依法行政的首要问题和根本问题是：

题目：(材料多选试题)

依法行政的首要问题和根本问题是：

A、

行政与法律的关系问题

B、

立法与守法的关系问题

C、

立法与执法的关系问题

D、

人民与政府的关系问题

正确答案：D
解析：

本题为行政法常识。
依法行政的首要问题和根本问题是人民与政府的关系问题。在社会主义中国，人民当家作主，领导干部始终是人民的“公仆”。从权力来源角度讲，党和政府的权力只能来自于人民。人民群众既是权力的所有者，也是权力的委托者。

故本题选D。
【2008-上海-094】