全市农村公路建设现状调研报告
近年来，我市加大了农村公路建设力度和投入力度，紧紧抓住建设西部交通枢纽广元次级枢纽的历史机遇，精心组织、趁势而上，全市交通面貌发生了新的历史性变化，通乡通村主干网已经基本打通，并形成四通八达、出行便捷、货畅其流的路网格局，实现了农村公路建设跨越式发展。
一、我市农村公路建设基本情况
1、农村公路现状。农村公路建设里程长，截止2013年底，全市公路总里程达18766公里。其中，县道4166公里，乡道2459公里，村道9453公里。全市每百平方公里拥有公路105公里，每万人拥有公路55公里。全市234个乡镇100%通公路，100%通油路或水泥路，占乡镇总数的100%。全市2499个行政村100%通公路，其中，有1414个行政村通油路和水泥路，占行政村总数的56.6%。农村公路占全市公路总里程18766公里的96%。
2、农村公路建设质量和管理水平不断提高。一是公路等级明显提高。近几年新建、改建的农村公路都是按《公路工程技术标准》规定的三、四级公路标准设计修建。从等级上实现了由砂石路面到沥青路面的转变，从规模上实现了由县区到乡镇，由乡镇到村的延伸。二是农村公路建设管理水平逐步提高。农村公路建设步入规范化管理轨道，县区交通运输局作为业务主管部门，在组织实施公路工程建设过程中，建立健全各项规章制度，明确了对项目的施工组织、质量监督、资金监管等责任，确保了农村公路建设的质量和进度。
二、存在的主要问题
1、建设资金严重不足，管理难度大，严重影响质量控制。许多项目在前期的设计过程中就因为资金的不足，为了节约资金，从外地引进设计单位进行项目的设计，外来的设计单位一般就1.5万至2万元每公里，而我市个别县区的设计费用达3至4万元每公里，且对项目的设计深度都不够，对评审的图纸也不进行修改，导致项目难于实施和管理。如我市的亚行贷款项目许多项目都处在地形、地质条件复杂高山峡谷之处。补助资金远远不够，地方配套资金不到位，实际上项目业主要完成任务也就只有取消部分工程，或者变更结构来达到完成目标任务。
2、招投标不够规范。由于农村公路建设资金投入严重不足，在招投标中，实行无标底低价中标。中标价虽低于设计预算，但施工单位在施工过程降低设计标准、偷工减料，工程质量远远低于设计标准。有的标段虽是有资质的单位中标，施工却是无资质的施工队，即有资质的中标单位将工程转包给施工队，向其收取管理费。。
3、农村公路技术标准不高，质量不高。近年来，农村公路建设、管养投入大，建设范围广，基层技术力量跟不上，部分农村公路建设项目出现了施工质量问题，只注重主体质量，而忽视了边沟、排水等附属设施的质量，尤其是遇到灾害，损毁严重；部分农村公路没有设置必要的安全、防护设施和警告标志，公路的安全隐患相当严重。
4、缺乏有效的监督管理和养护。到目前为止，我市已经建立了很多农村公路，尤其是近两年，加快了农村公路建设步伐。农村公路建设普遍存在使用周期较短、监督管理和养护措施相对缺乏。首先，在农村公路建设中，缺乏相应的道路管理和养护机制，并且养护资金也不足，养护技术人员也比较少，从而
导致对农村公路建设的监督力度不够，影响了公路的养护工作。其次，对于已经建好的公路，由于监管不力，使得过度使用和使用不当的问题经常发生，公路经常被损坏，边修边损的现象要严重。这样农村经济建设服务的目的也没有达到，并且导致大量建设资源被浪费。
5、农村公路施工安全隐患较多。建设单位安全责任意识不到位，安全监督管理力量薄弱。监管人员少，工作经费少。存在“讲质量、讲进度、轻安全”的思想；施工单位安全管理意识差，“重进度，重利润，轻安全”，监理单位基本上是忽视安全，安全工作流于形式。如施工单位无安全管理人员，或安全管理人员无证；特种设备和施工运输车辆无有效证件等违规作业。
三、有关意见及建议
1、加强项目过程控制，确保工程质量。不断完善农村公路建设项目“四制”管理办法，一是要落实管理人员责任制，重点抓好示范工程、重点工程项目的规范化管理，并带动其他工程规范化管理。二是狠抓工程设计审查等关键环节，确保施工图设计质量，使工程设计准确有效。三是严把招标投标关，注重对投标单位资质等级、技术设备、施工能力、以往业绩和信誉的审查，做好资格审查关，杜绝皮包公司，禁止信誉差、施工质量低下的施工单位进入农村公路建设市场，招投标过程应做到公开、公平、公正。
2、规范招投标。《建设工程质量管理条例》和《公路工程施工招标投标管理办法》对公路建设招投标都作了明确规定“建设工程发包单位不得迫使承包方以低于成本的价格竞标，不得任意压缩合理工期。”农村公路建设是社会主义新农村建设的基础性工程。公路建设发包单位应当按照设计要求标准进行招投标，你低价中标，他随意变更设计、偷工减料，不能做这样自
欺欺人的事。
3、加强监管，确保工程质量。要把质量放在与加快建设同等重要的位置，按照“质量+进度=效益”的原则，一手抓加快要速度，一手抓质量求效益，全面落实项目法人、设计、监理、施工单位的质量责任，建立健全“政府监督、法人负责、社会监理、企业自检”的四级质量保证体系；各乡镇都要借鉴凉古路建设中义务监督员制度的成功经验，充分发挥建设单位全程监督、乡村干部跟踪监督、监理人员现场监督、群众及社会随时监督的“四级监督”作用，做到农村公路建设一条、达标一条。并做好项目档案资料。建设单位要从立项开始，到竣工验收决算止，确定专人搜集整理好项目档案资料。
4、持管养并重，建立养护管理长效机制。要高度重视农村公路养护管理工作，树立“建设是发展、养护管理也是发展”的理念，坚持农村公路建设、养护、管理并重的原则，逐步探索建立符合我县实际的农村公路管理养护体制和运行机制，加快推进全县农村公路养护体制改革，建立农村公路养护数据库。形成农村公路长效管护机制，确保乡村公路级级有人管、路路有人养。
广元市交通工程质量监督站
邱海波
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