第一节 城乡规划的内容及意义
学习目标
1、了解城乡规划的概念及城乡规划的分类标准与类别。
2、了解城市规划包括的内容，理解各项内容的内涵。
3、理解村镇规划的重要意义，在此基础上掌握村镇规划的具体依据和原则。
4、理解城乡规划对于城乡可持续发展的重要意义。
5、通过本节的学习，初步形成正确的城乡规划意识，增强对城乡环境的保护意识，形成可持续发展观念，树立辩证唯物主义的世界观，形成科学的环境观。
学习重难点
学习重点：城市规划的主要内容、城乡规划对城乡可持续发展的意义
学习难点：运用理论知识分析实际问题，了解城市规划的有关问题
学习过程
【自主预习】
一、什么是城乡规划
1．概念：是一种__________的空间规划。
2．内容
城乡居民点的土地等空间资源的合理利用。城乡居民点的________________。
城乡居民点的____________。
3．分类
(1)按编制过程分a．____________规划。b.____________规划。
(2)按规划对象分a．________规划。b.________规划。
二、城市规划的主要内容
1．明确城市的性质。
2．预测____________，确定____________。
3．安排城市____________，确定____________。
4．部署和安排城市____________。
三、村镇规划
1．分类(1)__________规划。(2)乡村规划。
2．小城镇规划的要求
(1)必须满足______________的要求，使小城镇成为农业生产、加工、流通、服务的载体。
(2)要把市场需求与本地优势相结合，因地制宜，突出特色，力求实现社会经济的综合发展。
3．乡村规划的要求
(1)从实际出发，使乡村性质和建设的规模、速度和标准，同经济发展和__________相适应。
(2)必须合理用地，节约用地，充分利用空闲宅基地。
(3)保护和改善生态环境，加强绿化和整治乡村容貌，搞好____________建设。
四、城乡规划与可持续发展
1．关系：城乡规划可以对城乡土地和空间资源的利用进行宏观调控，促进城乡可持续发展。
2．城乡规划的意义
有利于合理利用____________、有利于保护和改善_______________、有利于保障____________、
有利于协调城乡发展、有利于保护__________________。
【课堂研讨】
一、城市规划与村镇规划的对比
设问：城市规划与村镇规划如何区别？
城镇级别不同，其规划亦应不同，具体可以从以下三个方面进行比较：
类型
性质 城市规划 村镇规划
小城镇规划 乡村规划
概念 对一定时期内城市的经济和社会发展、土地利用、空间布局及各项建设的综合部署、具体安排和实施管理 对小城镇在今后一段时间内各项建设的综合部署 对农村住宅和供水、供电、道路、绿化、环境卫生及生产配套设施做出具体安排
意义 是保证城市土地合理利用和各种建设协调进行的前提条件 指导小城镇建设，提高小城镇品位，加速农村社会经济发展 改造和提高传统产业，并引导第三产业健康发展，给乡村带来良好的经济效益和社会效益
要求 为发展生产服务，合理使用土地，节约用地，与环境的建设和保护相结合，物质文明和精神文明建设并举 满足农业产业化的要求，把市场需求与本地优势相结合，因地制宜，突出特色，注重生态环境建设，建设生态城镇 从实际出发，合理用地、节约用地，按照有利生产、方便生活的原则合理布局，适当留有发展余地以及注重生态环境保护
共同点：城市规划与村镇规划的共同之处有：均以土地等空间资源的合理利用为核心，均以各种建设协调进行为前提。都要因地制宜、维护生态平衡，促进人地和谐发展。
案例探讨1： 读“我国沿海某开放城市新区规划示意图”，回答问题。
(1) 该图为城市规划还是村镇规划 ，是该区域的________（总体 还是局部）规划图。
(2) 该图规划的核心内容是__________________________________。
(3) 该图规划的主要内容有哪些？
方法与巧：由于城市规划与城乡规划内容相近，一般地容易误认为二者等同。其实城乡规划与城市规划各有侧重：城乡规划是合理协调城市和乡村各类用地、空间布局，综合部署各项建设活动，促进区域的可持续发展，可分为城市规划和村镇规划。城市规划则是指对一定时期内城市的经济和社会发展、土地利用、空间布局及各项建设的综合部署、具体安排和实施管理，是城乡规划的组成部分。
【变式训练1】 下列关于城乡规划的叙述，不正确的是( )
A．城乡规划就是城乡居民点的土地等空间资源的合理利用
B．城乡规划按其编制过程可分为城乡总体规划阶段和详细规划阶段
C．城乡规划按其规划的对象可划分为城市规划和村镇规划
D．目前城乡尤其是城市问题日益突出，城乡规划显得尤为重要
二、城乡规划的意义及措施
探讨：为什么要进行城乡规划？如何规划？
意义 措施
有利于合理利用土地资源 依据“珍惜用地、合理用地、保护耕地”的原则，严格执行国家用地标准，充分利用闲置土地，合理安排各类产业。有些产业在布置时，还应留有后备的发展空间
有利于保护和改善城乡生态环境 制定和实施城乡规划要求注重城乡生态环境的保护和改善，加强城乡绿化，改善环境卫生条件。在规划布置各类产业时，要防止污染和其他公害的产生
有利于保障城乡安全 城乡规划注重抗御和减少灾害对城乡的危害，尽量满足城乡防火、防爆、防洪、防台风、防泥石流以及治安、交通管理和人民防空建设等要求，保障城乡安全和社会稳定
有利于协调城乡发展 城市和乡村之间是一种相互联系、相互依存的关系，它们的各自发展必须相互协调，如有些大城市已向郊区扩展，乡村成了“都市中的村庄”，而一部分城郊乡村经过迅速的工业化，也已呈现出城市景观。因此，在城乡规划中，大型基础设施的分布都尽可能考虑城乡结合、协调发展
有利于保护自然和文化遗产 在城乡规划中，注重对自然遗产和历史文化遗产的保护，实现对历史名城整体格局、历史文化保护区、文物古迹及周边环境的保护；要详细规划出城乡历史文物、场所、遗存、历史性建筑、街区和地段，甚至特定历史条件下的整个城区的保护，并注重地方特色和民族传统特色的保护，使人类文化遗产长久相传，永续发展
案例探讨2： 阅读材料，回答下列问题。
材料一 当前“超前城市化”初露端倪，它是政府以计划思维、行政手段控制城市化进程所致，城市扩张脱离劳动力转移的现实需要，成了利益部门“以地生财，以乡养城”的工具。
材料二 为进一步贯彻实施《城乡规划法》，加强城乡规划管理，2010年5月1日广州市专门下发《广州市关于贯彻实施〈城乡规划法〉的意见》，有效期5年，以推动城市建设健康、可持续发展。
(1) 超前城市化这种现象反映了我国还存在着不合理的________。
(2) 城乡规划要依据________、________、________的原则，严格执行国家的用地标准，充分利用________，合理安排各类产业。有些产业布局时，还应_____________________。
(3)城乡规划对于促进城乡可持续发展有重要意义，主要表现在：
①________________________________________________________________________；
②________________________________________________________________________；
③________________________________________________________________________；
④________________________________________________________________________；
⑤________________________________________________________________________。
【变式训练2】 阅读下列材料，完成(1)～(2)题。
据《青岛市重点镇布局规划》显示，到2020年，青岛市将建成12个具有较高的人口与产业集聚度、较强的综合竞争力和区域辐射与带动力的“小城市”，首期建设6个重点镇，人口规模10万～15万。
(1)在编制该规划过程中，需要分析劳动后备军的数量和被抚养人口比例，目的是( )
A．推算人口自然增长率 B．制定托儿所、幼儿园及中小学的规划指标
C．分析就业情况和劳动力的发展状况 D．确定城市住宅类型的选择
(2)为实现青岛市的可持续发展，该规划应( )
①注重城市与乡村的协调发展 ②明确各小城市的目标定位
③自觉运用生物学原理 ④制定详细的房屋建设规范
A．①② B．②③ C．③④ D．②④
三、图表导读
1、图3.1 合肥城市总体规划(1995～2010年)，据图分析：
(1)城市总体规划要考虑哪些问题？
(2)从用地类型看，合肥市的城乡规划有什么突出特点？
(3)合肥市的城市形态与结构是怎样的？
2、图3.4 杭州市历史文化名城保护规划(2002年)，据图分析：
(1)杭州市进行城市规划的过程中为保护历史文化做了哪些工作？
(2)城乡规划对于保护自然和文化遗产有什么重要意义？
【课堂练习】
1．下列选项中不属于城市规划主要内容的是( )
A．明确城市性质 B．合理安排城市土地和空间资源利用
C．对某建筑物进行内部构造设计 D．部署和安排城市各项建设
2．城乡规划是一定时期内城市发展的计划和各项建设的综合部署，是建设城市和管理城市的依据，下列叙述正确的是( )
A．城市规划的实质是合理地预测人口规模
B．对土地的利用的安排，对于城市未来建设和发展十分关键
C．在确定城市性质时要注意既不能照搬现状，也不能脱离现实
D．城市的定位一定要高，否则将不利于城市发展
3．城市规划的主要目的是( )
A．保护居民的利益 B．保护城市环境
C．限制城市发展 D．降低生产成本
4．有关城乡规划的叙述，正确的是( )
A．城乡规划是一种综合性的空间规划 B．城乡规划是以城乡的经济发展为核心
C．任何一个城乡规划都有利于城乡的发展 D．城乡规划就是对城乡的详细规划
5．阅读下列材料，回答下列问题。
北京的新建筑和城市设计竞相引人注目，以致造成对城市的伤害。北京用天坛和紫禁城的形象来包装自己，但今天这个城市的现实并不令人满意：机械地规划出来的道路、地铁站的设置，不考虑与社区、商业网点和旅游景点的联系，“光荣”地孤立于人们的需要、价值和日常活动。一座独具特色的历史城市，正在有系统地被重置为在任何地方都可以看到的城市形态。诚如19世纪末的美国，开发商是自封的新皇帝，公共领域只是事后的想法。为什么拥有5 000多年文明的北京，却要像十几岁的孩子般莽撞行事，还穿上一身俗气的洋裤褂呢？
(1)北京城的空间形态是________________。
(2)上面这段材料要求我们在进行城乡规划时，要注意对城乡________________的保护。
(3)根据上述材料所反映的问题，对我们有哪些启示？
课后提高：
6．根据材料，完成下列问题。
城市中的湿地非常珍贵，有的湿地因为环境的变化自然消失了，还有些则是因为人为的原因而消失的。许多城市进行土地开发，把大片的湿地填掉了，破坏了湿地生态系统。在久居城市的人们眼中，“湿地”似乎是一个颇为专业的名词，同人们的生活相距遥远。“国家城市湿地公园”的出现，不仅丰富了城市公园的种类，而且其独特景观能让市民感受到湿地作为“地球之肾”的无限魅力。城市湿地公园是指纳入城市绿地系统规划的，适宜作为公园的天然湿地类型，通过合理的保护利用，形成集保护、科普、休闲等功能于一体的公园。
(1)材料中所说的城市湿地公园分布的规划属于城市规划中的________规划。
(2)在纷扰的城市中的湿地资源更显珍贵，因此，对国家城市湿地公园而言，保护和利用同样重要，湿地作为地球珍贵的环境资源，其作用主要有_____________、_________、______________________等。
(3)城乡规划可以促进城乡的可持续发展，城市湿地公园的建立有利于______________。
(4)城市规划的主要内容有_____________；_____________；_______________；_ ______________。
答案
案例1
(1)城市 总体
(2)城市居民点的土地等空间资源的合理利用
(3)明确城市的性质；预测城市人口，确定城市规模；安排城市土地利用，确定空间布局；部署和安排城市各项建设。
解析 主本题要考查学生对课本知识的掌握。由图例可以看出，该城市规划对开发区用地类型作出了总体部署，应为城市的总体规划图。第(2)、(3)题是教材内容的直接套用。
案例2：
答案 (1)城市规划
(2)珍惜用地 合理用地 保护耕地 闲置土地 留有后备的发展空间
(3)①有利于合理利用土地资源 ②有利于保护和改善城乡生态环境 ③有利于保障城乡安全 ④有利于协调城乡发展 ⑤有利于保护自然和文化遗产
解析 超前城市化是城市的规模与当地的经济发展不相适应，超过了当地的经济发展水平。这说明这种城市规划是不合理的。合理的城乡规划对促进当地的可持续发展有重要意义；城乡规划依据珍惜用地、合理用地、保护耕地的原则，严格执行国家用地标准，充分利用闲置土地，合理安排各类产业。有些产业在布局时，还应留有后备的发展空间。
图表导读1：
提示 (1)需考虑总体规划期限、城市性质、城市规模、城市形态与结构等因素。
(2)从图中可以看出，合肥市的城乡规划是以各种用地的合理安排、利用为核心，并且兼顾社会、经济发展和环境保护效益。
(3)合肥市的城市空间形态继续保持以老城区为轴心，东、北、西南方向伸展三翼的“风扇形”。三翼之间楔入大片绿色空间，将巢湖新鲜湿润的空气引入城市中心，可降低市区的热岛效应，改善城市的生态环境。
图表导读2：
提示 (1)据图可知，杭州市在进行城市规划的过程中，对历史文化名城保护单独进行了规划，注重了对自然遗产和历史文化遗产的保护，实现了对历史名城杭州城的整体格局、历史文化保护区、文物古迹及周边环境的保护。
(2)可以促进新老城区协调发展，使人类文化遗产长久相传，永续发展。
1．C 2。C 3。A 4。A
5、
（1）村镇规划
（2）调节气候 减少洪灾 保护生物多样性
（3）保护城市环境
（4）明确城市的性质， 预测城市人口，确定城市规模，
安排城市土地自用，确定空间分布 部署和安排城市各项建设
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