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《宪法》第一百一十一条规定：城市和农村按居民居住地区设立的居民委员会或者村民委员会是基层群众性自治组织。为更好地引导农民实施村民自治，1987年1月，第六届全国人大常委会第二十三次会议通过了《中华人民共和国村民委员会组织法(试行)》，自1988年6月1日起试行。1998年11月4日，第九届全国人大常委会第五次会议进行了修订。2010年10月28日，第十一届全国人大常委会第十七次会议总结了村民自治的实践经验，根据党的十七大和十七届三中全会的精神，坚持原法确定的原则和方向，通过了《中华人民共和国村民委员会组织法》（以下简称《村民委员会组织法》）。该法在总结了广大农民和基层干部多年来进行村民自治实践的基础上，以民主选举、民主决策、民主管理和民主监督为顺序，进一步完善了村民委员会成员的选举程序、村民民主议事制度、农村的民主管理和民主监督制度，对于发展社会主义民主，加强农村基层组织建设，密切党群和干群关系，促进农村物质文明、政治文明和精神文明建设，具有重要作用。
二、基本内容
《村民委员会组织法》共分六章、四十一条。核心内容归纳起来就是坚持“四个原则”，即：村民自治、直接民主、由民做主、党的领导;通过民主选举、民主决策、民主管理、民主监督四种途径，实现自我管理、自我教育、自我服务三大目标。
（一）村民委员会的性质。《村民委员会组织法》第二条规定：村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。这条规定了村民委员会的性质是农村基层群众自治组织，既不是一级政权组织，也不是乡镇政府的派出机构，不属于国家机关范畴。
（二）村民委员会的设立及其组成。《村民委员会组织法》第三条规定：村民委员会根据村民居住状况、人口多少，按照便于群众自治的原则设立;所以在设立村委会时不但要按照便于群众自治的原则设立村民委员会，还必须依据居住状况、人口多少，并参照历史习惯和经济状况。在村委会的设立、撤销、范围调整时，由乡、民族乡、镇的人民政府提出，经村民会议讨论同意后，报县级人民政府批准。
（三）村民委员会的职责。村委会的职责可以分为两大块，一是宪法规定的开展村民自治的基本任务，二是《村民委员会组织法》规定的职责。
（四）乡镇人民政府与村委会的关系。《村民委员组织法》第五条规定：民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。村民委员会协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作。这一条体现了村委会的特殊性，因此，乡（镇）人民政府与村民委员会不是上下级关系，也不是领导关系，二者的关系是指导与被指导关系。
（五）民主选举。村民委员会由村民直接选举，是村民自治的基础。《村民委员会组织法》第十一条规定：村委会主任、副主任和委员，由村民直接选举产生。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村委会成员。村委会成员每届任期五年，届满应当及时举行换届选举。村委会成员可以连选连任。这条规定了村党组织，乡镇党委、政府、人大和其它政府机关都无权任命、指定或委派村委员会组成成员，更不得随意撤换。同时，也规定了村委会主任、副主任和委员三种职务由本村登记参加选举的有选举权的村民，直接投票选举产生，不需要经过其它任何环节，不允许先选举村民委员会委员，然后再由委员自己推选主任和副主任，也不允许由户代表或村民代表选举村民委员会主任、副主任、委员。我乡外出务工人员较多，每次村委会换届时，具有选民资格的村民长期在外，无法联系或联系后在选举时无法回村参加投票选举，又不委托其他村民代为投票，造成实际参选人数减少，致使候选人当选难度大。因此，《四川省村民委员会选举条例》第十六条规定：村民外出，村民选举委员会无法与本人取得联系或者联系后本人在选举日未能回村参加选举的，又没有书面委托他人代为投票的，可以不计算在本届登记参加选举的村民总数内。
（六）村民委员会成员的罢免。《村民委员会组织法》第十六条规定：本村五分之一以上有选举权的村民或者三分之一以上的村民代表联名，可以提出罢免村民委员会成员的要求，并说明要求罢免的理由。被提出罢免的村民委员会成员有权提出申辩意见。罢免村民委员会成员，须有登记参加选举的村民过半数投票，并须经投票的村民过半数通过。这条是对村民委员会成员罢免的规定，是村民对于认为不称职或不满意的村民委员会成员在其任职期届满前用投票的方法免除其职务。罢免的理由一般有三种，违法犯罪、违纪道德品质败坏、工作不称职。
（七）村民会议。《村民委员会组织法》二十一条规定：村民会议由本村十八周岁以上的村民组成。有十分之一的村民或者三分之一以上的村民代表提议，应召开村民会议。村民会议的形式是;应当有本村十八周岁以上村民的过半数，或者本村三分之二以上的户的代表参加，村民会议所作决定应当经到会人员的过半数通过（《村民委员会组织法》第二十二条）。村民会议也叫村民大会。
（八）民主管理和民主监督。民主管理规章制度分为四种类型：（1）村民自治章程。（2）村规民约。（3）各类专项规约。（4）各种临时性制度规定。民主监督是实现村民自治的重要内容和保障，指村民委员会通过建立和完善村务公开制度、民主评议制度和村民委员会报告制度等，依法对村民委员会及其成员运用权力的制约和监督，从而确保村民民主权利的各项活动。三、贯彻意见深入贯彻《中华人民共和国村民委员会组织法》，严格按照法定程序执行，确保我乡村级建制调整改革工作依法推进。
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《中华人民共和国河道管理条例》修订说明
为适应经济社会发展的需要,进一步依法管理和保护河道,重新修订了《中华人民共和国河道管理条例》，下面是小编给大家整理的关于《中华人民共和国河道管理条例》修订说明，希望对大家有帮助。
我国幅员辽阔,江河、湖泊众多，据统计，我国流域面积大于100平方公里的河流有5万多条，大于1000平方公里的河流有1500多条，大于10000平方公里的有79条，河道总长约42万公里;全国现有大于1平方公里的天然湖泊近3000个，总面积达93956平方公里，湖泊淡水总蓄水容积为2260亿立方米。在河流、湖泊周边，形成了面积为106万平方公里的防洪区。防洪区内人口占全国总人口的66%，国民生产总值占全国国民生产总值的80%;防洪区内有城市407座，人口约占我国城市总人口的76%。河湖具有蓄泄洪水、水力发电、供水、航运、养殖、生态调节等多种功能，是人类赖以生存的自然环境。加强河道和湖泊的管理，维护河湖健康生命，实现永续利用，是水利工作的一项重要任务。
《中华人民共和国河道管理条例》[1] (以下简称《条例》)1988年经国务院常务会议通过，于同年6月10日施行。这部法规的实施，对规范河道管理，加强防洪安全、供水安全和水工程安全，防治水害，发挥了积极的作用。但是，随着形势的不断发展，出现了一些新情况和新问题，现行《条例》的一些规定已经不能适应实际需要，主要表现在：
(1)在河道开发、利用中重建设、轻保护，在一定程度上导致许多地方乱建滥采，加大了防洪风险，在一定程度上破坏了生态环境。
(2)现行《条例》规定的河道整治与建设制度尚不完善，特别是在历史遗留项目以及城镇发展占用河道滩地等方面，缺乏相应的管理制度，致使河道内的滩地、沙洲等被无序占用和开发，导致河道内水土资源利用效率低下，存在防洪安全隐患。
(3)现行《条例》规定涉河建设项目的审批管理制度过于原则，对管理主体间的职责不清、权限不明，特别是对流域管理机构的审批权限未作规定，涉河建设项目地区分割的现象依然存在，造成了河道的不合理开发，影响了河道内水土资源的合理利用和综合效益的发挥。
(4)现行《条例》缺乏监督管理和保障措施的有关规定，现有的一些规定在实践中存在许多问题，给执法工作造成了困难，不利于河道管理的可持续发展。为解决上述问题，加强河道管理，必须对《条例》进行修订。
20xx年，水利部着手进行《条例》的修订前期研究工作，对《条例》的实施情况、全国河道管理现状及存在的问题开展了大量的调研。20xx年，水利部正式启动了《条例》的修订工作。水利部成立了《条例》编写组，组织人员深入调研，认真起草，征求水利系统内部意见，反复修改，专家审议，形成了《河道管理条例》。
1、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，按照新时期中央水利工作方针和可持续发展治水思路的要求，加强河道统一管理，发挥河道综合功能，实现河道管理从设施管理逐步向资源管理和功能管理等全方位管理转变，实现河道管理的科学化和规范化，促进河道保护，改善生态环境，实现河流的健康永续利用，以推动全面建设小康社会，加快构建社会主义和谐社会的进程。
2、原则
——在现行法律框架基础上修订的原则
《条例》颁布十多年来的实践证明，条例的立法指导思想是明确的，确立的一些原则和制度仍然具有很强的现实意义，基本框架结构也是合理的。因此，应当在现行法律基本框架内进行修订，保留主要内容，修改或删除已不符合新的客观情况的规定，根据中央的精神和现实需要，补充一些新内容，保留并不是非改不可的一些规定和表述方法。
——坚持法制统一的原则
河道管理涉及的内容十分广泛，防洪、采砂以及行政许可很多法律都有有关河道管理和保护的内容。修订河道管理条例时注意与其他法律法规的关系，作到与其他法律法规相协调、相衔接。凡是其他法律有明确规定的，本条例不再重复，或者只作原则性、衔接性的规定;其他法律没有规定或者规定不够完善的，本条例修订中尽可能做出明确规定。
——坚持针对性和可操作性的原则
当前，河道管理工作面临的问题很多、很复杂，不可能通过修订一次条例全部予以解决，本次修订主要抓主要矛盾，力求解决突出问题。河道管理机构与职责未明确;水域占用现象突出;涉河建设项目缺乏统一规划;河道内依法行政尚不到位，监督管理和保障还有所欠缺，这些都是此次修订力求解决的重点。
——总结河道管理实践，把成熟的政策上升为法律的原则
条例实施十多年来，各地积累了很多好经验和好做法。一些地方实施河道规划制度，加强对涉河建设项目的统一管理和审批;推行水域占用补偿机制，加强对河道资源的保护;明确河道管理机构的职责;强化河道管理的保障。对这些经验进行认真总结，把成熟的、带有普遍性的经验上升为法规。
1、关于适用范围
根据河道管理实践调整了条例的适用范围。鉴于《蓄滞洪区管理条例》已纳入我部立法规划，将由专门的法规规范建设和管理，因此修订后的条例删除了现行条例中的蓄洪区和滞洪区;增加了水库库区、湖泊湿地和入海河口，强化了对当前界限不清和薄弱环节的管理。此外，为保障堤防安全，扩大了堤防安全保护区内的管理内容，除规定了在安全保护区的禁止性行为外，增加了相应的许可性行为。
2、关于河道管理体制
针对《条例》实施过程中存在的管理主体间职责不清、互相推诿，流域管理机构与河道管理机构的管理权限不明等问题，修订草案在确认现行《条例》规定“国家对河道实行按水系统一管理和分级管理相结合的原则”的基础上，规定“国务院水行政主管部门负责全国河道的统一管理和监督工作”，明确了水行政主管部门、流域管理机构的管理范围与管理职责，赋予流域管理机构在管辖范围内依据法律法规授权和行政授权行使河道管理和监督职责，明确规定了河道管理单位的监督管理职责(第四条)。
3、关于河道管理范围内建设项目与活动的审批
行政审批是实施河道管理的重要手段，为了加强对河道范围内建设项目和人类活动的管理，合理利用河道资源，规范开发、利用河道行为，减少矛盾，使社会经济的发展与河道的客观状况相适应，依据《行政许可法》和国务院关于清理行政审批的要求，修订草案中在安全保护区内增加了对建设活动的审批管理，在河道管理范围内增加了一些对活动的审批管理，同时对现行《条例》中一些行政审批进行了归并，加强对建设项目与活动的审批管理，对行政审批管理专设一章。明确规定实行河道管理范围内建设项目工程建设方案审批、位置界限审批和洪水影响评价报告制度;对河道管理范围内的其他活动也实施审批制度，并就审批的主体、审查内容、审批程序、时限等进行了具体规定(第四章)。
4、关于水域占用的规定
确立了占用水域的管理制度，实行分类管理。针对河道建设占用水域混乱、水土资源利用效率低下的情况，为促进河道内水土资源的合理利用和综合效益的发挥，修订草案规定了三项措施：占用河道水域、岸线资源的应交纳占用费(第十四条);占用水面与断面的，由建设单位采取补救措施;建设项目对原有水工程设施造成影响的，建设单位应当予以补偿(第二十二条、第四十四条)。
5、关于保障措施和监督管理
为保障河道管理的可持续发展，修订草案对保障措施设专章予以规定(第五章)。针对实践中土地权属不清、管理权限不明的问题，规定了河道管理范围内的土地确权和管理权限(第五十条);规定河道管理设施与水工程建设应当同步完成(第五十一条)，杜绝了管理设施滞后于项目建设的情况;规定了工程管理人员的持证上岗制度，加强河道管理单位的能力建设(第五十二条);对河道管理有关经费做出了具体规定。
鉴于行政体系内的监督管理是加强行政执法的重要措施，而现行《条例》对监督管理未予以具体规定，按照依法行政的要求，修订草案对监督管理设专章予以规定，确立了监督管理制度，并具体规定了监督管理的权力、河道巡查制度、执法监督和报告制度(第七章)。各级河道管理机关和河道管理单位应当加强对河道的监督管理(第五十六条)。实践中，河道管理单位在开展监督管理时，经常发生被检查单位或个人的抗法事件，对监督检查人员造成一定的人身威胁，针对这一问题，加强监督管理的权威性，修订草案规定，监督人员应当统一着装、出示证件，并有权采取检查措施(第五十七条)。
6、关于河道采砂
河道采砂是河道管理的重要内容，现行《条例》规定过于原则。因《水法》明确规定“国家实行河道采砂许可制度。河道采砂许可实施办法，由国务院规定”，且全国《河道采砂管理条例》已报送国务院待审议，故在修订草案中没有制定具体的管理内容，只是重申了《水法》的要求(第四十九条)。
7、关于费用
现行《条例》规定的河道工程修建维护管理费征收和使用，在地方多年的实际操作过程中取得了很好的效果，在修订草案中继续予以保留，同时对于河道工程的维护和管理，根据国务院《水利工程管理体制改革实施意见》(国办发[20xx]45号)的要求(第五十四条)，明确支付渠道。
8、法律责任
按依法行政的原则，修订草案强化了相关法律责任尤其是水行政主管部门、流域管理机构、河道管理单位的法律责任，完善了处罚事项，增强了条文的可操作性。
中华人民共和国发票管理办法
《中华人民共和国发票管理办法》(以下简称《办法》)是为了加强发票管理和财务监督，保障国家税收收入，维护经济秩序，根据《中华人民共和国税收征收管理法》制定。下面，让我们一同了解吧!
第一章总则
第一条为了加强发票管理和财务监督，保障国家税收收入，维护经济秩序，根据《中华人民共和国税收征收管理法》，制定本办法。
第二条在中华人民共和国境内印制、领购、开具、取得和保管发票的单位和个人(以下简称印制、使用发票的单位和个人)，必须遵守本办法。
第三条本办法所称发票，是指在购销商品，提供或者接受服务以及从事其他经营活动中，开具、收取的收付款凭证。
第四条国家税务总局统一负责全国发票管理工作。国家税务总局省、自治区、直辖市分局和省、自治区、直辖市地方税务局(以下统称省、自治区、直辖市税务机关)依据各自的职责，共同做好本行政区域内的发票管理工作。
财政、审计、工商行政管理、公安等有关部门在各自职责范围内，配合税务机关做好发票管理工作。
第五条发票的种类、联次、内容及使用范围由国家税务总局规定。
第六条对违反发票管理法规的行为，任何单位和个人可以举报。税务机关应当为检举人保密，并酌情给予奖励。
第二章发票的印制
第七条发票由省、自治区、直辖市税务机关指定的企业印制;增值税专用发票由国家税务总局统一印制。禁止私印、伪造、变造发票。
第八条发票防伪专用品由国家税务总局指定的企业生产。禁止非法制造发票防伪专用品。
第九条省、自治区、直辖市税务机关对发票印制实行统一管理的原则，严格审查印制发票企业的资格，对指定为印制发票的企业发给发票准印证。
第十条发票应当套印全国统一发票监制章。全国统一发票监制章的式样和发票版面印刷的要求，由国家税务总局规定。发票监制章由省、自治区、直辖市税务机关制作。禁止伪造发票监制章。
发票实行不定期换版制度。
第十一条印制发票的企业按照税务机关的统一规定，建立发票印制管理制度和保管措施。
发票监制章和发票防伪专用品的使用和管理实行专人负责制度。
第十二条印制发票的企业应当按照税务机关批准的式样和数量印制发票。
第十三条发票应当使用中文印制。民族自治地方的发票，可以加印当地一种通用的民族文字。有实际需要的，也可以同时使用中外两种文字印制。
第十四条各省、自治区、直辖市内的单位和个人使用的发票，除增值税专用发票外，应当在本省、自治区、直辖市范围以内印制;确有必要到外省、自治区、直辖市印制的，应当由省、自治区、直辖市税务机关商印制地省、自治区、直辖市税务机关同意，由印制地省、自治区、直辖市税务机关指定的印制发票的企业印制。
禁止在境外印制发票。
第三章发票的领购
第十五条依法办理税务登记的单位和个人，在领取税务登记证件后，向主管税务机关申请领购发票。
第十六条申请领购发票的单位和个人应当提出购票申请，提供经办人身份证明、税务登记证件或者其他有关证明，以及财务印章或者发票专用章的印模，经主管税务机关审核后，发给发票领购簿。
领购发票的单位和个人应当凭发票领购簿核准的种类、数量以及购票方式，向主管税务机关领购发票。
第十七条需要临时使用发票的单位和个人，可以直接向税务机关申请办理。
第十八条临时到本省、自治区、直辖市行政区域以外从事经营活动的单位或者个人，应当凭所在地税务机关的证明，向经营地税务机关申请领购经营地的发票。
临时在本省、自治区、直辖市以内跨市、县从事经营活动领购发票的办法，由省、自治区、直辖市税务机关规定。
第十九条税务机关对外省、自治区、直辖市来本辖区从事临时经营活动的单位和个人申请领购发票的，可以要求其提供保证人或者根据所领购发票的票面限额及数量交纳不超过1万元的保证金，并限期缴销发票。
按期缴销发票的，解除保证人的担保义务或者退还保证金;未按期缴销发票的，由保证人或者以保证金承担法律责任。
税务机关收取保证金应当开具收据。
第四章发票的开具和保管
第二十条销售商品、提供服务以及从事其他经营活动的单位和个人，对外发生经营业务收取款项，收款方应向付款方开具发票;特殊情况下由付款方向收款方开具发票。
第二十一条所有单位和从事生产、经营活动的个人在购买商品、接受服务以及从事其他经营活动支付款项时，应当向收款方取得发票。取得发票时，不得要求变更品名和金额。
第二十二条不符合规定的发票，不得作为财务报销凭证，任何单位和个人有权拒收。
第二十三条开具发票应当按照规定的时限、顺序，逐栏、全部联次一次性如实开具，并加盖单位财务印章或者发票专用章。
第二十四条使用电子计算机开具发票，须经主管税务机关批准，并使用税务机关统一监制的机外发票，开具后的存根联应当按照顺序号装订成册。
第二十五条任何单位和个人不得转借、转让、代开发票;未经税务机关批准，不得拆本使用发票;不得自行扩大专业发票使用范围。
禁止倒买倒卖发票、发票监制章和发票防伪专用品。
第二十六条发票限于领购单位和个人在本省、自治区、直辖市内开具。
省、自治区、直辖市税务机关可以规定跨市、县开具发票的办法。
第二十七条任何单位和个人未经批准，不得跨规定的使用区域携带、邮寄、运输空白发票。
禁止携带、邮寄或者运输空白发票出入境。
第二十八条开具发票的单位和个人应当建立发票使用登记制度，设置发票登记簿，并定期向主管税务机关报告发票使用情况。
第二十九条开具发票的单位和个人应当在办理变更或者注销税务登记的同时，办理发票和发票领购簿的变更、缴销手续。
第三十条开具发票的单位和个人应当按照税务机关的规定存放和保管发票，不得擅自损毁。已开具的发票存根联和发票登记簿，应当保存五年。保存期满，报经税务机关查验后销毁。
第五章发票的检查
第三十一条税务机关在发票管理中有权进行下列检查：
(一)检查印制、领购、开具、取得和保管发票的情况;
(二)调出发票查验;
(三)查阅、复制与发票有关的凭证、资料;
(四)向当事各方询问与发票有关的问题和情况;
(五)在查处发票案件时，对与案件有关的情况和资料，可以记录、录音、录像、照像和复制。
第三十二条印制、使用发票的单位和个人，必须接受税务机关依法检查，如实反映情况，提供有关资料，不得拒绝、隐瞒。
税务人员进行检查时，应当出示税务检查证。
第三十三条税务机关需要将已开具的发票调出查验时，应当向被查验的单位和个人开具发票换票证。发票换票证与所调出查验的发票有同等的效力。被调出查验发票的单位和个人不得拒绝接受。
税务机关需要将空白发票调出查验时，应当开具收据;经查无问题的，应当及时发还。
第三十四条单位和个人从中国境外取得的与纳税有关的发票或者凭证，税务机关在纳税审查时有疑义的，可以要求其提供境外公证机构或者注册会计师的确认证明，经税务机关审核认可后，方可作为计账核算的凭证。
第三十五条税务机关在发票检查中需要核对发票存根联与发票联填写情况时，可以向持有发票或者发票存根联的单位发出发票填写情况核对卡，有关单位应当如实填写，按期报回。
第六章罚则
第三十六条违反发票管理法规的行为包括：
(一)未按照规定印制发票或者生产发票防伪专用品的;
(二)未按照规定领购发票的;
(三)未按照规定开具发票的;
(四)未按照规定取得发票的;
(五)未按照规定保管发票的;
(六)未按照规定接受税务机关检查的。
对有前款所列行为之一的单位和个人，由税务机关责令限期改正，没收非法所得，可以并处1万元以下的罚款。有前款所列两种或者两种以上行为的，可以分别处罚。
第三十七条对非法携带、邮寄、运输或者存放空白发票的，由税务机关收缴发票，没收非法所得，可以并处1万元以下的罚款。
第三十八条私自印制、伪造变造、倒买倒卖发票，私自制作发票监制章、发票防伪专用品的，由税务机关依法予以查封、扣押或者销毁，没收非法所得和作案工具，可以并处1万元以上5万元以下的罚款;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十九条违反发票管理法规，导致其他单位或者个人未缴、少缴或者骗取税款的，由税务机关没收非法所得，可以并处未缴、少缴或者骗取的税款一倍以下的罚款。
第四十条当事人对税务机关的处罚决定不服的，可以依法向上一级税务机关申请复议或者向人民法院起诉;逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行的，作出处罚决定的税务机关可以申请人民法院强制执行。
第四十一条税务人员利用职权之便，故意刁难印制、使用发票的单位和个人，或者有违反发票管理法规行为的，依照国家有关规定给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章附则
第四十二条对国有金融、邮电、铁路、民用航空、公路和水上运输等单位的专业发票，经国家税务总局或者国家税务总局省、自治区、直辖市分局批准，可以由国务院有关主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府有关主管部门自行管理。
第四十三条国家根据经济发展和税收征收管理的需要，提倡使用计税收款机，具体办法另行制定。
第四十四条本办法由国家税务总局负责解释，实施细则由国家税务总局制定。
第四十五条本办法自发布之日起施行。财政部1986年发布的《全国发票管理暂行办法》和原国家税务局1991年发布的《关于对外商投资企业和外国企业发票管理的暂行规定》同时废止。
(1)发票填开的基本规定
发票只限于用票单位和个人自己填开使用，不得转借、转让、代开发票;未经国家税务机关批准不提拆本使用发票。
单位和个人只能按照国家税务机关批准印制或购买的发票使用，不得用"白条"和其他票据代替发票使用，也不得自行扩大专业发票的使用范围。
发票只准在购领发票所在地填开，不准携带到外县(市)使用。到外县(市)从事经营活动，需要填开普通发票，按规定可到经营地国家税务机关申请购买发票或者申请填开。
凡销售商品，提供服务以及从事其他经营业务活动的单位和个人，对外发生经营业务收取款项，收款方应如实向付款方填开发票;但对收购单位和扣缴义务人支付个人款项时，可按规定由付款单位向收款个人填开发票;对向消费者个人零售小额商品或提供零星劳务服务，可以免予逐笔填开发票，但应逐日记帐。
使用发票的单位和个人必须在实现经营收入或者发生纳税义务时填开发票，未发生经营业务一律不准填开发票。 单位和个人填开发票时，必须按照规定的时限、号码顺序填开，填写时必须项目齐全、内容真实、字迹清楚，全份一次复写，各联内容完全一致，并加盖单位财务印章或者发票专用章。填开发票应使用中文，也可以使用中外两种文字。对于填开发票后，发生销货退回或者折价的，在收回原发票或取得对方国家税务机关的有效证明后，方可填开红字发票，用票单位和个人填错发票，应书写或加盖"作废"字样，完整保存各联备查。用票单位和个人丢失发票应及时报告主管国家税务机关，并在报刊、电视等新闻媒介上公开声明作废，同时接受国家税务机关的处理。
(2)增值税一般纳税人填开专用发票，除按上述规定填开外，还应执行下列规定：
一般纳税人销售货物、应税劳务必须向购买方开具专用发票，但下列情况不得开具专用发票：向消费者销售应税项目;销售免税项目;销售报关出口的货物、在境外销售应税劳务;将货物用于非应税项目;将货物用于集体福利或个人消费;将货物无偿赠送他人;提供应税劳务(应当征收增值税的除外)、转让无形资产或销售不动产;商业企业零售的烟、食品、服装、鞋帽(不包括劳保福利用品)、化妆品等消费品，生产、经营机电、机车、汽车、轮船等大型机械、电子设备的工商企业，凡直接销售给使用单位的;向小规模纳税人销售 应税项目可以不开具专用发票。
一般纳税人必须按规定的时限开具专用发票。采用预收货款、托收承付、委托银行收款结算方式的，为货物发出的当天。采用交款提货结算方式的，为收到货款的当天。采用赊销、分期付款结算方式的，为合同约定的收款日期的当天。设有两个以上机构并实行统一核算的纳税人，将货物从一个机构移送其他机构用于销售，按规定应当征收增值税的，为货物移送的当天。将货物交付他人代销的，为收到受托人送交的代销清单的当天。将货物作为投资提供给其他单位或个体经营者，为货物移送的当天。将货物分配给股东，为货物移送的当天。
一般纳税人经国家税务机关批准采用汇总方式填开增值税专用发票的，应当附有国家税务机关统一印制的销货清单。
销售货物并向购买方开具专用发票后，如发生退货或销售折让，应视不同情况分别按以下规定办理：购买方在未付货款并且未作帐务处理的情况下，须将原专用发票的发票联和抵扣联主动退还销售方。销售方收到后，应在该发票联和抵扣联及有关的存根联、记帐联上注明"作废"字样，整套保存，并重新填开退货后或销售折让后所需的专用发票。在购买方已付货款，或者货款未付但已作帐务处理，专用发票发票联及抵扣联无法退还的情况下，购买方必须取得当地主管国家税务机关开具的进货退出或索取折让证明单(以下简称证明单)送交销售方，作为销售方开具红字专用发票的合法依据。销售方在未收到证明以前，不得开具红字专用发票;收到证明单后，根据退回货物的数量、价款或折让金额向购买方开具红字专用发票。红字专用发票的存根联、记帐联作为销售方扣减当期销项税额的凭证，其发票联和抵扣联作为购买方扣减进项税额的凭证。购买方收到红字专用发票后，应将红字专用发票所注明的增值税额从当期进项税额中扣减。如不扣减，造成不纳税或少纳税的，属于偷税行为。
凡具备使用电子计算机开具专用发票条件的一般纳税人，可以向主管国家税务机关提交申请报告以及按照专用发票(机外发票)格式用电子计算机制作的模拟样张，根据会计操作程序用电子计算机制作的最近月份的进货、销货及库存清单及电子计算机设备的配置情况，有关专用发票电子计算机技术人员、操作人员的情况等，经主管国家税务机关批准，购领由国家税务机关监制的机外发票填开使用。
