快旅游业与工业融合；充分利用上宅农耕文化、鱼子山红色文化、明代残长城文化、火山文化、淘金文化等历史人文资源，以及“平谷调”等非物质文化遗产，大力发展文化创意产业，推出一批富有平谷文化特色的旅游项目，加快旅游业与文化融合；举办“旅游商品设计开发大赛”，积极推动旅游商品的研发、生产和销售，加快旅游业与商业融合。

三、多元融资，项目推进，加快旅游景区基础设施和配套服务设施建设

旅游行政主管部门要切实抓好旅游项目建设，把全区旅游项目纳入日常管理之中，建立旅游项目库，对重点旅游项目在资金和政策上给予扶持。建立健全旅游投融资机制，落实旅游产业发展投融资优惠政策，加大招商引资、市场化运作力度，鼓励大集团、大公司和民间资本参与我区旅游资源的开发建设。加大与金融部门的沟通协调力度，研究并启动金融资本介入旅游产业发展政策，努力打造多元化旅游投资主体。支持和鼓励有实力的旅游企业上市融资，加快发展。加大对重点旅游景区的开发建设力度，加快旅游基础设施和配套服务设施建设进程，不断完善延伸旅游产业链条，增强旅游产业发展后劲，壮大旅游产业规模。

四、包装策划，加强宣传，全面提升平谷旅游知名度和影响力

充分发挥政府主导作用，对全区各重点旅游精品、旅游线路进行统一组织、统一策划、统一宣传推介，充分利用各类宣传载体，开展大密度、多层面、持续不断的宣传，以提升平谷旅游的知名度和美誉度。对外加强与京津冀周边旅游市场的交流与合作，做好与北京大旅游的融合，实现旅游市场共建、旅游资源共享、游客资源互流，做好各旅游景区的对接。对内办好国际桃花音乐节、世界小姐大赛、全球知名旅行社组团推介、奇石文化节等各类旅游节庆活动。完善旅游营销网络，建设一批旅游销售网点，探索推广“平谷旅游消费一卡通”，逐步推进数字景区、数字酒店、数字旅行社和数字乡村旅游，让游客在享受方便、快捷、愉悦旅游的同时，不断加大旅游宣传推介工作力度，提升平谷旅游整体形象，扩展旅游市场。

五、加强领导，勇于创新，推动全区旅游产业又好又快发展

各级要树立发展大旅游的观念，大胆创新有利于旅游产业发展的体制机制，建立健全组织机构，主要领导亲自抓、分管领导具体抓的统筹协调、相互衔接的联动机制；完善旅游工作目标管理考核责任制，实行奖罚分明的激励机制；加快旅游企业和景区管理的体制机制创新，积极探索旅游资源资本化、景区经营公司化、景区管理一体化等模式，增强旅游活力；认真抓好区旅游委的职能转变，尽早实现从单一部门向部门联动、从单一发展向融合一二三产业、从“小旅游”向“大旅游”的转变；重视旅游人才，建立旅游人才培养、使用和管理工作机制；加快旅游公共服务体系建设，不断增强旅游综合服务功能；依法加大旅游行业管理工作力度，进一步提高旅游执法人员的业务能力和管理水平，规范旅游市场秩序，优化旅游产业发展环境，确保我区旅游产业健康、有序、科学发展。

附：

关于我区旅游产业发展情况的调查

为全面了解我区旅游产业发展现状，充分认清自身优势与不足，努力实现我区旅游业跨越式发展，上半年，区政协经济科技农林委员会与区旅游发展委员会共同就我区旅游产业发展情况进行了深入、细致的调查研究，现将有关情况报告如下：

一、我区旅游产业发展现状

近年来，我区旅游产业在区委、区政府的高度重视下，在旅游行政主管部门及相关部门的共同努力下，突出山水、生态、休闲特色，按照资源整合、项目带动、市场化运作的思路，采取吸引大企业、突现大项目、建设大景观、营造大公园、举办大活动，实施多元化发展战略，取得了可喜成绩。

（一）旅游产业日益发展

截止2011年底，我区旅游景区发展到22个。其中4a级景区5个，3a级景区1个，2a级景区2个，a级景区2个，非a级景区6个，正在开发建设当中的景区有6个；全区星级宾馆达到10家，市级民俗旅游专业村27个，乡村旅游接待户1500多家；接待总床位2.9万张、总餐位6.2万个；旅行社及门市15家，旅游从业人员3.9万多人。2011年，全区共接待国内外游客799万人次，实现旅游收入21.2亿元，分别比2010年同期增长5.6%和17.1%。

（二）旅游品牌正在创立

我区先后荣获了中国最具投资价值城市、中国旅游竞争力百强区称号，金海湖镇获国家旅游名镇称号，挂甲峪荣获中国十大最有魅力的乡村称号，鱼子山村被评为中国最具特色乡村旅游目的地，太后村荣膺北京最具特色美食乡村称号，京东大峡谷景区被评为中国最佳山水人文旅游目的地、中国最佳自然景观目的地和中国低碳乡村旅游示范地；渔阳国际滑雪场正式挂牌“首都大学生滑雪培训基地”，众多殊荣使我区旅游业得到了很大提升。

（三）旅游项目加快推进

区旅游委坚持科学规划，高起点、高规格、高标准完成了《平谷旅游十二五规划》、《平谷区十二五期间高端旅游业发展规划》、《金海湖休闲度假旅游区规划》等编制工作，为我区旅游产业的长期发展明确方向。同时新建千佛崖景区、渔阳国际休闲俱乐部；新发展市级接待户100家；投资200万元，恢复平谷区“第一个党支部成立旧址、地委和县委旧址、公安科旧址”，打造红色旅游；高端休闲项目成功落地，洛娃五星级酒店一期正式开业。此外，“桃花深处”国际汽车营地、大华山旅游集散镇、轩辕黄帝陵、丫髻山旅游配套项目、十八弯沟域旅游等一批旅游开发建设项目有序进行。

（四）旅游市场不断拓展

为不断扩大我区旅游市场，区政府及其旅游行政主管部门积极开展了旅游宣传营销活动，以花媒，以“游景、摘果、赏馆、品食、领略平谷民风民情”为载体，通过影视、平面、广播、网络、手机、座机六大媒体，在北京、天津等周边地区进行全方位宣传推介。设计印制了《平谷旅游宣传笔记本》、《平谷旅游宣传便利贴》等4种宣传品；协助市旅游局制作了2011《京郊旅游手册》；参加了2011中国旅游产业节暨2011北方旅游交易会、国际旅游博览会、赴台湾参加了第六届海峡两岸台北旅展等重要旅游推介活动；针对朝阳区10万社区市民，与社区物业合作，聘请在校大学生入户发放平谷旅游宣传资料；在北京火车站、市内的繁华商场等人群聚集地，建立了3处固定旅游咨询点；开通一日游免费班车特色服务；在鱼子山抗日纪念馆举办了“快乐星期三，旅游进社区—万名社区老党员，红色传承游北京”活动启动仪式；与中央电视台合作成功举办了《寻宝—走进平谷》活动；通过一系列宣传促销举措，极大地吸引人气，提高了平谷旅游的知名度和美誉度。

（五）旅游管理全面加强

根据《北京市旅游管理条例》、《北京市安全生产条例》规章要求，区旅游委制定下发了《平谷区旅游行业安全生产综合考核实施意见》，严格旅游企业在服务、安全生产等方面规范化管理。积极开展了饭店星级重新评定、景区等级复核工作，加大监管力度，不定期对全市旅游安全和旅游市场秩序进行专项检查和治理整顿旅游市场秩序良好，旅游安全工作明显加强，没有发生一起重大旅游安全事故。

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有关进一步深化全面从严治党主体责任落实(精)三

为认真贯彻落实党的十八大、十八届二中全会精神和李克强总理提出的“本届政府财政供养人员只减不增”的要求，根据中共甘肃省纪律检查委员会、甘肃省机构编制委员会办公室、甘肃省监察厅《关于严明纪律切实保证全省政府机构改革顺利进行的通知》（甘机编办发〔2013〕21号）要求，为确保机构改革工作按照上级统一安排，扎实有序、稳步推进，决定在全市机构改革和职能转变期间，对涉及改革部门的机构编制、人事调整实行冻结。现就有关问题通知如下：

一、加强政策宣传，严明政治纪律

各县（市、区）、各部门要深刻领会、准确把握党的十八大、十八届二中全会关于政府机构改革和职能转变的要求，充分认识这次机构改革和职能转变的重大意义、指导思想、基本原则和改革重点，加强对各项政策的学习宣传，增强改革的自觉性和紧迫性，顾全大局，支持改革，坚持党性原则，严守政治纪律，坚定自觉、不折不扣地贯彻执行中央、省、市的决策部署，确保政令畅通。要坚持公开、公平、公正的原则，认真分析和研究政府机构改革和职能转变中可能出现的新情况、新问题，切实采取有效措施加以解决。要有针对性地做好思想政治工作，教育和引导广大干部职工自觉参与改革，服从工作安排。要妥善处理改革中遇到的矛盾和问题，确保思想不乱、队伍不散、工作不断，为政府机构改革和职能转变创造良好条件。

二、完善工作制度，建立长效机制

要进一步完善机构编制管理制度，建立长效管理机制，认真落实“机构编制集中统一管理”和“一支笔”审批制度，对所有涉及机构编制的事宜，由编委会议集体研究决策。要不断健全各项工作制度，积极构建机构编制管理联动协调配合机制，加强沟通协调，理顺工作流程，规范完善机构编制与组织人社、纪检监察、财政等部门相互协调、相互约束的管理制度，实现机构编制管理的全过程控制。全面推行机构编制实名制管理制度，逐步建立统一的信息平台，实现资源共享。建立完善机构编制监督检查联席会议制度，加大对机构编制违纪行为的查处力度，努力形成维护机构编制工作纪律的强大合力。各县（市、区）、各相关部门要着手建立推进机构改革的工作机制，细化完善落实职能转变的制度措施，制定工作方案，明确任务分工，倒排时间表，确保按要求完成改革任务。

三、规范工作程序，严格审批管理

各县（市、区）、各部门要严格执行机构编制审批程序和制度，凡涉及职能调整，机构、编制和领导职数增减的，统一由机构编制部门审核，按程序报同级机构编制委员会或党委、政府审批，任何部门和单位不得以任何形式干预机构设置和人员编制配置。全市各级机构编制部门要认真执行机构编制管理规定，规范机构编制申报、受理、审查、研究、核准、入编和录入调整等工作程序，严格按管理权限审批机构编制。积极推行机构编制管理关口前移，在研究领导配备、干部调动事宜时，先由编办审核职数空缺、编制空额情况，做到控编审核提前介入，不留问题。认真落实部门联动、空编使用、实名制管理等相关制度规定，严格机关事业单位进人六步审核程序，行政事业单位招考、选调和接收安置人员，必须由其主管部门向同级机构编制部门报送报告，说明用人条件、编制空额、人员情况，按程序申请使用空编，经审核批准并签发《编制使用通知单》后，方可办理招考、选调和接收安置人员事宜，办理核拨工资手续。

四、加强日常管理，严控机构编制

要严格按照中央编办关于严格控制事业单位机构编制的通知要求，坚持“空编先批后进、满编先出后进、超编只出不进”的原则，切实加强机构编制日常管理。严格行政机构和行政编制管理，行政机构设置严格按照上级规定的数量设立，行政编制总量和机构限额绝不能突破省上核定数。在机构改革完成前，各级机构编制部门不再受理和研究增加机构编制事项。严格事业机构和事业编制管理，在机构改革完成前，除事关党委、政府中心工作和重大民生保障的事项外，不再新设立管理型和经营型事业单位。对新增职责任务的事业单位，主要由原承担部门通过转变职能、简化程序、运用现代化手段、提高办事效率等方式解决，不再增加编制；

确需增加编制的，必须按照总量控制的办法调剂解决。严格控制机关事业单位新增人员，凡单位新进人员身份不符、超编进人、超职数配备领导干部的，均不办理编制手续。严格事业编制使用，坚决执行“行政单位使用行政编制，事业单位使用事业编制”，确保不发生混编使用现象。机构编制、财政、人社等部门要密切配合，齐抓共管，形成合力，采取控制总量、盘活存量、动态调整等措施，严格控制机构编制增长。

五、严肃工作纪律，维护政策权威

机构改革和职能转变期间，各县市区、各部门要严格执行机构编制、干部人事和财务纪律，严禁超编进人、超职数配备领导干部，严禁突击进人、突击提拔干部，严禁借改革之机违规调度资金、转移资产、突击花钱、私分财物，确保国有资产不流失。自本通知下发之日起，涉及食品药品安全监管的人员调动一律冻结，涉及此次机构改革其他部门的机构编制事项一律冻结，大额支出一律不再审批。机构编制部门要会同工商、质监等部门就人员划转的步骤进行研究，及时掌握和分析研究体制调整过程中出现的新情况、新问题，并采取措施加以解决，确保干部职工队伍稳定，确保体制调整平稳、有序进行。相关部门要严格按照保密规定，认真清点、保管好文件和档案，并做好相关交接工作。要维护干部人事档案的完整性和真实性，不得擅自涂改、抽取、伪造或销毁档案。相关工作人员要遵守保密纪律，在机构改革方案研究和拟定过程中，对方案内容要严格保密，不得对外透露，更不得传播小道消息。

六、加强监督检查，全面落实规定

各县（市、区）、各部门要严格按照通知要求，认真贯彻执行各项规定，不得打折扣、搞变通，确保改革的政策规定全面落实。各级纪检监察机关和机构编制部门要采取定期督查、专项检查和跟踪督查的方式，加强对有关改革规定和纪律执行情况的监督检查，及时发现和纠正存在的问题。要认真落实“12310”举报电话受理制度，对举报问题及时进行调查处理和复核回访，维护机构编制管理工作的严肃性和权威性。对监督检查中发现的违纪违法行为，严格按照《机构编制违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》、《行政机关机构编制违法违纪行为政纪处分暂行规定》进行查处，对情节严重、造成恶劣影响的，要追究部门和相关领导的责任。

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