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20xx年前，在福州，“一中午拟定一份文”、“两天办好办厂手续”的故事不断上演，得以推广的“首问责任制”“限时办结制”“全程代办制”等办事机制，让干部身上有了沉甸甸的责任。大力推行这种“马上就办”的机制的，就是时任福州市市委书记的。
时光斗转，“马上就办”再度走红的背后是现实的映衬。现实生活中，该办不办、该马上办却拖着办的现象多了，本该尽责履职的分内之事中掺杂着太多市场交易法则，“为官不易”、“为官不为”的“泥菩萨”心态，俨然已经成为了各项改革措施遭遇的软钉子、软阻力。
“马上就办”体现的是一种责任担当，意味着不推脱，不刁难，不设前提条件，不讲价钱，讲的是奋发有为的面貌、脚踏实地的韧劲、雷厉风行的作风。倡导马上就办、真抓实干，挤压“等、望、绕、躲、拖”等心态存在的空间，让“选择性执行”、阳奉阴违等作风无处可遁，就能做到在“最先一公里”毫不迟缓，在“最后一公里”真正畅通。
“马上就办”，“马上”是态度，“办好”才是目的。不输在新一轮起跑线上，比的是勇气，拼的是实干，不彻底摒弃挑肥拣瘦、推三诿四的看客心态，就只能眼睁睁看着自己落到别人屁股后面。
今年全省紧锣密鼓推进的200多项深化改革措施，每一项都是难啃的硬骨头，没有“马上就办”的态度与劲头，抓落实就会流于一句空话。唯有狠抓落实，做到事事有人盯着干、马上办、做到位，才能把各项改革措施落到实处，才能真正积小胜成大胜，积跬步至千里。
绳锯木断，水滴石穿。政策落实并非一朝一夕之功，不仅需要“马上就办”的落实态度，还需让“马上就办”常态化、制度化、能监督，用制度确保“马上就办”成为常态，成为长期坚守的工作态度、尽心履职的工作状态。
党的十七大从保持党的先进性、巩固党的执政地位、完成党的执政使命的战略高度，加强了对防治腐败工作的力度，强调“要把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域”。加强对中央重大决策部署贯彻执行情况的监督检查是有效预防腐败产生的重要举措，是着眼于维护党的集中统一、保证政令畅通提出的一项重大课题。各级纪检监察机关应当牢固围绕中心、服务大局、改革创新、注重实效的工作理念，并进一步提高认识，增强责任感和使命感，自觉把加强对中央重大决策部署贯彻落实情况的监督检查作为保民生、促发展、保稳定的重要工作来抓，为经济社会又好又快发展提供坚强有力的保证。
1、着力发挥宣传整体效能作用。一是要把握形势，提高认识。宣传是做好工作的一项基础性工作，是确保工作扎实开展的有效措施。各级纪检监察机关要以高度的责任感和使命感，围绕中心、服务大局，要带头认真学习宣传贯彻中央重大决策部署，吃透上情摸准下情，熟悉过程，在监督检查中当好中央重大决策部署的“向导”，及时引导和纠正一些单位在贯彻执行中的错误倾向，确保监督检查落到实处，保障贯彻执行不走样不变调；二是要认真组织对中央重大决策部署的学习宣传。2008年，中央为了应对因美国次贷危机引起的全球经济的衰退，出台了十项措施，投入“四万亿”用于扩大国内消费项目建设，项目主要涉及教育、卫生和住房民生问题，其中在这次国务院公布的宏观经济政策重大调整中，改善民生的项目工程列进一步扩大内需各项建设之首，中央通过加大对民生工程的投入力度，改善居民生活、增强民众消费能力，以拉动消费、促进发展从而巩固党的执政地位的意图十分鲜明。从2008年至2011年，覃塘区累计获得中央扩大内需项目139个，项目资金约2.5亿元，主要用于全区的教育、医疗卫生、农业农村的基础设施建设，涉及面广影响大，所以我们在贯彻落实过程中要切实采取多种形式，分层次、有重点、有针对性地对中央这些重大决策进行学习宣传，要充分发挥报刊、电视和网络等宣传阵地的主导作用，进一步扩大公开面，保障民众知情权，发挥好民众的监督权，增强监督的整体合力；三是要加强调查研究，深入了解实际。毛主席说过：没有调查就没有发言权。的确，对中央一系列惠民政策没有深入一线了解核实政策各环节的落实情况，做好对中央重大部署贯彻落实的监督工作只能是纸上谈兵。所以各级纪检监察机关要深入基层，熟悉中央重大部署政策的要求、环节及实施过程中存在的问题，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，提出好的意见和建议，发挥纪检机关职能作用。
2、着力发挥组织协调作用。纪检监察机关作为监督检查工作的牵头单位，要充分发挥其组织协调职能。一是要变单一监督为联合监督。注意整合监督力量，发挥人大、司法、审计和社会等各种监督主体的作用，使党内监督、群众监督、社会监督、舆论监督等各种监督形式从不同的侧面，不同的角度，发挥各自优势，在不同层面、不同范围和领域内形成综合监督之势，构建责权明确、联系紧密、配合有力、信息共享的监督体系，对贯彻落实科学发展观情况进行立体化、全方位的监督；二是要变单一检查为综合督查。要把握中央重大决策部署执行情况监督检查工作的共同点和各自的侧重点，认真研究部门和单位的意见和建议，统筹谋划、科学安排，使其相互衔接、相互促进。对共性问题，要尽快转请有关部门研究提出意见；对有关部门认识不一致、执行有冲突的问题，要协调相关部门研究解决，切实增强工作的整体性和协调性，形成综合效应。
3、着力发挥服务保障作用。面对党中央的决策部署，纪检监察机关要有高度的政治敏锐性，要进一步增强服务大局、服务中心、服务发展、服务群众的服务意识。一是要在监督检查中抓根本求突破，充分发挥服务保障作用，切实优化政策环境、执行环境，确保政令畅通。对有令不行、有禁不止或上有政策、下有对策的行为，对违背科学发展、违背中央决策部署的行为，要坚决予以查处。着力解决党风政风方面妨碍政策落实的突出问题，不仅要严肃查处当事人的责任，还要追究单位领导的责任；二是要在服务发展中抓重点、求深入，在维护、保障人民群众切身利益上担当重任。要重点优化经济发展环境，重点检查违背群众意愿和不顾群众承受能力搞大拆大建和严重损害群众利益的行为。
1、坚持事前防范。一是出台配套纪律要求。在每项重大决策部署出台同时，要积极探索新方法，增强主动性、预见性，以最快的速度及时跟进，着手建立与之相适应的纪律要求，做到决策部署与纪律约束同步。二是明确任务分工，抓好责任分解。强化层级监管，严格责任考核，切实形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。三是加强教育培训。坚持教育为先，紧密结合中央重大决策部署的要求和本地区实际，开展专题学习培训，提高贯彻落实的针对性和有效性，做到羊未亡而牢先补，把问题解决在萌芽状态之中。与此同时，也要通过培训、轮训、举办专题讲座等方式，不断提高纪检监察干部业务能力和政策水平，提升监督方式的科学性和有效性。
2、突出事中监督。一是要成立专门监督机构。由纪检监察机关牵头，聘请党代表、人大代表、政协委员、廉政监督员组成专项巡查小组，定期不定期通过听取汇报、召开座谈会、个别走访谈话、暗访等形式，扎实推进中央重大决策部署的监督检查工作；二是要突出重点全程监督。纪检监察机关要深入到项目运作的各个环节，加强监督检查，开展专项治理。要坚持“围绕中心、服务大局、优化环境、保障发展”的思路，突出监督检查重点，加强对关系群众切身利益的民生工程和对经济社会发展影响大的项目检查；加强对执行中央投资方向、落实地方政府配套资金、工程质量和竣工验收、抗灾救灾社会捐赠资金管理使用等重要情况的检查；加强对招标投标、土地和矿业权审批出让、变更规划等腐败易发多发部位和环节的检查，坚决纠正和刹住在政策措施落实过程中损害群众利益的各种行为，确保政府投资项目资金安全高效；三是要强化措施跟进监督。运用多种形式和方法提高监督检查的针对性和有效性，着力围绕腐败现象易发多发领域和关键环节加强制度建设，以敏锐的政治眼光，主动跟进监督。
3、加强事后跟踪。一是要全面梳理，分析定性。对普遍发生、反复出现的问题，要认真分析其原因，研究提出解决的办法，督促有关单位制定有效的整改措施，最大限度地防范违规违纪违法问题的发生；二是要及时跟进，督促整改。坚持有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就着力解决什么问题。要及时掌握各地区、各部门在贯彻落实中央重大决策部署中遇到的新情况、新问题，督促有关方面切实抓好整改，对能够立即整改的要督促其明确提出整改意见，对暂时不能解决的要督促其提出整改方案、措施和具体的进度表，对整改效果不好的督促其重新进行整改，要确保每一个问题都整改到位、不留隐患。
1、完善信访举报机制。加强中央重大决策部署贯彻执行情况的监督检查，要加强和改进信访工作，注重抓预防、抓排查、抓化解、抓查处、抓责任，通过抓信访促整治。一是整合信访举报、效能投诉等资源优势，进一步畅通信访投诉渠道，构筑全方位、多角度收集信息的网络；二是加强与司法机关以及其他执法部门的沟通和联系，健全信访联席会议制度，例会研究群众信访，定期综合反馈信息、移送线索，建立相互支持、互通有无的信息共享机制；三是着眼于工作创新，变被动接访为主动出击，建立定期寻访机制，主动了解情况发现问题，及时掌握前瞻性、预警性信息，加强政策指导，深入群众做好释疑解惑、理顺情绪、化解矛盾工作；四是重点抓好信访件的办理和督查、督办工作，进一步加大信访件办理责任追究力度。
2、健全考核问责机制。督促各乡镇和各有关部门要把对中央重大决策部署贯彻执行情况的监督检查摆在更加突出的位置，列入对各级党政领导班子和领导干部年度考核的重要内容。要建立贯彻执行责任考核制度，建立一把手负责制，严格按照谁主管、谁负责的原则，明确任务分工、抓好责任分解、强化层级监管、严格责任考核，切实形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面。纪检监察机关要结合《廉政准则》和《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》制定对应的问责措施，进一步充实完善行政问责长效机制，对贯彻落实中央政策措施执行不力的地区和部门不断加大问责力度，力治不作为、慢作为、乱作为、欺上瞒下、打“擦边球”等现象，强化责任追究。同时，纪检监察机关要发挥案件查办职能，要坚决查处在贯彻执行中央重大决策部署中的违纪违法案件，切实加大查办案件工作力度，通过严肃查办违纪违法案件，维护党的纪律，实施有效监督，推动中央及自治区、市、区决策部署的贯彻落实，加强对项目实施和资金流向的全程监督，保证管好用好资金，发挥最大效益。对在项目实施和资金分配使用过程中利用职权谋私、收受贿赂或贪污、挪用、挤占、私分资金的行为，对在项目投资中弄虚作假、违规审批和铺张浪费的行为，要依纪依法严厉惩处，绝不手软。2008年以来，覃塘区纪检机关共查处此类案件共53件，涉及面广，影响大，有效保证了全区扩大内需项目顺利推进。
3、建立工作制度机制。一要建立《中央重大决策部署监督检查工作规程》。主要从规范检查程序、检查范围、惩处情形和资料管理等方面进行制度约束，做到各项工作机制与制度优势互补，推动监督检查科学化、制度化、规范化；二是要建立《中央重大决策部署监督检查回访制度》。对党政机关、领导干部作风和效能方面存在的突出问题、工程建设领域存在的突出问题、党风廉政建设存在的问题、权力部门监督方面存在的问题和公共服务行业群众反映强烈的突出问题进行整治后回访；三是要建立《巡查工作制度》。把全面检查和重点检查，经常性监督检查和专项监督检查，专门力量监督与各方面力量监督，传统监督检查方式和运用现代科技手段有机结合起来，建立起健康有力的巡视检查制度。四是要建立监督检查主查协查工作责任制度，促进监督检查工作效率和工作质量的提高。
关于印发《河南省国有企业贯彻落实“三重一大”
决策制度实施办法》的通知
豫办[2012]5号
各省辖市党委和人民政府，省委各部委，省直机关各单位，省管各企业和高等院校，各人民团体：
?河南省国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度实施办法?已经省委省政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
中共河南省委办公厅河南省人民政府办公厅 2012年3月5日
河南省国有企业贯彻落实“三重一大”
决策制度实施办法
第一章总则
第一条为加强省属国有企业（以下简称企业）反腐倡廉建设，规范企业领导人员决策行为，提高决策水平，防范决策风险，进一步促进企业科学发展，根据?中国共产党党内监督条例（试行）?和?关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见?（中办发…2010?17号），结合我省实际，制定本办法。
第二条凡属重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作（以下简称“三重一大”）的事项必须由企业领导班子集体作出决定，任何领导成员不得擅自决定。紧急情况下由个人或少数人临时决定的，应当在事后24小时内向党委、董事会或未设
董事会的经理班子报告；临时决定人应当对决策情况负责，党委、董事会或未设董事会的经理班子在事后按程序予以追认。经董事会授权，经理班子决策“三重一大”事项的，按照本办法执行。
第三条企业应当健全议事规则，明确“三重一大”事项的决策规则，完善群众参与、专家咨询和集体决策相结合的决策机制。
第四条企业党委、董事会、未设董事会的经理班子等决策机构在决定“三重一大”事项时，坚持以下原则：
（一）集体决定：充分发扬民主，广泛听取意见，保证决策的民主性；
（二）务实高效：从实际出发，及时决定，保证决策的科学性；
（三）依法进行：遵守国家法律法规、党内法规和有关政策，保证决策合法合规；
（四）保守秘密：对会议未通过的事项、限定范围内的事项、属于企业秘密的事项，不得泄露。
第二章“三重一大”事项的主要范围
第五条重大决策事项，是指企业依照?中华人民共和国公司法?、?中华人民共和国全民所有制工业企业法?、?中华人民共和国企业国有资产法?、?中华人民共和国商业银行法?、?中华人民共和国证券法?、?中华人民共和国保险法?以及其他有关法律法规和党内法规规定的决策事项，主要包括：
（一）股东大会（股东会）决定的事项：公司的经营方针和投资计划；选举和变更非由职工代表担任的董事，决定有关董事的报酬事项；选举和变更由股东代表出任的监事，有关监事的报酬事项；审议批准董事会的报告；审议批准监事会或者监事的报告；审议批准公司的年度财务预算方案、决算方案；审议批准公司的利润分配方案和弥补亏损方案；对公司增加或者减少注册资本作出决议；对
发行公司债券作出决议；对公司合并、分立、变更形式、解散和清算等事项作出决议；修改公司章程。
（二）董事会决定的事项：公司的经营计划和投资方案；制订公司的年度财务预算方案、决算方案；制订公司的利润分配方案和弥补亏损方案；制订公司增加或者减少注册资本的方案；拟订公司合并、分立、变更形式、解散和清算的方案；决定公司内部管理机构的设臵；聘任或者解聘公司经理（总经理）（以下简称经理）；制定公司的基本管理制度。
（三）未设董事会的经理班子会决定的事项：组织实施公司年度经营计划和投资方案；拟订公司内部管理机构设臵方案；拟订公司的基本管理制度；制定公司的具体规章；提请聘任或者解聘公司副经理、财务负责人及其报酬事项；聘任、解聘除应由董事会决定聘任或者解聘以外的管理人员。
（四）职工代表大会决定的事项：听取和审议关于企业的经营方针、长远规划、年度计划、基本建设方案、职工培训计划、留用资金分配和使用方案、承包和租赁经营责任制方案的报告，提出意见和建议；审查同意或者否决企业的工资调整方案、奖金分配方案、劳动保护措施、奖惩办法以及其他重要的规章制度；审议决定职工福利基金使用方案、职工住宅分配方案和其他有关职工生活福利的重大事项；评议、监督企业各级领导干部，提出奖惩和任免的建议；根据政府主管部门的决定选举企业负责人，报政府主管部门批准。
（五）党委决定的事项：企业贯彻执行党的路线方针政策、国家法律法规和上级决定的重大措施；干部选拔任用方面的重大事项；企业党的建设方面的重大决策。
（六）涉及企业生产经营、改革、安全稳定、重要管理制度、职工利益等重大决策：企业的资产重组，工程发包，对外担保；企业对外部投资，在国（境）外投资；企业上市、配股、分红，股权
收购、转让；企业重大技术改造，引进重要技术和设备，新产品开发，委托生产，转产及其他重大决策事项。
第六条重要人事任免事项，是指企业直接管理人员的职务调整和奖惩事项。主要包括：
（一）企业中层管理人员、下属单位领导班子成员和企业直接管理的项目班子成员的任免、聘用、解除聘用和后备人选的确定；
（二）向上级推荐后备干部；
（三）向控股和参股企业委派股东代表，推荐董事会、监事会成员和经理、财务负责人；
（四）企业以上（含企业）劳动模范的评选和推荐；
（五）中层以上经营管理人员违反党纪和法律法规，需要给予撤职以上处分或者免职处理的；
（六）其他重要人事任免和奖惩事项。
第七条重大项目安排事项，是指对企业资产规模、资本结构、盈利能力以及生产装备、技术状况等产生重要影响的项目的设立和安排。主要包括：
（一）占企业上年度净资产2%或者500万元以上的年度投资计划，重要设备和技术引进、重大技术改造、重要新产品开发，建设项目立项及建筑、安装工程、机电设备的招投标，物资采购和购买服务；
（二）融资、对外担保项目；
（三）期权、期货等金融衍生业务；
（四）其他占企业上年度净资产2%或者500万元以上的项目安排事项。
与企业主业无关联的投资项目应当报国有资产监督管理部门
审核。省属国有企业赴省外投资还需经省政府同意。
第八条大额度资金运作事项，是指超过由企业或者国有资产
监督管理部门所规定的企业领导人员有权调动、使用的资金限额的资金调动和使用。主要包括：
（一）年度预算内大额度资金调动和使用（超过企业上年度净资产1%或者200万元以上的现金投资、入股、固定资产投资和资金拨付）；
（二）超预算的资金调动和使用；
（三）对外捐赠、赞助，其中单笔20万元以上、同一年度累计50万元以上或者对同一对象累计100万元以上的捐赠、赞助事项，应当报国有资产监督管理部门批准；
（四）其他占企业上年度净资产1%或者200万元以上的资金运作事项。
第三章“三重一大”事项决策程序
第九条党委会、董事会、经理会和职代会等会议是“三重一大”决策的主要形式。党委书记、董事长或者总经理等根据议题设臵和实际需要提议召开。
董事会每年度应当至少召开两次会议，并提前10白通知全体董事和监事。
第十条董事会、未设董事会的经理班子研究“三重一大”事项时，原则上至少提前24小时与党委沟通，听取党委的意见，党委不同意或者党政主要领导意见不一致的，一般不提交会议。进入董事会、未设董事会的经理班子的党委成员，应当贯彻党组织的意见或者决定。
第十一条提交会议决策的“三重一大”事项必须经过必要的研究论证程序，必须符合国家法律法规的规定。
第十二条“三重一大”事项提交会议集体决策前，应当提前听取、充分吸收各方面意见：
（一?重大投资和工程建设项目，原则上至少提前7曰听取有关专家的意见；
（二）重要人事任免，按照中央、省委关于企业领导人员管理规定的程序进行，在提交会议决定前，原则上至少提前3日征求企业和国有资产监督管理部门的纪检监察机构意见；
（三）研究决定改制以及经营管理方面的重大问题、涉及职工切身利益的重大事项、制定重要的规章制度，原则上至少提前7曰听取企业工会的意见，并通过职工代表大会或者其他形式听取职工群众的意见和建议；
（四）大额度资金运作，有关部门提出资金用途、额度申请，报分管领导审核后，提交会议决策；
（五）对新产品开发、技术引进或者改造等专业性、技术性较强的事项，必须提前进行专家论证、技术咨询、决策评估，相关职能部门开展可行性调查研究，为科学决策做好基础工作。
第十三条决策事项原则上至少提前24小时告知所有参与决策人员，并为所有参与决策人员提供相关材料。
第十四条党委、董事会、未设董事会的经理班子对职责权限内的“三重一大”事项作出集体决策，不得以个别征求意见等方式作出决策。
第十五条召开决策会议，必须保证出席会议的有决策权的人员（以下简称出席会议的人员）不少于总数的三分之二。
第十六条“三重一大”事项应当进行票决。赞同票超过半数的，方可通过。投票表决时应当记名并简要说明会议决定的事项、过程、参与人及其意见、结论等内容，同时由决策事项相关部门负责决策过程的资料归集并存档备查，印发会议纪要送达决策机构全体成员。
第十七条出席会议的人员都应当充分讨论，对决策事项逐个
发表意见，明确表示同意、不同意或缓议的意见并记录在案，承担相应的决策责任。主要负责人应当最后发表结论性意见。
第十八条会议决定多个事项时，应逐项研究决定。若存在严重分歧，一般应当推迟作出决定。
第十九条“三重一大”事项可根据议题内容，视情况邀请职工代表、党员代表列席。
第二十条决策作出后，企业在7日内向国有资产监督管理部门报告有关决策情况。
第二十一条出席会议的人员对集体决策有不同意见，可以保留或者向上级反映，但在没有作出新的决策前，不得擅自变更或者拒绝执行。如遇特殊情况需对决策内容作重大调整，重新按规定履行决策程序。
第二十二条企业应当建立“三重一大”事项决策回避制度，决策事项涉及特定关系人的，应当主动回避；建立对决策的考核评价和后评估制度，决策事项完成后考核评价和评估；健全决策失误纠错改正机制和责任追究制度。
第四章组织实施和监督检查
第二十三条企业应当在本办法发布后90日内，制定实施细则，并经职工代表大会讨论后报国有资产监督管理部门核准。
对违反规定的“三重一大”事项，企业有关部门应拒绝办理，并报告有关领导。
第二十四条国有企业党组织应当充分发挥政治核心作用，团结带领全体党员和广大职工群众，推动决策实施并监督“三重一大”的实施，对实施中发现的与党和国家方针政策、法律法规不符或者脱离实际的，及时提出意见；如得不到纠正，应当向上级反映。
第二十五条企业的纪检监察机构根据职责权限，开展党内监
督和效能监察，并依照?国有企业领导人员廉洁从业若干规定?，结合年度考核进行监督检查，作出评估，每半年向国有资产监督管理部门报告一次“三重一大”决策制度的执行情况。
第二十六条企业党委书记、董事长、未设董事会的总经理（总裁）为企业实施本办法的主要责任人。
第二十七条国有资产监督管理部门在制定或审批国有企业章程时，应当根据本办法明确相关要求，并对企业制定的“三重一大”事项范围是否全面、决策程序是否严密、责任追究措施是否有效进行严格审查，在批准后监督其实施。
第二十八条纪检监察机关应当督促指导国有资产监督管理部门，切实加强对所管辖的企业贯彻落实“三重一大”决策制度情况的监督检查。
第二十九条“三重一大”决策制度的执行情况，应当作为巡视、党风廉政建设责任制考核的重要内容和企业领导人员经济责任审计的重点事项；作为民主生活会、企业领导人员述职述廉的重要内容；作为党务公开、厂务公开的重要内容，除国家法律法规规定的保密事项和企业科技、商业秘密外，在适当范围内公开。
第三十条组织人事部门、国有资产监督管理部门和审计机关，应当将“三重一大”决策制度的执行情况作为对企业领导人员考察、考核的重要内容以及任免、经济责任履行情况审计评价的重要依据。
第五章责任追究
第三十一条企业违反“三重一大”决策制度，有下列情形之一的，追究有关人员责任：
（一）个人擅自决定“三重一大”事项的；
（二）违反“三重一大”决策程序的；
（三）未深入调查研究、科学论证而盲目决策的；
（四）不遵守、不执行经过集体决策事项的；
（五）执行决策后对发现的可能造成的损失，不采取补救措施的；
（六）不向国有资产监督管理部门报告有关事项的；
（七）泄露企业秘密或者国家秘密的；
（八）其他应当追究责任的情况。
第三十二条国有资产监督管理部门未履行监督检查和管理职责造成企业违反“三重一大”决策制度的，追究有关人员责任。
第三十三条企业纪检监察机构不履行监督检查和报告职责，造成国有企业违反“三重一大”决策制度的，追究企业纪委书记的责任。
第三十四条对违反本办法的行为，依照?中国共产党纪律处分条例?、?关于实行党政领导干部问责的暂行规定?和?行政机关公务员处分条例?等进行问责和追究纪律责任；给企业造成经济损失的，依照?企业国有资产监督管理暂行条例?、?国有企业领导人员廉洁从业若干规定?和?关于?国有企业领导人员廉洁从业若干规定?的实施办法（试行）?等，承担经济赔偿责任；违反规定获取的不正当经济利益，应当责令清退。
第六章附则
第三十五条本办法适用于我省省属国有和国有控股企业（含国有和国有控股金融机构）。
第三十六条本办法由中共河南省纪委商中共河南省委组织部、河南省人民政府国有资产监督管理委员会解释。
第三十七条本办法自发布之日起实施
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落实三严三实党课
白银市非公党工委严格落实省、关于“三严三实”专题党课的相关要求，主要领导均为党员干部上了“三严三实”专题党课。
白银市非公党工委书记、市工商局党组书记、局长白作明以“自觉践行“三严三实”，切实树立新风正气，努力开创白银非公党建工作新局面”为题，紧密结合白银非公党建工作实际，从“提高思想认识，深刻领会‘三严三实’丰富内涵和重要意义”、“坚持问题导向，认真剖析‘不严不实’的主要表现”、“自觉践行‘三严三实’，努力树立新风正气” 三个方面着手，进行了授课。
白作明指出，“三严三实”是保持党的政治品格的内在要求、协调推进“四个全面”战略布局的根本保证，是党中央在落实八项规定、聚焦反对“四风”进入新的阶段做出的新的重大部署。严的精神、实的态度既是我们党的优良传统，更是我们党的政治优势。“严”体现了党对自身建设、理想追求一贯的高标准和严要求。“实”反映了我们党实事求是、一切从实际出发、求真务实的优良传统，体现了党的思想路线精髓。“严”和“实”是党的先进性和纯洁性的重要体现，也是党员干部的修身之本、为政之道、成事之要，必须始终心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒，真正内化于心、外化于行，以严的作风律己，以实的作风谋事，推动各项事业不断取得新进步。
白作明强调，全市非公党建系统党员干部主流总体是好的，风气是正的，但对照中央“三严三实”标准和省局郭承录局长梳理出的6方面19条、张智全书记梳理出的6方面24条“不严不实”现象，有些还在一定范围内普遍存在，表现还很突出；有些只是些苗头或个别现象，但却必须引起高度重视，深挖细剖、强化整改、引以为戒，努力防止和克服。他结合实际，从理想信念、修身律己、权力行使、纪律规矩、谋事创业等方面入手，认真梳理出了党员干部中存在的6个方面17条“不严不实”现象，并要求全体党员干部要坚决向问题“叫板”， 聚焦问题，跟自己对号，深挖根源，立行立改。
白作明要求，开展“三严三实”专题教育，既要抓好领导干部这个“关键少数”，也要对其他党员干部进行全覆盖式的教育引导和监督约束，以锲而不舍、驰而不息的决心和毅力，把严的标准、严的措施、严的纪律贯穿专题教育始终，真改、实改、彻底改，确保专题教育取得实实在在的成效。一是在强化学习上从严从实，努力做学习教育的模范。时刻保持“本领恐慌”，以只争朝夕、时不我待的态度，不断加强理论和实践的学习，深学细照笃行，做到学而信、学而用、学而行，不断提高自身综合素质能力。二是在作风建设上从严从实，努力做整改落实的模范。把问题意识、问题导向贯穿于专题教育的全过程，对“不严不实”问题，作全方位、立体式的透析检查，把自己摆进去、摆到位，往深里找、往细处查，对梳理出的问题清单，带头整改落实，以解决问题的成果来检验专题教育的成效。三是在干事创业上从严从实，努力做敢于担当的模范。要有履职尽责的强烈愿望、干事创业的'崇高追求、舍身忘我的工作热情，对该干的事，顶着压力也要干；对该负的责任，迎着风险也要上。甘于久久为功，不贪一时之功、不图一时之名，对已经明确了的目标任务，尽最大努力干一件成一件、做一项成一项，以“三严三实”为遵循，把省工委、的各项部署要求逐项落实到位。
市非公党工委副书记石凤万也从如何做好具体工作出发，对党员干部进行了授课。
落实三严三实党课
2015年第二季度党课：落实“三严三实” 抓好党风建设#e#“三严三实”从党性修养、从政之德、做人准则等方面为如何做一个好干部指出了明确方向。各级党员干部只有恪守“三严三实”，树立正确的人生观、价值观、权力观，才能真正实现情为民所系、权为民所用、利为民所谋，才能赢得人民群众的信任、理解和支持，实现国家的长治久安。2015年3月9日，在参加十二届全国人大二次会议安徽代表团审议时强调：“各级领导干部要树立和发扬好的作风，既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实。”关于“三严三实”的重要论述，既是对党员干部的谆谆告诫，指明了新的历史条件下党员干部的为政之道、成事之要、做人准则，又是对新时期党的作风建设提出的新要求，为新形势下加强和改进作风建设进一步指明了方向。
一、“三严三实”的内涵及内在联系
严以修身，就是要加强党性修养，坚定理想信念，提升道德境界，追求高尚情操，自觉远离低级趣味，自觉抵制歪风邪气。作为一名党员干部，首先要提高自身的品德修养。正所谓“修身、齐家、治国、平天下”，所以为政为官者要做到以德为先，修身养性，只有树立正确的世界观、人生观、价值观，才能更好地治国、平天下，提高为人民服务的本领。
严以用权，就是要坚持用权为民，按规则、按制度行使权力，把权力关进制度的笼子里，任何时候都不搞特权、不以权谋私。作为一名党员干部，只有将自己放在与群众平等的位置，坚持情为民所系、权为民所用、利为民所谋，做到让权力在阳光下运行，才能赢得百姓的信任与支持。
严以律己，就是要心存敬畏、手握戒尺，慎独慎微、勤于自省，自觉遵守党纪国法，自觉做到为政清廉。为政为官者要敬畏群众、时时自省；敬畏规则、清正廉洁，做到“为官一任、造福一方”，唯有如此才称得上一名合格的党员干部。
谋事要实，就是要从实际出发谋事业谋发展，使点子、政策、方案符合实际情况、符合客观规律、符合科学精神，不好高骛远，不脱离实际。实践证明，只有遵循客观规律、符合当地实际情况的政策措施才能真正推动工作有效落实，才能促进当地经济的发展和人民生活水平的提高。
创业要实，就是要脚踏实地、真抓实干，敢于担当责任，勇于直面矛盾，善于解决问题，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。领导干部要树立正确的“政绩观”，坚持一步一个脚印，自觉抵制一切浮夸风及“形象工程”，坚持务实创新、勇于担当，做实干家，察实情、出实招、求实效。
做人要实，就是要对党、对组织、对人民、对同志忠诚老实，做老实人、说老实话、干老实事，襟怀坦白，公道正派。要发扬钉钉子精神，保持力度、保持韧劲，善始善终、善作善成，不断取得作风建设新成效。要认清“纸上谈兵，不如下马服务”“喊破嗓子，不如甩开膀子”等道理，实实在在深入到群众中去，扎扎实实为百姓办实事、办好事，树立起党员干部在群众心中的务实形象。
“三严”与“三实”相互联系、相辅相成、不可分割。“三严”是根本、是出发点，要守住严、防止松；“三实”是目标、是落脚点，要突出实、防止虚。党员干部要从严上要求，向实处着力，真正把“三严三实”内化于心、外化于行，使清风正气一点点积聚起来，使党员干部的精气神昂扬起来，以“三严三实”的过硬作风推动党的事业发展。
二、充分认识“三严三实”要求的现实意义
“三严三实”既继承了我国优秀的历史文化，又赋予了新的时代内涵，既坚持了党的优良传统，又提出了新的更高要求，彰显了我们党与时俱进的马克思主义理论品格，是对党的建设理论的丰富和发展。
“三严三实”明确了党风建设的新要求、新标准。“三严三实”的要求，既是对古今中外修己正身之道的凝炼和提升，也是针对新形势、新问题、新任务对党的作风建设提出的新要求；既涵盖了领导干部学习工作生活的各个层面，也对每个层面提出了明确具体的要求。因此，“三严三实”不仅是一般意义上的准则规范，而且从价值层面对作风建设提出了更高的要求。只有上升到这样的认识高度，我们才能准确把握“三严三实”的深刻内涵，才能深刻理解落实“三严三实”要求的重要现实意义。党员干部必须以“三严三实”为标准，判断工作的成效、衡量作风的优劣，以便更加准确地聚焦问题、发现差距，更加有效地明确前进方向和改进路径；必须以“三严三实”为目标和导向，努力使其成为自觉的价值追求和行为规范，真正将“三严三实”要求内化于心、外化于行。只有这样，我们才能在更高的层次上培树优良作风、展示良好形象，才能在更高的水平上积聚清风正气、保持先进本色。
“三严三实”确立了廉政建设的行动指南。共产党人必须始终拥有清廉本色，提出“作风建设永远在路上”，明确了作风建设只有“进行时”，没有“完成时”。为政清廉，官之重品；清廉本色，人生底色。作为党员干部，要具有临深履薄之心、玉洁冰清之骨、砥柱中流之胆，不以“别人不知”放纵自己，不以“小节无碍”原谅自己，不以“下不为例”开脱自己，不当一些别有用心之人的“优质资源”和“潜力股”，不在多元中迷失方向，不在多样中动摇立场，不在多变中丧失原则，始终慎始、慎微、慎独、慎终，牢记“清静无为则天与之时，恭廉守节则地与之财”。党的形象是党的生命，清正廉洁是党的光辉形象，是赢得民心、夺取胜利的重要条件。
“三严三实”制定了为官从政的根本准则。修身正己立德为人之大本。做官先做人，做人先立德；德乃官之本，为官先修德。多次强调：“为官之本，在于为官一场、造福一方；为官之理，在于讲奉献；为官之德，在于清廉；为官之义，在于明法。”“三严三实”强调修心正身、律己求实，既融合了中华民族传统文化的政治智慧，又把握了思想道德修养的时代脉搏；既强化了领导干部的从政准则，又提升了领导干部的作风标准。党员干部只要按照“三严三实”的要求，切实做到严以律己、宽以待人，以高尚的个人修养和人格魅力带动群众一起干事创业奔小康，就能够在群众中树立起为民、务实、清廉的良好形象。
三、按照“三严三实”要求推进党风建设
所谓党风，是指党组织和党员的作风，它是党员世界观的外在表现。党的作风是党的性质、宗旨、纲领、路线的重要体现，直接关系党的形象，关系人心向背，关系中国特色社会主义事业的兴衰成败。在革命、建设和改革的不同时期，我们党一贯高度重视作风建设，坚持以全心全意为人民服务为根本宗旨，形成了理论联系实际、密切联系群众和批评与自我批评这“三大作风”，提出了务必保持谦虚、谨慎、不骄、不躁作风和务必保持艰苦奋斗作风这“两个务必”要求，用“延安作风”打败了“西安作风”，为实现党的历史使命提供了根本保障。优良的作风，不仅是保持党的先进性和纯洁性的重要保证，而且是我们党不断取得胜利的重要法宝。
（一）必须以身作则
各级党员干部是党和国家的骨干力量，是广大党员和人民群众的主心骨、带头人，处在党和人民事业的领导岗位上，对于保持党的先进性和纯洁性负有极其重要的责任，必须做到率先垂范。“三严三实”，对于各级党员干部来说，是正心修身、干事创业、践行党的群众路线的行动准则，是永葆党的先进性和纯洁性的重要保证。党员干部只有自觉践行“三严三实”，时刻约束自身言行，保持清醒，勤于修身，才能管住自己、把住小节，真正做到顶得住歪理、挡得住诱惑、耐得住清贫、经得起考验，不辜负党和人民的信任。
（二）做到“两个结合”
一要将落实“三严三实”要求与扎实推进全面深化改革工作结合起来，依靠“三严三实”的优良作风破解改革难题。科学发展靠改革开放，全面建成小康社会依然要靠改革开放。各项改革任务越是艰巨越要加强和改进作风建设，越要不断提高广大党员干部推动改革、参与改革的能力和水平，以改革开放新思路、转型升级新举措，赢得经济社会发展的新成果。必须看到，全面深化改革已经进入攻坚期和深水区，只有始终坚持社会主义市场经济的改革方向，在最困难的地方通过改革开放寻找出路，在最关键的环节通过改革开放取得突破，才能为全面建成小康社会提供制度保障和不竭动力。这就要求广大党员干部以“三严三实”的优良作风，瞄准影响经济社会发展的全局性问题、制度转型升级的突出问题、群众反映强烈的重点问题、在经济和社会发展过程中经常出现反复出现的顽固问题，有的放矢地进行改革，这样才能保证改革取得实效、惠及民生。
二要将落实“三严三实”要求与党的群众路线教育实践活动结合起来，以“三严三实”的优良作风攻克“四风”顽症。当前正在进行的第二批教育实践活动是第一批教育实践活动的延伸和深化，涉及的基层单位和基层党员干部更多，同人民群众的联系更直接、更紧密，社会的矛盾问题更加具体尖锐，任务也更加艰巨。搞好第二批教育实践活动对扩大第一批教育实践活动成果，把改革发展各项工作落到实处，具有十分重要的作用。整治“四风”顽症是这次教育实践活动的重点任务。形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，严重违背了党的全心全意为人民服务的性质和宗旨，是当前群众深恶痛绝、反映强烈的突出问题，也是损害党群干群关系的重要根源。如果党员干部弄不清我是谁、为了谁、依靠谁，如果“四风”问题蔓延开来又得不到有效遏制，就会像一堵无形的墙把党和人民群众隔开来，就会像一把无情的刀割断党同人民群众的血肉联系。能不能抓出成效，关键在于能不能坚持标准，严字当头。整治“四风”顽症一旦松劲，前热后冷、前紧后松，就会功亏一篑、半途而废。因此，广大党员干部必须贯彻“三严三实”的要求，坚持主题不变、镜头不换，贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以严的标准、严的措施、严的纪律，警钟长鸣、发条常紧，保持力度、保持韧劲，善始善终、善作善成，推动作风建设不断取得新成效。
（三）坚持“三个一”
“一把手”带头。作为主要领导干部，要克服“急躁症”，多做打基础、利长远的事；克服“麻木症”，决不能对损害群众利益的现象视而不见；克服“后遗症”，推进工作既尽力而为也量力而行，防止一任政绩、多任包袱；克服“健忘症”，对党的作风建设的要求务必内化于心、外化于形。“干部脚上有土，群众心中不堵。”要多与群众交流，多听群众意见，听得懂老百姓讲的话，讲老百姓听得懂的话。要开明而不要自以为高明，听得进逆耳之言、容得下不同意见，始终把群众利益放在心中最高位置，由民做主而不代民做主。
“一把尺”衡量。“三严三实”，为尺可量短长，为镜可鉴优劣。党员干部要经常“照一照”，看看自己是否达标合格，特别是要结合党的群众路线教育实践活动查摆问题，确保警钟长鸣、发条拧紧。党组织应结合实际情况，将“三严三实”纳入干部考核评价体系，作为谈心谈话的重要内容，及时“咬耳朵、拽袖子”，并作为提拔使用干部的重要依据，切实选出组织信任、群众认可的好干部。
“一辈子”坚守。坚持一阵子容易，坚守一辈子很难。党员干部要一辈子坚守共产党员的信念，坚守“三严三实”的行为准则，全心全意为人民服务，自立自强、团结奉献，开拓创业、奋勇争先。什么叫不简单？把简单的事情一件件做好，就是不简单；什么叫不平凡？把平凡的事情一天天做好，就是不平凡。作为共产党员和党的干部，要有时刻奉献、终身奉献的思想准备，更要有求真务实、实干兴邦的实际行动，不断锤炼党性修养，不断提高本领能力，在服务群众中实现自己的人生价值。
（四）确保“一坚定两落实”
坚定理想信念。党员干部要坚守政治信仰，做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实践行者。要不断加深对中国特色社会主义、共产主义理想信念、从严治党要求等的理解和把握，努力提升道德境界，追求高尚情操，自觉远离低级趣味，自觉抵制歪风邪气。要加强政治修养，始终做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏。要树立党章意识，严明党的纪律，做党章的忠实执行者和自觉维护者。
落实到价值追求中。抓作风建设，不仅要有制度“硬杠杠”的约束，还要触及思想灵魂，更要升华为价值追求。只有成为价值准则，才会人人遵循；只有成为价值取向，才会人人信守。人人遵循，人人信守，就会带来“蝴蝶”效应，作风建设就会保持力度、保持韧劲，不断取得新成效。党员干部要从思想深处认识到提出“三严三实”的重要意义，把“三严三实”作为价值取向，树立正确的世界观、权力观、事业观，坚决守住做事做人的底线，永葆共产党员的政治本色。
落实到为民服务中。要把密切联系群众摆在突出位置，牢记全心全意为人民服务的宗旨。要紧密联系实际，切实做到为基层服务，为职工群众服务。要狠抓各项工作的落实，做锐意创新的大胆探索者和推动科学发展的具体落实者。要多深入基层单位，多做调查研究，多为基层、为群众办实事、办好事、解难事。
总之，党员干部莫忘“严”与“实”。只有全力用“三严”祛歪风、以“三实”聚民心，感召和带动身边群众共同扬正气、树新风，才能动员全社会凝聚深化改革正能量，为实现伟大中国梦不懈奋斗！
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有关于投资决策方面的论文篇1
浅谈基于投资结构的云南产业结构调整
一、云南省产业结构现状分析
2009年，中央经济工作会议提出，要加大经济结构调整力度，提高经济发展。近几年，云南省通过努力，三次产业结构不断优化和调整。
(一)第一产业
云南的第一产业是以农业和牧业占绝对优势的传统农业，林业和渔业所占比重不到20%，经过多年的结构调整，农业产值比重逐渐下降，但是依然保持在50%以上，牧业则在30%左右。2014年，云南第一产业完成增加值1991.17亿元，占gdp比重的16%。
(二)第二产业
2014年，云南省第二产业完成增加值5281.82亿元，占gdp的41%，云南工业结构比较单一，烟草、电力、有色金属、生物医药等行业占第二产业增加值的50%以上，其中，烟草是支持产业，所占比重也最高。但云南矿产资源也相当丰富，特别是磷矿是云南省的优势产业。
(三)第三产业
云南第三产业以旅游业为主，2014年完成增加值5541.6亿元，占gdp的43%，其中批发、零售、餐饮等占第三产业比重的30%以上，但在其他省市发展较快的房地产和金融等行业，在云南却发展缓慢。虽然第三产业与其他产业相比，所占比重最大，但总体与国家“三、二、一”模式存在一定差距。
二、三次产业的投资情况
(一)第一产业投资比重较小
云南省第一产业的投资在近几年都保持高速的增长，2014年第一产业固定资产投资完成308.84亿元，增长速度到达87.7%，但是相比其他两个产业，第一产业的投资额只占全年固定资产投资总额的2.7%。
(二)第二产业投资略有下降
云南省第二产业投资额占总投资额的25%，主要为工业投资。近几年由于对环保意识的加强，工业投资方面略有下降，2014年第二产业固定资产投资为2788.85，下降2.8%。
(三)第三产业投资稳步增长
云南省第三产业投资在总投资额中所占比重最高，近几年由于云南省文化产业的带动作用，云南省主要以旅游业拉动的第三产业固定资产投资稳步增加，平均以25%的速度稳步增长。虽然云南生态环境的多样性，生物资源的多样性，民族文化的多样性，造就了云南别具一格的秀美山川和绚丽斑斓的人文环境，在第三产业发展方面占有明显优势，但是目前与全国的情况相比仍然滞后。
三、投资结构对产业结构调整的影响
(一)民间投资与外商投资逐年增加
1.民间投资方面。2014年民间固定资产投资5176.11亿元，增长1.4%，占固定资产投资的比重为46.7%，超过主要以基础设施、环境改造投资的政府投资(2014年基础设施投资完成3547.73亿元，占全省固定资产投资的比重达到32.0%)。其中，以民间投资为主的房地产开发投资达2846.65亿元，比上年增长14.4%。随着民间投资的不断增加，对经济的增长，促进作用将进一步扩大。政府投资最主要在基础设施，环境改造等民生工程上，
2.外商投资方面。外商投资对经济增长和对产业结构调整都有着重要的作用，云南在各个项目的外资运用上有所差异，但的总量上是逐年增加的。
云南省经济发展水平相对落后，外商直接投资从全面西部大开发后开始迅速增长，但规模仍然很小，与中国发达地区相比有巨大差距。同时，外商直接投资在云南的行业分布不均衡，云南的产业结构不合理，不利于吸引外资，而且云南的产业政策导向对吸引外资的作用也不明显。作为经济落后地区，云南需要对宏观政策经济环境的把握，积极创造有利于自己的条件，大规模引进外资，扩大经济总量与市场容量，形成产业集聚效应。
(二)投资环境影响产业结构
投资环境的好坏，直接关系到各种资金的利用。由于历史及地势的原因，云南的发展一直处于全国的落后位置，关于外商投资法律法规的不健全，交通运输的基础设施落后，投资的效益不确定性导致外资的利用不高、投资少。
投资环境也直接关乎外商的进入，云南的是东南亚的窗口，改善投资环境，吸引外资投资是云南加快发展的重大机遇。近几年来，云南的投资环境己经有很大的改善，但是仍然存在着一些不利于外资大量进入的因素，这在一定程度上影响了云南对外国投资者的吸引力。
云南在投资环境上存在的问题主要表现在以下几个方而：一是劳动力成本，云南的劳动力资源相对充足，是吸引外资的一个有利条件，但是随着云南工资收入水平的提高，不断上升的劳动力成本将抵消劳动力资源的优势;二是土地，目前昆明的地价虽比沿海地区低得多，但与中部及西部地区相比却没有优势，主要表现在云南的土地价格缺乏弹性，不能根据招商引资的实际情况及时做出调整，在土地使用方式上采取土地使用权的办法，也比周边国家可以买卖或部分买卖的做法缺乏吸引力;三是原材料，原材料丰富和价格便宜是云南吸引外资的优势之一，也是云南应该积极利用的条件之一，但是，云南原材料方而的优势只是一种国内的相对优势，与周边交通更便捷、成本更低廉的东南亚国家相比，优势并不明显。劳动力、土地和原材料三个要素直接决定了外商投资的成本收益，而在这三个方面都缺乏比较优势，无疑形成了云南吸引外商投资的障碍。
四、云南产业结构调整的策略
(一)发展现代农业
云南省的茶叶、烟草、水果、花卉等都属于特色农产品，云南得天独厚的气候、地理条件在农产品的种植上都具有优势，要积极把资源优势转变为产业优势，大力发展现代农业。当然，发展现代农业需要政府在政策上给予扶持，吸引各方面力量增加农业固定资产投资投资，努力解决在农业产业结构调整的最稀缺资金问题;在结构调整中，要探索建立以政府投入为引导，农民和集体投入为主体，龙头企业和各种金融机构投入为骨干，外资投入为补充的多元化投入新机制。
(二)发行新型工业
云南省目前走的是粗放型工业化道路，轻工业的比重较低，要加大对低能耗、重环保的轻工业相关项目的投资力度，发展循环经济，通过投资引进新的技术，降低企业能耗，提高产量。积极培训一批战略性新兴产业，改变投资环境，以信息化、科技化带动新型工业的发展，以实现工业可持续发展。
(三)继续提高第三产业比重
高度发达的现代服务业是经济结构现代化的重要标志，是经济结构发展到一定程度的必然趋势，是后工业化进程的高级形式。云南省要利用资源优势，大力发展旅游业，需要政府在财政、税收、价格等方面倾斜，鼓励更多的民间资本对其进行投资，打造旅游产业链，进一步强化旅游业作为第三产业的支柱作用;同时，整顿交通、零售、住宿、餐饮等方面的市场秩序，改善投资环境，提高传统服务业的品质。
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有关于投资决策方面的论文篇2
浅析新时期中国对外直接投资机遇与风险
一、引言
随着中国经济快速发展，中国gdp排名已经跃居第二位，成为仅次于美国的世界第二大经济总量国家。这不仅取决于中国长期坚持的改革开放政策，也有赖于中国始终践行的“走出去”的发展战略。2013年中国对外投资达1010亿美元，成为仅次于美、日的全球第三大对外投资国，对外投资潜力不容忽视。2013年9月和10月，国家主席在出访哈萨克斯坦和印尼时，先后提出要建立“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的倡议，2015年国家发展改革委、 外交部、 商务部联合发布推动共建“一带一路”的愿景与行动，以通过设施联通、贸易畅通、资金融通来推动“一带一路”沿线国家实现贸易投资自由化，实现经济的可持续发展。本文主要分析在当前的发展条件下，基于“一带一路”倡议基础，中国如何更好地发挥自身优势，迎接对外投资的机遇与风险挑战。
二、中国对外直接投资现状分析
近几年，中国对外投资高速发展，2014年对外直接投资规模达到1，231.2亿美元，同比增长14.2%。其中中国对外直接投资与吸引外资的金额首次趋于平衡，仅差53.8亿美元。在推出“一带一路”倡议之后，中国对外直接投资的方向，有所偏移，中国许多企业都将投资方向转向一带一路沿线国家，这得益于“一带一路”倡议良好的投资合作平台，开放、包容的合作机制。截止2014年底，中国企业对“一带一路”沿线国家的直接投资流量为136.6亿美元，占中国对外直接投资流量的11.1%。据商务部统计，2015年1月-11月，中国企业共对“一带一路”沿线的49个国家进行了直接投资，投资额合计140.1亿美元，同比增长35.3%。
(一)中国对外直接投资方式和重点
随着中国国内经济结构的调整，中国对外直接投资的方式和重点领域也逐渐发生着改变。在中国对外开放初期，中国对外直接投资方式主要以绿地投资为主，随着对外投资的发展以及在投资过程中的经验总结，绿地投资承担的风险太大且受东道国的政策法律限制和约束过多，中国企业对外直接投资方式开始向绿地投资、跨国并购、合资、合作等多种投资方式转变。“一带一路”沿线国家和地区正在成为中国企业对外投资的重点，主要投资国家包括新加坡、印尼、老挝、俄罗斯等。
(二)对外直接投资以企业为主
中国从2001年开始进行对外直接投资，对外投资总量与日俱增，但存在的问题是，中国大部门投资项目是由政府、国企主导，一方面政治和战略目的较强，另一方面由于中国对外直接投资的近一半是对发展中国家进行投资，很多又带有援助性质，所以中国对外直接投资，尤其是与美国相比，效益低下，平均年回报率不高。而对“一带一路”沿线国家的投资，强调以市场运作，企业为主，以高的投资回报率为目的，企业可以充份评估投资项目的资本回报率。
三、中国对外直接投资机遇分析
(一)市场广大
“一带一路”沿线国家中，大部分是发展中国家和新兴经济体，市场广阔，资金需求量大，尤其是在基础设施领域，如道路、铁路、港口、电站等，泰国、菲律宾、印度尼西亚等国政府均增加了在基础设施方面的政府开支，以改善本国基础设施落后的状况。而中国拥有庞大的外汇储备，相对比较成熟的基础设施建设技术，因此双方可以通过多方合作，各取所需，优势互补，实现资源的合理配置。同时亚洲地区正在致力于建设孟―中―印―缅和中巴经济走廊，以实现互联互通，这些基础设施需要长期的投资，这对中国来说是良好的投资机遇。
(二)政府的支持政策
在“一带一路”倡议提出后，受到国际社会的热烈反响。中国国内各省市，积极规划，借“一带一路”之机，吸引外商投资发展本地，注入新的活力，同时也积极为本地企业走出去创建良好的平台。如安徽省民营企业对“一带一路”国家进出口额达391.2亿元，占同期安徽省对“一带一路”国家进出口总值的54.4%;江苏“一带一路”投资基金等基金签约落户河西cbd，以推动江苏企业走出去，开辟新的海外市场;上海，2015年1-10月，对“一带一路”沿线国家和地区的投资大幅增长达24.8倍，“一带一路”沿线国家和地区对上海的投资也增长了45.2%。
(三)金融机构的支持作用
“一带一路”倡议的落实，有与之相应的金融机构的支持。如早期成立的金砖国家开发银行，最近成立的中国主导的亚洲基础设施投资银行以及与“一带一路”配套的丝路基金，中国企业在进行对外直接投资的过程中，可以充分利用这些金融机构进行融资，同时也可以利用东道国当地的多种融资方式，比如与政府合作，与当地企业合作，或者采取股权融资配合债权、贷款、ppp等方式，进行筹措资金。在“走出去”的过程中，中国企业要寻求多方合作，开发新的投资合作模式，巧用金融创新的资金杠杆，充分利用国家当地各级政府“一带一路”产能合作金融政策，降低投资成本和风险。
(四)地缘临近、文化相似
我国作为“一带一路”东方起点，与“一带一路”沿线国家，尤其是中亚、南亚国家，地缘相近，有着相通的文化渊源。我国与中亚巴基斯坦、东南亚新加坡合作历史由来已久，有着良好的合作基础。我国与“一带一路”沿线国家在资源、技术、制造业等方面符合大卫?李嘉图的比较优势理论，双方有很大的合作空间，实现共赢。路上基于国际大通道，依托重点城市，以工业园区合作为平台;海上以重点港口为依托，以中巴、孟中印缅经济走廊为通道，为我国企业对外直接投资，与当地企业进行投资合作提供了便利的基础设施和可持续发展的可能。
四、中国对外直接投资风险分析
(一)政局不稳定、差异悬殊
“一带一路”沿线国家，一方面受宗教极端主义、民族分裂主义和暴力恐怖主义影响，另一方面国家本身政局不稳定，政权更迭频繁，地缘政治冲突明显，因此投资安全性备受挑战。而且“一带一路”沿线国家众多，各国文化政策、宗教信仰、政治制度、法律规定差异悬殊，又是大国的政治战略地区，因此中国企业在对外投资、跨国经营的时候，面临着巨大的法律、政策风险以及大国势力的干预和阻扰。很多发达国家在这些地区有较为深厚和成熟的投资基础，而且受一些国家政治目的宣传影响，当地居民对中国外资企业或者中国产品会存在一定的质疑和抵制心理。中国企业在走出去过程中，需要充分调研当地市场环境，以减少投资风险。
(二)投资收益率低、投资风险大
从中国对外直接投资起步到现在为止，中国海外投资一个普遍特点是投资回报率低。而基于“一带一路”倡议基础上的中国对外直接投资，同样面临着投资收益率低的风险。一方面，因为中国在“一带一路”沿线国家进行的投资以基础设施为主，而大多数基础设施都具有周期长，风险大，投资收益率偏低的特点①。另一方面，据《2014中国对外投资合作发展报告》显示中国对外直接投资以商务服务业、金融业、采矿业、批发零售业，制造业为主，行业集中，受技术制约，高新技术产业分布比重较低，因此投资收益比相对较低。
(三)融资条件有限
中国企业在对外投资的过程中，势必需要大量的投资，而其寻求资金的途径，除了向金融机构进行融资，其他的融资途径十分有限。一方面“一带一路”沿线国家本身具有巨大的资金缺口，因此境外当地私人部门和政府部门出资能力十分有限，另一方面因为“一带一路”沿线国家的投资活动具有投资收益率低，投资风险大的特点，很多私人部门在初期会抱着观望的态度，不会贸然出资尝试。因此，融资渠道可能主要集中于亚投行、丝路基金、和中国政府。
(四)投资地区集中且领域单一
中国对外直接投资地区主要集中在东南亚地区，如新加坡、印度尼西亚、越南、老挝等，行业主要集中于基础设施建设、钢铁、纺织等制造业、采矿业业这样的劳动密集型基础产业，高科技产业比重很小，一方面，这样会导致我国对外直接投资竞争激烈，成本高且经济效益低，另一方面不利于我国国内企业的转型升级。而且中国对战略性资源的需求量较大，但国际上对全球战略性资源的投资壁垒较大②，一般情况下，东道国国家对战略性资源的开发条件比较严格，且限制颇多，中国企业在对外直接投资过程中，可能会面临较大的风险和投资壁垒。
五、推动中国对外直接投资
(一)深入调查研究，了解当地情况
中国企业在走出去的初期，要智库先行，首批企业应是有海外投资经验、具备较强竞争力大型企业。在走出去过程中，企业要结合自身的核心优势以及目标战略，对当地市场情况深入调研分析，进行可行性调查研究，充分评估资本回报率，尤其是选择跨国并购时，要了解清楚目标企业的财务状况以及当地的企业文化，深入了解东道国政策，以实现自身与当地企业很好地契合。在落实项目时，企业应积极寻求当地政府的金融支持，采取多样化的融资方式，比如ppp，与当地企业进行合作，同时妥善设计汇率条款规避汇兑损失。因为各个国家文化政策差异众多，这样有助于企业避免盲目投资，减少项目实施的阻力。
(二)坚持互利共赢的合作理念
在走出去的过程中要坚持合作共赢的理念，利用母国和东道国不同的资源禀赋，以及技术条件，优化资源配置，包括在项目实施过程中，可以进行r&d合作，通过在当地建设工业园区、科技园进行新技术的研发和创造，加强员工属地化管理避免矛盾和冲突，将产品适应于当地人民的文化习惯。如中铝公司在秘鲁投资时，投资建设污水处理厂，进行社区资助计划，同当地社区居民分享发展成果。中国企业在对外投资过程中要坚持可持续发展的投资理念，以高标准要求自己，无论是生态环境、劳工标准或者产品质量等其他方面，要树立自己的品牌形象，赢得当地人民群众的认可。
(三)利用不同的区位优势
在对外投资过程中，中国企业不应局限于过去或者已有优势的传统基础设施，制造业或者是劳动密集型的行业。中国应该针对不同国家的区位优势和投资环境，因地制宜。比如在“一带一路”沿线，比较发达的国家，诸如新加坡等，可以侧重投资服务业、高科技产业或者高端制造业;对于需要基础设施建设的国家，则投资于基础设施建设领域，如港口，道路交通等，共同打造新亚欧大陆桥;对于在能源领域有比较优势的国家，则投资于其重工业、能源建设行业，建立经贸产业园区和科技园区，要将虚拟经济和实体经济相结合。
(四)加强与跨国公司的合作
中国企业在对外直接投资时可以选择与多国公司合作或者与当地企业合作的形式，以减少项目风险，实现项目的顺利进行。在“一带一路”行动的实施过程中，中国企业和沿线国家企业通过并购、绿地等多种投资方式，探索投资合作的新模式，开展集群式对外直接投资，利用国际大通道，强强联合或者优势互补，减少投资壁垒，从而实现资源的有效配置。同时积极与当地企业、大型跨国公司合作，降低项目风险，实现项目顺利实施。
注释：
①张明.《直面“一带一路”的六大风险》，“一带一路”与金融创新，2015年第4期。
②郑蕾.《中国对“一带一路”沿线直接投资空间格局》，地理科学进展，2015年34卷第五期。
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